1、對縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的認識六 2001年3月學術(shù)交流Mar., 2001總第95期第2期Academic ExchangeSerial No.95No.2對縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的認識劉瑛君1,李海城2(1·黑龍江省新林林業(yè)局,黑龍江黑河165000;2·黑龍江省農(nóng)墾機械化學校,黑龍江北安164000)摘要縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)也是國民經(jīng)濟總體結(jié)構(gòu)合理的基礎(chǔ)。改革開放以來,黑龍江省縣域經(jīng)濟有了長足的發(fā)展,但也應該看到,隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展和經(jīng)濟一體化趨勢的日益加強,就總體講,調(diào)整黑龍江縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的困難要更大些,特別是受傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制的慣性影響,

2、一些長期累積而形成的局限性和深層矛盾日益顯現(xiàn),對縣域經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響十分不利。關(guān)鍵詞縣域經(jīng)濟;結(jié)構(gòu)調(diào)整;認識中圖分類號F127標識碼A文章編號1000-8284(2001)02-0082-03由于前兩步戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)和開始實施第三步戰(zhàn)略部署,從新世紀開始,我國將加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。黨中央不失時機地提出,新時期的發(fā)展應以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,這是一個具有十分重要戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義的決定。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況是經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志,從一定意義上可以說,經(jīng)濟發(fā)展是通過結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級實現(xiàn)的。結(jié)構(gòu)不合理是我國經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾,實施中央提出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整這一戰(zhàn)略措施,必將大大推進我國國民經(jīng)濟建

3、設(shè)的進一步發(fā)展。縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào),也是國民經(jīng)濟總體結(jié)構(gòu)合理的基礎(chǔ)。改革開放以來,黑龍江省縣域經(jīng)濟有了長足的發(fā)展,特別是一些發(fā)展較快的地方,縣域經(jīng)濟很是活躍,令人鼓舞和振奮。但是也應該看到,隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展和經(jīng)濟一體化趨勢的日益加強,就總體講,調(diào)整黑龍江省縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu),我們的差距和困難要更大些,特別是受傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制的慣性影響,一些長期累積而形成的局收稿日期2000-12-03作者簡介劉瑛君(1958-),女,黑龍江省新林林業(yè)局財務科長,會計師,主要從事經(jīng)濟管理研究。限性和深層矛盾日益顯現(xiàn),對縣域經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響十分不利。長期以來,黑龍江省縣

4、域經(jīng)濟基本上以縣域的資源來配置生產(chǎn)力,以縣域范圍內(nèi)的需求作為目的而生產(chǎn)。尤其在計劃經(jīng)濟時期,國家下達給縣域的任務主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務。這樣就自然使縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一,封閉式、自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟色彩濃厚。改革開放以來,通過大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和發(fā)展效益農(nóng)業(yè),使縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有了較大的變化,但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理性仍未得到根本的解 決。在工業(yè)上,許多企業(yè)還是以生產(chǎn)原材料和半成品為主,產(chǎn)品科技含量不高,工業(yè)附加值低,而且各縣域間產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴重,產(chǎn)品缺乏市場競爭力。同時,還帶來諸如過度開發(fā)、環(huán)境污染等一系列問題,可持續(xù)發(fā)展的能力差。此外,由于對農(nóng)業(yè)的投入有限,不能形成一個對農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新產(chǎn)品通暢的推廣應用體制,農(nóng)

5、業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整困難不少,買難賣難時有發(fā)生,第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中比重更低,起步維艱,使縣域經(jīng)濟中三個產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不合理顯得更加突出。黑龍江省縣域都處在城市的邊緣或遠離城市,不少還在山區(qū),雖然近年來通訊、交通、能源有了很大發(fā)展,但通訊普及率、道暢通率、能源利·82·用率等都還不高。要改善縣域范圍的基礎(chǔ)設(shè)施條件,其投資比例又大大高于城市。目前國家還不可能投入大量的資金去改善縣域的基礎(chǔ)設(shè)施,而縣域自身又財力單薄,很難承擔巨額的投資。這樣,縣域經(jīng)濟很難利用現(xiàn)代化的通訊絡了解國際國內(nèi)市場,很難以信息化帶動工業(yè)化,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。同時,由于交通不便,運輸條件差,而使

6、企業(yè)市場競爭力大打扣?；A(chǔ)設(shè)施條件差,使縣域的自然資源與人才資源難以充分開發(fā)和有效利用。在縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中最緊缺的還是人才與技術(shù)。首先表現(xiàn)在縣域教育水平低、勞動力的素質(zhì)不高。我國九年制義務教育完成率為60%,余下的40%大部分在縣城農(nóng)村。縣域范圍內(nèi)科研基礎(chǔ)薄弱,缺少人才培養(yǎng)和科研開發(fā)的有利條件。又由于縣域的交通不便,信息不靈,生活和工作條件差,很難為科技人員提優(yōu)越的研究條件,技術(shù)創(chuàng)新困難,使經(jīng)濟發(fā)展缺少科技依托。這是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的一大難題。一個地區(qū)的經(jīng)濟競爭力與新產(chǎn)品的開發(fā)能力是與一個地區(qū)的生產(chǎn)技術(shù)配套能力直接相關(guān)的。新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)成功以后,需要有相關(guān)企業(yè)、相關(guān)技術(shù)的配套支持才能迅速形成

7、生產(chǎn)能力。如果一個地區(qū)的生產(chǎn)技術(shù)配套能力不強,協(xié)作能力差,就會影響新產(chǎn)品生產(chǎn)能力的形成。縣域經(jīng)濟的工業(yè)化進程慢,大多數(shù)企業(yè)都是近年來創(chuàng)辦的,技術(shù)基礎(chǔ)差,彼此之間的關(guān)聯(lián)度低,小而全現(xiàn)象嚴重,形成不了協(xié)作能力,也在一定程度上制約了整體縣域經(jīng)濟的發(fā)展,給經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整增加了新的困難。再有,縣域經(jīng)濟經(jīng)過了漫長的歷史,也形成了一種與之相適應的文化現(xiàn)象。這種文化造就了其他地方難以生產(chǎn)的一地一品的傳統(tǒng)產(chǎn)品及工藝,但另一方面,傳統(tǒng)文化的一些負面影響又不利于縣域經(jīng)濟實現(xiàn)現(xiàn)代化。比如以傳統(tǒng)的封閉保守的思維方式來組織生產(chǎn)銷售,不了解國際國內(nèi)市場,不能及時適應 變化,導致縣域經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)單一,甚至還會出現(xiàn)地方保護主義,設(shè)

8、置地方貿(mào)易壁壘,假冒偽劣泛濫,使縣域經(jīng)濟難以健康發(fā)展。怕風險,往往顧慮重重,猶猶豫豫,不敢去闖蕩國內(nèi)外市場,不愿投入資金引進先進的技術(shù)與人才,不愿投資開發(fā)新產(chǎn)品,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上反映尤為明顯,一提農(nóng)業(yè)就是種糧食,農(nóng)業(yè)效益長期不高。狹隘保守的思想觀念必然導致縣域經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導思想不清,思不開拓。由上可見,搞好黑龍江省縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整應該注重以下幾個問題:一是全面推進與分步驟實施相結(jié)合。黑龍江省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項系統(tǒng)工程,要充分認識其艱巨性、復雜性和長期性,為防止主觀臆斷、“長官意志”,應強調(diào)很好地制定實施計劃(規(guī)劃),“人無遠慮、必有近憂”,要長打算,短安排,一個科學的嚴肅的計劃(規(guī)劃

9、)既是實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本依據(jù),又是實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。要制定分階段、分步驟實施的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的計劃(規(guī)劃)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,不是一般意義的適應性調(diào)整,不能急于求成,一蹴而就。要實事求是、按客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事。二是發(fā)展特色經(jīng)濟與適應市場需求相結(jié)合。一個縣域的經(jīng)濟最本質(zhì)的特征是他的經(jīng)濟類型。如以經(jīng)濟的構(gòu)成分析,有農(nóng)業(yè)縣、牧業(yè)縣、林業(yè)縣、礦區(qū)縣等;以經(jīng)濟發(fā)展水平分析,有富?？h、一般縣、貧困縣等等?？h與縣之間的種種差異形成各自經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢,決定了各自開發(fā)的產(chǎn)業(yè)格局、生產(chǎn)力布局、發(fā)展模式、戰(zhàn)略重點和相應的突破口(切入點)。要想調(diào)整結(jié)構(gòu)、振興經(jīng)濟,必須首先做到實事求是地確定縣域特色,

10、在這個總格局下再去不斷加深認識,進行正確的管理和決策,從而避免無從下手和人云亦云。其實,要把縣域經(jīng)濟發(fā)展的有利條件轉(zhuǎn)變成發(fā)展的優(yōu)勢必須具備幾個前提:1)該優(yōu)勢必須與國家的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標一致,才可能得以確立;2)只有通過對縣域內(nèi)全部經(jīng)濟發(fā)展的有利與不利條件進行綜合評估后才能確定;3)只有通過與其他地區(qū)進行比較后才能確定;4)只有適應市場需求,有市場前景才能確立。同時,優(yōu)勢是處于不斷變動中的,在一定條件和環(huán)境下,原有的優(yōu)勢還有可能被削弱甚至喪失,為了保證縣域經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展,還必須發(fā)掘和創(chuàng)造新的優(yōu)勢。三是重點突破和統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合。要重點突破,首先是要創(chuàng)造一個開放的社會經(jīng)濟環(huán)境,縣域生產(chǎn)要素的自由

11、流動性是縣域經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本條件。比如,縣域農(nóng)業(yè)內(nèi)部各種產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中應達到多少份額,一般很難準確地預測,需要通過開放性的市場來對各個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品進行客觀評 價,并以此作為確定比例關(guān)系的依據(jù)。再如,農(nóng)業(yè)能夠同第二、第三產(chǎn)業(yè)溢出多少資源,一方面取決于市場需求狀況,另一方面也取決于各個經(jīng)濟主體的資源自由流動和經(jīng)濟主體對資·83·源的自主選擇。各個經(jīng)濟主體只有經(jīng)過充分的比較,才能決定資源開發(fā)和利用。應該充分重視市場配置資源的基礎(chǔ)作用。同時這也有利于縣域經(jīng)濟質(zhì)量的提高。發(fā)達市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗證明,農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟對流,能夠使社會勞動在產(chǎn)業(yè)間平均分布,并最終促進整個國民

12、經(jīng)濟的均質(zhì)化發(fā)展。在開放的社會經(jīng)濟條件下,不同質(zhì)的產(chǎn)業(yè)可相互交流產(chǎn)品、資金和人才等,并通過這一交流過程的反復進行,拉平產(chǎn)業(yè)之間質(zhì)量的差異。在重點突破中,還應關(guān)注經(jīng)濟范圍問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散是世界上普遍的現(xiàn)象。但國外的分散經(jīng)營一般都達到規(guī)模經(jīng)濟的程度,生產(chǎn)過程中的機械化水平較高,分散生產(chǎn)能夠在收獲、運輸及加工方面實行集中。而我們的家庭經(jīng)營則是建立在小規(guī)模的基礎(chǔ)上的,生產(chǎn)過程目前普遍以體力操作為主,要由分散達到集中有難度,另外,在農(nóng)產(chǎn)品的加工、整理和農(nóng)村各項服務業(yè)方面也存在分散化的傾向。比如,黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)設(shè)置密度較大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中分別建立農(nóng)機站、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)技推廣站、植保站和學校、商店、衛(wèi)生等

13、服務部門,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地形成了小區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化中心,這種小型的經(jīng)濟區(qū)雖然為區(qū)域生產(chǎn)要素的交流、農(nóng)產(chǎn)品的集中和加工提了便利,但由于經(jīng)濟范圍太小,整體上不具有規(guī)模性,或者說,經(jīng)濟中心的過小過多分散了經(jīng)濟達到規(guī)模要求的標準,在城鎮(zhèn)化建設(shè)中也應適當考慮這個問題。重點突破,不能忽視統(tǒng)籌兼顧,結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及面大,縣級經(jīng)濟艱苦是國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟等多種經(jīng)濟成分的融合,又是縣域內(nèi)工商經(jīng)濟和縣域周圍農(nóng)村經(jīng)濟的融合,同時也是商品經(jīng)濟和自然經(jīng)濟的融合。從縣域看,他以國有中小工商企業(yè)為中心,以商品生產(chǎn)為特征。從農(nóng)村經(jīng)濟來看,他以集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟為中心,以小生產(chǎn)的自然經(jīng)濟為特征。

14、融合各種經(jīng)濟關(guān)系,保證和促使經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展是縣域經(jīng)濟管理的重要問題。Ideas on Adjustment of the Economic StructureWithin the County BoundaryLIUYing-jun1,LI Hai-cheng2(1.Xianlinforestry Bureau ofHeilongjiang,Heihe165000,China;2.HeilongjiangAgricultural Mechanization School,Beian164000,China)Abstract:As county economy is the basis of

15、national economy, the adjustment of its structure isfundamental to a reasonable layout of national economy. The county economy in Heilongjiang rov-ince has been greatly imroved with the imle mentation of the reform and oen-door olicy. How-ever, with the develoment of socialist market economy and economic globlization, it has becomemore and more difficult to adjust the co