1、國(guó)際貿(mào)易摩擦的三新具體內(nèi)容目前國(guó)際貿(mào)易摩擦日趨激烈化，應(yīng)當(dāng)予以重視?，F(xiàn)以個(gè)人觀點(diǎn)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的新特點(diǎn)和形勢(shì)進(jìn)行分析，并提出 15 條對(duì)策供參考。一、新特點(diǎn)當(dāng)前的國(guó)際貿(mào)易摩擦形勢(shì)呈現(xiàn)兩個(gè)新特點(diǎn)：（1）正在上臺(tái)階；（2）日趨激烈化。上臺(tái)階是指正在上第三個(gè)臺(tái)階。第一個(gè)臺(tái)階是關(guān)稅壁壘、行政保護(hù)措施。世貿(mào)組織使所有成員大大降低了關(guān)稅，努力取消行政保護(hù)措施。因此，這種初級(jí)貿(mào)易摩擦形式和手段已經(jīng)大大弱化。第二個(gè)臺(tái)階是世貿(mào)組織允許各成員采取的 3 種合法的貿(mào)易保護(hù)手段 反傾銷(xiāo) 、反補(bǔ)貼、保障措施方興未艾，同時(shí)，一些針對(duì)中國(guó)的特別保障措施以及貿(mào)易轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)擾亂、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位等手段和概念也在頻頻發(fā)生與使用。目前

2、，貿(mào)易保護(hù)措施又上到新的第三個(gè)臺(tái)階：技術(shù)性貿(mào)易壁壘。技術(shù)性貿(mào)易壁壘摩擦過(guò)去也有，但現(xiàn)在比過(guò)去更加廣泛化、常規(guī)化。在國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中，使用技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的各種目的和各種貿(mào)易壁壘形式交織在一起，使貿(mào)易摩擦形勢(shì)更加復(fù)雜化、尖銳化。技術(shù)性的貿(mào)易壁壘措施是更具名義上的合法性、合理性、巧妙性，是更加冠冕堂皇的貿(mào)易壁壘手段。在全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，以技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序?yàn)橹饕獌?nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為世界各國(guó)調(diào)整貿(mào)易利益的重要手段。技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施有其科學(xué)的定義。技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施是一國(guó)（地區(qū)）為維護(hù)公民、動(dòng)植物、環(huán)境安全、防欺詐、保證產(chǎn)品質(zhì)量和貿(mào)易秩序而采取的強(qiáng)制性的或自愿性的技

3、術(shù)措施。這些措施將對(duì)其他國(guó)家（地區(qū)）的商品、服務(wù)貿(mào)易和投資自由進(jìn)入該國(guó)（地區(qū)）市場(chǎng)產(chǎn)生影響。狹義的技術(shù)壁壘主要是指世貿(mào)組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議規(guī)定的技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序；廣義的技術(shù)壁壘不僅包括世貿(mào)組織的技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議，還包括動(dòng)植物及其產(chǎn)品的檢驗(yàn)和檢疫措施，包裝標(biāo)簽標(biāo)志要求、綠色壁壘、信息技術(shù)壁壘等，它們也經(jīng)常以技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序形式出現(xiàn)。運(yùn)用技術(shù)性貿(mào)易壁壘手段有兩種作用。一種是正確使用技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施，維護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。另一種是過(guò)度使用技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施，行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)。兩種目的使用技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施，使技術(shù)性貿(mào)易摩擦形勢(shì)復(fù)雜化。使用其他貿(mào)易壁壘手段也同樣存在不同

4、的目的。不同的國(guó)家、地區(qū)，不同的利益集團(tuán)，不同的目的，使用不同的貿(mào)易壁壘措施，就使得當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易摩擦更加頻繁化、復(fù)雜化、尖銳化。這將成為今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的一個(gè)總趨勢(shì)、總特點(diǎn)。二、新形勢(shì)上述趨勢(shì)和特點(diǎn)，在當(dāng)前與我國(guó)相關(guān)的國(guó)際貿(mào)易摩擦的各個(gè)方面都有較突出的表現(xiàn)。（一）與我國(guó)相關(guān)的貿(mào)易摩擦的總體情況（1）我國(guó)運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施情況面對(duì)激烈的國(guó)際貿(mào)易摩擦形勢(shì)，貿(mào)易救濟(jì)手段也成為中國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的手段之一。截至目前，中國(guó)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品共發(fā)起 反傾銷(xiāo) 調(diào)查 43 起，保障措施調(diào)查 1 起。案件涉及化工、鋼鐵、輕工、紡織、電子五大行業(yè)共 35 類(lèi)產(chǎn)品，其中2/3 以上的案件集中在化工行業(yè)。國(guó)內(nèi)參與案件申請(qǐng)的企業(yè)已近

5、 200 家，遍布全國(guó) 25 個(gè)省區(qū)市。在國(guó)際貿(mào)易摩擦中，我國(guó)政府和產(chǎn)業(yè)界以及中介組織等逐漸學(xué)會(huì)了運(yùn)用國(guó)際通行規(guī)則，加強(qiáng)了對(duì)自身的合法保護(hù)，同時(shí)也有效地遏制了國(guó)外對(duì)我國(guó)發(fā)起的貿(mào)易摩擦。（2）我國(guó)遭受?chē)?guó)外貿(mào)易救濟(jì)措施情況近 10 年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)連年成為全球遭受 反傾銷(xiāo) 調(diào)查最多的國(guó)家，而且一些國(guó)家還越來(lái)越多地利用技術(shù)壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘等貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)出口商品設(shè)限。根據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，19952004 年，中國(guó)始終是全球遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家。19792004 年，已有 30 多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）發(fā)起了 700 起涉及我國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施及特保調(diào)查案件，其中，反傾銷(xiāo)調(diào)查近600 起，

6、反補(bǔ)貼調(diào)查 5 起，保障措施調(diào)查 50 余起，特保調(diào)查 10 余起，涉及商品 4000 多種。2004 年，共有 17 個(gè)國(guó)家（地區(qū)）對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起了 59 起“兩反一?！保òǚ磧A銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施）調(diào)查。10 年來(lái)，累計(jì)涉及我國(guó)出口近 3000 億美元，而且影響還在積累和擴(kuò)大。（二）我國(guó) 2/3 的機(jī)電出口產(chǎn)品將受到歐盟環(huán)保雙指令影響2003 年 2 月 13 日，歐盟頒布了 ROHS 指令和 WEEE 指令，并于 2005 年下半年和 2006 年下半年開(kāi)始實(shí)施。歐盟雙指令的實(shí)施將對(duì)我國(guó) 2/3 的機(jī)電出口產(chǎn)品造成重大影響。我國(guó)政府也于 2005 年 7 月 28 日正式發(fā)布電子電

7、器產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)檢測(cè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，該系列標(biāo)準(zhǔn)于 2006 年 1 月 18 日起實(shí)施，以幫助我國(guó)企業(yè)盡快提高和適應(yīng)新的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。這是國(guó)際上首批發(fā)布的應(yīng)對(duì)歐盟兩指令的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。該系列標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，有利于規(guī)范我國(guó)出口產(chǎn)品的檢測(cè)工作，促進(jìn)和優(yōu)化電子電器產(chǎn)業(yè)的技術(shù)更新和產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。由于該系列指令的干預(yù)度不大，主要依靠企業(yè)自主應(yīng)對(duì)，因此出口企業(yè)應(yīng)聯(lián)合起來(lái)，集體委托歐盟特別是東歐國(guó)家的回收企業(yè)代理回收，以降低報(bào)廢設(shè)備回收成本。（三）中美紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端中美紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端是摩擦的典型事例。2003 年 9 月，美國(guó)紡織品制造商協(xié)會(huì)等組織提出針對(duì)中國(guó)針織布、胸衣和袍服實(shí)施保障措施的申請(qǐng)。2004 年 8月

8、19 日，美國(guó)商務(wù)部宣布正式受理該申請(qǐng)。2004 年 11 月 18 日，美國(guó)政府啟動(dòng)了貿(mào)易保障條款。美國(guó)發(fā)難的主要依據(jù)是中國(guó)入世承諾中的“特別保障條款”，即如果中國(guó)在一段時(shí)期內(nèi)某種商品出現(xiàn)“市場(chǎng)擾亂”，進(jìn)口國(guó)可以采取臨時(shí)保障措施。盡管目前中美紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端已經(jīng)落幕，輸美紡織品已經(jīng)通關(guān)，但類(lèi)似的事件并沒(méi)有終結(jié)，其他產(chǎn)品還有被發(fā)起“特?！钡目赡堋＃ㄋ模┟绹?guó)將收緊對(duì)華高科技產(chǎn)品出口美國(guó)商務(wù)部透露，依照近期將出臺(tái)的新出口法，美國(guó)將收緊對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口的禁運(yùn)范圍，同時(shí)“出口許可證”的受限范圍也將從目前占全部出口的1.5%升至 10%以上。（五）中歐鞋業(yè)爭(zhēng)端近些年，中歐貿(mào)易爭(zhēng)端頻發(fā)。中歐成功解決紡織品

9、貿(mào)易糾紛后的 2005 年 6月，歐洲各地的制鞋業(yè)者舉行示威，抗議自中國(guó)進(jìn)口的皮鞋數(shù)量自 2005 年年初起激增近 7 倍。歐盟貿(mào)易代表曼德?tīng)柹驓W盟委員會(huì)建議啟動(dòng)針對(duì)中國(guó)鞋的“反傾銷(xiāo)”調(diào)查。目前，歐盟延遲對(duì)中國(guó)鞋設(shè)限，主要由于中歐雙方在貿(mào)易數(shù)據(jù)上存在著較大差距。歐盟對(duì)于中國(guó)六大類(lèi)鞋類(lèi)產(chǎn)品的具體進(jìn)口數(shù)據(jù)仍在調(diào)查確認(rèn)中。據(jù)歐盟公布的進(jìn)口中國(guó)鞋的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005 年 14 月，歐盟進(jìn)口中國(guó)鞋產(chǎn)品平均增幅為 700%；而來(lái)自中國(guó) 海關(guān) 的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，同期中國(guó)對(duì)歐盟鞋類(lèi)產(chǎn)品出口 3.3 億雙，同比僅增長(zhǎng) 3.1%，原受歐盟進(jìn)口配額限制的鞋類(lèi)出口增長(zhǎng) 27%，與歐盟的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相差甚遠(yuǎn)。（六）中美

10、鋼鐵業(yè)爭(zhēng)端中美紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端剛結(jié)束，中國(guó)鋼鐵又因?qū)γ莱隹诩ぴ龆涣腥朊绹?guó)貿(mào)易“黑名單”。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)前不久向中國(guó)鋼鐵企業(yè)發(fā)出美國(guó)可能采取“貿(mào)易保護(hù)措施”的預(yù)警。據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2005 年 14 月，中國(guó)對(duì)美鋼鐵出口同比增長(zhǎng) 247%。在中國(guó)等 7 個(gè)有“傾銷(xiāo)”嫌疑的國(guó)家中，巴西、加拿大已經(jīng)受到傾銷(xiāo)指控。美國(guó)商務(wù)部開(kāi)始就中國(guó)鋼材“擾亂”美國(guó)市場(chǎng)搜集證據(jù)。目前國(guó)際貿(mào)易摩擦日趨激烈化，應(yīng)當(dāng)予以重視。現(xiàn)以個(gè)人觀點(diǎn)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的新特點(diǎn)和形勢(shì)進(jìn)行分析，并提出 15 條對(duì)策供參考。一、新特點(diǎn)當(dāng)前的國(guó)際貿(mào)易摩擦形勢(shì)呈現(xiàn)兩個(gè)新特點(diǎn)：（1）正在上臺(tái)階；（2）日趨激烈化。上臺(tái)階是指正在上第三個(gè)臺(tái)階。第一個(gè)

11、臺(tái)階是關(guān)稅壁壘、行政保護(hù)措施。世貿(mào)組織使所有成員大大降低了關(guān)稅，努力取消行政保護(hù)措施。因此，這種初級(jí)貿(mào)易摩擦形式和手段已經(jīng)大大弱化。第二個(gè)臺(tái)階是世貿(mào)組織允許各成員采取的 3 種合法的貿(mào)易保護(hù)手段 反傾銷(xiāo) 、反補(bǔ)貼、保障措施方興未艾，同時(shí)，一些針對(duì)中國(guó)的特別保障措施以及貿(mào)易轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)擾亂、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位等手段和概念也在頻頻發(fā)生與使用。目前，貿(mào)易保護(hù)措施又上到新的第三個(gè)臺(tái)階：技術(shù)性貿(mào)易壁壘。技術(shù)性貿(mào)易壁壘摩擦過(guò)去也有，但現(xiàn)在比過(guò)去更加廣泛化、常規(guī)化。在國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中，使用技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的各種目的和各種貿(mào)易壁壘形式交織在一起，使貿(mào)易摩擦形勢(shì)更加復(fù)雜化、尖銳化。技術(shù)性的貿(mào)易壁壘措施是更具名義上的合法

12、性、合理性、巧妙性，是更加冠冕堂皇的貿(mào)易壁壘手段。在全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，以技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序?yàn)橹饕獌?nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為世界各國(guó)調(diào)整貿(mào)易利益的重要手段。技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施有其科學(xué)的定義。技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施是一國(guó)（地區(qū)）為維護(hù)公民、動(dòng)植物、環(huán)境安全、防欺詐、保證產(chǎn)品質(zhì)量和貿(mào)易秩序而采取的強(qiáng)制性的或自愿性的技術(shù)措施。這些措施將對(duì)其他國(guó)家（地區(qū)）的商品、服務(wù)貿(mào)易和投資自由進(jìn)入該國(guó)（地區(qū)）市場(chǎng)產(chǎn)生影響。狹義的技術(shù)壁壘主要是指世貿(mào)組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議規(guī)定的技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序；廣義的技術(shù)壁壘不僅包括世貿(mào)組織的技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議，還包括動(dòng)植物及其產(chǎn)品的檢驗(yàn)和檢疫措施，

13、包裝標(biāo)簽標(biāo)志要求、綠色壁壘、信息技術(shù)壁壘等，它們也經(jīng)常以技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序形式出現(xiàn)。運(yùn)用技術(shù)性貿(mào)易壁壘手段有兩種作用。一種是正確使用技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施，維護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。另一種是過(guò)度使用技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施，行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)。兩種目的使用技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施，使技術(shù)性貿(mào)易摩擦形勢(shì)復(fù)雜化。使用其他貿(mào)易壁壘手段也同樣存在不同的目的。不同的國(guó)家、地區(qū)，不同的利益集團(tuán)，不同的目的，使用不同的貿(mào)易壁壘措施，就使得當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易摩擦更加頻繁化、復(fù)雜化、尖銳化。這將成為今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的一個(gè)總趨勢(shì)、總特點(diǎn)。二、新形勢(shì)上述趨勢(shì)和特點(diǎn)，在當(dāng)前與我國(guó)相關(guān)的國(guó)際貿(mào)易摩擦的各個(gè)方面都有較突出的表現(xiàn)。（一）與

14、我國(guó)相關(guān)的貿(mào)易摩擦的總體情況（1）我國(guó)運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施情況面對(duì)激烈的國(guó)際貿(mào)易摩擦形勢(shì)，貿(mào)易救濟(jì)手段也成為中國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的手段之一。截至目前，中國(guó)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品共發(fā)起 反傾銷(xiāo) 調(diào)查 43 起，保障措施調(diào)查 1 起。案件涉及化工、鋼鐵、輕工、紡織、電子五大行業(yè)共 35 類(lèi)產(chǎn)品，其中2/3 以上的案件集中在化工行業(yè)。國(guó)內(nèi)參與案件申請(qǐng)的企業(yè)已近 200 家，遍布全國(guó) 25 個(gè)省區(qū)市。在國(guó)際貿(mào)易摩擦中，我國(guó)政府和產(chǎn)業(yè)界以及中介組織等逐漸學(xué)會(huì)了運(yùn)用國(guó)際通行規(guī)則，加強(qiáng)了對(duì)自身的合法保護(hù)，同時(shí)也有效地遏制了國(guó)外對(duì)我國(guó)發(fā)起的貿(mào)易摩擦。（2）我國(guó)遭受?chē)?guó)外貿(mào)易救濟(jì)措施情況近 10 年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)連年成為全球遭受 反傾

15、銷(xiāo) 調(diào)查最多的國(guó)家，而且一些國(guó)家還越來(lái)越多地利用技術(shù)壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘等貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)出口商品設(shè)限。根據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，19952004 年，中國(guó)始終是全球遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家。19792004 年，已有 30 多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）發(fā)起了 700 起涉及我國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施及特保調(diào)查案件，其中，反傾銷(xiāo)調(diào)查近600 起，反補(bǔ)貼調(diào)查 5 起，保障措施調(diào)查 50 余起，特保調(diào)查 10 余起，涉及商品 4000 多種。2004 年，共有 17 個(gè)國(guó)家（地區(qū)）對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起了 59 起“兩反一保”（包括反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施）調(diào)查。10 年來(lái)，累計(jì)涉及我國(guó)出口近 3000 億美元，

16、而且影響還在積累和擴(kuò)大。（二）我國(guó) 2/3 的機(jī)電出口產(chǎn)品將受到歐盟環(huán)保雙指令影響2003 年 2 月 13 日，歐盟頒布了 ROHS 指令和 WEEE 指令，并于 2005 年下半年和 2006 年下半年開(kāi)始實(shí)施。歐盟雙指令的實(shí)施將對(duì)我國(guó) 2/3 的機(jī)電出口產(chǎn)品造成重大影響。我國(guó)政府也于 2005 年 7 月 28 日正式發(fā)布電子電器產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)檢測(cè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，該系列標(biāo)準(zhǔn)于 2006 年 1 月 18 日起實(shí)施，以幫助我國(guó)企業(yè)盡快提高和適應(yīng)新的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。這是國(guó)際上首批發(fā)布的應(yīng)對(duì)歐盟兩指令的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。該系列標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，有利于規(guī)范我國(guó)出口產(chǎn)品的檢測(cè)工作，促進(jìn)和優(yōu)化電子電器產(chǎn)業(yè)的技術(shù)更新和

17、產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。由于該系列指令的干預(yù)度不大，主要依靠企業(yè)自主應(yīng)對(duì)，因此出口企業(yè)應(yīng)聯(lián)合起來(lái)，集體委托歐盟特別是東歐國(guó)家的回收企業(yè)代理回收，以降低報(bào)廢設(shè)備回收成本。（三）中美紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端中美紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端是摩擦的典型事例。2003 年 9 月，美國(guó)紡織品制造商協(xié)會(huì)等組織提出針對(duì)中國(guó)針織布、胸衣和袍服實(shí)施保障措施的申請(qǐng)。2004 年 8月 19 日，美國(guó)商務(wù)部宣布正式受理該申請(qǐng)。2004 年 11 月 18 日，美國(guó)政府啟動(dòng)了貿(mào)易保障條款。美國(guó)發(fā)難的主要依據(jù)是中國(guó)入世承諾中的“特別保障條款”，即如果中國(guó)在一段時(shí)期內(nèi)某種商品出現(xiàn)“市場(chǎng)擾亂”，進(jìn)口國(guó)可以采取臨時(shí)保障措施。盡管目前中美紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端已經(jīng)落

18、幕，輸美紡織品已經(jīng)通關(guān)，但類(lèi)似的事件并沒(méi)有終結(jié)，其他產(chǎn)品還有被發(fā)起“特?！钡目赡堋＃ㄋ模┟绹?guó)將收緊對(duì)華高科技產(chǎn)品出口美國(guó)商務(wù)部透露，依照近期將出臺(tái)的新出口法，美國(guó)將收緊對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口的禁運(yùn)范圍，同時(shí)“出口許可證”的受限范圍也將從目前占全部出口的1.5%升至 10%以上。（五）中歐鞋業(yè)爭(zhēng)端近些年，中歐貿(mào)易爭(zhēng)端頻發(fā)。中歐成功解決紡織品貿(mào)易糾紛后的 2005 年 6月，歐洲各地的制鞋業(yè)者舉行示威，抗議自中國(guó)進(jìn)口的皮鞋數(shù)量自 2005 年年初起激增近 7 倍。歐盟貿(mào)易代表曼德?tīng)柹驓W盟委員會(huì)建議啟動(dòng)針對(duì)中國(guó)鞋的“反傾銷(xiāo)”調(diào)查。目前，歐盟延遲對(duì)中國(guó)鞋設(shè)限，主要由于中歐雙方在貿(mào)易數(shù)據(jù)上存在著較大差距。

19、歐盟對(duì)于中國(guó)六大類(lèi)鞋類(lèi)產(chǎn)品的具體進(jìn)口數(shù)據(jù)仍在調(diào)查確認(rèn)中。據(jù)歐盟公布的進(jìn)口中國(guó)鞋的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005 年 14 月，歐盟進(jìn)口中國(guó)鞋產(chǎn)品平均增幅為 700%；而來(lái)自中國(guó) 海關(guān) 的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，同期中國(guó)對(duì)歐盟鞋類(lèi)產(chǎn)品出口 3.3 億雙，同比僅增長(zhǎng) 3.1%，原受歐盟進(jìn)口配額限制的鞋類(lèi)出口增長(zhǎng) 27%，與歐盟的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相差甚遠(yuǎn)。（六）中美鋼鐵業(yè)爭(zhēng)端中美紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端剛結(jié)束，中國(guó)鋼鐵又因?qū)γ莱隹诩ぴ龆涣腥朊绹?guó)貿(mào)易“黑名單”。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)前不久向中國(guó)鋼鐵企業(yè)發(fā)出美國(guó)可能采取“貿(mào)易保護(hù)措施”的預(yù)警。據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2005 年 14 月，中國(guó)對(duì)美鋼鐵出口同比增長(zhǎng) 247%。在中國(guó)等 7 個(gè)有“傾

20、銷(xiāo)”嫌疑的國(guó)家中，巴西、加拿大已經(jīng)受到傾銷(xiāo)指控。美國(guó)商務(wù)部開(kāi)始就中國(guó)鋼材“擾亂”美國(guó)市場(chǎng)搜集證據(jù)。（七）中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)爭(zhēng)端知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘是阻礙中國(guó)產(chǎn)品出口的另一只“攔路虎”。以打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)為主的美國(guó)“337 條款”已顯示出越來(lái)越大的威力，2005 年上半年，已有7 種中國(guó)產(chǎn)品被立案調(diào)查，包括 DVD、拖拉機(jī)、藥品、汞電池、油墨打印機(jī)等。337 調(diào)查耗時(shí)短、打擊面廣、應(yīng)訴復(fù)雜、訴訟費(fèi)用高（一般都在百萬(wàn)美元以上），單個(gè)中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴難度較大。而不應(yīng)訴就視為敗訴，產(chǎn)品將受阻于美國(guó)市場(chǎng)。（八）中日紡織品爭(zhēng)端中日紡織品爭(zhēng)端過(guò)去是激烈的，將來(lái)也是激烈的。激烈的原因主要來(lái)自于日本制定了一套針對(duì)中國(guó)紡織品的

21、特別措施。為防止后配額時(shí)代中國(guó)紡織品大量涌入日本市場(chǎng)，日本在 2004 年制定了應(yīng)對(duì)中國(guó)紡織品特別措施。該措施規(guī)定，以最近 1 年中國(guó)對(duì)日出口紡織品的數(shù)量為基數(shù)，其增長(zhǎng)幅度不能超過(guò)7.5%，毛制品不能超過(guò) 6%。一旦中國(guó)產(chǎn)纖維紡織品對(duì)日出口劇增，超過(guò)此幅度，就可能擾亂日本紡織品市場(chǎng)，日方將對(duì)中國(guó)紡織品實(shí)施進(jìn)口數(shù)量限制。日本的該措施應(yīng)引起我國(guó)紡織品出口企業(yè)的重視，而且一個(gè)企業(yè)重視不起作用，必須依靠團(tuán)體力量，實(shí)施總量控制，進(jìn)行談判調(diào)整。（九）反傾銷(xiāo)應(yīng)訴不斷有新成果，這將增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)反摩擦的信心最近，歐盟對(duì)我國(guó)的鑄鐵產(chǎn)品，主要是井蓋類(lèi)鑄鐵產(chǎn)品作出反傾銷(xiāo)終裁。我國(guó)河北等地有 5 家企業(yè)獲得了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地

22、位并得到零稅率。另有 5 家企業(yè)獲得了 18%37%的單獨(dú)稅率。涉案企業(yè)積極應(yīng)訴取得了良好效果。（十）總體貿(mào)易摩擦態(tài)勢(shì)仍在加劇在我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易繼續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，與美、歐等主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦也越來(lái)越多。2005 年上半年，我國(guó)遭受的貿(mào)易救濟(jì)措施已經(jīng)超過(guò)了 2004年同期。而且總體貿(mào)易摩擦態(tài)勢(shì)仍在加劇，形勢(shì)更加復(fù)雜化，花樣也不斷翻新。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、環(huán)保要求、社會(huì)責(zé)任、勞工福利、動(dòng)物福利等都成為國(guó)外對(duì)我國(guó)產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易壁壘的借口。貿(mào)易摩擦除了針對(duì)產(chǎn)品及其價(jià)格外，已經(jīng)開(kāi)始涉及到中國(guó)的體制和制度，最突出的是美國(guó)對(duì)人民幣匯率的攻擊，體現(xiàn)出貿(mào)易摩擦有深入和升級(jí)的趨勢(shì)。這些摩擦從表面看是競(jìng)爭(zhēng)激烈引起

23、的貿(mào)易摩擦升級(jí)，深層次看則是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境受制約程度加深，因此，國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)有充分的思想準(zhǔn)備。大環(huán)境并不完全是機(jī)遇，還有挑戰(zhàn)、遏制和限制。中國(guó)企業(yè)了解這種環(huán)境是非常必要的。三、新對(duì)策面對(duì)日益頻繁、復(fù)雜的貿(mào)易摩擦，我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)？本文提出 15 條新對(duì)策供參考。（一）戰(zhàn)略上冷靜觀察，戰(zhàn)術(shù)上積極應(yīng)對(duì)應(yīng)該看到，隨著我國(guó)綜合國(guó)力不斷提高和對(duì)外貿(mào)易量較快增長(zhǎng)，出現(xiàn)貿(mào)易摩擦是必然現(xiàn)象。我們應(yīng)當(dāng)冷靜觀察世界貿(mào)易格局的變化，研究駕馭貿(mào)易爭(zhēng)端的規(guī)律，制定我們的貿(mào)易戰(zhàn)略，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略的制高點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)的高端利益。各地、各級(jí)政府貿(mào)易主管部門(mén)制定貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略極為重要。積極組織起來(lái)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)指導(dǎo)， 培訓(xùn) 應(yīng)對(duì)技

24、能，提高應(yīng)對(duì)策略，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)積極性，戰(zhàn)術(shù)上做到知己知彼，不斷打勝仗，開(kāi)拓新局面。中介機(jī)構(gòu)把產(chǎn)業(yè)界、法律界、研究界團(tuán)結(jié)起來(lái)、組織起來(lái)，積極應(yīng)對(duì)新的貿(mào)易摩擦義不容辭。（二）推進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變中國(guó)外貿(mào)快速發(fā)展，但是，粗放型的模式必然要受到中國(guó)自身的資源條件等限制，因此，必須向“效益導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變，要以質(zhì)取勝、以高技術(shù)取勝。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式是緩解貿(mào)易摩擦的治本之策。國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定新的政策措施，引導(dǎo)對(duì)外貿(mào)易總體格局和出口企業(yè)加快向效益導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。（三）加強(qiáng)商、協(xié)會(huì)職能，加快中介組織法制建設(shè)在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦中，加強(qiáng)商協(xié)會(huì)職能，對(duì)于搞好行業(yè)自律十分重要。目前來(lái)說(shuō)，一個(gè)很重要的問(wèn)題是加強(qiáng)商協(xié)會(huì)等中介

25、組織的法律地位。一是要制定商協(xié)會(huì)法，確立商協(xié)會(huì)的法律地位。到目前為止，國(guó)家沒(méi)有商協(xié)會(huì)法。商協(xié)會(huì)工作無(wú)法律依據(jù)，無(wú)明確的發(fā)展前途，無(wú)法定的權(quán)限與能力，以積極組織企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦和加強(qiáng)企業(yè)自律，促進(jìn)企業(yè)的規(guī)范貿(mào)易。二是確立商協(xié)會(huì)組織的進(jìn)入制度。中介組織應(yīng)分兩類(lèi)：（1）公法中介組織，企業(yè)必須加入，為義務(wù)制；（2）私法中介組織，為自愿制。由此可以全部覆蓋企業(yè)面，使之全部進(jìn)入中介組織，以利于加強(qiáng)組織和管理。還可使公法、私法中介組織明了自己的身份、地位和作用。公法中介組織強(qiáng)化管理，可徹底消滅多年來(lái)企業(yè)間出口“競(jìng)相壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、自毀長(zhǎng)城、損人害己、損害國(guó)家利益”的頑癥?？梢允顾椒ㄖ薪榻M織認(rèn)認(rèn)真真地為

26、企業(yè)服務(wù)，否則企業(yè)可以退出其組織，對(duì)私法中介組織以“致命”的壓力，工作會(huì)搞得好一些。（四）善用規(guī)則，主動(dòng)出擊應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端不僅要在既定的規(guī)則下解決已發(fā)生的貿(mào)易爭(zhēng)端，而且應(yīng)積極參與制定規(guī)則、改進(jìn)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。從規(guī)則上消除對(duì)我國(guó)出口不利的根源，從源頭上降低貿(mào)易摩擦的風(fēng)險(xiǎn)。變被動(dòng)為主動(dòng)，變后期應(yīng)對(duì)為前期預(yù)防。在世貿(mào)組織中，迄今我國(guó)被動(dòng)應(yīng)對(duì)較多，主動(dòng)出擊較少。為了降低貿(mào)易摩擦案件數(shù)量，爭(zhēng)取控制貿(mào)易爭(zhēng)端的主動(dòng)權(quán)，我們應(yīng)當(dāng)更加積極主動(dòng)地參與世貿(mào)規(guī)則的制定與修改。在制定和修改規(guī)則時(shí)，應(yīng)當(dāng)更多地征求國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和中介組織的意見(jiàn)，最大限度地維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。（五）收集國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，制定我國(guó)應(yīng)對(duì)策略技術(shù)性貿(mào)易壁

27、壘影響大、涉及面廣，各國(guó)都非常重視。美國(guó)和許多國(guó)家都主動(dòng)向國(guó)際組織和重點(diǎn)國(guó)家派出代表，調(diào)查研究相關(guān)組織和國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和認(rèn)證的情況；日本、韓國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)特別重視各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證工作的發(fā)展動(dòng)向，以便研究對(duì)策。因此，我國(guó)應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，收集研究主要貿(mào)易國(guó)各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，特別是那些正在制訂中的規(guī)則。同時(shí)，要充分利用世貿(mào)組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘咨詢(xún)點(diǎn)的窗口作用，收集相關(guān)的信息，了解各成員政府、工商及經(jīng)貿(mào)團(tuán)體采取的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的具體規(guī)則，及早得到技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序的信息，制定我國(guó)的應(yīng)對(duì)策略。（六）建立世貿(mào)組織規(guī)則和技術(shù)性貿(mào)易壁壘有關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，為國(guó)內(nèi)企業(yè)提

28、供服務(wù)出口貿(mào)易涉及的技術(shù)性貿(mào)易壁壘問(wèn)題越來(lái)越多，建立相應(yīng)的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，了解和掌握世貿(mào)組織各主要成員有關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，為出口企業(yè)做好咨詢(xún)服務(wù)工作，已經(jīng)成為各級(jí)政府和中介機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要任務(wù)?，F(xiàn)在沿海地區(qū)許多省份和大城市已建立了十余家有關(guān)的咨詢(xún)中心，為政府決策和企業(yè)出口，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)起了很好的作用。中西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極研究建立相關(guān)機(jī)構(gòu)。（七）盡快建立我國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系用技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序等手段合法地保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全，已經(jīng)成為國(guó)際通行做法。在國(guó)際貿(mào)易中，利用標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)奪市場(chǎng)是屢見(jiàn)不鮮的。世界各國(guó)在高新技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)提前到了研發(fā)期。俗話(huà)說(shuō)：“一流企業(yè)搞標(biāo)準(zhǔn)，

29、二流企業(yè)抓專(zhuān)利，三流企業(yè)創(chuàng)品牌，四流企業(yè)賣(mài)產(chǎn)品”。我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，建立我國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，健全和完善認(rèn)證制度，具有人口數(shù)量基礎(chǔ)和國(guó)際意義，要在標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)上“占天時(shí)、奪地利、掌握制空權(quán)”。（七）中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)爭(zhēng)端知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘是阻礙中國(guó)產(chǎn)品出口的另一只“攔路虎”。以打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)為主的美國(guó)“337 條款”已顯示出越來(lái)越大的威力，2005 年上半年，已有7 種中國(guó)產(chǎn)品被立案調(diào)查，包括 DVD、拖拉機(jī)、藥品、汞電池、油墨打印機(jī)等。337 調(diào)查耗時(shí)短、打擊面廣、應(yīng)訴復(fù)雜、訴訟費(fèi)用高（一般都在百萬(wàn)美元以上），單個(gè)中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴難度較大。而不應(yīng)訴就視為敗訴，產(chǎn)品將受阻于美國(guó)市場(chǎng)。（八）中日紡織品爭(zhēng)端中日

30、紡織品爭(zhēng)端過(guò)去是激烈的，將來(lái)也是激烈的。激烈的原因主要來(lái)自于日本制定了一套針對(duì)中國(guó)紡織品的特別措施。為防止后配額時(shí)代中國(guó)紡織品大量涌入日本市場(chǎng)，日本在 2004 年制定了應(yīng)對(duì)中國(guó)紡織品特別措施。該措施規(guī)定，以最近 1 年中國(guó)對(duì)日出口紡織品的數(shù)量為基數(shù)，其增長(zhǎng)幅度不能超過(guò)7.5%，毛制品不能超過(guò) 6%。一旦中國(guó)產(chǎn)纖維紡織品對(duì)日出口劇增，超過(guò)此幅度，就可能擾亂日本紡織品市場(chǎng)，日方將對(duì)中國(guó)紡織品實(shí)施進(jìn)口數(shù)量限制。日本的該措施應(yīng)引起我國(guó)紡織品出口企業(yè)的重視，而且一個(gè)企業(yè)重視不起作用，必須依靠團(tuán)體力量，實(shí)施總量控制，進(jìn)行談判調(diào)整。（九）反傾銷(xiāo)應(yīng)訴不斷有新成果，這將增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)反摩擦的信心最近，歐盟對(duì)我國(guó)

31、的鑄鐵產(chǎn)品，主要是井蓋類(lèi)鑄鐵產(chǎn)品作出反傾銷(xiāo)終裁。我國(guó)河北等地有 5 家企業(yè)獲得了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位并得到零稅率。另有 5 家企業(yè)獲得了 18%37%的單獨(dú)稅率。涉案企業(yè)積極應(yīng)訴取得了良好效果。（十）總體貿(mào)易摩擦態(tài)勢(shì)仍在加劇在我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易繼續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，與美、歐等主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦也越來(lái)越多。2005 年上半年，我國(guó)遭受的貿(mào)易救濟(jì)措施已經(jīng)超過(guò)了 2004年同期。而且總體貿(mào)易摩擦態(tài)勢(shì)仍在加劇，形勢(shì)更加復(fù)雜化，花樣也不斷翻新。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、環(huán)保要求、社會(huì)責(zé)任、勞工福利、動(dòng)物福利等都成為國(guó)外對(duì)我國(guó)產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易壁壘的借口。貿(mào)易摩擦除了針對(duì)產(chǎn)品及其價(jià)格外，已經(jīng)開(kāi)始涉及到中國(guó)的體制和制度，最突出的

32、是美國(guó)對(duì)人民幣匯率的攻擊，體現(xiàn)出貿(mào)易摩擦有深入和升級(jí)的趨勢(shì)。這些摩擦從表面看是競(jìng)爭(zhēng)激烈引起的貿(mào)易摩擦升級(jí)，深層次看則是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境受制約程度加深，因此，國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)有充分的思想準(zhǔn)備。大環(huán)境并不完全是機(jī)遇，還有挑戰(zhàn)、遏制和限制。中國(guó)企業(yè)了解這種環(huán)境是非常必要的。三、新對(duì)策面對(duì)日益頻繁、復(fù)雜的貿(mào)易摩擦，我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)？本文提出 15 條新對(duì)策供參考。（一）戰(zhàn)略上冷靜觀察，戰(zhàn)術(shù)上積極應(yīng)對(duì)應(yīng)該看到，隨著我國(guó)綜合國(guó)力不斷提高和對(duì)外貿(mào)易量較快增長(zhǎng)，出現(xiàn)貿(mào)易摩擦是必然現(xiàn)象。我們應(yīng)當(dāng)冷靜觀察世界貿(mào)易格局的變化，研究駕馭貿(mào)易爭(zhēng)端的規(guī)律，制定我們的貿(mào)易戰(zhàn)略，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略的制高點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)的高端利益。各地、各

33、級(jí)政府貿(mào)易主管部門(mén)制定貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略極為重要。積極組織起來(lái)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)指導(dǎo)， 培訓(xùn) 應(yīng)對(duì)技能，提高應(yīng)對(duì)策略，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)積極性，戰(zhàn)術(shù)上做到知己知彼，不斷打勝仗，開(kāi)拓新局面。中介機(jī)構(gòu)把產(chǎn)業(yè)界、法律界、研究界團(tuán)結(jié)起來(lái)、組織起來(lái)，積極應(yīng)對(duì)新的貿(mào)易摩擦義不容辭。（二）推進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變中國(guó)外貿(mào)快速發(fā)展，但是，粗放型的模式必然要受到中國(guó)自身的資源條件等限制，因此，必須向“效益導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變，要以質(zhì)取勝、以高技術(shù)取勝。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式是緩解貿(mào)易摩擦的治本之策。國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定新的政策措施，引導(dǎo)對(duì)外貿(mào)易總體格局和出口企業(yè)加快向效益導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。（三）加強(qiáng)商、協(xié)會(huì)職能，加快中介組織法制建設(shè)在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦中，加強(qiáng)商協(xié)會(huì)職能，對(duì)于搞好行業(yè)自律十分重要。目前來(lái)說(shuō)，一個(gè)很重要的問(wèn)題是加強(qiáng)商協(xié)會(huì)等中介組織的法律地位。一是要制定商協(xié)會(huì)法，確立商協(xié)會(huì)的法律地位。到目前為止，國(guó)家沒(méi)有商協(xié)會(huì)法。商協(xié)會(huì)工作無(wú)法律依據(jù)，無(wú)明確的發(fā)展前途，無(wú)法定的權(quán)限與能力，以積極組織企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦和加強(qiáng)企業(yè)自律，促進(jìn)企業(yè)的規(guī)范貿(mào)易。二是確立商協(xié)會(huì)組織的進(jìn)入制度。中介組織應(yīng)分兩類(lèi)：（1）公法中介組織，企業(yè)必須加入，為義務(wù)制；（2）私法中介組織，為自愿制。由此