1、建設工程質(zhì)量關(guān)系到工程項目的投資效益、社會效益和環(huán)境效益 ,低劣的工程質(zhì)量危及國家和人民生命財產(chǎn)的安全， 直接影響國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的安定。 為加強對建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，根據(jù)國務院 1984 年關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問題的暫行規(guī)定 的精神，我國從八十年代中期開始逐步建立了政府建設工程質(zhì)量監(jiān)督制度， 各地、各部門相繼成立了建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。十幾年來，這些工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)為提高建設工程質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，隨著城市化進程的加快，隨著工程建設規(guī)模的不斷增大，目前的監(jiān)督制度已不能完全適應社會發(fā)展的要求，暴露出諸多的矛盾和問題， 如：

2、政府監(jiān)督機構(gòu)應在監(jiān)督制度中扮演什么角色、第三方監(jiān)督機構(gòu)如何有效發(fā)揮其作用、 建設工程質(zhì)量法規(guī)如何做到與時俱進且易于執(zhí)行等。因此，為保證工程質(zhì)量監(jiān)督工作健康發(fā)展， 急需進一步探索工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的新思路、新制度。作為一名從事了建設工程質(zhì)量監(jiān)督十多年的專業(yè)技術(shù)人員， 筆者在開展監(jiān)管工作中遇到了許多問題， 也產(chǎn)生了不少想法， 在此，有意利用相關(guān)的理論并結(jié)合自己的工作經(jīng)歷，對我國建設工程質(zhì)量監(jiān)督實踐和改革進行分析和研究。 以期探索新時期合理的建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系。2、研究的目的和意義筆者對政府建設工程質(zhì)量監(jiān)督體制和模式進行研究和探索， 目的是尋求行之有效的質(zhì)量監(jiān)管新體制、新模式，為改革和完善政

3、府監(jiān)管職能提供依據(jù)。該課題具有較強的社會價值和意義，主要表現(xiàn)為以下幾點：（ 1）改革完善政府質(zhì)量監(jiān)督是提高建設工程質(zhì)量，維護公眾利益的需要。目前廣州市，乃至我國在建設質(zhì)量監(jiān)督的管理、 作用方面，還不能適應建筑業(yè)高速發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的需要， 還不能達到社會和人民群眾對建設質(zhì)量監(jiān)督工作的要求和期望， “豆腐渣 ”工程時有出現(xiàn)，建筑安全事故時有發(fā)生，損害了公眾利益，影響了社會和諧。（ 2）改革完善政府質(zhì)量監(jiān)督是適應社會主義市場經(jīng)濟體系的需要。近年來，城市建設日新月異，經(jīng)濟快速發(fā)展，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化 ,建筑業(yè)也呈現(xiàn)出新的特點：一是建設生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)濟成分發(fā)生了變化。單位的經(jīng)濟成分、組織形

4、式、承包方式日趨多樣化，由國有、集體經(jīng)濟成分，變?yōu)閲?、股份制、私營、外商投資、個體工商戶并存的形式。二是建設工程投資主體發(fā)生了變化。投資主體日趨多元化， 私人和外商投資越來越多。 三是建設工程的市場化程度越來越高，市場競爭越來越激烈。 四是企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)形式發(fā)生了變化， 原先的施工企業(yè)從人員到設備都是自己的， 現(xiàn)在的人員通過勞務分包的形式解決， 設備通過租賃的形式解決。 五是技術(shù)水平越來越高， 很多新技術(shù)在建設工程上得到了應用，建筑業(yè)的發(fā)展提出了安全技術(shù)、勞動技能、安全意識、安全生產(chǎn)科學管理方面的新要求。 六是新材料的應用越來越廣泛， 施工難度不斷加大， 引發(fā)了新的危險因素，提出了新的質(zhì)量控

5、制要求。 這些都要求加快監(jiān)督工作改革進程， 探索更有效的質(zhì)量管理體系， 更有效地開展工程質(zhì)量監(jiān)督工作， 以適應市場經(jīng)濟體制的要求。（ 3）改革完善政府質(zhì)量監(jiān)督是建筑行業(yè)管理國際化的需要。國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢日益明顯，加入 WTO 后的國際市場競爭日益激烈，與國際化接軌要求我們改變、完善現(xiàn)有模式，確立符合國際慣例、法治健全的游戲規(guī)則。二、與本課題有關(guān)的國內(nèi)外研究狀況（一）國內(nèi)對該課題的研究和應用情況在 1984 年以前，國內(nèi)在建設工程質(zhì)量監(jiān)督領域方面的研究可以說基本上是空白的，隨著改革開放的深化和推進，以 1984 年國務院頒發(fā)的關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問題的暫行規(guī)定 作為標志，

6、國內(nèi)在該課題的研究與應用上進入了快速發(fā)展的階段。從我國建設工程監(jiān)督機制的建立和實施情況來看，受兩種主流思想的影響較大。1、第一種思想是：強化政府職能，用 “有形的手 ”對建設工程質(zhì)量和安全進行監(jiān)管。這種思想在 1984 年 2000 年間起主導作用，在這一階段，各級政府的建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)如雨后春筍般建立起來， 國家相關(guān)政府統(tǒng)一制定相關(guān)監(jiān)管條例和規(guī)定，由這些機構(gòu)強制執(zhí)行， 政府的監(jiān)管機構(gòu)通過深入到建設工程的每一個工作細節(jié)來保證質(zhì)量； 在安全監(jiān)督方面， 實行施工許可證制度， 由各地建設行政主管部門直接向施工隊發(fā)放施工許可證， 要求監(jiān)督員定期、 不定期地開展各專項安全整治活動。這種思想帶有一定的

7、計劃經(jīng)濟體制的痕跡。2、第二種思想是：強調(diào)政府的宏觀管理和立法職能，充分利用市場力量對建設工程質(zhì)量和安全進行監(jiān)管。這一思想在 2000 年以后，特別是中國加入 WTO 后起主導作用。 這種思想的主要觀點是， 轉(zhuǎn)化政府監(jiān)管機構(gòu)的職能， 強調(diào)政府的立法職能和宏觀管理職能， 建立良性的市場機制， 用市場力量對建設行業(yè)進行規(guī)范和監(jiān)督。這種思想受市場經(jīng)濟體制的影響較大。這一階段的具體表現(xiàn)是：在建筑質(zhì)量監(jiān)管方面， 2000 年 1 月 30 日，國務院發(fā)布施行建設工程質(zhì)量管理條例（第 279 號令），明確了在市場經(jīng)濟條件下政府對建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的基本原則。政府建設工程質(zhì)量監(jiān)督的主要目的是保證建設工程使

8、用安全和環(huán)境質(zhì)量，主要依據(jù)是法律、 法規(guī)和工程建設強制性標準， 主要方式是政府認可的第三方強制監(jiān)督， 主要內(nèi)容是地基基礎、 主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設各方主體的質(zhì)量行為，主要手段是施工許可制度和竣工驗收備案制度。（二）發(fā)達國家的主要經(jīng)驗和成果發(fā)達國家建設工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理現(xiàn)狀對建設工程質(zhì)量實施政府監(jiān)督管理是國際慣例， 發(fā)達國家市場經(jīng)濟較成熟， 經(jīng)濟體制較完善， 積累了建設工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的豐富經(jīng)驗， 基本形成了與市場經(jīng)濟體制相適應相關(guān)法律、 法規(guī)和監(jiān)督管理制度， 建立了較為完善的管理體系， 有效地保證了建設工程質(zhì)量， 維護了國家和公眾的利益。對發(fā)達國家建設工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理

9、現(xiàn)狀的了解和研究，可以給我們提供有益的借鑒，結(jié)合我國的國情，取長補短，提高我們的監(jiān)督管理水平，發(fā)達國家的監(jiān)督管理也不是完全一致的， 美國與德國不同， 英國和法國不一樣，但它們有共性和共同的特點。1、 管理思想發(fā)達國家政府對建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理是基于建設工程質(zhì)量形成的內(nèi)在規(guī)律和工程質(zhì)量管理的特點， 建立和完善一套高效的管理制度， 以規(guī)范的法制化管理來保證建設工程質(zhì)量，其管理思想的實質(zhì)有以下幾點：堅持 “誰設計誰負責，誰施工誰負責 ”的質(zhì)量責任思想，質(zhì)量到位，責任到人，質(zhì)量責任終身制。建立和健全與市場機制相適應的法律和法規(guī)體系， 規(guī)范建設工程的各方責任主體的質(zhì)量行為，保證工程質(zhì)量。重視質(zhì)量觀念的

10、建立， 使質(zhì)量管理成為工程項目參與各方的自覺行為。 政府通過立法和嚴格的執(zhí)法檢查監(jiān)督來引導和規(guī)范各行為主體的質(zhì)量行為和活動。全過程、全方位控制管理的思想， 尤其強調(diào)和重視對投資前期和設計階段的質(zhì)量控制。建立健全建設工程質(zhì)量管理的三大體系： 質(zhì)量監(jiān)督體系、 質(zhì)量保證體系和質(zhì)量評價體系，以規(guī)范，完整的質(zhì)量管理體系保證工程質(zhì)量。2、管理模式大多數(shù)的發(fā)達國家， 政府建設主管部門的組織機構(gòu)設置比較精簡， 管理集中，建立環(huán)境、交通、建筑集成化的政府建設主管部門，建設主管部門把制定住宅、城市、交通、環(huán)境建設和建筑業(yè)質(zhì)量管理的法規(guī)和監(jiān)督執(zhí)行作為主要任務， 把大型項目和政府投資項目作為質(zhì)量管理監(jiān)督的重點， 政府

11、部門非常重視發(fā)揮社會上各種專業(yè)人士、組織和行業(yè)協(xié)會在建設市場中的專業(yè)管理作用， 政府部門通過審核和認可，授權(quán)或委托這些組織和機構(gòu)， 將相應的政府職能向民間和非官方機構(gòu)轉(zhuǎn)移。實行對專業(yè)人士教育培訓、 考核注冊制度， 充分發(fā)揮專業(yè)人士對建設工程質(zhì)量的直接監(jiān)督管理。美國：政府建設主管部門直接參與工程項目的質(zhì)量監(jiān)督和檢查， 監(jiān)督檢查人員可以是建設主管官員， 也可以是政府臨時聘請或者委托業(yè)主聘請的、 經(jīng)政府認可的外部專業(yè)人員。監(jiān)督檢查嚴格，而且涉及面廣，從設計圖紙、建筑規(guī)范、消防防火、衛(wèi)生環(huán)保、到抗震措施、殘障人通道等，每一道工序都必須經(jīng)過審核檢查，任一項變更都必須經(jīng)過批準并記錄在案，每天的檢查都是根據(jù)

12、流程由電腦安排。對于大型項目如會展中心、 體育館等要派人專駐現(xiàn)場檢查指導， 特殊項目要請專家督促檢查，專家檢查后要簽名蓋章以示負責。 通過嚴格的檢查和層層嚴格地把關(guān)，從而保證建設工程的質(zhì)量。德國：政府部門對工程質(zhì)量的監(jiān)督實行間接管理， 主要采取由政府建設主管部門委托和授權(quán)，由國家認可的質(zhì)監(jiān)工程師組成的質(zhì)量監(jiān)督審查公司， 代表政府對建設工程質(zhì)量實行強制性監(jiān)督審查， 在工程質(zhì)量檢查中， 對工程材料的檢測， 一般由承包商負責送到國家認可的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)檢測。法國：政府部門不直接參與工程項目的質(zhì)量監(jiān)督檢查， 而是主要運用法律和經(jīng)濟手段，促使建筑企業(yè)提高工程質(zhì)量。法國實行強制性的工程保險制度，按照建筑

13、職責與保險的規(guī)定，凡涉及工程建設活動的所有單位， 均須向保險公司投保，保險公司則要求每項工程在建設過程中必須委托一個質(zhì)量檢查公司進行質(zhì)量檢查，質(zhì)量檢查公司必須取得由政府相關(guān)委員會審批頒發(fā)的證書，并 2 至 3 年復審一次，質(zhì)量檢查公司在接受工程項目的質(zhì)量檢查任務后， 從工程的設計、 施工招標階段開始， 直至工程竣工，最后提交工程質(zhì)量評價報告給工程建設的有關(guān)各方。3、管理法規(guī)體系發(fā)達國家的建設工程質(zhì)量管理是建立在嚴格、 完善的法制基礎上的， 建立健全建設工程質(zhì)量管理法規(guī)體系是政府主管部門的主要工作。（ 1）增強服務意識，改善政府職能。政府管理不是站在企業(yè)的對立面，不是 “領導 ”，而是 “服務

14、”，無論是法規(guī)的制定和實施、國內(nèi)建筑市場的管理，還是國外市場的開拓，無不體現(xiàn)政府的服務職能。（ 2）監(jiān)督管理機構(gòu)社會化，民營化，充分發(fā)揮專業(yè)人士和專業(yè)機構(gòu)的作用，以更科學、更客觀、更專業(yè)的方法，組織建設工程的質(zhì)量管理，提高管理的透明度和管理效率。（ 3）完善建設工程質(zhì)量保險制度，提高抵抗風險的能力，對建設過程中潛在的風險進行評估， 預防和控制， 實行風險管理， 進行工程質(zhì)量保險和擔保是保證工程順利實施，實現(xiàn)建設工程質(zhì)量、安全、健康等目標的必要措施。（ 4）利用現(xiàn)代化的管理手段提高建設工程質(zhì)量管理工作的效率，研究基于控制論、信息論、價值工程理論等現(xiàn)代管理學理論之上的新的管理方法， 增加建設工程質(zhì)量管理的科學性。（ 5）堅持 “以人為本 ”的質(zhì)量監(jiān)督管理方針。質(zhì)量的創(chuàng)造者是人，質(zhì)量的控制者也是人。建設過程中主體和監(jiān)督人員的素質(zhì)是實現(xiàn)質(zhì)量的核心， 把對各層次人員培訓評價作為有效落實質(zhì)保體系的重要環(huán)節(jié)， 高度重視建設主體和監(jiān)督主體， 質(zhì)量人員的培訓，通過提高人的素質(zhì)，保證工程質(zhì)量。三、主要研究內(nèi)容本項研究主要內(nèi)容包括以下幾部分1、建設工程質(zhì)量管理體系的建設分析影響工程質(zhì)量的主要因素， 探討建設項目可行性論證中質(zhì)量與壽命評價指標體系的設置方案， 建立與應用項目法施工中的質(zhì)量管理體系， 同時分析某建筑工程項目質(zhì)量管理體系的建設案例。2、 建設工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理論述建設工程的概念及