1、成人學(xué)歷教育現(xiàn)狀分析和應(yīng)對(duì)措施摘要： 成人大學(xué)學(xué)歷教育是國(guó)民教育高等教育系列的重要組成部分。 從根本上看， 全日制普 通高等教育規(guī)模的擴(kuò)張現(xiàn)象， 使各類成人學(xué)歷教育的生存發(fā)生很大困難， 辦學(xué)規(guī)模日趨萎縮； 為了節(jié)約辦學(xué)成本， 教學(xué)質(zhì)重很難得以保證， 成人學(xué)歷教育到底有無(wú)辦下去的可能和必要？ 生存和發(fā)展的空間到底有多大？筆者就這個(gè)難題闡述一下自己的觀念，并與讀者分享。 關(guān)鍵詞：成人教育 學(xué)歷教育 質(zhì)量 問(wèn)題 對(duì)策從近兩年成人高考報(bào)考的情況來(lái)看， 考生報(bào)考數(shù)量呈逐年下降趨勢(shì)。 造成這一現(xiàn)狀的原 因是多方面的，全日制大學(xué) 的擴(kuò)招現(xiàn)象以及學(xué)校辦學(xué)層次的升級(jí)，使在校本科生已超過(guò)了 大專(高職)生，而且總

2、的高校畢業(yè)生人數(shù)年年在高位徘徊。 在給就業(yè)帶來(lái)很大困難的同時(shí)， 也直接影響到了上世紀(jì)中下期很熱門的成人學(xué)歷教育。 生源的減少， 使得大家都要切的成人 學(xué)歷教育這塊蛋糕已越來(lái)越小，甚至到了“杯水車薪”的地步了。對(duì)于這種現(xiàn)狀，我們感到 很困惑，成人學(xué)歷教育到底有無(wú)辦下去的可能和必要？生存的空間和發(fā)展的瓶頸到底在哪 里？一、成人學(xué)歷教育的現(xiàn)狀分析首先從辦學(xué)規(guī)模上看， 隨著全日制高校學(xué)生規(guī)模的日益擴(kuò)大， 使得需要在工作后希望到 各類成人教育機(jī)構(gòu)獲取成人高等教育學(xué)歷的人數(shù)大為減少， 而各類成人教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)規(guī)模 并沒(méi)有縮小，造成了現(xiàn)在“僧多粥少”的困境?，F(xiàn)狀是：1、辦學(xué)理念是注重規(guī)模、輕視質(zhì)量當(dāng)前從成人

3、學(xué)歷教育辦學(xué)的指導(dǎo)思想上來(lái)看， 存在重規(guī)模、 搶生源及輕質(zhì)量的問(wèn)題， 現(xiàn) 在主管校領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)有這樣的要求：1)不要出事；2)完成創(chuàng)收指標(biāo)；3)兼顧辦學(xué)質(zhì)量。現(xiàn)在一般都是將不要出事放在第一位， 第二是要盡量賺錢， 學(xué)校教職工福利的一部分開 支從成教那里獲取， 對(duì)于絕大多數(shù)普通全日制普通高校來(lái)說(shuō)， 這是對(duì)該校二級(jí)學(xué)院規(guī)定的必 須完成的指標(biāo)，其他的根本不作什么具體的指導(dǎo)和要求，第三才要求兼顧辦學(xué)質(zhì)量。因此， 在學(xué)校層面上看， “重普教，輕成教”的觀念形成了成教學(xué)院只是賺錢的機(jī)構(gòu)，不會(huì)在人力 和物力上加以支持和投入。過(guò)去在知識(shí)缺乏的年代， 大家都渴望在自己的工作崗位中學(xué)到更多的專業(yè)知識(shí)， 以更好 地運(yùn)用

4、于工作實(shí)踐。 這些人往往是生產(chǎn)骨干或技術(shù)能手， 是由他們的企業(yè)出資考到學(xué)校去培 養(yǎng)的。有許多人還是經(jīng)過(guò)全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，經(jīng)過(guò)若干年專業(yè)學(xué)習(xí)后成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、技術(shù)專家。 就像我校成教學(xué)院培養(yǎng)出來(lái)的抓斗大王包起帆、 全國(guó)勞動(dòng)模范李斌、 上海發(fā)明家郁竑。 而現(xiàn) 在隨著大眾化教育的推進(jìn)， 學(xué)習(xí)逐漸成為個(gè)人的事情。 在成人學(xué)歷教育的學(xué)員中， 函授和夜 大學(xué)員多為在職人員，很多學(xué)員都面臨著兩難選擇。由于工作的關(guān)系，學(xué)習(xí)時(shí)間不能保證， 已成為普遍問(wèn)題。 再加上平時(shí)加班、 出差及開會(huì)等原因， 學(xué)習(xí)時(shí)間常常保證不了。 學(xué)員經(jīng)常 要在工作與學(xué)習(xí)之間做出選擇，顯然工作永遠(yuǎn)是第一位的，這樣就很難保證學(xué)習(xí)的質(zhì)量。 現(xiàn)在就讀于

5、成人高校的人員， 絕大多數(shù)人可以說(shuō)是文化基礎(chǔ)較差， 學(xué)習(xí)也不是他們的主要目 的，從根本上講也沒(méi)有什么興趣， 只是為了混一張文憑， 因?yàn)槌扇宋膽{在人們找工作和升職 中還是需要的。現(xiàn)在各類普通高等院校都設(shè)有成教學(xué)院。 由于各校都將成人教育作為擴(kuò)大招生規(guī)模、 獲 得辦學(xué)效益的途徑。但由于生源有限，為了拉生源，各辦學(xué)單位“明爭(zhēng)暗斗” ，自定各種政 策，竟相降低錄取標(biāo)準(zhǔn)吸引考生報(bào)考該校。 管理中的一些規(guī)章制度也形同虛設(shè)， 原因是擔(dān)心 老學(xué)員流失， 潛在學(xué)員不敢進(jìn)來(lái)。 這種無(wú)序的竟?fàn)帲?使得辦學(xué)質(zhì)量越來(lái)越差， 也使得成人文 憑的含金量和在社會(huì)上的認(rèn)可度越來(lái)越低， 這就是有相當(dāng)一部分企業(yè)不承認(rèn)成人文憑的根本

6、 原因。在成人學(xué)歷教育發(fā)展迅速的今天， 人們對(duì)成人學(xué)歷教育教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題越來(lái)越關(guān)心， 也越 來(lái)越關(guān)注。無(wú)論在什么場(chǎng)合， 只要說(shuō)到成人教育的話題， 其教學(xué)質(zhì)量則成為一個(gè)必談的話題。 對(duì)成人學(xué)歷教育教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題， 我們?cè)诤趯W(xué)員中做過(guò)一個(gè)問(wèn)卷調(diào)查。 從調(diào)查的情況來(lái)看， 函授學(xué)員對(duì)教學(xué)質(zhì)量的滿意度比較高，包括很滿意、滿意及較滿意三種情況，達(dá)85.5%。學(xué)員認(rèn)為社會(huì)對(duì)成人學(xué)歷文憑還是比較看好，從“還可以”到“好” ，比例為 83.75% 。當(dāng)然 “還可以”的比例較高，占 58. 75%，而“比較好”到 “好”只占 25%。同時(shí)，學(xué)員還認(rèn)為， 社會(huì)對(duì)成人學(xué)歷文憑的認(rèn)可度比較高，從“比較好.，到“很好”的

7、比例為 68.34%當(dāng)然，一部分學(xué)員也認(rèn)為，社會(huì)對(duì)成人學(xué)歷教育質(zhì)量的認(rèn)可度不高，這個(gè)比例從“比較低”到“太低 了”達(dá) 29. 58%，幾乎為三分之一。從問(wèn)卷調(diào)查的情況來(lái)看， 對(duì)現(xiàn)行成人學(xué)歷教育教學(xué)質(zhì)量的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一， 一方面學(xué)員基本認(rèn)可 當(dāng)前學(xué)歷教育教學(xué)質(zhì)量， 另一方面社會(huì)對(duì)其認(rèn)可度卻又不高。 產(chǎn)品的價(jià)值最終還是由市場(chǎng)來(lái) 確定。 當(dāng)前社會(huì)對(duì)成人學(xué)歷教育的認(rèn)可度不高， 甚至在某種程度上歧視成人學(xué)歷文憑的現(xiàn)象 是客觀存在的。以招聘為例，不少公司的招聘公告上都注明 : “五大生 （自考、電大、夜大、 職大、函授）除外”。實(shí)際上， 不僅是招聘， 公務(wù)員招考等方面也是如此。 自考、電大、夜大、 職大及函授

8、五種非全日制學(xué)歷文憑不能報(bào)考公務(wù)員現(xiàn)象也是存在。 正是由于此， 在一定程度 上影響了學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性。 一些學(xué)員學(xué)習(xí)時(shí)兩難選擇， 不學(xué)吧文憑不高， 知識(shí)不夠， 繼續(xù) 學(xué)吧成人教育文憑單位又不重視， 而且學(xué)習(xí)費(fèi)用自己出， 學(xué)習(xí)時(shí)間自己擠， 當(dāng)學(xué)習(xí)與工作出 現(xiàn)矛盾時(shí)， 只能是放棄學(xué)習(xí)而保工作。 學(xué)員放棄了休息、 付出了經(jīng)濟(jì)代價(jià) . 但結(jié)果不能所愿， 對(duì)成人學(xué)員來(lái)說(shuō)左右不是， 進(jìn)退兩難。 社會(huì)對(duì)成人學(xué)歷教育文憑的認(rèn)可度不高， 原因是多方 面的。作為辦學(xué)單位而言，毫無(wú)疑問(wèn)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)員滿意、讓用人單位滿意、 讓社會(huì)滿意則是當(dāng)前要做的頭等事情。二、成人學(xué)歷教育教學(xué)質(zhì)量中存在的問(wèn)題 教育部強(qiáng)調(diào)

9、，成人高校畢業(yè)生獲得的專（本）科畢業(yè)證書 （學(xué)士學(xué)位 ），與普通高校的畢業(yè)證書具有同等效力， 在使用上也相同。 但現(xiàn)實(shí)并非如此。 今天， 提高成人學(xué)歷教育教學(xué)質(zhì)量現(xiàn)已 成為社會(huì)及辦學(xué)單位的共同認(rèn)識(shí)。 而要改變當(dāng)前現(xiàn)狀， 必須要認(rèn)真分析影響成人學(xué)歷教育教 學(xué)質(zhì)量的因素，從而采取有效措施妥善解決這一問(wèn)題。2. 現(xiàn)行教材不利于學(xué)員自學(xué) 學(xué)員學(xué)習(xí)離不開教材，學(xué)員對(duì)現(xiàn)在所用的教材看法如何呢?對(duì)所發(fā)教材能否便于自學(xué)，對(duì)此我們也做了調(diào)查，有 68.33%的學(xué)員認(rèn)為便于自學(xué)，也有 27.92%的學(xué)員認(rèn)為不便于自學(xué)。在 現(xiàn)在的成人教育中， 學(xué)員學(xué)習(xí)基本上靠所發(fā)的教材， 甚至是他們學(xué)習(xí)時(shí)使用的唯一資料， 由 于有

10、近三分之一的學(xué)員認(rèn)為所發(fā)教材不利于學(xué)習(xí)，因而在一定程度影響了學(xué)員的學(xué)習(xí)。3. 沒(méi)有有效的學(xué)習(xí)監(jiān)督機(jī)制學(xué)習(xí)靠自覺， 但實(shí)際上人們?cè)趯W(xué)習(xí)上完全靠自覺也是很難做到。因此，有效、 合理的外部學(xué)習(xí)監(jiān)督機(jī)制就非常有必要。目前在成人學(xué)歷教育中， 無(wú)論是函授學(xué)習(xí)、 夜大學(xué)學(xué)習(xí)及成人脫產(chǎn)學(xué)習(xí)中， 基本上采用 的是傳統(tǒng)的教學(xué)方式即到學(xué)校、 到教室集中學(xué)習(xí)。 從學(xué)校要求來(lái)看， 函授學(xué)習(xí)以學(xué)員自學(xué)為 主，面授為輔。但實(shí)際情況并非如此。在調(diào)查問(wèn)卷中我們了解到，函授學(xué)員主要靠“在家自 學(xué)”的比例為 39. 58% ;靠“集中面授”學(xué)習(xí)的占 65%。對(duì)所發(fā)的教材，“從來(lái)不看”的有 0. 42%， 有 42. 5%的學(xué)員是“

11、隨便翻過(guò)” ，有 59.17%的學(xué)員則“認(rèn)真看過(guò)” 。在學(xué)習(xí)中，學(xué)員除了看 所發(fā)教材外“自己找參考書看”的占32. 08 %，而“很少看其他參考書”及“從不看其他參考書”的則占 63. 75%。從這幾個(gè)問(wèn)題的調(diào)查來(lái)看，函授學(xué)員的學(xué)習(xí)比較被動(dòng)。夜大學(xué)及脫 產(chǎn)學(xué)員的學(xué)習(xí)也是如此。 從今天的教學(xué)管理來(lái)看， 學(xué)校無(wú)法監(jiān)控學(xué)員的學(xué)習(xí)情況。 學(xué)員學(xué)什 么、什么時(shí)候?qū)W、學(xué)到什么程度、有問(wèn)題如何處理等問(wèn)題，都沒(méi)有一個(gè)有效的機(jī)制來(lái)監(jiān)控。三、提高成人學(xué)歷教育教學(xué)質(zhì)量的對(duì)策（一）轉(zhuǎn)變思想，樹立規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益協(xié)調(diào)發(fā)展的理念今天， 提高成人教育教學(xué)質(zhì)量已不是辦學(xué)單位的權(quán)宜之計(jì)，它是一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題， 是影響成人教育

12、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。 成人教育是我國(guó)高等教育的重要組成部分， 在倡導(dǎo)終身教育的 今天， 成人教育將扮演重要的角色。 我們強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展成人教育是沒(méi)有錯(cuò)的， 但關(guān)鍵是如 何發(fā)展 ?如何才能可持續(xù)發(fā)展 ?成人學(xué)歷教育在發(fā)展初期側(cè)重于規(guī)模有其歷史原因，但發(fā)展到一定階段仍然以規(guī)模擴(kuò)張為主則已不適應(yīng)需要。 成人學(xué)歷教育近年來(lái)生源滑坡嚴(yán)重， 原因是 多方面的， 但有一個(gè)重要原因是人們的觀念發(fā)生變化， 今天人們讀書、 上大學(xué)更多考慮的是 學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、 學(xué)校的品牌及聲譽(yù)等， 如果我們的學(xué)校不考慮這些變化， 只認(rèn)為招生越來(lái) 越難， 千方百計(jì)的在招生方面做文章， 而對(duì)教學(xué)的質(zhì)量、 專業(yè)結(jié)構(gòu)及課程結(jié)構(gòu)等問(wèn)題不做思

13、 考不加以解決的話，更難的事情還在后面。其實(shí)，今天很多辦學(xué)單位已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題， 也在思考想辦法解決這些間題。 高等教育成熟的標(biāo)志是質(zhì)量、 規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。 只有打破靠規(guī)模出效益，走出沒(méi)有規(guī)模就沒(méi)有效益的怪圈，成人學(xué)歷教育才能健康發(fā)展 ; 也 只有保證在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益四方面做到協(xié)調(diào)發(fā)展，成人學(xué)歷教育才能可持續(xù)發(fā)展。（二）調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)1.學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整這些年的招生從總體來(lái)看， 逐年有明顯下降之趨勢(shì)， 學(xué)歷教育的生源瓶頸凸顯。 面對(duì)變 化的市場(chǎng)， 辦學(xué)單位只有快速、 主動(dòng)地進(jìn)行調(diào)整， 才能應(yīng)對(duì)今天的變化。 其實(shí)在成人教育中 非學(xué)歷教育是非常重要的組成部分

14、。 在“學(xué)習(xí)型社會(huì)” 這一歷史機(jī)遇下， 很多企業(yè)的員工都 需要培訓(xùn)，越來(lái)越多的城里人需要“充電” 、農(nóng)民需要高等教育 （目前受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng) 業(yè)勞動(dòng)力僅 9% ）、殘疾人需要生存教育、 老人需要社區(qū)教育、 外國(guó)人需要來(lái)華留學(xué)等等， 這 些受教育者幾乎都是“成人” ，多數(shù)不需要“學(xué)歷” ，但對(duì)“品牌” 、“課程”非常挑剔， “目 的性”非常明確，成人教育的市場(chǎng)實(shí)際上非常大，可做的事情也非常多。2.專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 成人高等教育要跟隨當(dāng)前及今后一段時(shí)期里產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置， 更新改造傳統(tǒng)專業(yè)， 發(fā)展社會(huì)急需專業(yè)， 以滿足人才市場(chǎng)的需求。發(fā)展新專業(yè)， 首先要做好 新專業(yè)設(shè)置的長(zhǎng)遠(yuǎn)

15、規(guī)劃， 要考慮今后若干年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)及經(jīng)濟(jì)、 產(chǎn)業(yè)、 技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào) 整的趨向及其對(duì)教育結(jié)構(gòu)的影響。 其次， 還要拓寬專業(yè)口徑， 將增強(qiáng)學(xué)員的社會(huì)適用性作為 重點(diǎn)，調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)， 培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)人才和管理人才。 再次，要抓緊改造現(xiàn)有專業(yè)， 對(duì)適應(yīng)性較差的專業(yè)采取改造的辦法， 調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)， 課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)計(jì)劃， 提高充實(shí)專業(yè) 層次，使傳統(tǒng)專業(yè)煥發(fā)新的活力，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。（三）利用先進(jìn)的教學(xué)與管理手段充分利用現(xiàn)代化教育手段， 優(yōu)化教學(xué)過(guò)程， 提升教學(xué)水平， 針對(duì)成人高等教育的現(xiàn)狀和 特點(diǎn)，應(yīng)加大現(xiàn)代化教育手段在教學(xué)中的使用比例， 充分運(yùn)用多媒體及網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代戲化技術(shù)， 改變傳統(tǒng)教學(xué)

16、的局限、克服成人分布廣，分散學(xué)習(xí)的不足，進(jìn)行網(wǎng)上答疑和作業(yè)指導(dǎo)等。（四）重視管理隊(duì)伍建設(shè)，提高現(xiàn)代化管理水平，建立科學(xué)的教學(xué)管理制度質(zhì)量要上去， 管理是關(guān)鍵。 隨著社會(huì)對(duì)人才層次、 素質(zhì)的提高， 辦學(xué)單位必須進(jìn)一步提 高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量， 培養(yǎng)出更多的高質(zhì)量的人才。 而要做到這一點(diǎn)， 關(guān)鍵是要有一支既 有較強(qiáng)教學(xué)能力，又有較高學(xué)術(shù)水平的教師與管理隊(duì)伍，這是提高教學(xué)質(zhì)量的基本保證。（五）積極推進(jìn)教學(xué)管理創(chuàng)新1.積極推進(jìn)學(xué)分制改革 實(shí)行學(xué)分制是世界高等教育教學(xué)和教學(xué)管理改革的一個(gè)基本趨勢(shì)， 也是國(guó)內(nèi)成人辦學(xué)單位正在積極推進(jìn)的一項(xiàng)核心的教學(xué)改革工作。 一般來(lái)說(shuō)， 成人學(xué)生年齡距離大， 學(xué)歷參差不

17、齊汾析問(wèn)題的能力和自學(xué)能力比較強(qiáng)，理解力比較好，但記憶力較差;工作、學(xué)習(xí)、家庭負(fù)擔(dān)比較重， 矛盾突出， 學(xué)習(xí)時(shí)間得不到保證。 這使得傳統(tǒng)的學(xué)年制管理模式難以克服上述矛 盾。而學(xué)分制的學(xué)習(xí)方式和管理方式， 給成人學(xué)習(xí)解開了學(xué)年制帶來(lái)的時(shí)空上的限制， 充分 發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與自覺性，為成人學(xué)員提供更多的選擇與機(jī)會(huì)。當(dāng)然，學(xué)分制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及教學(xué)計(jì)劃、課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和 教學(xué)管理的改革，涉及招生、收費(fèi)、學(xué)籍、就業(yè)和后勤服務(wù)等各項(xiàng)管理體制的改革。對(duì)辦學(xué) 單位來(lái)說(shuō)， 既是一件困難之事， 也是推進(jìn)教學(xué)觀念創(chuàng)新、 人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、 教學(xué)管理創(chuàng)新， 以及提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。2.

18、積極推進(jìn)考試制度改革 考試是成人教育教學(xué)管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是教學(xué)的“指揮棒” ，在教學(xué)中具有特殊 的地位和作用。 目前成人學(xué)歷考試制度存在諸多不足， 最主要的間題是考試方式太單一。 在 成人教育所開設(shè)的課程中， 必修課的考試都是閉卷， 然而， 現(xiàn)實(shí)中閉卷考試基本上已形同虛 設(shè)。此外，在出題、改卷、成績(jī)?cè)u(píng)定等方面都存在一定的問(wèn)題。因此，要提高成人學(xué)歷教育 質(zhì)量， 必須對(duì)考試方法、 考試內(nèi)容等進(jìn)行全方位的改革。 考試改革的方向是形式要靈活、 次 數(shù)要增多、管理要嚴(yán)格，通過(guò)全面、豐富的考試內(nèi)容，全過(guò)程、多形式的考核方式，達(dá)到對(duì) 學(xué)生知識(shí)、能力、素質(zhì)的綜合考察，形成對(duì)學(xué)生客觀公正的評(píng)價(jià)，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，進(jìn)一 步提高教師提高教學(xué)質(zhì)量的主動(dòng)性