1、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）第一章總 則第一條為完善穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度， 規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，促進(jìn)土地資源變資本，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，根據(jù)中華人民共和國農(nóng)村土地承包法中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見 （中發(fā) 2016 37 號(hào) ）中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見（中辦發(fā) 2016 67 號(hào)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（農(nóng)業(yè)部令第 47號(hào)）農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運(yùn)行規(guī)范（試行）的通知（農(nóng)經(jīng)發(fā)2016 9 號(hào) ）關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見（湘辦發(fā) 2

2、015 58 號(hào)）等文件精神及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)依法通過家庭承包方式、招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商及其他流轉(zhuǎn)方式取得的耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘、水面等（不含林地，林地流轉(zhuǎn)由市林業(yè)局依據(jù)有關(guān)政策執(zhí)行）承包地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)管理適用本辦法。第三條對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)行鑒證管理制度。依法形成的流轉(zhuǎn)關(guān)系和各方權(quán)益受法律保護(hù)。第四條市農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)站依照規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督工作，市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的相關(guān)工作。第二章 原則和方式

3、第五條 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：（一）依法自愿有償?shù)脑瓌t。農(nóng)村土地承包人自主決定經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)形式，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。（二）流轉(zhuǎn)收益歸轉(zhuǎn)出方所有。任何組織和個(gè)人不得以任何形式截留、扣繳土地流轉(zhuǎn)收益。（三）不得改變土地所有權(quán)和承包權(quán)性質(zhì)及農(nóng)業(yè)用途。（四）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限。第六條 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)包、 出租、 入股、 互換、轉(zhuǎn)讓等方式，也可依法探索土地信托、抵押擔(dān)保等方式。第七條 采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包地的，原土地承包權(quán)隨經(jīng)營權(quán)一同發(fā)生轉(zhuǎn)讓和互換，當(dāng)事人可申請(qǐng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記，并依照相

4、關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。第八條 承包方可以書面委托村組集體經(jīng)濟(jì)組織或中介機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)其承包地經(jīng)營權(quán)。受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)取得原承包方的同意。第三章 條件和程序第九條 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)具備以下條件：（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬明晰；（二）轉(zhuǎn)出方具有轉(zhuǎn)出其農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的真實(shí)意愿；（三）受讓方應(yīng)具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；（四）轉(zhuǎn)出方與受讓方就流轉(zhuǎn)方式、價(jià)格、期限等協(xié)商一致；（五）流轉(zhuǎn)項(xiàng)目符合國家的法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)政策、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。第十條 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)按下列程序進(jìn)行：（一）申請(qǐng)。承包方與受讓方以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓或出租等方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)

5、包方提出申請(qǐng)。（二）協(xié)商。流轉(zhuǎn)雙方就流轉(zhuǎn)事項(xiàng)達(dá)成一致意見后，依法流轉(zhuǎn)。承包方可書面委托發(fā)包方或農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心統(tǒng)一與受讓方協(xié)商。（三）審查。流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商達(dá)成初步意向后，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心對(duì)流轉(zhuǎn)雙方的情況在5 個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)受讓方的審查，主要包括資質(zhì)審查和項(xiàng)目審查兩個(gè)方面。資質(zhì)審查內(nèi)容為：個(gè)人民事行為能力、法人資格、注冊(cè)地、信譽(yù)、資金狀況、技術(shù)水平、經(jīng)營能力和履約能力等。項(xiàng)目審查內(nèi)容 為：項(xiàng)目是否符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃要 求、項(xiàng)目的預(yù)期收益及經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等。（四）簽訂合同。符合流轉(zhuǎn)條件的，流轉(zhuǎn)雙方在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地 流轉(zhuǎn)服務(wù)中心監(jiān)督下簽訂規(guī)范的農(nóng)村土地經(jīng)

6、營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。合 同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方、發(fā)包方和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心 各一份。（五）鑒證。雙方簽訂的流轉(zhuǎn)合同必須到承包方所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）或市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進(jìn)行合同鑒證，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)建立流轉(zhuǎn)臺(tái)賬。第十一條 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)， 除集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶流 轉(zhuǎn)外，原則上應(yīng)在市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心鑒 證下進(jìn)行。第十二條 各級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)收集發(fā)布本區(qū)域范 圍內(nèi)的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息，儲(chǔ)備農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，為 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供相關(guān)服務(wù)。第四章合同和鑒證第十三條 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）雙方當(dāng)事人的姓名、住所

7、；（二）流轉(zhuǎn)土地的四至、座落、面積、質(zhì)量等級(jí)；（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；（四）流轉(zhuǎn)方式；（五）流轉(zhuǎn)土地的用途；（六）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；（七）流轉(zhuǎn)價(jià)格及支付方式；（八）流轉(zhuǎn)合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理；（九）違約責(zé)任及其他須注明的事項(xiàng)。第十四條 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的流轉(zhuǎn)年限屆滿，受讓方需要繼續(xù)流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地的，應(yīng)在流轉(zhuǎn)合同期滿前六個(gè)月內(nèi)向轉(zhuǎn)由 方提由續(xù)期申請(qǐng)，經(jīng)同意，重新簽訂農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同， 并辦理鑒證手續(xù)。第十五條 流轉(zhuǎn)期間，流轉(zhuǎn)土地因國家建設(shè)需要依法征占的，其地上附著物補(bǔ)償費(fèi)按流轉(zhuǎn)合同約定辦理，合同未作約定的，由雙方協(xié)商辦理；土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等按有關(guān)政策執(zhí)行。

8、第十六條農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同鑒證實(shí)行分級(jí)管理。在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)土地100 畝（含 100 畝）以下的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心辦理；流轉(zhuǎn)土地 100 畝以上或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流轉(zhuǎn)的由市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心辦理。未進(jìn)行鑒證備案的，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)不得進(jìn)行抵押、擔(dān)保和申請(qǐng)有關(guān)扶持（獎(jiǎng)勵(lì)）政策等。第五章 經(jīng)營權(quán)證發(fā)放和管理第十七條流轉(zhuǎn)土地 100 畝以上（連片 50 畝以上）、流轉(zhuǎn)期限在 5 年以上，受讓方憑相關(guān)材料可向市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心申請(qǐng)辦理農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證。第十八條 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證主要包括以下內(nèi)容：（一）流入方名稱、法定代表人、住址；（二）流轉(zhuǎn)合同編號(hào)、流轉(zhuǎn)方

9、式、流轉(zhuǎn)期限、土地用途、權(quán)屬性質(zhì)；（三）流入土地總面積、流入地塊總數(shù)；（四）流入地塊詳細(xì)情況（流出方、地塊名、面積、四至等）；（五）設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利摘要、權(quán)證變動(dòng)登記情況。第十九條 辦理農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證的應(yīng)提供農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證頒發(fā)申請(qǐng)、身份（或資質(zhì)）證明、土地承包經(jīng)營權(quán)證、經(jīng)鑒證的流轉(zhuǎn)合同、租金繳納憑證、委托書以及原承包方和發(fā)包方書面證明等材料。第二十條 辦理農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證程序：申請(qǐng)人持相關(guān)申請(qǐng)材料向承包地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦 事處）提由申請(qǐng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)流轉(zhuǎn)雙方 的身份、流轉(zhuǎn)真實(shí)性、流轉(zhuǎn)地用途、經(jīng)營情況、租金和風(fēng)險(xiǎn)保證金繳納情況、受讓方信譽(yù)等進(jìn)行初審，并簽署意見；申請(qǐng) 人持

10、通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審的申請(qǐng)材料向市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心申請(qǐng)復(fù)核；市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心對(duì)符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證發(fā)放臺(tái)賬，并在10 個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證。第二十一條 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證是用于抵押、擔(dān)保、申請(qǐng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目補(bǔ)貼及扶持等的必要條件，具體用途以各級(jí)政府及相關(guān)部門出臺(tái)的文件為準(zhǔn)。第二十二條 因土地流轉(zhuǎn)合同發(fā)生變更或終止，導(dǎo)致受讓方的土地經(jīng)營權(quán)發(fā)生實(shí)際變更或喪失的，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證持有方應(yīng)主動(dòng)向市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心申請(qǐng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證的變更或注銷。第六章 風(fēng)險(xiǎn)防范第二十三條 實(shí)行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。從本辦法下發(fā)之日開始，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán) 100 畝以上的受

11、讓方需向市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心繳納不低于 200元/ 畝的風(fēng)險(xiǎn)保障金。原來未繳納或 2 年以上（含2 年）沒有繳納租金的， 在 2017 年 12 月 29 日前補(bǔ)繳 1 年的租金作為風(fēng)險(xiǎn)保障金。風(fēng)險(xiǎn)保障金實(shí)行財(cái)政專戶存儲(chǔ)管理，待合同履行到期后不計(jì)息返還本金。第二十四條 風(fēng)險(xiǎn)保障金可用于以下情況：（一）受讓方違反合同規(guī)定，改變流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途，嚴(yán)重破壞耕地地力的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可從風(fēng)險(xiǎn)保障金中列支用于恢復(fù)耕地的相關(guān)費(fèi)用；（二）受讓方無法支付土地租金時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可使用風(fēng)險(xiǎn)保障金兌現(xiàn)農(nóng)戶租金，不足部分依法追繳到位。對(duì)確因經(jīng)營困難而無力繼續(xù)經(jīng)營的經(jīng)營主體

12、（受讓方 ） ， 在充分尊重流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶意愿的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)雙方通過行政或司法途徑解除流轉(zhuǎn)合同，并按合同約定及時(shí)將土地退回農(nóng)戶耕種。第七章 相關(guān)責(zé)任第二十五條任何組織和個(gè)人利用職權(quán)強(qiáng)迫、 阻礙承包方進(jìn)行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給承包方造成損失的，應(yīng)承擔(dān)損失賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十六條從事農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的工作人員在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理過程中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定予以問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十七條 市農(nóng)業(yè)行政主管部門和市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地 流轉(zhuǎn)服務(wù)中心對(duì)

13、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的實(shí)施、履約和經(jīng)營 情況等進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。第八章糾紛處理第二十八條 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛實(shí)行屬地管理，依照中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法的規(guī)定處理。當(dāng)事人可自行協(xié)商解決，也可請(qǐng)求所在村組農(nóng)村土地承包經(jīng)營 糾紛調(diào)解小組（員）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào) 解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成 的，可向市農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)糾紛仲裁，也可直接 向市人民法院起訴。已由市人民法院裁決的糾紛，不再進(jìn)行仲 裁。附件：1.資興市 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺(tái)賬2 .資興市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證頒證申請(qǐng)審批表3 .資興市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證發(fā)放臺(tái)賬附

14、件3資興市 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺(tái)賬年度:序 號(hào)經(jīng)營權(quán) 受讓方經(jīng)營權(quán) 出讓方流轉(zhuǎn)合 同編號(hào)流轉(zhuǎn)土 地用途流轉(zhuǎn)面 積（畝）流轉(zhuǎn)單價(jià)（元/畝）流轉(zhuǎn)起 止時(shí)間流轉(zhuǎn) 年限流轉(zhuǎn)地 塊數(shù)量地塊 位置合同鑒 證時(shí)間鑒證人備注一二二四五六七八九一N-1卜三11.2.3.21.2.3.31.2.3.41.2.3.51.2.3.61.2.3.資興市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證頒證申請(qǐng)審批表申請(qǐng)人（受讓方） 名稱（簽名或蓋章）法定代表人住址聯(lián)系方式流轉(zhuǎn)合同編號(hào) （可附表）1.2.3.流轉(zhuǎn)方式流轉(zhuǎn)期限合同編號(hào)：年月一日至年萬合同編號(hào)：年月_日至年萬合同編號(hào)：年月 _ 日至年_萬日日日 -流轉(zhuǎn)用途流入土地總 回積（山）流轉(zhuǎn)地塊數(shù) （塊）流轉(zhuǎn)地塊情況流出方地塊名稱面積（畝）四至界限備注東：南：西：北：東：南：西：北：東：南：西：北：東：南：西：北：村組（社區(qū)）意見鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 及農(nóng)經(jīng)辦意見：市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心意見資興市農(nóng)村土地經(jīng)營