1、全過(guò)程工程咨詢(xún)發(fā)展的十大問(wèn)題（上）2018年3月23日，住建部公開(kāi)發(fā)布了關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指 導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）（下稱(chēng)“指導(dǎo)意見(jiàn)”），指導(dǎo)意見(jiàn)是進(jìn)一步完 善我國(guó)工程建設(shè)組織模式、推動(dòng)工程咨詢(xún)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力工 程咨詢(xún)企業(yè)的細(xì)化舉措，是開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)的操作指引。但從法律角度 而言，“全過(guò)程工程咨詢(xún)”暫時(shí)還是一個(gè)全新的概念，“全過(guò)程工程咨詢(xún)”的內(nèi)涵和外延、從事全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)及人員要求、 合同計(jì)價(jià)方式、法律責(zé)任等等 問(wèn)題如何在現(xiàn)行的法律體系內(nèi)進(jìn)行理解與適用，都將是身處咨詢(xún)行業(yè)變革時(shí)代的 全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)最為關(guān)注的問(wèn)題，由此，筆者結(jié)合指導(dǎo)意見(jiàn)中提出的各 項(xiàng)

2、具體措施，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定就相關(guān)十個(gè)主要問(wèn)題予以分析，以期為全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)提供幫助和參考。全過(guò)程工程咨詢(xún)的定義關(guān)于全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的定義應(yīng)明確：1.委托主體：全過(guò)程工程咨詢(xún)是工程咨詢(xún)企業(yè)接受建設(shè)單位委托提供的相關(guān)咨詢(xún) 管理服務(wù)，工程咨詢(xún)單位受其他主體委托提供的咨詢(xún)服務(wù)，不屬于全過(guò)程工程咨詢(xún)的范疇。實(shí)踐中例如工程總承包商委托專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)管理單位為總包合同的履約提供咨詢(xún)服 務(wù)的，應(yīng)不屬于目前指導(dǎo)意見(jiàn)推行的全過(guò)程工程咨詢(xún)模式：首先，從提供咨 詢(xún)服務(wù)所覆蓋的階段來(lái)看，工程承包僅為項(xiàng)目實(shí)施階段中的一部分， 工程承包商 所委托的咨詢(xún)單位僅能就承包商承包范圍的工作提供咨詢(xún)服務(wù)，其服務(wù)內(nèi)容不足以覆蓋建設(shè)

3、項(xiàng)目全過(guò)程生命周期；其次，從推行全過(guò)程工程咨詢(xún)的初衷而言， 全過(guò)程工程咨詢(xún)是為了推動(dòng)我國(guó)工程 咨詢(xún)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)， 提高咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)的服務(wù)水平， 實(shí)踐中鼓勵(lì)向全過(guò)程工程咨 詢(xún)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的企業(yè)通常為監(jiān)理單位或設(shè)計(jì)單位；最后，推行全過(guò)程工程咨詢(xún)的最終目的是為了更好的服務(wù)于建設(shè)單位， 提升工程 建設(shè)質(zhì)量和效益， 工程承包的實(shí)施階段雖然直接關(guān)系工程質(zhì)量安全， 但不能夠全 面反應(yīng)建設(shè)工程的投資效益， 咨詢(xún)單位受工程總承包商提供咨詢(xún)服務(wù)所體現(xiàn)的價(jià) 值在于為工程總承包商對(duì)業(yè)主的履約提供服務(wù)， 而承包商的履約對(duì)于整個(gè)建設(shè)工 程項(xiàng)目而言， 僅屬于其中的一個(gè)環(huán)節(jié)， 對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位來(lái)講， 項(xiàng)目的投資收益還 取決于前期的

4、策劃及后期的運(yùn)營(yíng)。2.工作內(nèi)容 ：全過(guò)程工程咨詢(xún)的服務(wù)內(nèi)容包含在工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以 及工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營(yíng)的全生命周期提供包含規(guī)劃和設(shè)計(jì)在內(nèi)的涉及組織、管 理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢(xún)服務(wù)。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)可以采取多種組織方式， 全過(guò)程工程咨詢(xún)可以為項(xiàng)目全生命 周期提供咨詢(xún)服務(wù)， 也可以?xún)H為項(xiàng)目的若干階段提供不同的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)， 或?yàn)?項(xiàng)目的某一專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)提供跨階段的咨詢(xún)服務(wù)。 工程咨詢(xún)行業(yè)管理辦法 （國(guó)家 發(fā)展和改革委員會(huì)令第 9 號(hào) ）第八條規(guī)定：全過(guò)程工程咨詢(xún)：采用多種服務(wù)方 式組合，為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)。例如某一工程咨詢(xún)單位為項(xiàng)目

5、提供設(shè)計(jì)、 造價(jià)咨詢(xún)、 招標(biāo)代理等不同的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún) 服務(wù)，或者為項(xiàng)目的不同實(shí)施階段提供規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖 設(shè)計(jì)等多個(gè)設(shè)計(jì)階段服務(wù)的， 都屬于 指導(dǎo)意見(jiàn) 全過(guò)程工程咨詢(xún)的一種組織方 式。也即目前咨詢(xún)單位僅就項(xiàng)目全過(guò)程中的若干內(nèi)容或階段提供服務(wù)的， 也可納 入全過(guò)程工程咨詢(xún)的范疇。因此，咨詢(xún)企業(yè)在承接全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)時(shí)，合同項(xiàng)下服務(wù)范圍、階段、內(nèi)容應(yīng)當(dāng) 進(jìn)行清晰的界定， 如果服務(wù)界限不清， 則在具體提供服務(wù)的過(guò)程中難以區(qū)分服務(wù) 范圍內(nèi)的變更或是服務(wù)范圍外的新增內(nèi)容，這也直接關(guān)系到咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)用的計(jì) 費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)分配管理和合同價(jià)款調(diào)整， 也正基于此， 現(xiàn)階段亟待工程咨詢(xún)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 的出臺(tái)，以為

6、咨詢(xún)服務(wù)內(nèi)容的邊界范圍做參考。哪些項(xiàng)目適用全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)？全過(guò)程工程咨詢(xún)作為工程項(xiàng)目組織實(shí)施領(lǐng)域的新興事物， 有其發(fā)生和存在的合理 性和必然性，但如同國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段的“工程總承包”模式一樣，雖然身著主角光環(huán) 熠熠生輝， 但卻未必適用于所有工程項(xiàng)目， 現(xiàn)階段適用全過(guò)程工程咨詢(xún)項(xiàng)目主要 是：1. 從項(xiàng)目資金屬性來(lái)看，指導(dǎo)意見(jiàn)鼓勵(lì)適用全過(guò)程工程咨詢(xún)的項(xiàng)目主要為 “政 府和國(guó)有投資項(xiàng)目” ，我們進(jìn)一步分析認(rèn)為， “政府和國(guó)有投資項(xiàng)目” 應(yīng)限于“政 府投資項(xiàng)目和國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目”兩大類(lèi)。（ 1）國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn) （ 國(guó)辦發(fā) 201719 號(hào)）和住建部關(guān)于開(kāi)

7、展全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)工作的通知 （建市 2017101 號(hào)） 僅針對(duì)政府投資工程提出應(yīng)帶頭推行全過(guò)程工程咨詢(xún)， 未提及“國(guó)有資金” 投資 的項(xiàng)目，指導(dǎo)意見(jiàn)中擴(kuò)大了鼓勵(lì)適用的項(xiàng)目范圍；（2）指導(dǎo)意見(jiàn)增加“國(guó)有資金”項(xiàng)目的舉措，雖有利于進(jìn)一步推行全過(guò)程 工程咨詢(xún)，但如果不計(jì)國(guó)有資金在項(xiàng)目中所占的比重而將所有涉及國(guó)有資金的項(xiàng) 目均涵蓋進(jìn)來(lái)，則將較大范圍地干涉項(xiàng)目參與主體對(duì)于是否實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún) 的自由選擇權(quán)，不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)規(guī)律，由此建議進(jìn)一步限制國(guó)有資金的項(xiàng)目類(lèi)型， 界定為“國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目” ，旨在全過(guò)程工程咨詢(xún)推行的初 期階段更大程度上尊重市場(chǎng)導(dǎo)向；2. 從項(xiàng)目需求而言，建設(shè)單位

8、對(duì)于工程項(xiàng)目的咨詢(xún)服務(wù)需求應(yīng)為推動(dòng)全過(guò)程工程 咨詢(xún)市場(chǎng)發(fā)展的源動(dòng)力。正如前文提到，全過(guò)程工程咨詢(xún)是工程咨詢(xún)企業(yè)受建設(shè)單位委托實(shí)施的咨詢(xún)服 務(wù)，全過(guò)程工程咨詢(xún)?nèi)詫儆趶V義的咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)其中的一個(gè)類(lèi)別， 咨詢(xún)服務(wù)企業(yè) 提供服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都因?yàn)槭腔诜煞ㄒ?guī)的規(guī)定和服務(wù)合同的約定維 護(hù)委托人（建設(shè)單位）和項(xiàng)目的利益，因此，委托人（建設(shè)單位）對(duì)工程項(xiàng)目的 咨詢(xún)服務(wù)需求才是全過(guò)程工程咨詢(xún)發(fā)展的根本動(dòng)力，例如：（ 1）工程總承包項(xiàng)目 。工程總承包強(qiáng)調(diào)“小業(yè)主、大總包”（發(fā)包人相對(duì)減輕 對(duì)項(xiàng)目的管理，加大工程總承包的項(xiàng)目管理責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)），以實(shí)現(xiàn)工期、價(jià)格相 對(duì)確定的目的發(fā)包工程， 這其實(shí)對(duì)建設(shè)單位提出了

9、較高的要求， 即要求建設(shè)單位 在發(fā)包時(shí)能夠明確其建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求，如相關(guān)內(nèi)容描 述不清，則意味著工程總承包合同總價(jià)存在較大不確定性， 建設(shè)單位在工程實(shí)施 過(guò)程中不斷變更或補(bǔ)充建設(shè)要求， 不僅加大了對(duì)工程總承包單位管理的干涉， 也 極易產(chǎn)生價(jià)格和工期的不確定性，失去工程總承包這一模式的優(yōu)勢(shì)。因此，建設(shè)單位在以工程總承包模式進(jìn)行發(fā)包時(shí)所面臨的最大疑惑是如何策劃、 完善、明確發(fā)包人要求， 以及如何在發(fā)包階段考慮后續(xù)可能發(fā)生的變更， 全過(guò)程 工程咨詢(xún)所提供的覆蓋項(xiàng)目投資決策、 項(xiàng)目前期策劃、 前期咨詢(xún)等到竣工后運(yùn)營(yíng) 階段的全生命周期專(zhuān)業(yè)服務(wù)，有助于推進(jìn)工程總承包模式的健康良性發(fā)展

10、。（2）專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的項(xiàng)目。部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的項(xiàng)目需要依賴(lài)于咨詢(xún)企業(yè) 提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，例如晉政發(fā) 201820 號(hào)文山西省人 民政府關(guān)于加快咨詢(xún)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)提出“按照高質(zhì)量發(fā)展要求 , 根據(jù)我省 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要 ,圍繞全省開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè) , 重點(diǎn)推進(jìn)煤炭深加工、 煤層氣轉(zhuǎn)化等高端 項(xiàng)目, 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造項(xiàng)目 ,通用航空、新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè) , 充分 發(fā)揮工程咨詢(xún)綜合優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng) , 開(kāi)展規(guī)劃咨詢(xún)、項(xiàng)目咨詢(xún)、評(píng)估咨詢(xún)和全過(guò)程咨詢(xún)的工程咨詢(xún)服務(wù) , 積極開(kāi)拓投資機(jī)會(huì)選擇、項(xiàng)目策劃、商業(yè)模式設(shè)計(jì)、組 織及管理模式設(shè)計(jì)等服務(wù)新內(nèi)容。”（3）政府、事業(yè)單位等建設(shè)主體投

11、資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制 改革的決定 （國(guó)發(fā) 200420 號(hào)）規(guī)定“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行 代 建制'，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控 制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位”，由此政府投資的非經(jīng) 營(yíng)性項(xiàng)目常以委托代建的形式實(shí)施， 但“代建” 這一模式在法律上存在諸多模糊 地帶，委托代建的法律性質(zhì)不清晰、制度規(guī)則不健全、實(shí)務(wù)操作不統(tǒng)一，加之工 程建設(shè)本身的復(fù)雜性，非政府投資項(xiàng)目采用該模式以“強(qiáng)化管理、弱化風(fēng)險(xiǎn)”的 初衷常難實(shí)現(xiàn) 1 ，隨著全過(guò)程工程咨詢(xún)這一模式的推行，政府、事業(yè)單位等不 具備工程項(xiàng)目管理能力的建設(shè)主體， 可

12、通過(guò)全過(guò)程工程咨詢(xún)的形式， 委托專(zhuān)業(yè)的 咨詢(xún)機(jī)構(gòu)， 以獲取專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)的方式強(qiáng)化項(xiàng)目管理能力、 提高建設(shè)效率和保障 工程質(zhì)量安全。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)需要招標(biāo)嗎？指導(dǎo)意見(jiàn)并未提及全過(guò)程工程咨詢(xún)是否應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的相關(guān)內(nèi)容。筆者認(rèn)為按照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以 及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、 材料等的采購(gòu)達(dá)到法定必須招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的， 應(yīng)當(dāng)進(jìn) 行招標(biāo)。發(fā)改委第 16 號(hào)令必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定進(jìn)一步規(guī)定了勘察、設(shè) 計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購(gòu)的必須招標(biāo)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)， 全過(guò)程工程咨詢(xún)本質(zhì)上屬于招標(biāo)投 標(biāo)法規(guī)定的服務(wù)采購(gòu)范圍， 且在形式上整合了工程建設(shè)相關(guān)的各專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)， 為避 免以采用全過(guò)程工程咨

13、詢(xún)的形式規(guī)避強(qiáng)制招標(biāo)， 當(dāng)全過(guò)程工程咨詢(xún)中的一項(xiàng)或多 項(xiàng)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)達(dá)到法定必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的， 應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)的方式發(fā)包全 過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)， 其他不需要招標(biāo)的項(xiàng)目建設(shè)單位可以直接委托全過(guò)程工程咨 詢(xún)服務(wù)。如建設(shè)單位依法選擇的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)單位具有相應(yīng)工程勘察、 設(shè) 計(jì)或監(jiān)理資質(zhì)的，可不再另行委托勘察、設(shè)計(jì)或監(jiān)理。需要注意的是， 基于對(duì)建設(shè)單位利益的保護(hù)， 以及對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理 的需要，在委托全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)時(shí)， 同一項(xiàng)目的工程咨詢(xún)企業(yè)不得與工程總 承包企業(yè)、施工企業(yè)、以及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)具有利益關(guān)系。四全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的合同體系自國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)

14、持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn) （國(guó)辦發(fā)201719 號(hào)） 提出“全過(guò)程工程咨詢(xún)” 以來(lái)，國(guó)家主管機(jī)關(guān)及各地方在積極推行全過(guò)程工程咨 詢(xún)的過(guò)程中正在抓緊制定 （有些地方已經(jīng)形成） 可供市場(chǎng)主體參考的全過(guò)程工程 咨詢(xún)服務(wù)招標(biāo)或合同的示范文本， 住建部指導(dǎo)意見(jiàn) 發(fā)布的同時(shí)推出了配套的 建設(shè)工程咨詢(xún)服務(wù)合同示范文本 （征求意見(jiàn)稿） ，2018年 2 月湘建設(shè)2018 17 號(hào)文湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)全過(guò)程工程咨詢(xún)工作試行文本的通 知推出了全過(guò)程工程咨詢(xún)工作試行文本， 其中包括 全過(guò)程工程咨詢(xún)招標(biāo)文件 試行文本、 全過(guò)程工程咨詢(xún)合同文件試行文本、 全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)試 行清單，在此之前上海、 深圳兩地推出

15、的關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)合同的示 范文本，也可為提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)提供參考借鑒之處。同時(shí)，指導(dǎo)意見(jiàn)提到“建立全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系”，“體系” 意味著應(yīng)具備相關(guān)配套的系列標(biāo)準(zhǔn)及合同示范文本， 因此，從合同文本角度， 我 們建議參照 FIDIC 白皮書(shū)業(yè)主 / 咨詢(xún)工程師服務(wù)協(xié)議書(shū)范本系列，增加配套 聯(lián)合體協(xié)議等合同文本； 另外，考慮到全過(guò)程咨詢(xún)企業(yè)可以對(duì)其工作范圍內(nèi)的業(yè) 務(wù)根據(jù)約定或經(jīng)建設(shè)單位同意對(duì)外再進(jìn)行委托或分包， 而根據(jù)對(duì)外委托工作內(nèi) 容的不同，按照合同法分則的規(guī)定，可能存在委托合同、建設(shè)工程合同、技 術(shù)服務(wù)合同等不同的合同性質(zhì)， 并將直接影響到合同主體承擔(dān)責(zé)任的形式， 例

16、如 對(duì)勘察設(shè)計(jì)對(duì)外分包的， 全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)將與分包單位一同對(duì)建設(shè)單位承擔(dān) 連帶責(zé)任， 但如果對(duì)造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)再對(duì)外進(jìn)行委托的， 則不屬于建設(shè)工程合同關(guān) 系，難以直接適用建筑法規(guī)定的“連帶責(zé)任”形式，需要雙方當(dāng)事人在合同 中具體約定責(zé)任承擔(dān)， 為避免風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的不平衡分布， 引導(dǎo)市場(chǎng)良性發(fā)展， 建議 再進(jìn)一步對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)單位的分包 （或委托） 合同進(jìn)行配套合同示范文本的 編寫(xiě)；從配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的角度而言， 我們急切的盼望有關(guān)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能夠盡快出臺(tái)，為廣大市場(chǎng)主體規(guī)范開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)提供指引。五全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備哪些條件？究竟什么樣的企業(yè)有資格承擔(dān)全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)？這一直

17、是全過(guò)程工程咨詢(xún) 實(shí)踐初探階段的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面考慮：1. 資質(zhì)：指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定“全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)勘察、規(guī)劃與設(shè)計(jì)、 監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)時(shí)， 應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件” 這 意味著當(dāng)前國(guó)家層面對(duì)于承擔(dān)全過(guò)程工程咨詢(xún)的企業(yè)資質(zhì)并無(wú)明確限制， 僅當(dāng)全 過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)承擔(dān)勘察、 規(guī)劃與設(shè)計(jì)、 監(jiān)理、 造價(jià)咨詢(xún)時(shí)應(yīng)具備法律規(guī)定的 相應(yīng)資質(zhì)。而各地方的規(guī)定，對(duì)于全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)的態(tài)度則更為明朗， 通常要求具備勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)等一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì) 2 。2.服務(wù)能力 ：如果說(shuō)“資質(zhì)”是咨詢(xún)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)業(yè)務(wù)的形式要件，那么具備相 應(yīng)的服務(wù)能力應(yīng)為咨

18、詢(xún)企業(yè)承接全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)的實(shí)質(zhì)性要件， 是需要重點(diǎn)關(guān)注 考察的一項(xiàng)指標(biāo)，相應(yīng)的服務(wù)能力通常體現(xiàn)在咨詢(xún)企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)所具備的組 織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面的能力，具有良好的信譽(yù)、相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、健全 的工程咨詢(xún)服務(wù)管理體系和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。3. 資信要求 ：工程咨詢(xún)行業(yè)管理辦法 （國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第 9號(hào)）還 設(shè)置了有關(guān)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的信用管理制度， 例如第二十三條規(guī)定： 工程 咨詢(xún)單位資信評(píng)價(jià)等級(jí)以一定時(shí)期內(nèi)的合同業(yè)績(jī)、 守法信用記錄和專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量 為主要指標(biāo)， 分為甲級(jí)和乙級(jí)兩個(gè)級(jí)別， 具體標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家發(fā)展改革委制定。 因此 實(shí)踐中需要發(fā)改委審批核準(zhǔn)項(xiàng)目的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)除具備相應(yīng)的資質(zhì)條件 外，還可能需滿(mǎn)足發(fā)改委有關(guān)的信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。 此外，關(guān)于全過(guò)程咨詢(xún)單位的資 信條件，部分地方還存在一些細(xì)化要求， 例如廣東省 建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢(xún) 服務(wù)指引（投資人版）第 4.1.6 條規(guī)定“投資人不應(yīng)選擇近 3 年內(nèi)存在下列情 形的單位承擔(dān)全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)