1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上農(nóng)村中小學(xué)教師社會保障狀況社會保障制度設(shè)計(jì)的初衷是為了保障參保人員正常生活，滿足最基本的病可醫(yī)、老能養(yǎng)、居有屋，免除其后顧之憂，發(fā)揮其社會安全網(wǎng)和減震器的作用。但在全省的調(diào)查顯示，農(nóng)村中小學(xué)教師社會保障面臨諸多困難，現(xiàn)狀不容樂觀。一、現(xiàn)實(shí)狀況2008年4月，我們添加與農(nóng)村教師生活密切相關(guān)的住房公積金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)內(nèi)容，設(shè)計(jì)了農(nóng)村中小學(xué)教師社會保障狀況調(diào)查表（個(gè)人填寫）和表（單位填寫），在全省281個(gè)縣市區(qū)隨機(jī)選擇含中小學(xué)、公私立在內(nèi)的45所學(xué)校部分教師，發(fā)放了2340份表，向28個(gè)縣級教育工會和45所學(xué)校發(fā)放了表。通過與學(xué)校教職工、教育局領(lǐng)導(dǎo)和社會保障部門工作人員的分

2、別訪談，多次深入地震災(zāi)區(qū)與受災(zāi)教師深度座談，對全省農(nóng)村中小學(xué)教師（以下簡稱農(nóng)村教師）社會保障狀況進(jìn)行了詳細(xì)了解。綜合分析表和表的相關(guān)資料，得出以下基本情況：（一），社會保障險(xiǎn)種逐漸推廣，部分險(xiǎn)種教師的知曉度較低。農(nóng)村教師的社會保障是隨事業(yè)單位人事制度改革和教育改革時(shí)被提及并逐步實(shí)施的，作為社會保障項(xiàng)目最為核心的兩個(gè)部分，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)在農(nóng)村教師中普遍推廣。表統(tǒng)計(jì)顯示：享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金的農(nóng)村教師分別占調(diào)查數(shù)的是91.07、87.45、88.61，知曉失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)教師分別占34.75、21.36和12.84。據(jù)彭州市丹景山小學(xué)從教27年的一位女教師講，

3、教師們從未聽說有生育保險(xiǎn)，他們一直把女教師帶薪休產(chǎn)假理解為生育保險(xiǎn)。農(nóng)村教師對失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)的認(rèn)知度低，與險(xiǎn)種本身無需個(gè)人繳費(fèi)和缺乏宣傳有關(guān)。（二），社會保障效能開始顯現(xiàn)，但教師的滿意度仍較低。農(nóng)村教師社會保障制度的建立，理論上對于推動教育發(fā)展、深化教育改革、促進(jìn)農(nóng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定都將發(fā)揮重要的作用。調(diào)查卻顯示社會保障并沒有真正起到“兩免除、一解除”的保障功能，多數(shù)農(nóng)村教師對自己目前享受的社會保障評價(jià)一般。表中的“您對目前自己享受的社會保障滿意度是？”，選擇“不滿意”、“一般”的分別占43.29和52.01，選擇“滿意”的僅占4.70。在與九寨溝縣雙河鄉(xiāng)中學(xué)的20位教師集體座談時(shí)，他們說“

4、知道每月扣錢，醫(yī)保報(bào)賬麻煩，養(yǎng)老不及從前，失業(yè)難以體現(xiàn)，住房無法兌現(xiàn)”，“教師職業(yè)表面風(fēng)光，社保后內(nèi)心滄桑”。當(dāng)問及“您認(rèn)為目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否保障您的晚年生活？”時(shí)，有56.79的被訪者回答“不能”，28.97的教師回答“不好說”，只有14.24的選擇 “能夠”。由于種種原因，農(nóng)村教師社會保障在操作過程中被大打折扣，理論上的積極作用被降低，涉及到農(nóng)村教師切身利益的權(quán)利不同程度地受到損害。（三），農(nóng)村教師對社會保障運(yùn)行評價(jià)：問題較多、意見不少。對目前農(nóng)村教師社會保障運(yùn)行現(xiàn)狀評價(jià)，教師個(gè)人和被調(diào)查單位都非常關(guān)注，調(diào)查表和表均反映出了許多問題，座談會上也提出不少意見。歸類、匯總，收集對目前農(nóng)村教

5、師社會保障運(yùn)行現(xiàn)狀評價(jià)排名如下：排名對目前農(nóng)村教師社會保障運(yùn)行評價(jià)人數(shù)百分比1工資低，保險(xiǎn)基數(shù)小，導(dǎo)致各種保險(xiǎn)額少180877.262醫(yī)保起點(diǎn)高，報(bào)銷比例低 ，報(bào)銷手續(xù)繁瑣144861.883與城市教師待遇差距過大132756.714住房公積金執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)低，起不到應(yīng)有作用128554.915對社保政策不了解，認(rèn)為交糊涂錢114248.806教師不應(yīng)該繳納失業(yè)保險(xiǎn)101143.217社保執(zhí)行有偏差，項(xiàng)目內(nèi)容欠完整78233.42高達(dá)77.26%的農(nóng)村教師把“工資低”作為導(dǎo)致社會保障運(yùn)行效果差的最直接、最重要的原因，位居評價(jià)排名意見排名榜首。座談時(shí)有的教師奢望領(lǐng)到3000元的月工資，并稱如近期能達(dá)到

6、這一水平，農(nóng)村教師社保的許多問題將不成其為問題，一切都會迎刃而解。二、存在問題農(nóng)村教師社會保障實(shí)施面臨立法滯后，存在著統(tǒng)籌層次低、發(fā)展不平衡、實(shí)際效果差等問題，阻礙了農(nóng)村教師社會保障制度的完善。不健全的保障體系在此次汶川地震面前更是暴露無遺，其負(fù)面影響日益顯現(xiàn)。(一), 社保立法滯后。目前，社會保障立法多屬于部門立法和地方立法，至今社會保障制度沒有上升到國家意志，社會保障政策代替社會保障法律的現(xiàn)象嚴(yán)重。法律缺失使社會保障的統(tǒng)一性、強(qiáng)制性、權(quán)威性難以充分發(fā)揮，各地出臺的社會保障政策隨意性大，沒有“一盤棋”的全局觀，影響了農(nóng)村教師社會保障事業(yè)的整體發(fā)展。以喜德縣農(nóng)村教師執(zhí)行的社會保障文件依據(jù)為例：

7、名稱參保范圍執(zhí)行的文件依據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)公立學(xué)校在職和離退休教師喜府發(fā)20049號養(yǎng)老保險(xiǎn)公立學(xué)校合同制工人國發(fā)辦198677號川府發(fā)1986185號失業(yè)保險(xiǎn)公立學(xué)校在編教師四川省失業(yè)保險(xiǎn)條例生育保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)公立學(xué)校在編教師國務(wù)院工傷保險(xiǎn)條例375號公積金公立學(xué)校在編教師喜府發(fā)200532號該縣農(nóng)村教師社會保險(xiǎn)的子項(xiàng)目分別按照國家、省、縣不同文件標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，其隨意性不可避免，給“五險(xiǎn)一金”的落實(shí)造成了困難。（二），統(tǒng)籌層次低。社會保障的良性運(yùn)行依據(jù)大數(shù)法則，通過分散眾人的風(fēng)險(xiǎn)來達(dá)到保障目的，統(tǒng)籌層次過低勢必影響保障基金的積累和取良補(bǔ)差的效果。調(diào)查結(jié)果顯示，我省農(nóng)村教師基本醫(yī)療保險(xiǎn)多在縣級統(tǒng)籌，養(yǎng)老保

8、險(xiǎn)基本達(dá)到了市級統(tǒng)籌，其他保險(xiǎn)如失業(yè)保險(xiǎn)甚至是屬地管理。災(zāi)害造成大量參保教師傷亡，導(dǎo)致工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)支付驟增，社會保險(xiǎn)面臨增支與減收的雙重壓力。北川、青川、汶川等極重災(zāi)區(qū)，積累的社會保障基金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前的賠付，社會保障的互濟(jì)功能大打折扣。重大災(zāi)害凸顯了社會統(tǒng)籌層次低、調(diào)劑金制度不完善帶來的問題。(三)，發(fā)展不平衡。農(nóng)村教師社會保障以縣級統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由于地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件的限制，同時(shí)還存在著黨政的重視程度、經(jīng)費(fèi)的保障尺度等現(xiàn)實(shí)差異，不同地區(qū)發(fā)展極不均衡。實(shí)施的農(nóng)村教師社會保障既有參保時(shí)間早晚的區(qū)分，也有險(xiǎn)種多寡的差別，還有險(xiǎn)種繳費(fèi)基數(shù)的變化，更有參保人員范圍的寬窄。表統(tǒng)計(jì)表明，僅有成都市龍泉驛

9、區(qū)等為數(shù)不多的縣市區(qū)為農(nóng)村教師辦齊了 “五險(xiǎn)一金”，其它地區(qū)或多或少有險(xiǎn)種的缺失。大邑縣、德昌縣、普格縣至今沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，金陽縣、達(dá)縣仍無住房公積金。農(nóng)村教師實(shí)施社會保障的起始時(shí)間差異明顯，不同地區(qū)實(shí)施時(shí)間參差不齊，同一地區(qū)執(zhí)行不同險(xiǎn)種的時(shí)間也大不相同。以部分縣市區(qū)農(nóng)村教師實(shí)施社會保障的種類和時(shí)間為例：縣市區(qū)名稱農(nóng)村教師實(shí)施社會保障的時(shí)間（起始年月）醫(yī)療保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)公積金補(bǔ)充醫(yī)保西昌市01.0197.01-05.0699.0105.0701.01會東縣03.0108.0104.0108.01喜德縣04.0485.0399.0407.0104.01龍泉

10、驛區(qū)00.0186.0105.0106.1008.0102.0102.01彭州市01.0196.0896.0807.0198.0903.01大邑縣97.0197.0199.0102.01達(dá) 縣97.0102.0102.0108.08各地執(zhí)行的社會保障個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)也不盡一致，郫縣醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的個(gè)人繳納部分基數(shù)分別是“基本工資+津貼”和應(yīng)發(fā)工資，而喜德縣的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的個(gè)人繳納部分基數(shù)則包括了月工資、獎(jiǎng)勵(lì)金和目標(biāo)獎(jiǎng)。更有的“五險(xiǎn)一金”單位應(yīng)繳納部分，還因縣級財(cái)政撥付教育經(jīng)費(fèi)不足而無力支付，致使單位應(yīng)繳納數(shù)額空賬運(yùn)行。表統(tǒng)計(jì)還顯示，農(nóng)村教師參保人員的范圍和執(zhí)行的險(xiǎn)種，

11、存在著教師編制內(nèi)外身份差別，及公立學(xué)校與私立學(xué)校的區(qū)分。彭州市、西昌市、郫縣等地專門規(guī)定農(nóng)村教師參保人員的范圍僅限于公立學(xué)校在編教職工?，F(xiàn)實(shí)中私立學(xué)校教師和公立學(xué)校編外教師多以購買綜合保險(xiǎn)為主，他們的社會保障還與調(diào)查中的社保主體存在著較大的差距。（四），實(shí)際效果差。與過去教師享有事業(yè)單位退休金、公費(fèi)醫(yī)療、福利分配住房等待遇比較，同現(xiàn)在公務(wù)員擁有的各種待遇對照，目前農(nóng)村教師社會保障現(xiàn)狀，縱向既低于過去教師的待遇，橫向更遜于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的保障。教師個(gè)人繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金的費(fèi)用分別占工資的2、4、1和612。農(nóng)村教師工資低，個(gè)人交納社保部分?jǐn)D占了工資總額，這無異于直接減少了

12、實(shí)際收入。以彭州市白鹿九年制學(xué)校女教師何代文為例，本科畢業(yè)25歲單身的她，每月應(yīng)發(fā)工資（含保留津貼和山區(qū)補(bǔ)貼）共801元，扣除社保和公積金個(gè)人繳納部分實(shí)發(fā)工資為691元。每月除去生活費(fèi)約300元及交通、通訊、水電等必需開銷后，她工作至今沒有分文積蓄。戀愛、結(jié)婚、買房對她都還是一個(gè)遙不可及的夢想。目前醫(yī)療保險(xiǎn)存在的門檻費(fèi)高、報(bào)銷手續(xù)繁瑣復(fù)雜、報(bào)銷比例相對低下等問題，當(dāng)教師遭遇重病、大病或患特殊疾病需要支付大額的醫(yī)療費(fèi)用，通過基本醫(yī)保和補(bǔ)充醫(yī)保報(bào)銷后，患病教師仍然要承擔(dān)較多的自付費(fèi)用。綿陽市青義中學(xué)22年教齡的教師醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷的起點(diǎn)是600元，超過起點(diǎn)后報(bào)銷的比例只有60。住房公積金執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)

13、村教師個(gè)人繳納與財(cái)政配套的住房公積金之和平均僅為130元/月，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了按揭購房月供甚至租房需求。在與都江堰市向峨學(xué)校和彭州市思文學(xué)校教師座談中，有老師坦言地震后原住房倒塌或成為危房，雙職工家庭被拆散分居在學(xué)校四人一間的活動板房里。學(xué)校重建安排都是教學(xué)樓、學(xué)生宿舍和圖書館，教師住宅卻沒能考慮，原因就是普遍認(rèn)為教師住房是私有財(cái)產(chǎn)，不應(yīng)在重建項(xiàng)目之列。住房公積金積累多年也買不起房，他們更愿意將公積金用于補(bǔ)貼家人的生活。三、原因分析農(nóng)村教師社會保障問題，表面上反映出的是我國社保目前存在的共性問題。但究其根源，實(shí)質(zhì)卻是對基礎(chǔ)教育缺乏重視、農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺、教師收入偏低等現(xiàn)實(shí)原因。（一）對基礎(chǔ)教育缺乏

14、重視基礎(chǔ)教育重在遠(yuǎn)效性，缺乏明顯的、直接的投資收益，不能直接外化為生產(chǎn)力，靠大量的投入才能健康發(fā)展。我國教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比重長期明顯偏低，近年來，雖不斷增加教育投入，但教育投入仍然低于世界的平均水平，甚至低于落后的發(fā)展中國家。曾提出到20世紀(jì)末國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到國民生產(chǎn)總值4的目標(biāo)至今也沒有實(shí)現(xiàn)。義務(wù)教育公共投資主體偏重在層級高的政府，而不是層級低的政府，這在大部分國家的義務(wù)教育中都得到了充分證明。2001年國務(wù)院頒發(fā)關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定，提出“縣級人民政府對本地農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任”，把責(zé)任和管理權(quán)仍規(guī)定在層級較低的縣級政府。中央、省級政府掌控著國家主要財(cái)力，卻較

15、少履行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的責(zé)任。同時(shí)，對基礎(chǔ)教育缺乏足夠重視，使基礎(chǔ)教育投入過少且城鄉(xiāng)差異明顯，基礎(chǔ)教育投入不足，長期處于“貧血”狀態(tài)。層級政府間財(cái)力格局與義務(wù)教育事權(quán)和責(zé)任的嚴(yán)重不對稱，更加劇了農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的矛盾。（二）農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)短缺約占縣級財(cái)政支付工資人員40%的教師及中小學(xué)校，對當(dāng)?shù)刎?cái)政沒有貢獻(xiàn)，卻需要縣級財(cái)政持續(xù)的投入。縣級政府對基礎(chǔ)教育投入產(chǎn)出比幾乎為零，在財(cái)力匱乏的許多縣級政府的心目中，教育特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育是一個(gè)沉重的包袱，地方政府更愿意把有限的財(cái)力投入到立竿見影的政績上，缺乏投資基礎(chǔ)教育的積極性。教育投入本應(yīng)放在在公共支出排序中的第一位，許多欠發(fā)達(dá)縣區(qū)市經(jīng)濟(jì)薄弱、財(cái)政拮據(jù)，

16、缺乏足夠的財(cái)政收入來源投入農(nóng)村義務(wù)教育。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不足以彌補(bǔ)原有的投入，致使財(cái)力較弱縣級財(cái)政，教育投入的總量不但沒有增加反而減少。（三）教師收入仍然偏低教師的勞動雖具有典型個(gè)體性，但其最終勞動成果學(xué)生的與成長，都是以教師集體勞動“結(jié)晶”的形式體現(xiàn)，難以對教師勞動價(jià)值量的評價(jià)來確定教師個(gè)體報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。教師法第25條規(guī)定，教師工資水平核定依據(jù)以國家公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)，以“應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平”為參照，但現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村教師工資低于公務(wù)員卻是不爭的事實(shí)。農(nóng)村教師工資的“逐步提高”和“正常晉級增薪制度”，缺乏相應(yīng)的制度和資金作保證。執(zhí)行義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費(fèi)政策后，切斷了原來學(xué)校的一些收費(fèi)

17、渠道，工資外的其他收入來源被斷絕，農(nóng)村教師的收入普遍明顯下降。雖經(jīng)教育行政部門積極協(xié)調(diào)、努力爭取，當(dāng)?shù)爻雠_了農(nóng)村教師的績效獎(jiǎng)勵(lì)、課時(shí)津貼政策，甚至制定了交通補(bǔ)助和生活補(bǔ)貼政策，農(nóng)村教師的收入仍未達(dá)到“免收學(xué)雜費(fèi)”政策前的水平。加之近期物價(jià)上漲過快，農(nóng)村教師常常感覺入不敷出，生活質(zhì)量明顯下降。 （四）農(nóng)村教師社保起步較晚相對于企業(yè)，事業(yè)單位實(shí)施社會保障時(shí)間短、工作起步晚、制約因素多。農(nóng)村教師因工作地域關(guān)系、財(cái)力投入限制和機(jī)制保障差異，以及宣傳不到位、影響小，措施不配套、效果差、部分教師有情緒、不理解，農(nóng)村教師社會保障工作整體相對滯后。四、對策與建議農(nóng)村教師社會保險(xiǎn)的保障，既有制度設(shè)計(jì)上的原因，也

18、有行政管理方面的問題，還有少數(shù)教職工對社保缺乏相應(yīng)認(rèn)知。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國力的增強(qiáng)和對基礎(chǔ)教育的重視，現(xiàn)在已到了從理念提升、政策落實(shí)、機(jī)制健全、工作創(chuàng)新等諸方面，認(rèn)真研究解決這一問題的時(shí)候。為此，建議如下：（一），理念提升。認(rèn)識是解決實(shí)際問題的前提。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、必須優(yōu)先發(fā)展教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，必須著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。人民政府要切實(shí)承擔(dān)關(guān)注民生、保障民生、改善民生的基本職責(zé)。義務(wù)教育首先是政府履行的“義務(wù)”，不能以任何借口或?qū)ふ摇皳跫啤碧氯?、推卸義務(wù)教育責(zé)任。（二），政策落實(shí)。關(guān)注民生必須有正確有效的政策保障。首先，頒布社會保障法或社會保險(xiǎn)法，以立法形式明確，社會保險(xiǎn)系國家強(qiáng)制性保險(xiǎn)，配套制定社會保險(xiǎn)費(fèi)強(qiáng)制征繳實(shí)施細(xì)則。其次，明確各級政府責(zé)任定位，劃分各級政府在農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入上的事權(quán)和責(zé)任，確立基礎(chǔ)教育投入由中央和省級財(cái)政統(tǒng)籌：發(fā)達(dá)地區(qū)的投入以省為主體，落后地區(qū)以中央政府為投資主體，改變 “以縣為主”的投入體制，按照“三個(gè)增長”的標(biāo)準(zhǔn)安排教育支出，確保教育支出穩(wěn)定增長。再次，健全統(tǒng)一規(guī)范、全面的、統(tǒng)籌層次高的農(nóng)村教師社會保障體系。（三），機(jī)制健全。一是健全基礎(chǔ)教育投入長效保障機(jī)制，調(diào)整教育投資比例，首先保證義務(wù)教育投