1、關(guān)于發(fā)布上海港口經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施辦法的通知滬交港 2011 607號(hào)各有關(guān)單位:上海港口經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施辦法(修訂已經(jīng) 2011年 11月 1日第 21次局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議 通過?，F(xiàn)予發(fā)布,自 2011年 12月 1日起施行。二一一年十一月九日上海港口經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施辦法第一條 為了加強(qiáng)上海港口管理, 維護(hù)港口經(jīng)營(yíng)秩序, 保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,推動(dòng)上海國(guó) 際航運(yùn)中心建設(shè),根據(jù)中華人民共和國(guó)港口法、港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定、上海港口條例 等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合上海港口實(shí)際情況,制定本辦法。第二條 港口經(jīng)營(yíng)主要包括下列各項(xiàng):(一為船舶提供碼頭、過駁錨地、浮筒等設(shè)施;(二為旅客提供候船和上下船舶設(shè)施和服務(wù);(

2、三為委托人提供貨物裝卸(含過駁、倉儲(chǔ)、港內(nèi)駁運(yùn)、集裝箱堆放、拆拼箱以及對(duì)貨 物及其包裝進(jìn)行簡(jiǎn)單加工處理等;(四為船舶進(jìn)出港、靠離碼頭、移泊提供頂推、拖帶等服務(wù);(五為委托人提供貨物交接過程中的點(diǎn)數(shù)和檢查貨物表面狀況的理貨服務(wù);(六為船舶提供岸電、燃物料、生活品供應(yīng)、船員接送及船舶污染物(含油污水、殘油、 洗艙水、生活污水及垃圾接收、圍油欄供應(yīng)服務(wù)等船舶港口服務(wù);(七從事港口設(shè)施、設(shè)備和港口機(jī)械的租賃、維修業(yè)務(wù)。第三條 上海市交通運(yùn)輸和港口管理局負(fù)責(zé)上海港口經(jīng)營(yíng)行政管理工作。 其下屬的上海港碼 頭管理中心具體負(fù)責(zé)對(duì)外開放港區(qū)的日常管理工作; 上海市航務(wù)管理處具體負(fù)責(zé)市管內(nèi)河港區(qū)的 日常管理工作,

3、并對(duì)各區(qū)(縣航務(wù)所的區(qū)(縣港口管理具體工作給予指導(dǎo)。各區(qū)(縣港口行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河港口經(jīng)營(yíng)行政管理工作。第四條 在上海港口范圍內(nèi)從事第二條規(guī)定的各項(xiàng)港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的下列單位和個(gè)人, 應(yīng)當(dāng)申 請(qǐng)取得港口經(jīng)營(yíng)許可,并依法辦理工商登記:(一新辦企業(yè)從事港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的;(二已有企業(yè)但尚未辦理港口經(jīng)營(yíng)許可的;(三新建、改擴(kuò)建碼頭試運(yùn)行的;(四需要從事臨時(shí)性港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的。其中申請(qǐng)從事港口理貨的,應(yīng)當(dāng)按照 港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定 的要求, 向交通運(yùn)輸部提出書面 申請(qǐng)。第五條 從事港口經(jīng)營(yíng)(港口理貨除外的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:(一有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。(二有與經(jīng)營(yíng)范圍、規(guī)模相適應(yīng)的符合規(guī)定的港口設(shè)施、設(shè)

4、備,其中:1、碼頭、客運(yùn)站、庫場(chǎng)、儲(chǔ)罐、污水處理設(shè)備和設(shè)施等固定設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合港口總體規(guī)劃和 法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求;2、為旅客提供上、下船服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)具備至少能遮蔽風(fēng)、雨、雪的候船和上、下船設(shè)施;3、為國(guó)際航線船舶服務(wù)的碼頭(包括過駁錨地、浮筒應(yīng)當(dāng)具備對(duì)外開放資格;4、為船舶提供碼頭、過駁錨地、浮筒等設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的船舶污染物、廢棄物接收 能力和處置能力以及相應(yīng)污染的應(yīng)急處理能力,包括必要的設(shè)施、設(shè)備和器材;5、應(yīng)當(dāng)配置有報(bào)送港口統(tǒng)計(jì)資料和相關(guān)信息的通信設(shè)施、設(shè)備。(三有與經(jīng)營(yíng)規(guī)模、范圍相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、特種作業(yè)人員和相應(yīng)資質(zhì)的管理人員。(四有健全的經(jīng)營(yíng)管理制度和安全管理制度

5、以及生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。第六條 申請(qǐng)從事港口經(jīng)營(yíng),應(yīng)按本辦法附表(附件 1-16的具體要求,提交與擬申請(qǐng)業(yè) 務(wù)相對(duì)應(yīng)的有關(guān)材料。同時(shí)申請(qǐng)多項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的, 各單項(xiàng)業(yè)務(wù)要求提交的材料中有相同的, 申請(qǐng)人可以只提交一份 材料。第七條 軍用碼頭申請(qǐng)從事臨時(shí)港口經(jīng)營(yíng)的, 除按第六條規(guī)定提交材料外, 還應(yīng)當(dāng)提供軍隊(duì) 主管部門核發(fā)的對(duì)外有償服務(wù)許可證,且有償服務(wù)許可項(xiàng)目應(yīng)與申請(qǐng)的港口經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相符。 公務(wù)碼頭申請(qǐng)從事臨時(shí)港口經(jīng)營(yíng)的, 除按第六條規(guī)定提交材料外, 還應(yīng)當(dāng)出具上級(jí)主管部門 的批準(zhǔn)文件。外商投資港口經(jīng)營(yíng)人除按第六條規(guī)定提交材料外,還應(yīng)填報(bào)外商投資港口經(jīng)營(yíng)人登記表 (附件 17。租賃港口設(shè)施從事港口

6、經(jīng)營(yíng)的, 除按第六條規(guī)定提交材料外, 還應(yīng)當(dāng)與權(quán)屬人簽訂規(guī)范的港 口設(shè)施(碼頭租賃合同(附件 18。第八條 在對(duì)外開放港區(qū)和市區(qū)內(nèi)河港區(qū)從事港口經(jīng)營(yíng)的, 應(yīng)當(dāng)向市交通港口局書面申請(qǐng)取 得港口經(jīng)營(yíng)許可。在區(qū)(縣內(nèi)河港區(qū)從事港口經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)向所在區(qū)(縣港口行政管理部門書面申請(qǐng)取得港口經(jīng)營(yíng)許可;但從事危險(xiǎn)貨物、 集裝箱 (浦東新區(qū)除外和客運(yùn) (鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口除外 港口經(jīng)營(yíng)的, 應(yīng)當(dāng)向市交通港口局提出申請(qǐng)。第九條 港口行政管理部門在受理申請(qǐng)人提出的港口經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)時(shí), 發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)材料不齊全 或者不符合法定形式的, 應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。 逾 期不告知的,自收到申請(qǐng)材料之日

7、起即為受理。第十條 港口行政管理部門自受理申請(qǐng)之日起三十個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決 定。符合條件的,準(zhǔn)予行政許可,并發(fā)給港口經(jīng)營(yíng)許可證;不符合條件的,不予行政許可, 并將不予許可的決定及理由書面通知申請(qǐng)人。新建、 改擴(kuò)建碼頭通過試運(yùn)行備案, 并準(zhǔn)予港口經(jīng)營(yíng)的,由港口行政管理部門核發(fā)港口經(jīng) 營(yíng)許可證,并標(biāo)明僅適用于試運(yùn)行期間。碼頭試運(yùn)行結(jié)束并通過竣工驗(yàn)收后,按規(guī)定換發(fā)港 口經(jīng)營(yíng)許可證。第十一條 港口經(jīng)營(yíng)許可證有效期為三年。租賃港口設(shè)施從事港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng), 且租賃期 限不足三年的,港口經(jīng)營(yíng)許可證有效期按租賃期限確定。港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)在港口經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿之日三十日以前,向港口經(jīng)營(yíng)許可證 發(fā)

8、證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)。 未按期提出延續(xù)申請(qǐng)的, 按本辦法的有關(guān)規(guī)定重新申請(qǐng)港口經(jīng)營(yíng)許 可。第十二條 辦理港口經(jīng)營(yíng)許可證延續(xù)手續(xù)應(yīng)遞交下列材料:(一港口經(jīng)營(yíng)許可證延續(xù)申請(qǐng);(二 原許可從事港口經(jīng)營(yíng)所具備的條件發(fā)生變化的, 還需提交符合經(jīng)營(yíng)條件的相應(yīng)證明材 料。(三原港口經(jīng)營(yíng)許可證正副本。第十三條 港口經(jīng)營(yíng)人和經(jīng)營(yíng)范圍發(fā)生變更, 應(yīng)當(dāng)就變更事項(xiàng)按照本辦法第六條規(guī)定辦理許 可手續(xù)。 原許可從事港口經(jīng)營(yíng)所具備的條件發(fā)生變化的, 還需提交符合經(jīng)營(yíng)條件的相應(yīng)證明材料。 港口經(jīng)營(yíng)人變更企業(yè)法定代表人或者辦公地點(diǎn)的, 應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)備案并換發(fā) 港口經(jīng)營(yíng) 許可證。第十四條 港口經(jīng)營(yíng)人停業(yè)或者歇業(yè), 應(yīng)當(dāng)提前

9、三十個(gè)工作日告知原許可機(jī)關(guān)。 原許可機(jī)關(guān) 收回并注銷其港口經(jīng)營(yíng)許可證,并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。第十五條 港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)按港口經(jīng)營(yíng)許可證核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目開展港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 第十六條 港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)合理使用和維護(hù)港口經(jīng)營(yíng)設(shè)施、 設(shè)備,做好港口經(jīng)營(yíng)設(shè)施、設(shè)備 的維護(hù)記錄,使其保持正常狀態(tài)。第十七條 港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)在核定的靠泊能力范圍內(nèi)為船舶提供靠泊, 并按碼頭靠泊能力配 置相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度員和系解纜人員。第十八條 為貨物提供堆存的港口經(jīng)營(yíng)人, 在所經(jīng)營(yíng)的區(qū)域內(nèi)貨物積壓達(dá)到、 超過核定的堆 存量時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)的疏運(yùn)措施。第十九條 港口經(jīng)營(yíng)人變更或者改造許可經(jīng)營(yíng)的碼頭、 堆場(chǎng)、 倉庫、 儲(chǔ)罐和環(huán)境保護(hù)

10、設(shè)施等 固定經(jīng)營(yíng)設(shè)施,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理相應(yīng)的建設(shè)改造手續(xù)。 依照有關(guān)規(guī)定 無需經(jīng)港口行政管理部門審批的,港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)向港口行政管理部門備案。港口經(jīng)營(yíng)人改造碼頭設(shè)施期間,不得從事港口經(jīng)營(yíng)行為。 如碼頭設(shè)施條件允許,需要從事部 分港口經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)向港口行政管理部門提出書面申請(qǐng)。第二十條 從事港口旅客運(yùn)輸服務(wù)的經(jīng)營(yíng)人, 應(yīng)當(dāng)采取必要措施保證旅客運(yùn)輸?shù)陌踩?快捷、便利，保證旅客基本生活用品供應(yīng)，保持良好的候船條件和環(huán)境。 第二十一條 港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排搶險(xiǎn)、救災(zāi)和國(guó)防建設(shè)急需物資的港口作業(yè)。 港口經(jīng)營(yíng)人在公共突發(fā)事件應(yīng)急處置和組織疏港等緊急情況下， 應(yīng)當(dāng)服從港口行政管理部

11、門 的指揮。 第二十二條 為船舶提供港口設(shè)施服務(wù)的港口經(jīng)營(yíng)人， 發(fā)現(xiàn)停泊在碼頭的運(yùn)載有易燃易爆危 險(xiǎn)貨物的船舶（包括雖已卸貨但未作清艙處理的）動(dòng)用明火進(jìn)行改裝、修理的，以及停泊在危險(xiǎn) 貨物碼頭的船舶動(dòng)用明火進(jìn)行改裝、修理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并報(bào)告港口行政管理部門。 第二十三條 港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定， 從事港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 在飲 用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止從事港口裝卸作業(yè)；在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止從事危險(xiǎn)品 水上過駁作業(yè)。 港口經(jīng)營(yíng)人從事砂石料、水泥、煤炭、渣土（泥漿）等散雜貨物裝卸、儲(chǔ)存的，應(yīng)當(dāng)制定合 理的操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，采取防止貨物散落水體、防止揚(yáng)塵擴(kuò)散等必要的

12、防護(hù)措施，有效避免 對(duì)周邊環(huán)境造成影響。從事渣土（泥漿）裝卸、儲(chǔ)存的，還應(yīng)當(dāng)在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備， 視頻監(jiān)控圖像必須保存三十日。 貨物或者其他物體落入港口水域可能影響港口安全 第二十四條 港口經(jīng)營(yíng)人在港區(qū)作業(yè)時(shí)， 或者有礙航行的，港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)立即向港口行政管理部門報(bào)告（附件 19），并負(fù)責(zé)清除。 第二十五條 港口經(jīng)營(yíng)人在港區(qū)內(nèi)對(duì)堆存的貨物實(shí)施衛(wèi)生除害處理， 應(yīng)當(dāng)在港口行政管理部 門批準(zhǔn)的專用場(chǎng)所實(shí)施，并在處理的二十四小時(shí)前向港口行政管理部門報(bào)告被處理貨物的名稱、 數(shù)量和處理原因、時(shí)間、地點(diǎn)、措施以及應(yīng)急預(yù)案等事項(xiàng)（附件 20）。 第二十六條 港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和交通運(yùn)輸部

13、有關(guān)港口安全作業(yè)的規(guī)定， 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，完善安全生產(chǎn)條件，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制等規(guī)章制度，確保安全生產(chǎn)。 第二十七條 港口經(jīng)營(yíng)人從事港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，依法 履行合同約定的義務(wù)，為客戶提供公平、良好的服務(wù)。 第二十八條 港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公布經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 港口經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)依法實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)的，港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定執(zhí)行。 第二十九條 港口經(jīng)營(yíng)人不得采取不正當(dāng)手段，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，限制或者妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)；不 得對(duì)具有同等條件的服務(wù)對(duì)象實(shí)行歧視；不得以任何手段強(qiáng)迫他人接受其提供的港口服務(wù)。 第三十條 在對(duì)外開放港區(qū)從事港口貨物裝卸、

14、港內(nèi)駁運(yùn)、儲(chǔ)存、船舶港口服務(wù)的經(jīng)營(yíng)人， 應(yīng)當(dāng)在作業(yè)前及時(shí)向港口行政管理部門申報(bào)。 作業(yè)完工后， 如實(shí)際裝卸情況與預(yù)填報(bào)裝卸情況有 差異的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修正。 第三十一條 從事港口貨物裝卸的經(jīng)營(yíng)人，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸規(guī)則和港口貨 物作業(yè)規(guī)則的規(guī)定，使用下列相關(guān)的港口經(jīng)營(yíng)單證、票據(jù)： （一）港口貨物作業(yè)合同； （二）作業(yè)委托人已辦理的港口、海關(guān)、檢驗(yàn)、檢疫、公安以及其他貨物運(yùn)輸和作業(yè)所需的 各項(xiàng)手續(xù)的單證； （三）貨物交接單據(jù)； （四）集裝箱發(fā)放設(shè)備交接單； （五）到港船舶的運(yùn)單； （六）國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸貨物交接清單； （七）稅務(wù)部門規(guī)定的發(fā)票。 港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)規(guī)范使用、據(jù)實(shí)填寫前款的經(jīng)營(yíng)單證、

15、票據(jù)，并作為港口統(tǒng)計(jì)的原始憑證， 指定專人按規(guī)定保管。 第三十二條 港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額交納港口行政性收費(fèi)。 港口經(jīng)營(yíng)人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。港口經(jīng)營(yíng)人有權(quán)拒絕違反規(guī)定收取或者攤派的各種費(fèi) 用。 第三十三條 對(duì)穩(wěn)定。 港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳， 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定， 及時(shí)向港口行政管理部門如實(shí)提供 港口統(tǒng)計(jì)資料及有關(guān)信息。 港口行政管理部門的工作人員應(yīng)當(dāng)為港口經(jīng)營(yíng)人保守商業(yè)秘密。 第三十四條 港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)港口安全生產(chǎn)情況和本辦法執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督 港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)指定機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)港口統(tǒng)計(jì)， 保持統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或統(tǒng)計(jì)人員的相 檢查，并將檢查的結(jié)果向社會(huì)公布。檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被檢查人立即排除或者限 期排除。 港口行政管理部門的監(jiān)督檢查人員依法實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)， 可以向被檢查單位和有關(guān)人員了解 情況，并可查閱、復(fù)制有關(guān)資料。 監(jiān)督檢查人員實(shí)施監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)兩個(gè)人以上，并出示執(zhí)法證件。 第三十五條 監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況作 出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字；被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的， 監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向港口行政管理部門報(bào)告。 第三十六條 被檢查單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)接受港口行政管理部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查， 如實(shí) 提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕檢查或者隱匿、謊報(bào)