1、淺析當前我省交通建設工程施7-中安全管理存在問題及對策本文作者(林瑞慧),請您在閱讀本文時尊重作者版權。淺析當前我省交通建設工程施7-中安全管理存在問題及對策摘要交通建設工程安全管理涉及到交通建設生產(chǎn)活動的各個方面，文章通過對我省交通建設工程施工安全管理現(xiàn)狀的分析，從政府監(jiān)督、社會監(jiān)理以及施工企業(yè)三方面總結當前存在問題，并探討了對我省交通建設工程施工安全管理的改進措施。關鍵詞交通建設工程；安全管理1.我省交通建設工程施工安全的現(xiàn)狀施工安全關系到人民的生命財產(chǎn)，也關系到工程建設是否能夠順利進行，我國每年死于建設行業(yè)的人數(shù)僅次于交通、煤炭等行業(yè)，其中因管理松懈、違章作業(yè)引發(fā)的傷亡事故超過60。據(jù)悉

2、，我省交通建設工程施工實施過程中近三年安全事故共造成8人死亡：2007年共發(fā)生兩起安全死亡事故，共造成2人死亡。2008年共發(fā)生兩起安全死亡事故，2人死亡。而2009年死亡人數(shù)為4人。因此，進一步加強安全管理，完善安全管理體制對交通建設工程行業(yè)顯得尤為重要。2.當前我省交通建設工程安全管理中存在的問題安全生產(chǎn)不是一個單位、一個部門或者一個工序、一個環(huán)節(jié)的安全管理可以實現(xiàn)的，交通建設工程安全生產(chǎn)管理是一個從項目的可行性研究到缺陷責任期的全過程、有全體相關人員共同參與的管理系統(tǒng)。對目前我省交通建設工程實施過程中的安全管理現(xiàn)狀進行分析，尚存在以下主要問題：2.1監(jiān)督部門對交通建設市場的監(jiān)管不嚴、查處

3、不力，監(jiān)管體系有疏漏：我省交通建設工程施工安全正式列入政府監(jiān)督僅兩年多，安全監(jiān)督部門的設置尚不健全，職責分工還不是很清晰，專業(yè)安全執(zhí)法人員配置不足甚至自身安全意識淡薄。安全監(jiān)督人員自身對于中央有關加強安全管理的文件精神領略不足，或受自身水平限制對于工程性質不清楚，無法正確履行相應職責。監(jiān)督過程中，執(zhí)法人員過于強調質量與安全的獨立監(jiān)督以及對工程項目事故隱患的查處不夠有力，措施不夠堅決，督促整改力度不夠到位，致使各種安全事故隱患大量存在。這些都使得安全監(jiān)督部門的作用未得到充分發(fā)揮。2.2現(xiàn)行的承發(fā)包制度的不完善導致安全隱患增加：我國現(xiàn)行的承發(fā)包制度尚不夠完善，市場競爭的不規(guī)范、不平等、低價中標等項

4、目管理方式均給安全管理帶來了重大障礙。施工單位為了能在激烈的競爭中拿到工程不得不壓低報價，使得用于安全生產(chǎn)的經(jīng)費不足，一旦中標，安全生產(chǎn)的必要設備、器材、工具等無力購置，給安全管理的實施帶來阻礙和困難。同時，面對著企業(yè)利潤越來越少的市場環(huán)境，施工企業(yè)往往會考慮減少安全生產(chǎn)的投入。即使在2007年3月1日以后實行了安全生產(chǎn)費用單列的措施，部分施工單位由于對政策的不了解，對安全生產(chǎn)的投入仍是能省則省或者對安全生產(chǎn)費用根本沒有做到?？顚Ｓ谩Ａ硪环矫?，我國多數(shù)的資質等級高的施工企業(yè)目前都已經(jīng)轉變成純管理型的企業(yè)，企業(yè)內部并不組織相應的勞務施工隊伍，一旦中標，就會把作業(yè)分包給相關的專業(yè)隊伍，公司僅派幾名

5、技術人員到現(xiàn)場配合管理，以包代管，對工程安全問題的日常防范性管理缺乏有效的監(jiān)督，甚至不聞不問。有些甚至于對監(jiān)督部門提出的安全整改問題置之不理。2.3建設單位違法違規(guī)現(xiàn)象嚴重：建設單位違反相應的法規(guī)法紀是造成許多重特大事故發(fā)生的主要原因。一些建設單位不執(zhí)行有關法律法規(guī)，不按規(guī)定的建設程序辦事，不依法招標，圖紙不經(jīng)過審查便進行施工；有的建設單位還違法將工程發(fā)包給不具備相應資質的企業(yè)或個人；有的還強行壓縮合同工期，導致交叉施工和疲勞作業(yè)；還有一些建設單位無視關于安全生產(chǎn)費用單列的規(guī)定，使得施工單位安全生產(chǎn)經(jīng)費不足，無力購置必要的安全防護用品，大大增加了安全事故發(fā)生的可能性，這些都從源頭上給建設工程帶

6、來了安全事故隱患。2.4安全監(jiān)理無作為，形同虛設：工程監(jiān)理制在我國建設領域已推行了近20年，在交通建設工程中發(fā)揮了重要作用，也取得了顯著成效。而交通建設工程安全監(jiān)理在我國剛剛開始，一些監(jiān)理單位還停留在過去“三控兩管一協(xié)調”的老的工作模式上，只重視質量，不重視安全，對有關安全法律法規(guī)、技術規(guī)范、標準還不清楚。對施工單位的施工組織設計以及安全施工專項方案審核把關不嚴，流于形式。即使有些業(yè)主單位在合同中已經(jīng)明確了安全生產(chǎn)費用，某些監(jiān)理單位也仍未對安全生產(chǎn)費用的專款專用執(zhí)行監(jiān)督審查，使得監(jiān)理單位的職責和安全監(jiān)理的作用未得到有效的發(fā)揮。2.5項目施工安全管理意識淡?。阂恍┦┕ろ椖坎堪踩a(chǎn)基礎工作薄弱，

7、安全生產(chǎn)意識不強，施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)保證體系不健全甚至無視項目實際情況訂立，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和責任制度形同虛設：安全管理人員少，甚至不設置專職的安全員，素質差，安全投入不足；有的施工企業(yè)甚至把施工任務違法分包給一些缺乏相應資質的隊伍和作業(yè)人員，私招亂雇，不執(zhí)行強制性標準，違章操作，違章指揮，冒險蠻干；一線操作人員缺乏安全知識，自我防護安全意識很差，企業(yè)內部安全培訓、安全教育不到位、流于形式；有的施工企業(yè)對安全生產(chǎn)重視程度不高，甚至認為搞好安全生產(chǎn)只有投入只會增加成本、加大負擔，不愿意增加必要的投入。他們一味強調進度、成本、效益，而輕視了安全生產(chǎn)，在僥幸中求安全，沒有將安全生產(chǎn)擺在應有的位置。甚

8、至有些項目部天真的認為安全就是一些寫在紙上的東西，安全內業(yè)資料整理清楚就可以了，完全無視于安全生產(chǎn)的復雜性、可變性、多發(fā)性。 3.對策和措施3.1安全監(jiān)督部門應進一步加強安全監(jiān)督力度，規(guī)范施工項目參建各方的行為：安全監(jiān)督部門應加強自身建設，安全監(jiān)督執(zhí)法人員首先應具備一定的工程質量知識水平，對于國家安全規(guī)章制度文件精神要領會通透。要嚴格按照安全生產(chǎn)法、建設工程安全生產(chǎn)管理條例、公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法等有關規(guī)定規(guī)范監(jiān)督工程建設各方主體安全行為，逐步建立健全安全巡查制度，不僅要重點監(jiān)督檢查施工主體安全，也要把檢查企業(yè)安全責任制的建立和實施情況以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的落實執(zhí)行情況作為

9、重點監(jiān)督內容。盡快建立我省交通建設工程施工企業(yè)和相關從業(yè)人員安全信用體系和失信懲戒制度，為依法經(jīng)營、誠實守信者提供便利，逐步在我省交通建設工程領域形成誠信為本、操守為重的良好風尚。3.2建設單位應切實依據(jù)建設工程安全生產(chǎn)管理條例進行項目管理：建設單位作為建設市場的重要責任主體，應建立健全安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，建立安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，嚴格遵守和執(zhí)行法律法規(guī)、強制性標準，確保安全生產(chǎn)費用的使用落到實處。3.3建立落實交通建設工程安全監(jiān)理制度，切實發(fā)揮監(jiān)理作用：應該指出，目前在我省在建交通工程項目中，相當一些監(jiān)理單位并沒有把安全監(jiān)理作為一項重要內容納入建設監(jiān)理規(guī)定的工作，而

10、只是把安全監(jiān)理作為質量控制的一部分，也沒有配備相應的安全工程技術人員，使得監(jiān)理單位監(jiān)控效果未得到充分發(fā)揮。筆者認為，要扭轉工程建設項目事故多發(fā)的被動局面，就必須進一步加強安全監(jiān)理工作，使安全監(jiān)理作為工程建設監(jiān)理的一項相對獨立監(jiān)控項目，增設安全監(jiān)理工程師，或者按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定設立一個專門的為安全生產(chǎn)提供技術服務的中介機構，將安全監(jiān)理市場化、專業(yè)化，并定期對他們進行考評，加強對監(jiān)理單位行為的管理，從而達到強化安全管理的目的。3.4建立健全切實可行的項目施工安全保證體系3.4.1落實各項安全生產(chǎn)管理制度，完善各項規(guī)章制度：安全生產(chǎn)各項制度能否落實到位將直接影響安全生產(chǎn)的全過程。項目經(jīng)理作為安全第

11、一責任人，必須牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想，親自抓安全生產(chǎn)，抓相關責任人，明確各級管理人員的安全職責，并制定、完善各項切實可行的規(guī)章制度和保障措施，使安全生產(chǎn)工作能夠正規(guī)化、規(guī)范化和有效的進行。3.4.2重視職工安全生產(chǎn)的教育培訓，使職工切實認識到安全防范工作的重要性。建設工程施工項目要真正做到消除隱患于萌芽狀態(tài)，就應該從源頭上從思想上使職工意識到安全的重要性。針對目前施工項目部安全教育流于形式，不切實際的現(xiàn)狀，項目部首先要制定符合項目施工實際，有計劃、針對性強的教育大綱對進場管理人員、現(xiàn)場施工班組、一線操作工人進行安全教育，必要時可以請項目安全監(jiān)督人員至現(xiàn)場進行安全宣貫。使職工在思想

12、上牢固樹立起“安全第一”的生產(chǎn)意識，明白安全不光是企業(yè)的制度，也是關系到自己切身利益的大事，使違反勞動紀律的現(xiàn)象從根源上得到有效遏制。3.4.3認真做好安全技術交底，有針對性的對各工種人員落實各類專項防范措施。安全摶術交底是貫穿于整個項目施工過程中必不可少的控制手段。各工種各工序以及各施工部位，都存在著對人身安全產(chǎn)生影響的不利因素，因此必須有針對性的對各工種人員進行安全技術交底，必須交底到人，以最大限度的消除這些不利因素。對于安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，不僅要下大力氣解決，派專人定期檢查，專職安全員還要制定周密的可執(zhí)行的應急預案，尤其是對一些在高溫、高濕、臺風等惡劣施工環(huán)境下作業(yè)的工程。3.4.4加強安全生產(chǎn)的檢查和監(jiān)督，保證安全生產(chǎn)。各項目部應組成安全生產(chǎn)管理小組，加強安全生產(chǎn)的檢查，加大力度，采用定期和不定期相結合的檢查方法，監(jiān)督督促項目部及班組的安全工作，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患。通過安全檢查，達到預防為主的目的，把各種隱患和危險消滅在萌芽之中，同時對檢查的情況及時進行總結分析研究，來補充方案和交底的不足，并不斷充實自己的施工經(jīng)驗。3.4.5引入激勵機制，充分調動工人積極性。長期以來，我國施工企業(yè)安全管理一直采取的都是違章罰款的形式。這種形式雖有一定作用，但同時也會一定程度上挫敗工人的積極性。施工企業(yè)應更多的運用激勵的管理手段，對工作突出的項目部、班組或個人進行必要的物質或精神