1、全市安全生產(chǎn)“三基”建設(shè)調(diào)研報(bào)告市 安 監(jiān) 局（2013年3月10日）一、我市“三基”建設(shè)取得的主要成績、經(jīng)驗(yàn)和啟示近年來，我市以建設(shè)安全保障型城市為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，通過實(shí)施“335”工程（即加強(qiáng)基層安全監(jiān)管能力、企業(yè)安全管理能力、基層組織領(lǐng)導(dǎo)能力“三個(gè)能力”，深化企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治“三項(xiàng)重點(diǎn)”，強(qiáng)化安全投入、安全科技、安全文化、監(jiān)察執(zhí)法、應(yīng)急救援“五大保障”），有力地促進(jìn)了安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的安全保障。（一）主要成績2012年，全市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故1374起、死亡1539人，同比分別下降4

2、.8%和7.1%；較大事故起數(shù)同比下降27.5%，事故總量連續(xù)9年持續(xù)下降，安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)考評(píng)由2002年的全國倒數(shù)第三躍升為20102012年連續(xù)3年全國并列第一。2012年與直轄前的1996年相比：事故死亡人數(shù)由2839人下降為1539人，減少死亡1300人，下降45.8%；較大事故由96起減少為29起，減少67起，下降69.8%；重特大事故由23起減少為1起，減少22起，下降95.7%。全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全事故趨勢(shì)圖2012年（本屆政府末）與2007年（上屆政府末）相比：全市各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別由2007年的1813起、死亡2197人，下降為1374起、死亡1539人，事故起數(shù)減少

3、439起、死亡人數(shù)減少658人，分別下降24.2、29.9。億元GDP生產(chǎn)安全死亡率、工礦商貿(mào)10萬人事故死亡率、道路萬車死亡率和煤礦百萬噸死亡率，分別由0.53、8.05、9.26、7.64下降到0.134、3.84、2.6、2.73，分別下降74.7%、52.3%、71.9%、64.3%。本屆政府（2008-2012年）五年與上屆政府（2003-2007年）五年相比：年均死亡人數(shù)由3096人下降為1779人，每年平均減少死亡1317人，下降42.5%；較大事故由年均75起下降為42起，每年平均減少33起，下降44%；重特大事故由年均5起下降為1起，每年平均減少4起，下降80%。重慶市安全保

4、障型城市示范區(qū)建設(shè)成果圖（重大以上事故統(tǒng)計(jì)）（二）主要經(jīng)驗(yàn)1. 堅(jiān)持黨政齊抓，構(gòu)建齊抓共管格局。市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，將其納入平安建設(shè)的重要內(nèi)容，出臺(tái)一系列推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的重大舉措。實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”和主要負(fù)責(zé)人逐級(jí)述職制度。將安全績效納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，將考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)晉級(jí)和干部任用掛鉤。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度，紀(jì)檢監(jiān)察強(qiáng)化監(jiān)督，公檢法司支持配合，為安全生產(chǎn)提供組織、紀(jì)律和工作保障，形成齊抓共管格局。2. 創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)安全監(jiān)管合力。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六位一體”，村居“七位一體”的監(jiān)管體系，形成“四級(jí)機(jī)構(gòu)、五級(jí)網(wǎng)絡(luò)”。建立高危行業(yè)領(lǐng)域安全聯(lián)席會(huì)議制度，

5、完善綜合監(jiān)管與行業(yè)專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制。規(guī)范各級(jí)政府和部門安全監(jiān)管職責(zé)，明確“一把手”負(fù)責(zé)制、“一崗雙責(zé)”和屬地管理責(zé)任制。3. 強(qiáng)化安全監(jiān)管，推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)。深入開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動(dòng)，對(duì)企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)行實(shí)化、細(xì)化、量化，并評(píng)估打分確定A、B、C、D四級(jí)，健全激勵(lì)約束機(jī)制和“黑名單”管理制度，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。全面組織開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)100%達(dá)標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)健全內(nèi)部安全管理、安全培訓(xùn)、施工現(xiàn)場過程控制標(biāo)準(zhǔn)。4. 提升監(jiān)管能力，夯實(shí)安全基層基礎(chǔ)。所有區(qū)縣均設(shè)立安監(jiān)局、執(zhí)法大隊(duì)和應(yīng)急救援中心，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安監(jiān)辦，全市安監(jiān)人員達(dá)7088名，平

6、均每個(gè)區(qū)縣安監(jiān)局29.4人，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦6.8人。投入3.8億元為區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊綜合安全監(jiān)管車輛、服裝、檢測檢驗(yàn)設(shè)備，并新建市安全應(yīng)急救援指揮大樓和19個(gè)區(qū)縣應(yīng)急救援指揮中心。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，率先實(shí)施委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法體系。5. 實(shí)施治本舉措，提升安全保障能力。在道路交通、水上交通、煤礦、非煤礦山、建筑施工、?；饭芾砗吞胤N設(shè)備等領(lǐng)域，徹底解決一批安全生產(chǎn)的源頭性、基礎(chǔ)性問題。淘汰落后安全產(chǎn)能，促產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，先后投入18.7億元整頓關(guān)閉高危行業(yè)領(lǐng)域的“四小企業(yè)”，并搬遷113戶化工企業(yè)進(jìn)入化工園區(qū)。累計(jì)投資42億元組建綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資儲(chǔ)備基地，

7、組建“1+8+12”的綜合救援隊(duì)伍，并配備必需的應(yīng)急裝備設(shè)施。（三）主要啟示1. 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，推動(dòng)政府監(jiān)管能力由不適應(yīng)向整體提升轉(zhuǎn)變。始終把安全工作擺到戰(zhàn)略位置、納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，通過做到同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，真正把安全擺到首要位置，有力地推動(dòng)全市安全監(jiān)管能力由不適應(yīng)向整體提升轉(zhuǎn)變，為全市安全生產(chǎn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保障。2. 堅(jiān)持黨政齊抓、協(xié)同配合，推動(dòng)監(jiān)管體制機(jī)制由各自為政向齊抓共管轉(zhuǎn)變。建立主管行業(yè)部門聯(lián)席會(huì)議制度，形成“黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)齊抓共管、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)”的格局，助推安全監(jiān)管機(jī)制由各自為政向齊抓共管轉(zhuǎn)變，為全市安

8、全工作的開展注入強(qiáng)大動(dòng)力。3. 堅(jiān)持超前投入、科技引領(lǐng)，推動(dòng)安全生產(chǎn)由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)作為轉(zhuǎn)變。出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、安全費(fèi)用提取等制度辦法，市、區(qū)縣政府設(shè)立安全專項(xiàng)基金并逐年增加，為安全生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的資金支撐。同時(shí)大力支持安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從源頭消除事故隱患，有效實(shí)現(xiàn)安全工作由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)作為轉(zhuǎn)變。4. 堅(jiān)持夯實(shí)基層、打牢基礎(chǔ)，推動(dòng)安全保障能力由基礎(chǔ)薄弱向逐步加強(qiáng)轉(zhuǎn)變。市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和三級(jí)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍全面建成，為安全監(jiān)管工作的開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，監(jiān)管部門辦公設(shè)備、執(zhí)法裝備、檢測檢驗(yàn)設(shè)備、應(yīng)急救援裝備的配備全面完成，實(shí)現(xiàn)安全保障能力

9、由基礎(chǔ)薄弱向逐步加強(qiáng)轉(zhuǎn)變。5. 堅(jiān)持依法治安、從嚴(yán)治安，推動(dòng)事故防控由事后處罰向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。全市安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)懲非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，嚴(yán)格事前預(yù)防性處罰力度，嚴(yán)肅追究事故相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)和失職瀆職行為，真正把安全生產(chǎn)納入法律化、制度化、規(guī)范化軌道，有力地推動(dòng)了安全事故由事后處罰向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。6. 堅(jiān)持廣泛宣傳、加強(qiáng)教育，推動(dòng)社會(huì)安全意識(shí)由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。大力開展安全社區(qū)、安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，并通過舉辦“安康杯”安全生產(chǎn)知識(shí)競賽、“安全生產(chǎn)渝州行”、安全生產(chǎn)月等活動(dòng)，深入開展全民安全教育，有力地推動(dòng)全社會(huì)安全意

10、識(shí)由“要我安全”向“我要安全“轉(zhuǎn)變。二、我市安全生產(chǎn)“三基”建設(shè)工作面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我市安全生產(chǎn)狀況由穩(wěn)定好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是建成安全保障型城市的攻堅(jiān)階段。安全生產(chǎn)“三基”建設(shè)既要著力解決長期積累的深層次問題，又要積極適應(yīng)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、抓住新機(jī)遇、謀求新突破。（一）我市安全生產(chǎn)“三基”建設(shè)面臨的深層次問題1. 基層安全監(jiān)管能力仍然不高。安全發(fā)展理念樹立不牢，重經(jīng)濟(jì)效益，輕安全生產(chǎn)的觀念不同程度地存在。安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、編制、人員、裝備不足，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的執(zhí)法手段、技術(shù)力量較弱。安監(jiān)工作壓力大、任務(wù)重，隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力有待提高。2. 企業(yè)安全保障能力

11、仍然較低。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任行動(dòng)的覆蓋面不夠，個(gè)別企業(yè)安全技術(shù)裝備水平不高，生產(chǎn)力水平參差不齊，“五小”企業(yè)仍大量存在，高危企業(yè)本質(zhì)安全水平低。3. 全社會(huì)安全文化素質(zhì)亟待提升。全社會(huì)安全文化氛圍不濃，市民安全素質(zhì)和意識(shí)不高，應(yīng)急逃生等安全知識(shí)和技能缺乏。（二）我市安全生產(chǎn)“三基”建設(shè)面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)1客觀存在的高危高風(fēng)險(xiǎn)因素不斷變化。全市共有高危高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)約6.1萬處，其中道路通車?yán)锍?1.69萬公里、335萬輛車、407萬駕駛?cè)藛T，道路交通安全設(shè)施不完備，農(nóng)村客運(yùn)安全隱患嚴(yán)重。29個(gè)產(chǎn)煤區(qū)縣共742個(gè)煤礦礦井，高瓦斯礦111個(gè)，占全國6%。建筑工程每年開工近萬個(gè)，安全監(jiān)管人員人均監(jiān)管面積達(dá)

12、41.89萬，遠(yuǎn)高于城市不高于30萬、農(nóng)村不高于20萬的國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。全市特種設(shè)備使用單位2.3萬余戶，人員密集場所約2.4萬個(gè)，高危行業(yè)企業(yè)1.8萬余戶，危化點(diǎn)、易燃易爆點(diǎn)等高危高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)4.2萬個(gè)，建成投入使用的高層建筑近1.3萬棟（另有4千余棟在建），高層建筑密度和數(shù)量居全國前列。城市地下管網(wǎng)、橋梁等市政設(shè)施數(shù)量快速增長，安全風(fēng)險(xiǎn)增加。2. 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致監(jiān)管壓力不斷增大。2012年全市GDP達(dá)1.2萬億，同比增長16.4%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30%，達(dá)7600億元。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長28.2%，達(dá)1.2萬億元。2015年GDP要在2010年基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到1.5萬億元，工業(yè)總

13、產(chǎn)值將超過2.5萬億元，投資將突破4.5萬億元。未來幾年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)將持續(xù)快速發(fā)展，而安全投入沒有相應(yīng)跟上。（三）我市安全生產(chǎn)“三基”建設(shè)面臨的新機(jī)遇黨的十八大、全國“兩會(huì)”和市第四次黨代會(huì)為安全生產(chǎn)導(dǎo)航定向，為提升安全發(fā)展保障水平，深入推進(jìn)安全保障型城市建設(shè)提供了行動(dòng)指南。國務(wù)院支持重慶建設(shè)全國安全保障型城市示范區(qū)，賦予了重慶安全生產(chǎn)在全國先行先試、率先發(fā)展的重要機(jī)遇和總體定位。市委、市政府提出“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”、“一統(tǒng)三化兩轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略部署后，國家中心城市建設(shè)和兩江新區(qū)開發(fā)將全面提速?！?017年在西部率先實(shí)現(xiàn)小康”的總?cè)蝿?wù)和總要求，構(gòu)建了未來五年乃至更長一段時(shí)期重慶改革發(fā)展的總要求

14、和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的路線圖，并將安全保障型城市建設(shè)作為安全生產(chǎn)核心任務(wù)和全面促進(jìn)安全發(fā)展的重要抓手。三、今后五年我市安全生產(chǎn)“三基”建設(shè)的初步構(gòu)想（一）總體思路堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，按照“重心下沉、機(jī)構(gòu)加強(qiáng)、素質(zhì)提高、管理規(guī)范、保障有力”的要求，扎實(shí)推進(jìn)基層安全監(jiān)管規(guī)范化、企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化和安全社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。（二）工作內(nèi)涵安全生產(chǎn)“三基”（基層建設(shè)、基礎(chǔ)工作、基本素質(zhì)）涵蓋安全生產(chǎn)組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作，涉及安全生產(chǎn)工作根本性、普遍性、基礎(chǔ)性、長期性的基本要素及工作措施。其中：基層建設(shè)主要包括：直接面對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全監(jiān)管職能的區(qū)縣、

15、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的機(jī)構(gòu)及人員。主要工作是進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備等，完善基層安全監(jiān)管體制機(jī)制制度?；A(chǔ)工作主要包括：從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企事業(yè)單位、人員和安全社區(qū)。主要工作是強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全社區(qū)建設(shè)等措施?；舅刭|(zhì)主要包括：政府監(jiān)管人員、企業(yè)員工和全民的安全素質(zhì)。主要工作是強(qiáng)化安全宣傳教育培訓(xùn)和安全文化建設(shè)，提升全民安全意識(shí)和素質(zhì)。（三）總體目標(biāo)按照“近期突破、中期鞏固、長期規(guī)范”規(guī)劃，重點(diǎn)建立完善安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)體制機(jī)制，全面提升基層安全監(jiān)管能力、基礎(chǔ)安全保障水平和全民安全素質(zhì)。到2017年，全市安全生產(chǎn)總體狀況達(dá)到全國領(lǐng)先水平，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全型企業(yè)、安全保障型社會(huì)

16、建設(shè)目標(biāo)，全面建成安全保障型城市。并實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)任務(wù)：基層安全監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。到2017年，每個(gè)區(qū)縣安監(jiān)局配備專職安全監(jiān)管人員50人以上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)配備專職監(jiān)管人員37人，每個(gè)村（居）落實(shí)13人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作。完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)安監(jiān)辦和村（居）安全監(jiān)管必需的交通工具、執(zhí)法裝備、應(yīng)急裝備配備工作。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作全面加強(qiáng)。到2017年企業(yè)安全教育、安全設(shè)施及安全管理投資不低于企業(yè)總投資的20%。各級(jí)安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，政府財(cái)政性安全生產(chǎn)投入不低于本地區(qū)GDP的1%。高危煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)100%實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化。建

17、成市級(jí)安全社區(qū)800個(gè)、全國安全社區(qū)80個(gè)、國際安全社區(qū)8個(gè)。全民安全文化素質(zhì)明顯提升。到2017年，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)的安全監(jiān)管人員全部具有安全工程專業(yè)大專以上學(xué)歷，全面實(shí)現(xiàn)資格化、專業(yè)化、職業(yè)化。高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)所有員工實(shí)行崗前培訓(xùn)、全員培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)。社會(huì)公眾安全知識(shí)和安全文化全面普及，安全意識(shí)和防范技能明顯提升。（四）主要任務(wù)1. 健全安全生產(chǎn)體制機(jī)制，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層（1）落實(shí)安全管理責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)組織管理能力。落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。全市各級(jí)政府要將安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作同步規(guī)劃、部署、推進(jìn)、考核，定期分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究重大問題，制定解決辦法和措施。嚴(yán)格“行政首長

18、負(fù)責(zé)”制，“一把手”對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”制，各分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管領(lǐng)域和部門的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。落實(shí)部門責(zé)任制。全市各級(jí)政府部門具體負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真履行行業(yè)安全監(jiān)管職能，制定和落實(shí)安全生產(chǎn)工作措施。嚴(yán)格審批責(zé)任制，堅(jiān)持“誰審批、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，審批前嚴(yán)格把關(guān)、審批后強(qiáng)化監(jiān)管。（2）加強(qiáng)基層安全監(jiān)管能力建設(shè)，提升安全監(jiān)管水平。進(jìn)一步完善安全監(jiān)管體系。強(qiáng)化基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，形成市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居四級(jí)安全監(jiān)管體系。全面實(shí)施綜合監(jiān)管部門標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)規(guī)范設(shè)置安監(jiān)機(jī)構(gòu)，按標(biāo)準(zhǔn)配備專職安監(jiān)干部。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)，配備必需的人員

19、和裝備，大力推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管部門規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持“從嚴(yán)治安”和“從優(yōu)待安”并重，健全安監(jiān)隊(duì)伍人文關(guān)懷制度，對(duì)安全監(jiān)管人員實(shí)行特殊崗位補(bǔ)貼，健全完善盡職免責(zé)制度。進(jìn)一步完善安全監(jiān)管制度和臺(tái)賬。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)要進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)工作會(huì)議、安全生產(chǎn)檢查督查、事故隱患和危險(xiǎn)源管理、建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”管理等12個(gè)方面的安全監(jiān)管基本制度。建立完善工礦商貿(mào)企業(yè)、中小學(xué)校及人員密集場所、道路交通、轄區(qū)內(nèi)在建項(xiàng)目安全及危房安全、民爆物品使用、危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹等12個(gè)安全監(jiān)管基礎(chǔ)臺(tái)賬。進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法體系。加快安全保障型城市的法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和制度體系建設(shè)，修訂完善重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例。

20、加強(qiáng)片區(qū)、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法體系建設(shè)。全面實(shí)施委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法，加強(qiáng)委托執(zhí)法的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、上下配合、監(jiān)管有力”。完善執(zhí)法工作規(guī)范，實(shí)施監(jiān)管與執(zhí)法分開，推行行政許可受理、審批、監(jiān)管相分離的“一規(guī)范、兩分開、三分離”執(zhí)法監(jiān)管模式。2. 強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理措施，打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)（1）加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立安全投入保障機(jī)制。各級(jí)政府要加大安全投入力度，建立完善安全專項(xiàng)資金制度。健全完善企業(yè)安全費(fèi)用提取使用的監(jiān)督機(jī)制和企業(yè)全面實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度、責(zé)任保險(xiǎn)制度和風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，加強(qiáng)企業(yè)安全費(fèi)用提取使用。推進(jìn)社會(huì)資本參與，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)安全基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項(xiàng)目

21、給予信貸支持。加快推進(jìn)重大工程項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)重慶市安全保障型城市發(fā)展規(guī)劃確立的六大重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)完善安全技術(shù)研究、應(yīng)急救援指揮、調(diào)度統(tǒng)計(jì)信息、危險(xiǎn)化學(xué)品登記等安全監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)國家職業(yè)危害防護(hù)工程實(shí)驗(yàn)基地、中國西部安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)基地、國家安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法綜合實(shí)訓(xùn)西南基地等安全技術(shù)支撐體系建設(shè)工程項(xiàng)目。到2017年，將重慶建設(shè)成為全國安全科技示范區(qū)、中國安全科技研發(fā)核心平臺(tái)、中國安全科研成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)品制造基地。加強(qiáng)科技成果推廣應(yīng)用。完成農(nóng)村公路生命工程7000公里，重大建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝率達(dá)100%。危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和工貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)

22、準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率100%。消防安全重點(diǎn)單位、人員密集場所及高層建筑物業(yè)服務(wù)企業(yè)100%實(shí)行“戶籍化”管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）100%實(shí)現(xiàn)消防安全網(wǎng)格化管理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。建立應(yīng)急救援保障機(jī)制。加快推進(jìn)應(yīng)急救援基礎(chǔ)能力建設(shè)，建設(shè)三峽庫區(qū)綜合應(yīng)急救援中心、國家（重慶）陸地搜尋與救護(hù)基地和中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心。建設(shè)以市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和8個(gè)區(qū)域分中心為支撐、市綜合應(yīng)急救援總隊(duì)所屬應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)為骨干力量、應(yīng)急救援專家隊(duì)伍為人才支持的應(yīng)急救援體系及應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。建立覆蓋所有行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府應(yīng)急預(yù)案的銜接，定期進(jìn)行演練。（2）提升企業(yè)安全管理水平。以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

23、為主線，全面組織開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全檢查、隱患整治、職業(yè)危害防護(hù)、事故搶險(xiǎn)等安全防范措施。全面實(shí)施企業(yè)安全事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分級(jí)監(jiān)管監(jiān)察、高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、安全事故和重大隱患“黑名單”等激勵(lì)約束機(jī)制。加快企業(yè)安全科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用煤礦安全技術(shù)改造工程、危險(xiǎn)化工工藝技術(shù)改造工程、重點(diǎn)行業(yè)安全技術(shù)裝備建設(shè)工程等。深化隱患排查治理和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，有效化解事故風(fēng)險(xiǎn)。（3）全面加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)。以安全社區(qū)創(chuàng)建為抓手，倡導(dǎo)“人人平等享有安全健康權(quán)益”理念，全面開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、主導(dǎo)型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)為單位的安全社區(qū)創(chuàng)建和企業(yè)安全文化建設(shè)。將小型

24、、微型工商貿(mào)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化全面納入安全社區(qū)創(chuàng)建一并推進(jìn)，實(shí)施多種形式的安全促進(jìn)項(xiàng)目。大力倡導(dǎo)“安全社區(qū)我創(chuàng)建，我們社區(qū)最安全”理念。3. 強(qiáng)化安全文化建設(shè)，提升全民安全素質(zhì)（1）建設(shè)高素質(zhì)的安全監(jiān)管隊(duì)伍。全面實(shí)施安全監(jiān)管隊(duì)伍“素質(zhì)提升工程”，加強(qiáng)各級(jí)安監(jiān)人員的素質(zhì)培訓(xùn)。建立資格準(zhǔn)入制度和能力評(píng)價(jià)體系，積極推進(jìn)安監(jiān)人員專業(yè)化、資格化、職業(yè)化改革，切實(shí)提升安全監(jiān)管隊(duì)伍整體素質(zhì)。大力弘揚(yáng)“視企業(yè)為家庭、視百姓為親人”的安監(jiān)人文精神。（2）實(shí)施企業(yè)全員安全培訓(xùn)工程。建立強(qiáng)制培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)以及從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗、換崗的安全教育。督促企業(yè)制定計(jì)劃，完善企業(yè)員工特別是農(nóng)民工安全技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制。對(duì)特種作業(yè)人員培訓(xùn)實(shí)行備案制，嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗規(guī)定。建立高危行業(yè)企業(yè)員工安全信息卡，將安全培訓(xùn)、安全資質(zhì)、安全績效、違章情況等基本信息錄入信息卡。落實(shí)校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，全面開展職業(yè)教育培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、全員培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)。（3）大力實(shí)施“文化促安”工程。加強(qiáng)安全誠信、安全道德教育，深入開展安全知識(shí)、法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，開展安全