1、統(tǒng)籌規(guī)劃 重點支持全面提高陜西省高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量陜西省支持高等職業(yè)教育改革與發(fā)展情況報告近年來，在陜西省委、省政府科教興陜和人才強省戰(zhàn)略的指引下，通過陜西省各高職院校的辛勤努力、無私奉獻，陜西省高等職業(yè)教育持續(xù)快速發(fā)展，高等職業(yè)院校數(shù)、在校生數(shù)和畢業(yè)生人數(shù)持續(xù)增長，就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，為陜西省經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)了一大批生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務一線需要的高素質(zhì)技能型人才，對推進陜西省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)和構(gòu)建和諧陜西，實現(xiàn)又好又快發(fā)展做出了重要貢獻。一、陜西省高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀目前，占據(jù)陜西省高等教育“半壁江山”的高等職業(yè)院校，教育教學改革不斷深化，整體水平不斷提高，從地位、數(shù)量、規(guī)模以及

2、在社會經(jīng)濟中的作用等方面都有了較大提高，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。（一）高職教育的內(nèi)涵逐步明確，法律法規(guī)地位逐步確定。高等職業(yè)教育是在我國經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段，對高素質(zhì)技能型人才迫切需要的背景下發(fā)展起來的一種新的教育形式。國家和省上先后出臺一系列法規(guī)、政策和措施，規(guī)范、引導、支持高職教育發(fā)展，充分體現(xiàn)了各級政府對高職教育的重視，極大調(diào)動了高職院校的辦學積極性。目前，社會對高職教育的認可度越來越高，用人單位對高職畢業(yè)生越來越歡迎，高職教育在社會上的地位也越來越突出，內(nèi)涵越來越明晰，確立了高等職業(yè)教育的法律法規(guī)地位。（二）多元化的高職教育辦學體制初步形成。近年來，在國家大力發(fā)展高職教育的大好形勢下，

3、陜西省高職教育蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出多元化的高職教育辦學體制。現(xiàn)有獨立設(shè)置的高職院校39所，除省教育廳主管的7所外，還有行業(yè)舉辦的高職院校10所，地市政府舉辦的高職院校11所，民辦11所，現(xiàn)已初步形成了多家共辦高職的可喜局面，為陜西省經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大批急需的高素質(zhì)技能型人才。（三）高職院校的規(guī)模發(fā)展較快。隨著陜西省經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高等教育辦學體制改革的不斷深入，高職院校的數(shù)量快速增長。2001年以前，陜西省除5所非師范類高等專科學校外，獨立設(shè)置的高職學院只有2所，而目前，陜西省普通高職院校已達到39所。同時,在國家大力發(fā)展高職教育和實行高校擴招政策的推動下，陜西省高職院校抓住這一機遇，積

4、極應對，主動出擊，充分挖掘自身潛力，不斷擴大招生規(guī)模，努力實現(xiàn)規(guī)模效益和質(zhì)量效益并重，以規(guī)模效益促進質(zhì)量效益的穩(wěn)步提高。2001年到2009年，陜西省高職院校招生人數(shù)由52444名增加到132583名，在校生人數(shù)由13l810名增加到385613名。整個高職教育辦學規(guī)模增長勢頭強勁。（四）高職教育取得顯著成績。為全面提升高職院校辦學實力，提高教育教學質(zhì)量，陜西省實施了“教育教學改革與質(zhì)量工程”和高職實習、實訓基地建設(shè)、高職重點專業(yè)為主要內(nèi)容的高職院校建設(shè)工程。幾年來，陜西省在高職院校中共建成省級重點專業(yè)122個，國家級精品課程15門，省級精品課程105門；29個重點實訓基地獲得中央財政支持，2

5、6個重點實訓基地獲得省級財政支持；獲得國家級教學成果獎6項，省級教學成果獎41項；省級教學名師18名；國家級教學團隊3個，省級教學團隊27個。各高職院校按照“貼近行業(yè)、圍繞專業(yè)、面向職業(yè)、服務就業(yè)”的原則，改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，形成了基于工作過程為導向的各具特色的人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建了新的工學結(jié)合的課程體系。人才培養(yǎng)模式的改革，提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高了學生的社會競爭能力，使近三年陜西省高職畢業(yè)生就業(yè)率平均達到83.3%，陜西高職教育發(fā)展取得了顯著成績。二、全力支持高職院校建設(shè)，努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量近年來，陜西省高職院校能健康快速發(fā)展，得益于優(yōu)惠的政策支持，寬松的發(fā)展環(huán)境，完善的制度保障以及堅強

6、的人才支撐。高職院校在把陜西潛在的人力資源變成巨大的人力資本和人才優(yōu)勢中發(fā)揮了重要作用。（一）營造高職教育發(fā)展的良好環(huán)境。近年來，陜西省政府采取了一系列措施，著力為全省高職教育良性發(fā)展營造寬松和諧的成長環(huán)境。一是制定落實了一系列促進高職教育發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)，如出臺了陜西省人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定、陜西省教育事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃、陜西省高等職業(yè)教育“十一五”發(fā)展規(guī)劃、陜西省學校校園周邊環(huán)境管理規(guī)定、陜西省教育廳關(guān)于實施示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃的通知等政策性文件，構(gòu)建了“分級管理、地方為主，政府統(tǒng)籌、社會參與”的職業(yè)教育管理體制。二是建立了健全資金投入保障機制。陜西省經(jīng)濟實力較弱，

7、但高等院校數(shù)量較多，為促進高職院校的可持續(xù)發(fā)展，近年來，在省財政十分困難的情況下，加大了財政支持力度，逐年增加對高職教育的投入，逐步形成了政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費的機制。三是政府主動服務，協(xié)助院校解決制約高職院校發(fā)展的許多瓶頸問題，如解決了高職辦學用地、辦學貸款、“雙師型”教師引進等問題；根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)的需求，調(diào)整、合并、重組高職院校10余所，接收劃轉(zhuǎn)院校8所，這些都為高職教育的良性發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。（二）實施示范性高職院校建設(shè)計劃。為全面提升高職院校辦學實力，陜西省實施了“示范性高職院校建設(shè)計劃”。立足陜西高新技術(shù)、能源化工和裝備制造三大支柱產(chǎn)業(yè)，重點支持建設(shè)了3所國家級示范

8、性高職院校，省財政累計配套8500萬元，確保各項建設(shè)任務按期完成。目前，楊凌職業(yè)技術(shù)學院和西安航空職業(yè)技術(shù)學院已完成了示范院校建設(shè)計劃，順利通過了省級及教育部、財政部驗收。陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院按照建設(shè)計劃，有序推進各項建設(shè)工作，已取得階段性成果。2007年，我們制定下發(fā)了陜西省教育廳關(guān)于實施示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃的通知，啟動了省級示范性高職院校建設(shè)項目，計劃通過5年時間，建成810所能夠引領(lǐng)陜西高等職業(yè)教育發(fā)展，提升高職院校建設(shè)水平，增強服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力的省級示范性高職院校。目前已遴選出陜西鐵路工程職業(yè)技術(shù)學院、陜西國防工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院、西安電力高等?？茖W校、陜西交通職業(yè)技術(shù)學院、

9、陜西職業(yè)技術(shù)學院、陜西財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學院等6所學校，分別于08年、09年進入省級示范性高職院校建設(shè)行列，省財政安排專項建設(shè)資金予以支持，目前建設(shè)進展順利，部分項目已取得階段性成果。（三）構(gòu)建高職教育發(fā)展的開放平臺。根據(jù)陜西省重點發(fā)展高新技術(shù)、裝備制造、能源化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，我們堅持教育與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的基本原則，以西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、楊凌國家農(nóng)業(yè)示范區(qū)、西安國家航空產(chǎn)業(yè)基地、陜北國家能源重化工基地、寶雞高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等5個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點，以省內(nèi)骨干高職院校為龍頭，聯(lián)合相關(guān)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)，組建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、航空航天、軌道交通等14個特色鮮

10、明的職教集團，為高職教育開展人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新、專業(yè)建設(shè)、課程改革、“雙師型”專業(yè)教學團隊和實訓基地建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，為促進企業(yè)提高員工素質(zhì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開展技術(shù)革新提供了抓手，搭建了陜西高職教育發(fā)展的互動開放平臺。（四）加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。近年來，省政府為推進職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，確定了“實施五大工程、推進四項改革、實施四項計劃”的宏偉目標，使陜西省高職院?；A(chǔ)能力建設(shè)取得長足發(fā)展，為提高教育教學質(zhì)量奠定了堅實基礎(chǔ)?！拔宕蠊こ獭奔磳嵤╆兾魇〖寄苄腿瞬排囵B(yǎng)培訓工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程、農(nóng)村實用人才培訓工程、繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓工程、“人人技能工程”；“四項改革”

11、即高職教育思想改革、教學內(nèi)容與教學方法改革、工學結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式改革、辦學體制與機制改革；“四項計劃”即實施職業(yè)教育實訓基地建設(shè)計劃、縣級職教中心建設(shè)計劃、職業(yè)教育高水平示范性院校建設(shè)計劃和職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃。為此，省教育主管部門以理念更新為先導，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為己任，以內(nèi)涵建設(shè)為龍頭，明確了“抓示范、促重點、帶一般、強基礎(chǔ)、上水平”的工作思路，以加強基礎(chǔ)能力建設(shè)為先導，著力強化專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊伍建設(shè)和實訓基地建設(shè)，形成梯隊構(gòu)架，互為促進發(fā)展。（五）推進招生考試制度改革，實施招生錄取“陽光工程”。近年來，陜西省積極探索多元化的招生錄取方式，推進招生考試制度改革。首先，2

12、010年，首次在3所國家示范高職院校的10個專業(yè)安排了450名自主招生指標，試點推進自主考試、自主錄取試點工作，已經(jīng)圓滿完成招生任務，社會反響很好。第二，嚴格執(zhí)行教育部有關(guān)規(guī)定，認真清理規(guī)范高考加分政策，堅持公開公正，公平透明的原則，認真做好特殊類考生的資格審查工作。第三，加強招生管理與服務現(xiàn)代化信息平臺建設(shè)，完善考試招生信息發(fā)布制度，實施了陜西省高校招生錄取“陽光工程”，建立和完善了學校招生自我約束機制和信息公開制度，強化了招生工作責任制。第四，不斷加大高等職業(yè)院校招生比例，每年按4%左右的遞增比例擴大高職招生規(guī)模，同時，提高了高職院?？缡≌猩谋壤?，使國家示范高職院?？缡≌猩壤_到30%

13、以上，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)資源跨區(qū)域共享。（六）制定各種優(yōu)惠政策，為高職教育持續(xù)發(fā)展提供保障。多年來，陜西省不斷加大對高等職業(yè)教育的支持力度，制定多項優(yōu)惠政策，扶持高職教育快速發(fā)展。進一步落實了城市教育費附加用于職業(yè)教育的政策，制定了陜西省職業(yè)院校學生人均培養(yǎng)標準，按照“渠道不變、用途不變、統(tǒng)籌安排、各計其功”的原則，不斷加大高職院校的經(jīng)費投入，省上保證高職院?；竟媒?jīng)費撥款，并按年度遞增；對全省高職院校按時足額發(fā)放教職工工資（包括國家規(guī)定的津補貼），使教職工年收入不低于當?shù)毓珓諉T標準；基本建設(shè)經(jīng)費按學校建設(shè)規(guī)劃落實到位；對國家示范性高等職業(yè)院校創(chuàng)建所需經(jīng)費，均能按國家財政投入的比例1:1配套落實，示

14、范高職院校生均經(jīng)費達到了普通本科院校水平；協(xié)調(diào)稅務部門，加大對校企合作稅收政策的優(yōu)惠，對校企合作支出，可以按照國家規(guī)定在計算企業(yè)應納稅所得額時給予優(yōu)惠；企業(yè)委托高職院校開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，可以按照國家規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對支付實習學生報酬的企業(yè)，按國家規(guī)定給予相應稅收優(yōu)惠；校企共建的學生實習實訓基地，可按地稅的有關(guān)規(guī)定給予營業(yè)稅減免的政策優(yōu)惠。大力推進高職院校國家助學貸款工作，建立并逐步完善了高職教育獎、助、貸、減、免、緩等家庭貧困學生資助體系，實行高職院校貧困家庭學生就學“綠色通道”，建立了畢業(yè)生到艱苦地區(qū)和行業(yè)工作的國家助學貸款國家償還機制，完善了國家助學獎學

15、金管理辦法；對學生頂崗實習期間學生安全提出了明確的管理辦法，與保險公司攜手建立工傷保險制度，與企業(yè)簽訂合同，試行安全責任分擔制，降低了頂崗實習的風險。三、對陜西省高職教育發(fā)展的設(shè)想目前，陜西省高等職業(yè)教育正處在持續(xù)發(fā)展、內(nèi)涵提升的重要階段。認清高職教育的現(xiàn)狀和問題，轉(zhuǎn)變教育觀念，進一步深化教育教學改革，積極探索高職教育人才培養(yǎng)模式改革，對于加快陜西省高職教育發(fā)展具有重要的意義。（一）全面推進素質(zhì)教育，為陜西省經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)大批高素質(zhì)技能型人才。各高職院校要切實將素質(zhì)教育貫徹于高職教育人才培養(yǎng)的全過程，以素質(zhì)教育的思想和觀念為先導，推動人才培養(yǎng)模式改革，使學生既具有較強的實踐動手能力，又具有愛

16、崗敬業(yè)、踏實肯干、謙虛好學和與人合作的精神，扎根一線，樂于奉獻。要把德育放在學校工作的首位，堅持以人為本的高等職業(yè)教育辦學理念，加強對學生中國特色的社會主義核心價值觀教育，進一步強化職業(yè)教育、政策形勢教育和法制教育，著力推進創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)精神教育，高度重視大學生的心理健康教育，積極探索高職院校學生思想政治教育的有效途徑和方法，建立健全全面推進素質(zhì)教育的長效機制。更好地為陜西省經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)大批高素質(zhì)技能型人才。（二）緊密結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展需求，加快專業(yè)改革與建設(shè)。加強高職內(nèi)涵建設(shè)，要緊緊圍繞陜西省調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的需求，堅持以就業(yè)為導向，妥善處理好陜西省經(jīng)濟發(fā)展需求

17、的多樣性、多變性與高職院校教學工作相對穩(wěn)定性的關(guān)系。大力調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的專業(yè)，推進高職重點專業(yè)建設(shè)。要在整合資源、深化改革、創(chuàng)新機制的基礎(chǔ)上，通過“國家示范高職院校建設(shè)計劃”、“國家骨干高職院校建設(shè)項目”、“省級示范院校建設(shè)計劃”等高職院校建設(shè)工程，建成一批特色鮮明、辦學水平和就業(yè)率高、工學結(jié)合緊密、能起示范、輻射和帶動作用的重點專業(yè)，建成一批能覆蓋陜西省經(jīng)濟發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)、條件優(yōu)良、產(chǎn)學結(jié)合緊密、人才培養(yǎng)質(zhì)量高的特色專業(yè)群，努力提高陜西省高職院校培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的能力，帶動全省高等職業(yè)院校辦出特色，提高水平。（三）推進校企深度合作，加強課程改革與教材建設(shè)。課

18、程體系和教學內(nèi)容改革與建設(shè)是提高教育教學質(zhì)量的核心。要鼓勵支持高等職業(yè)院校按照突出應用性、實踐性的原則與企業(yè)深度合作，共同構(gòu)建新的課程體系，更新教學內(nèi)容，共同開發(fā)教材，積極推行靈活有效的教學方法和手段，建立產(chǎn)學研合作的長效機制，真正改變學校教育與用人單位對人才規(guī)格、能力和素質(zhì)要求相脫節(jié)的狀況。鼓勵支持企業(yè)與各高職院校建立廣泛合作關(guān)系，共同參與學校專業(yè)建設(shè)、課程改革、實習實訓條件和師資隊伍建設(shè)。各地政府要做好校企合作的引導、協(xié)調(diào)和保障工作，以校企合作的顯著成績促進高職教育教學質(zhì)量的明顯提高。（四）以工學結(jié)合、訂單培養(yǎng)為主，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。陜西省高職院校要培養(yǎng)適應市場需要的高技能人才，必須與企業(yè)

19、緊密聯(lián)系，認真實施人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新，切實改變以學校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式。要把工學結(jié)合、訂單培養(yǎng)作為高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新的切入點，帶動專業(yè)調(diào)整與建設(shè)，引導課程設(shè)置、教學內(nèi)容與教學方法改革。在與企業(yè)深度合作中建立校企雙方共同開發(fā)專業(yè)、制定人才培養(yǎng)方案、參與教學全過程以及接收學生頂崗實習等制度，真正實現(xiàn)學校與企業(yè)在互惠互利的基礎(chǔ)上達到“雙贏”的局面。要建立和完善與工學結(jié)合、訂單式培養(yǎng)、“雙證書”制度等多種人才培養(yǎng)模式相適應的運行管理與監(jiān)控機制，樹立以“企業(yè)為中心”的辦學理念，試行由學校和企業(yè)聯(lián)合簽發(fā)“工作經(jīng)歷證書”制度，保證學生在校內(nèi)生產(chǎn)性實習達到80%以上，校外頂崗實習時

20、間不少于半年以上，畢業(yè)生取得“雙證書”的人數(shù)達到80%以上，每所示范性院校力爭形成35個以工學結(jié)合、訂單培養(yǎng)為特色的專業(yè)，推動陜西省高職教育內(nèi)涵建設(shè)。（五）聯(lián)手企業(yè)行業(yè)，共建共享型實訓實習基地。要繼續(xù)加大實施陜西省職業(yè)教育實訓基地建設(shè)計劃的力度，大力引導支持高等職業(yè)院校建立實驗、實訓、實習三者相結(jié)合的實踐教學體系。按照高等教育規(guī)律和市場規(guī)則，本著建設(shè)主體多元化的原則，加強與企業(yè)行業(yè)的緊密聯(lián)系和合作，建設(shè)校內(nèi)生產(chǎn)性實訓基地、校外頂崗實習基地。由學校和企業(yè)充分利用各自在場地、設(shè)備、組織管理、技術(shù)支持等方面的優(yōu)勢，積極實踐和探索校企合作共建共享型實訓實習基地的新模式。示范性高職院校要積極探索廠校合一

21、、校企共建等實訓基地建設(shè)新模式、運行新機制，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)虛擬工廠、虛擬車間、虛擬工藝、虛擬實驗，有效吸納社會資源，不斷改善實訓基地條件。各地市要重點選擇一批與本地主導產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的企業(yè)，參與當?shù)馗呗氃盒嵙晫嵱柣亟ㄔO(shè)，推行就業(yè)準入制度。國家級示范高職和國家級骨干高職院校要建設(shè)35個融教學、培訓、職業(yè)技能鑒定和技術(shù)研發(fā)功能于一體的實訓基地或車間，帶動陜西省高職院校實訓基地建設(shè)。（六）加強“雙師型”師資隊伍建設(shè)，構(gòu)建專兼結(jié)合的優(yōu)秀專業(yè)教學團隊。各高等職業(yè)院校要適應人才培養(yǎng)模式改革的需要，按照開放性和職業(yè)性的內(nèi)在要求，高度重視師資隊伍建設(shè)。要依托在陜重點大學和中央在陜的師資培訓基地，加大高職教師的培養(yǎng)力度，特別是中青年教師的培養(yǎng)和教師的繼續(xù)教育，不斷提高教師的理論水