1、 12 / 12作者：一氣貫長空政府平臺公司助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的路徑探索 “鄉(xiāng)村振興”是中國新的發(fā)展時期建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重大戰(zhàn)略。2021年中央一號文件的出臺，鄉(xiāng)村振興局的改組成立，預(yù)示著鄉(xiāng)村振興這一國家戰(zhàn)略，正式從重點支持脫貧攻堅進入全面振興的快車道。隨著國家基建重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，土地出讓收入使用范圍向鄉(xiāng)村調(diào)整，城市反哺農(nóng)村的戰(zhàn)略階段已經(jīng)到來。地方政府平臺公司作為具有集合融資、項目建設(shè)、項目運營等各方面實力的市場主體，應(yīng)立足鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)新融資渠道，承繼新?lián)敽托率姑_啟平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展新的戰(zhàn)略機遇期。一、政府平臺公司參與鄉(xiāng)村振興的基本動因政府平臺公司參與鄉(xiāng)村振興，與我國經(jīng)

2、濟社會發(fā)展階段和發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變后政策、技術(shù)、市場等條件變化有關(guān)，具體表現(xiàn)在以下方面。（一）政策激勵顯著新世紀以來，連續(xù)18年發(fā)布以“三農(nóng)”問題為主題的中央一號文件，凸顯了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民在我國重中之重的地位，也彰顯了黨和國家解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計不斷加強，黨中央、國務(wù)院印發(fā)關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，發(fā)布鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年），出臺中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，頒布實施中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法，搭建了鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系的“四梁八柱”?？梢灶A(yù)見，在“十四五”乃至今后較長一段時期內(nèi)，中央和地方均會出臺一系列助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的政策文件，

3、鄉(xiāng)村振興相關(guān)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展前景良好。作為我國各地未來城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)的主要承擔者和投融資渠道的開拓者，平臺公司參與鄉(xiāng)村振興，更容易享受到來自政府層面的政策傾斜，引來行業(yè)層面更多的資源投入和業(yè)務(wù)落地。（二）市場導向突出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著眼于從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動將“三農(nóng)”工作的重心由經(jīng)濟發(fā)展拓展到經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)各領(lǐng)域的發(fā)展。作為未來30年發(fā)展核心戰(zhàn)略之一，鄉(xiāng)村振興涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。一方面，鄉(xiāng)村功能轉(zhuǎn)變拓展了鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)域。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展階段, 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾上升為主要矛盾，鄉(xiāng)村的生產(chǎn)功能逐步向生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”功能拓展。這就不僅需要鄉(xiāng)村作為

4、生產(chǎn)單元而存在，而且需要鄉(xiāng)村向生態(tài)空間、文化傳承、新消費載體等轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村功能轉(zhuǎn)變，為平臺公司參與鄉(xiāng)村振興提供了更多的空間和可選擇領(lǐng)域。另一方面，城鄉(xiāng)居民消費升級，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求不斷增長，為延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)品附加值創(chuàng)造了市場條件。（三）轉(zhuǎn)型需求驅(qū)動當前，各地政府平臺公司正加快向“市場化”和“實體化”轉(zhuǎn)型，其職能定位、運作模式、業(yè)務(wù)布局、組織管理等各方面正發(fā)生深刻變革。近三年又是國企改革三年行動的關(guān)鍵階段，平臺公司作為替地方政府承擔特殊目的的國有企業(yè)，其職能任務(wù)更重于一般性國有企業(yè)，必須緊跟政策走向、服務(wù)地方發(fā)展，這是基本原則和方向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，給農(nóng)村帶來了巨大的發(fā)展機遇，也將使廣大農(nóng)

5、村地區(qū)成為項目投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的洼地。將平臺公司的業(yè)務(wù)布局從經(jīng)營城市向經(jīng)營農(nóng)村拓展、助推鄉(xiāng)村振興，既是加快平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇，也是服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。二、政府平臺公司參與鄉(xiāng)村振興的結(jié)合點國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃為政府平臺公司參與鄉(xiāng)村振興提供了眾多領(lǐng)域的政策支持。本文認為目前地方政府平臺公司參與鄉(xiāng)村振興應(yīng)主要圍繞農(nóng)村土地資本化、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興三個方面展開。（一）農(nóng)村土地資本化土地資本化就是土地從資源轉(zhuǎn)為資產(chǎn)繼而轉(zhuǎn)為資本的過程。隨著2021年3月1日生效的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法以及中央1號文件提出的“積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度”等一系列政策的發(fā)布實施，

6、農(nóng)村土地資源作為資產(chǎn)的價值將被逐步激活。農(nóng)村土地資本化是鄉(xiāng)村振興的重點和熱點之一，平臺公司可以根據(jù)不同土地資本化的特點，發(fā)揮自身資金和信用優(yōu)勢，助推當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。一是發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。平臺公司可以打破村與村的行政界限，對流轉(zhuǎn)土地實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一對外合作，成為農(nóng)民土地進入市場的載體。平臺公司可以開展面向區(qū)域的土地托管服務(wù)、資產(chǎn)管理服務(wù)以及圍繞農(nóng)村土地資產(chǎn)的金融服務(wù)。二是參與全域土地綜合整治項目。全域土地綜合整治是加強國土空間治理、增加耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量的重要措施，是存量規(guī)劃時代提升空間發(fā)展質(zhì)量的重要抓手。平臺公司可以把未來產(chǎn)生的土地整治增減掛鉤節(jié)余指標向銀行質(zhì)

7、押申請貸款，尋求資金支持，待土地整治完成后，將指標出售給其他地區(qū)并獲得收益。其運作模式如圖1所示。另外，平臺公司還可依托其在投融資和資源整合方面的優(yōu)勢，以類似實施片區(qū)開發(fā)的運作模式，將土地整治與圍繞土地發(fā)展的后續(xù)產(chǎn)業(yè)“打捆”運作。（二）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個資本密集投入的領(lǐng)域，平臺公司可以發(fā)揮資本優(yōu)勢，同時承擔一定的政府職責，通過直接投資、資本金注入、PPP等模式參與該領(lǐng)域投資，并結(jié)合項目特點，與產(chǎn)業(yè)上下游縱向聯(lián)合，與區(qū)域內(nèi)其他項目橫向聯(lián)合，擴大項目本身的效益，并通過項目所發(fā)揮的效用為其他項目帶來更大的收益。（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興一是從實業(yè)視角，平臺公司結(jié)合自身主業(yè)特點，布局農(nóng)村種

8、養(yǎng)殖、種業(yè)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)裝備制造等業(yè)務(wù)；二是從建設(shè)視角，平臺公司運用投資建設(shè)經(jīng)驗，布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、科技示范園等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運營業(yè)務(wù)以及村級工業(yè)園改造、產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)；三是從投資視角，平臺公司調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，可投資龍頭企業(yè)、布局產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域以及加速新型經(jīng)營主體培育等。三、政府平臺公司參與鄉(xiāng)村振興的職能和角色以國家和省鄉(xiāng)村振興政策為導向，堅持“立足當?shù)?、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、主動而為”的原則，平臺公司參與鄉(xiāng)村振興的具體職能和角色如下表所示。四、政府平臺公司參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體路徑以積極參與、主動參與、全面參與為導向，堅持“科學謀劃、政

9、企聯(lián)動、全面參與、強化執(zhí)行”的思路，推動政府平臺公司科學、有序、穩(wěn)健、高效、全方位參與區(qū)域鄉(xiāng)村振興建設(shè)，實現(xiàn)公司發(fā)展和政府戰(zhàn)略的完美融合。（一）科學謀劃，找準載體項目一是要深度調(diào)研，科學把握鄉(xiāng)村振興推進節(jié)奏。首先要深入研究國家政策和典型案例，準確把握著力方向；其次要充分調(diào)研和分析當?shù)剜l(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題和面臨的機遇，科學分析介入鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)域和時機，明確參與鄉(xiāng)村振興的節(jié)奏。二是要統(tǒng)籌謀劃，積極布局鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域。平臺公司要積極參與當?shù)剜l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計過程中，將自身的研究成果充分應(yīng)用于政府的決策；另外，平臺公司要圍繞所在區(qū)域的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，立足發(fā)展實際，統(tǒng)籌謀劃、找準項目，重點打

10、造鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、投融資平臺、項目運作平臺、集體經(jīng)濟融通平臺。（二）政企聯(lián)動，搭建服務(wù)平臺堅持政府引導、企業(yè)帶動、農(nóng)戶參與共建共享的發(fā)展思路，進一步整合資源、盤活資產(chǎn)，搭建群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果平臺。一是加強和發(fā)改、農(nóng)業(yè)、財政等政府職能部門的對接，圍繞鄉(xiāng)村振興，以自身資源優(yōu)勢和國企平臺優(yōu)勢助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。二是搭建共享平臺，通過實施“三變”改革試點工程，引導農(nóng)戶將勞動力、閑置房屋、土地等資源入股到農(nóng)村合作社及項目公司，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。三是搭建融資平臺，進一步拓寬市場化融資渠道，創(chuàng)新融資模式，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)提供良好的資金保障。（三）全面參與，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展一是堅

11、持以鄉(xiāng)村振興項目助推平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展和以平臺轉(zhuǎn)型推動鄉(xiāng)村振興相結(jié)合的思路，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)投融資和項目建設(shè)的平臺思維，跳出平臺框架，站位鄉(xiāng)村振興全面推進平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是強化平臺公司市場主體地位，通過參與鄉(xiāng)村振興提升平臺公司全面介入農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，抓住產(chǎn)業(yè)振興主線，以特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體等項目載體，積極將平臺公司的人才、資金、管理等優(yōu)勢向鄉(xiāng)村延伸。三是依托全域經(jīng)營概念，以“產(chǎn)業(yè)+金融+互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村振興”為重點，全方位拓展提升平臺公司現(xiàn)有的業(yè)務(wù)板塊，實現(xiàn)平臺公司與鄉(xiāng)村振興的全面對接。（四）強化執(zhí)行，保證項目落地一是優(yōu)化平臺公司內(nèi)部架構(gòu)，組建專業(yè)的部門和團隊，加快鄉(xiāng)村振興各個領(lǐng)域布局，對接政府各相關(guān)部門，承接相關(guān)工程項目及職能，推動平臺公司鄉(xiāng)村振興各項工作迅速落地。二是強化政府鄉(xiāng)村振興各項決策的執(zhí)行力，以高效率贏得政府信任，以高效率推動鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、專項行動、重大工程、重點項目等快速推進，使平臺公司成為政府實施鄉(xiāng)村振興的重要支撐。三是充分利用平臺公司發(fā)展優(yōu)勢，積極對外開展合作交流，大力探索適宜地域特色的鄉(xiāng)村振興新模式，推動區(qū)域