1、加快城市大建設的思考近年來，區(qū)的城市建設呈現(xiàn)起點高、規(guī)模大、速度快的大進展喜人局面，城市面貌日新月異，城市功能日趨完善，城市經濟逐年攀升，城市形象不斷提高，正朝著融入主城區(qū)、建設核心城區(qū)、打造經濟經濟強區(qū)的目標挺進。一、進展現(xiàn)狀1、根本情況。區(qū)城區(qū)面積42.8平方公里，現(xiàn)城區(qū)人口10.6萬人，城市交通主干道21條，道路里程62.8公里，城區(qū)橋梁12座，城市公園2個，公共綠地157.6萬平方米，開設公交線路10條，公共停車位384個，鋪設自來水管網516千米，污水管網306.6千米，高壓輸電網434.6千米，自然氣管網232千米，城市化水平到達87%。2、規(guī)劃編制。市里統(tǒng)一編制了區(qū)50年遠景規(guī)劃

2、、20年總體規(guī)劃及“十二五”詳規(guī)，完成了城市土地、道路、綠化、防洪、消防等專業(yè)規(guī)劃，編制了城區(qū)主街道、學校、醫(yī)院、公園、公交的具體規(guī)劃，目前全區(qū)總規(guī)掩蓋率到達XXX%，詳規(guī)掩蓋率到達80%，為區(qū)城市進展奠定了根底。3、城市管理。因市政府對區(qū)未下放或完全下放城區(qū)管理權限，在區(qū)形成市、區(qū)多個部門管理城區(qū)的局面。一是市直部門負責，例如：城區(qū)自來水管網建設由市水務公司負責、自然氣管道建設由市深燃自然氣公司負責，十里片區(qū)主城區(qū)污水處理由八里湖污水處理廠集中搜集進行處理排放；二是區(qū)負責，例如城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔，噪聲擾民、油煙管理、污水排放等方面的管理工作；三是市、區(qū)部門工作交叉，例如：城區(qū)房地產、商業(yè)開發(fā)由市國

3、土、房產部門負責，建筑安全質量監(jiān)督由市建設局負責，城市主干道的綠化與市政工程維護由市市政、園林綠化部門負責，主城區(qū)商業(yè)門樓廣告、公益廣告、擺攤設點、亂停亂放、違法建筑等由市執(zhí)法局負責，而邊街小巷、居民區(qū)的維護管理又是區(qū)負責；四是管理體制不明，例如近兩年新建城區(qū)城市管理。4、城市建設。由于區(qū)屬市轄區(qū)，城區(qū)規(guī)劃區(qū)內沒有獨立規(guī)劃建設權，經過區(qū)委區(qū)政府主動爭取，市委市政府同意在中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)內實行工程包裝的方法，托付區(qū)進行城區(qū)開發(fā)建設，目前工程開發(fā)建設模式主要有三種：一是“綜合包干，融資代建”模式，如南山公園工程建設；二是“市場化運作”模式，如北門工程建設；三是“封閉式運行”模式，如城市客廳工程和舊城

4、改造建設。區(qū)根據(jù)“一街、三中心、四組團”的進展定位，20XX年全區(qū)開工建設的城建工程17個（2個公園、2個效勞中心、2個安頓小區(qū)、1個地下人防工程、2所學校、8條道路），總投資18.8億元，征遷房屋面積102萬平方米，其中由市級投資托付區(qū)代建工程6個，投資額7.2億元。目前已完工工程4個，今年續(xù)建工程13個，完成投資達80%，方案年底17個工程全部完工。今年我區(qū)新建續(xù)建城建工程44個，總投資達80.5億元，其中市級投資工程29個，投資52.3億元。目前已啟動房屋征收面積約60萬平方米。二、存在問題1、規(guī)劃編制滯后。區(qū)整個城區(qū)掌握性規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，市政府沒有根據(jù)區(qū)進展的形勢按時進行修編，

5、規(guī)劃跟不上建設步伐，規(guī)劃的指導性不強，致使區(qū)在城市建設上缺乏主動權。建設用地指標少，20XX年區(qū)工程用地3000畝，其中城區(qū)建設用地1391.3畝，市里去年下達給我區(qū)總的用地指標為800畝，無法滿意城市建設的需要。2、根底設備配套不到位。片區(qū)范圍內供水、供電、供氣等管網建設速度滯后，組團片區(qū)道路交通、市政管網、污水處理等根底設備尚為空白，影響城市向南、向東方向進展速度和城市居民生活。3、建設資金短缺。區(qū)城建工程多、投入大，區(qū)政府實行主動政策，想方設法拓展融資領域，去年融資5.8億元，有效支持了區(qū)城市建設進展，但是資金瓶頸問題始終存在，顯現(xiàn)工程建設資金、工程征地拆遷資金不能按時足額到位現(xiàn)象。去年

6、由市政府在我區(qū)投資的重點城建工程有的只撥付了啟動資金、征地款、拆遷補償?shù)荣M用，尚有8個億的拆遷戶過渡安頓費、11還房建設資金沒有根據(jù)建設進度按時賜予撥付，影響工程建設的速度和拆遷戶安頓，區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府解決資金問題壓力非常大。城區(qū)維護本錢加大，區(qū)每年在城市維護管理方面的投入高達20XX萬元，其中市容環(huán)衛(wèi)投入1200萬元，老城區(qū)（長虹小區(qū)）污水管網改造投入800萬元，由區(qū)財政全部擔當。4、安頓政策急需調整。工程建設的征地拆遷面積大，還建房面積數(shù)量巨大，特別農房還建，還建本錢遠遠超過農房貨幣還房評估標準，由于貨幣還房評估價格低，農房拆遷全部是按11實物還房，增加了建設資金，更為突出的是增加了建設用地

7、面積和用地指標。征用集體土地預留5%土地由村集體開發(fā)政策尚未落實，失地農夫就業(yè)及保障是擺在政府面前一項迫切需要解決的問題。5、工程報建、城市管理體制需進一步完善。由市政府托付區(qū)建設工程和工程區(qū)，雖然市政府以文件形式已經明確建設模式和運作模式，但市政府相關職能部門始終未出臺可供操作的實施方案和方法，工程報建、土地招拍掛、資金運作往往還要市直部門審批同意，造成報建手續(xù)辦理繁復，效率低下，影響工程開工和工程進度。建設、市政、園林、市容、執(zhí)法等方面的工作市、區(qū)部門交叉重疊，不利于城市管理。6、城區(qū)商業(yè)不興旺，優(yōu)質公共資源布點不合理，對外缺乏吸引力和輻射力。目前市的優(yōu)質教育、醫(yī)療衛(wèi)生、大型商貿資源主要分

8、布在潯陽區(qū)，并逐步向開發(fā)區(qū)、八里湖新區(qū)轉移，在區(qū)布點很少。區(qū)城區(qū)內居民就學、就醫(yī)與潯陽區(qū)、開發(fā)區(qū)政策不同，影響城區(qū)整體進展水平和城市形象，區(qū)從融入主城區(qū)到變?yōu)橹鞒菂^(qū)還有一個較長的過程。三、對策建議1、科學編制城市規(guī)劃，賜予政策支持。加快區(qū)城區(qū)建設，關鍵是市委市政府要高度重視，將區(qū)列入市城市建設的主戰(zhàn)場，賜予區(qū)更多優(yōu)待政策。市直相關部門要組織特地力量對區(qū)城市建設進行一次深化調研、科學論證，按時修編調整詳規(guī)，依據(jù)區(qū)進展實際細心布局城建工程，統(tǒng)籌規(guī)劃拆遷居民安頓點建設，合理分布市級優(yōu)質教育、醫(yī)療衛(wèi)生、綜合商業(yè)資源，提高區(qū)進展品質、后勁和潛力。依據(jù)區(qū)的進展需要和工程建設實際，每年應調劑增加區(qū)XXX0畝

9、建設用地指標。城市客廳教育片區(qū)道路用地指標列為市本級用地指標方案予以解決。市里應盡快啟動組團土地利用規(guī)劃修編工作，進行土地盤整收儲，明確運作模式，提高區(qū)土地融資力量，增加在區(qū)的房地產開發(fā)工程和開發(fā)面積指標，拓展區(qū)級財源，有效解決區(qū)城市建設資金缺乏問題。2、加大根底設備投入，理順管理體制。加快區(qū)城區(qū)根底設備的配套建設力度，健全完善城市功能。由市政府統(tǒng)一協(xié)調調度供水、供電、供氣管網規(guī)劃與建設，重點推動“城市客廳”和“組團”片區(qū)道路管網建設，滿意區(qū)城市進展需要。整合城市管理資源，市政、園林綠化、市容、城市執(zhí)法管理市里要充足下放職能，在明確工程及工程區(qū)代建權的根底上，明確建成工程及工程區(qū)維護管理等相關

10、工作。3、優(yōu)化工程報建程序，簡化辦事手續(xù)。已明確由區(qū)負責的城建工程和工程區(qū)，市直部門要根據(jù)市政府的確定充足放權，出臺實施看法，盡快明確工程立項、規(guī)劃、用地、投資評審、施工答應等相關手續(xù)辦結方法，簡化辦事程序，提高辦事效率。4、強化工程建設調度，搞好資金保障。有序推動工程建設，成熟一個建設一個。市、區(qū)政府要加大對城建工程建設資金和安頓本錢的評審評估工作，調整安頓方案本錢，鑒于目前還建房建設本錢為1400元/平方米，超過安頓方案本錢1200元/平方米，形成資金缺口。市里應盡快出臺政策措施，合理制訂房屋征收政策和貨幣還房標準，提高貨幣還房比例，加快安頓房建設，爭取先安頓后拆遷，削減過渡安頓費，節(jié)約建設資金，削減安頓房建設用地?？茖W布置工期、合理布置資金，按時撥付缺口建設資金，落實工程包干區(qū)內土地收儲抵押、出讓權，加快土地收儲工作，提升區(qū)土地融資力量，為城市建設融資提供保障，以推動城建工程優(yōu)質高效運行。5、推動全民