1、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行方法 征求意見稿 全文如下：第一條 為了解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接問題，維護參保人員的養(yǎng)老保險權益，依 據(jù)?中華人民共和國社會保險法? 和?實施 < 中華人民共和國社會保險法 > 假設干規(guī)定? 人力資源和社會保障部令第 13 號 的規(guī)定，制定本方法。第二條 本方法適用于參加過城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險 以下簡稱職保 、新型農村社 會養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險 以下簡稱新農?；虺蔷颖?，并含新農保與城居保 合并實施的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，下同 兩種及以上制度的人員。已經(jīng)按照國家規(guī)定 領取上述養(yǎng)老保險待遇的人員，不再辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)。第三條 參加職保和新農

2、?；虺蔷颖Ｈ藛T， 到達職保法定退休年齡 含待遇領取年齡 后，職保繳費年限滿 15 年 含依據(jù)有關規(guī)定延長繳費 的，可以申請從新農?；虺蔷颖?轉入職保，按照職保方法計發(fā)相應待遇；職保繳費年限缺乏 15 年的，可以申請從職保 轉入新農保或城居保， 待到達新農?；虺蔷颖Ｒ?guī)定的領取條件時，按照新農?；虺蔷颖?方法計發(fā)相應待遇。參加新農保或城居保人員， 在繳費期間因戶籍遷移需要跨地區(qū)辦理新農保和城居保 銜接手續(xù)的，可在遷入地申請實時辦理。第四條 參保人員辦理職保和新農保或城居保制度銜接手續(xù)時，先按國家有關規(guī)定 歸集職保關系，確定職保繳費年限和養(yǎng)老保險待遇領取地后，再辦理有關銜接手續(xù)。第五條 參保人員從新

3、農?；虺蔷颖＾D入職保的，新農保或城居保個人賬戶全部儲 存額并入職保個人賬戶，新農?；虺蔷颖＠U費年限不累計計算或折算為職保繳費年限。第六條 參保人員從職保轉入新農保或城居保的，職保個人賬戶全部儲存額并入新 農?；虺蔷颖€人賬戶， 參加職保的繳費年限合并累加計算為新農?；虺蔷颖５睦U費年 限。第七條 參保人員辦理新農保和城居保銜接手續(xù)的，轉移個人賬戶全部儲存額，繳 費年限合并累加計算， 到達領取新農保或城居保待遇條件時，按照當時養(yǎng)老保險關系所 在地方法計發(fā)養(yǎng)老保險待遇。第八條 參保人員假設在同一年度內重復參加職保和新農保或城居保的，其重復時 段 按月計算，下同 只計算職保繳費年限，清退新農保或城居保

4、重復時段繳費，并將新 農?；虺蔷颖Ｖ貜蜁r段相應個人繳費 含集體補助 金額退還本人。第九條 參保人員不得同時領取職保和新農保或城居保待遇。已經(jīng)同時領取職保和 新農?；虺蔷颖４龅模?終止并解除新農?；虺蔷颖ｐB(yǎng)老保險關系，除政府補貼外的個 人賬戶余額退還本人， 已領取的新農保或城居保根底養(yǎng)老金待遇應予以退還；本人不予 退還的，由社會保險經(jīng)辦機構負責從新農保或城居保個人賬戶余額或者職保根本養(yǎng)老金 中抵扣。第十條 參保人員辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)時，按以下程序辦理：一由參保人員本人向待遇領取地社會保險經(jīng)辦機構提出養(yǎng)老保險制度銜接的書 面申請。二 待遇領取地社會保險經(jīng)辦機構受理并審核參保人員書面申請

5、，對符合本方法規(guī)定條件的，在 15 個工作日內，向參保人員原職保、新農?；虺蔷颖ｊP系所在地社會保 險經(jīng)辦機構發(fā)出聯(lián)系函，并提供相關信息；對不符合制度銜接條件的，向申請人作出說 明。三參保人員原職保、新農保或城居保關系所在地社會保險經(jīng)辦機構，在接到聯(lián)系 函的 15 個工作日內，完成制度銜接的各項手續(xù)。四待遇領取地社會保險經(jīng)辦機構，在收到參保人員原職保、新農?；虺蔷颖ｊP系 所在地社會保險經(jīng)辦機構轉移的資金后，應在 15 個工作日內辦結有關手續(xù)，并將情況 及時通知參保人員。第十一條 健全完善全國縣級以上社會保險經(jīng)辦機構聯(lián)系方式信息庫，并向社會公 布，方便參保人員辦理養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)。建立全國統(tǒng)一

6、的養(yǎng)老保險參保繳費查詢 效勞系統(tǒng)， 進一步完善全國社會保險關系轉移信息系統(tǒng)， 加快普及全國通用的社會保障 卡，為參保人員查詢參保繳費信息、辦理制度銜接提供便捷有效的技術效勞。第十二條 本方法從 2022 年 月 日起施行。各地已出臺政策與本方法不符的，以 本方法規(guī)定為準。人社部同時公布了關于?城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行方法征求意見稿 ?的說明。近年來， 我國加快了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設， 城鄉(xiāng)根本養(yǎng)老保險制度已 經(jīng)全面建立。 2022 年國務院辦公廳公布城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)方法，對 包括農民工在內的 3 億參保人員 其中參保繳費人員 2.27 億人 在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險 以下簡

7、稱職保 制度內跨地區(qū)的轉移接續(xù)問題規(guī)定了明確的政策和程序，目前正在平穩(wěn)實施。今年，新型農村社會養(yǎng)老保險 以下簡稱新農保 制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險 以 下簡稱城居保 制度已在全國各地全面實施，目前已經(jīng)覆蓋 4.59 億人 其中繳費人員 3.28 億人 。在城鄉(xiāng)根本養(yǎng)老保險制度推進過程中，盡早解決不同制度之間的政策銜接 問題，更好地保障廣闊城鄉(xiāng)參保人員的權益，是社會各界的熱切期盼，也是健全社會保 障體系的重要內容。為此，人力資源社會保障部、財政部在深入調研、反復論證的根底 上，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求和保持政策連續(xù)性、維護參保人員權益、操作簡便、防范風險 的原那么，制訂了?城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行方法

8、 征求意見稿 ? 以下簡稱?暫行方法? ?，F(xiàn)就有關問題說明如下：一、關于適用范圍?暫行方法?適用于在職保、新農保、城居保這三種制度中參加過兩種或兩種以上 制度的人員； 而在某一種制度中跨地區(qū)轉移的參保人員， 應按照各制度自身的規(guī)定轉移 接續(xù)養(yǎng)老保險關系，不適用本?暫行方法?。?暫行方法?適用于尚處于繳費期、未領取養(yǎng)老保險待遇的參保人員；已經(jīng)按照國 家規(guī)定領取各制度養(yǎng)老保險待遇的人員，由于不需要重新計算待遇，因此不適用本?暫 行方法?。二、關于銜接時點?暫行方法?規(guī)定， 參加職保和新農?；虺蔷颖Ｈ藛T在到達職保規(guī)定的法定退休年 齡后，可以申請辦理職保與新農?；虺蔷颖５你暯邮掷m(xù)。其中分為兩種情況，一

9、是符合 領取職保待遇的， 可以申請將原參加新農?；虺蔷颖Ｓ嘘P權益轉入職保，按照職保方法 計發(fā)相應待遇； 二是不符合領取職保待遇的， 可以申請將職保有關權益轉入新農保或城 居保， 待到達新農?；虺蔷颖Ｒ?guī)定的領取條件時， 按照新農?；虺蔷颖７椒ㄓ嫲l(fā)相應待 遇。這一規(guī)定的關鍵是，在確定養(yǎng)老保險待遇之前的最后時點實施轉移銜接，而不是采 取“隨走隨轉 的實時銜接方式。這主要是考慮：在職保與新農?；虺蔷颖Ｖg銜接的主 要對象是農村進城務工的參保人員， 他們中的一些人在城市與農村之間可能屢次流動就 業(yè)， “隨走隨轉 的實時銜接方式會導致社會保險關系的反復變化，增加參保人員的事務 負擔， 也容易損失養(yǎng)老保險權

10、益； 而統(tǒng)一在最后確定養(yǎng)老保險待遇之前的時點辦理銜接 手續(xù)，有利于簡化程序，維護參保人員權益，也降低了社會管理本錢。?暫行方法?規(guī)定， 參保人員在繳費期間因戶籍遷移需要跨地區(qū)辦理新農保和城居 保銜接手續(xù)的，可以在遷入地申請實時辦理制度銜接手續(xù)。這主要是考慮：新農保和城 居保的制度設計是一樣的， 新農保和城居保銜接是因戶籍變遷而引起的，一般不存在城 鄉(xiāng)之間屢次變更的情況，因此可以采取 “隨走隨轉 的實時銜接方式，這也有利于更好維 護參保人員的權益。三、關于職保與新農?；虺蔷颖ｃ暯臃较蚝蜅l件?暫行方法? 規(guī)定，參加職保繳費年限滿十五年 含依據(jù)有關規(guī)定延長繳費年限 的， 可以申請從新農?；虺蔷颖＾D入

11、職保； 職保繳費年限缺乏十五年的，可以申請從職保轉 入新農?；虺蔷颖?。這主要是考慮：職保、新農保、城居保制度都規(guī)定繳費年限滿十五年為按月享受基 本養(yǎng)老金的條件，而職保的待遇水平相對較高。因此，規(guī)定只要滿足參加職保的繳費年 限，無論在新農?；虺蔷颖＠U費多長時間，都可以轉入職保合并計算待遇，有利于最大 限度地保障參保人員的權益，同時引導參保人員長期參保、持續(xù)繳費；而對由于各種原 因在職保繳費缺乏十五年的， 按照社會保險法的規(guī)定從職保轉入新農?；虺蔷颖?， 由后 者發(fā)揮 “兜底 功能，也防止因職保繳費年限缺乏而造成參保人員的權益損失。四、關于職保與新農保或城居保銜接資金轉移?暫行方法?規(guī)定，參保人員無

12、論是從新農保或城居保轉入職保，還是從職保轉入 新農?；虺蔷颖?，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉移。這主要是考慮：職保個人賬戶目前都是由個人繳費形成的 早期有少量的單位繳費劃轉 ，新農保和城居保個人賬戶的大局部資金來源于個人繳費有一定的政府補貼和集體經(jīng)濟組織資助 ，在資金性質上均屬于個人所有，參保人員在不同制度之間銜接，不 影響個人賬戶資金的屬性。規(guī)定將個人賬戶全部儲存額 包括政府補貼局部 予以轉移， 有利于最大限度保障參保人員權益。需要特別說明的是， ?暫行方法?對職保向新農?；虺蔷颖＾D移的，沒有規(guī)定轉移 職保統(tǒng)籌基金。這是因為：第一，統(tǒng)籌基金是國家對職保制度的專門安排，根本功能是 保障職保退休人

13、員的根本生活；新農保、城居保制度中沒有這一安排，而另外安排了政 府全額支付的根底養(yǎng)老金。 如果職保向新農?；虺蔷颖蜗蜣D移統(tǒng)籌基金， 會導致各項 制度資金安排上的不平衡。第二，統(tǒng)籌基金與個人賬戶性質不同，不屬于個人所有。在 職保制度內跨地區(qū)轉移規(guī)定要劃轉 12% 的統(tǒng)籌基金，是為了適當平衡不同地區(qū)之間職 ?；鸬呢摀?并不直接表達為參保人員的個人權益；參保人員從職保轉入新農?；虺?居保，不轉移統(tǒng)籌基金，也不影響其個人權益。五、關于職保與新農?；虺蔷颖＠U費年限計算?暫行方法? 規(guī)定，參保人員從職保轉入新農保或城居保， 其參加職保的繳費年限， 可合并累加計算為新農保或城居保的繳費年限。參保人員從

14、新農保或城居保轉入職保， 其參加新農保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限。這樣規(guī)定的根本背景是職保與新農?；虺蔷颖Ｖ贫乳g的繳費水平差異很大， 一般到 達十倍、甚至幾十倍。如果將新農?；虺蔷颖５睦U費年限簡單地認同為職保的繳費年限， 會造成權利與義務不對等， 導致資金不平衡和道德風險。 如果將新農?；虺蔷颖Ｅc職保 之間根據(jù)繳費額度進行比例折算， 那么會出現(xiàn)新農?；虺蔷颖＠U費一年僅能折算為職保十 分之一甚至幾十分之一年；同時，按照對等原那么，職保繳費一年將等于新農?；虺蔷颖?十年甚至幾十年的繳費年限，這也是不科學的。鑒于新農保、城居保轉入職保后，其原 繳費年限即使折算也對其養(yǎng)老金的計發(fā)影響很小，

15、 而且個人賬戶全額轉移相對于繳費年 限折算對參保人員更有利， 因此規(guī)定不予折算。但對于職保轉入新農保或城居保的參保人員，為了防止出現(xiàn)參加職保、新農保、城居保均不滿十五年而享受不到待遇的情況， 規(guī)定其各項制度的繳費年限可以合并累加計算，這樣更有利于維護參保人員的權益。六、關于新農保與城居保銜接?暫行方法?規(guī)定，參保人員辦理新農保和城居保銜接手續(xù)的，轉移個人賬戶全部 儲存額，繳費年限合并累加計算。這主要是考慮：新農保和城居保在制度模式、基金籌 集方式、個人賬戶規(guī)模、養(yǎng)老金計發(fā)方法等方面是一致的，明確個人賬戶存儲額轉移合 并，繳費年限累加計算，能夠較好地維護參保人員的養(yǎng)老保險權益。七、關于重復參保問

16、題?暫行方法?規(guī)定，參保人員重復參加職保與新農?；虺蔷颖５?，假設在同一年度 內出現(xiàn)重復參保繳費的， 清退新農?；虺蔷颖Ｖ貜蜁r段繳費，并將個人繳費相應金額退 還本人。這樣規(guī)定的根本背景是，從制度設計、運行要求上看，不應允許同時參加職保與新 農?；虺蔷颖?；但在實際中，由于不同制度的實施強度不同 就業(yè)人員參加職保屬于法定權利和義務，而參加新農保、城居保目前遵循的是自愿原那么 、參保繳費的具體規(guī)定不同 職保為按月繳費，新農保、城居保為按年繳費 等原因，城鄉(xiāng)流動就業(yè)人員在同一 年度某個時段重復參保繳費的現(xiàn)象是難以完全防止的。針對這一問題， ?暫行方法?規(guī) 定對于重復參保的， 優(yōu)先保存待遇水平較高的職保關系， 并將重復參保時段的新農保或 城居保個人繳費退還本人，盡可能減少相關人員由此帶來的額外繳費負擔。八、關于重復領取待遇的處置?暫行方法?規(guī)定，對于參保人員重復領取待遇的，保存職保關系，終止并解除新 農保或城居保關系，對于重復領取的要予以退還或抵