1、 公文種類及其功用公文種類及其功用 各文種適用范圍及其特點各文種適用范圍及其特點 近似文種異同辯析近似文種異同辯析 如何正確選用文種如何正確選用文種 一、公文種類的概念 二、公文種類的作用 （一）體現(xiàn)公文性質。 （二）反映行文方向。 （三）表達行文目的。 （四）揭示公文特點。 三、與原條例和辦法不同之處 （一）增加文種 （二）原則上不區(qū)分黨政機關文種適用對象 （三）15個文種適用范圍表述的變化 公文種類及其功用公文種類及其功用 一、決議一、決議 （一）適用范圍。（一）適用范圍。用于會議討論通過的重大決策事項。 （二）主要特點。（二）主要特點。 1.制發(fā)程序上的規(guī)范性。 2.內容上的針對性。 3

2、.效力上的權威性。 4.適用對象上的普遍性。 5.思想上的指導性。 6.時效上的長期性。 二、決定二、決定 （一）適用范圍。（一）適用范圍。 用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。 （二）主要特點。（二）主要特點。 1.適用范圍廣泛。 2.使用的方式比較靈活。 3.具有極強的約束力。 三、命令三、命令(令令) （一）適用范圍。（一）適用范圍。用于公布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。 （二）主要特點。（二）主要特點。 1.權威性。 2.強制性。 3.嚴肅性。 四、公報四、公報 （一）適用范圍。（一）

3、適用范圍。用于公布重要決定或者重大事項。 （二）主要特點。（二）主要特點。 1.重要性、權威性。 2.內容上的莊嚴性。 3.形式上的多樣性。 4.使用上的習慣性。 5.新聞性，影響面廣。 6.公開性，透明度高。 五、公告五、公告 （一）適用范圍。（一）適用范圍。 用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。 （二）主要特點。（二）主要特點。 1.發(fā)文機關的特定性。 2.內容的莊重性。 3.告知范圍的廣泛性。 4.傳播的公開性。 六、通告六、通告 （一）適用范圍。（一）適用范圍。 用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。 （二）主要特點。（二）主要特點。 1.公開性。 2.周知性。 3.通俗性。

4、七、意見七、意見 （一）適用范圍。（一）適用范圍。用于對重要問題提出見解和處理辦法。 1. 用于下行文時行文的事項。 2用于上行文時行文的事項。 3. 用于平行文時行文的事項。 （二）主要特點。（二）主要特點。 1.所涉及的必須是重要問題。 2.寫作形式的特定性。 3.指導性。 4.針對性。 5.原則性。 八、通知八、通知 （一）適用范圍。（一）適用范圍。用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉、轉發(fā)公文。 1. 批轉性通知 2. 轉發(fā)性通知 3. 印發(fā)性通知 4.指示性通知 5.一般性通知 6.事務性通知 7.會議性通知 8.任免性通知 （二）主要特點。（二）主要特點

5、。 1.適用范圍廣。 2.使用頻率高。 3.專項性強。 九、通報九、通報 （一）適用范圍。（一）適用范圍。用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。 （二）主要特點。（二）主要特點。 1.目的性（表彰、批評、告知或傳達） 2.時效性。 十、報告十、報告 （一）適用范圍。（一）適用范圍。用于向上級機關匯報工作、反映情況、回復上級機關的詢問。 （二）主要特點。（二）主要特點。 1.廣泛性，適用范圍廣泛。 2.陳述性，內容以陳述為主。 3.單向性，下級機關向上級機關單向行文。 4.事后性，“事前請示、事后報告”。 十一、請示十一、請示 （一）適用范圍。（一）適用范圍。用于向上級機關請求指示

6、、批準。 （二）主要特點（二）主要特點 1.內容具有針對性、規(guī)定性 2.逐級請示 3.單一性 4.呈批性 5.請示者和受理者必須是一級機關或組織，并具有隸屬關系或業(yè)務指導關系 6.事前性 十二、批復十二、批復 （一）適用范圍。（一）適用范圍。用于答復下級機關請示事項。 （二）主要特點。（二）主要特點。 1針對性。 2. 權威性。 3. 簡明性。 十三、議案十三、議案 （一）適用范圍。（一）適用范圍。用于各級人民政府按照法定程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。 （二）主要特點。（二）主要特點。 1.制作主體的法定性 2.內容的特定性 3.提請的時效性 4.建議的可行性

7、5.辦理的程序性 十四、函十四、函 （一）適用范圍。（一）適用范圍。適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。 （二）主要特點。（二）主要特點。 1.廣泛性。 2.靈活性。 3.單一性。 十五、紀要十五、紀要 （一）適用范圍。（一）適用范圍。用于記載會議主要情況和議定事項。 （二）主要特點。（二）主要特點。 1.紀實性（客觀性）。 2.概括性(提要性)。 3.內部性。 一、決議與決定一、決議與決定 相同點：均屬決策性公文； 決策出自于各級領導機關，并要求下 級貫徹執(zhí)行； 均為下行文。 不同點：決議須經會議集體討論并表決通過； 決定則不一定，可由行文機關直接作出。

8、二、決定與命令二、決定與命令 相同點；屬指令性公文，下行文時使用。 不同點：使用權限方面，命令要按照憲法規(guī) 定的權限使用，決定則可較普遍使用。 適用方面，命令涉及的是特定的具體事 務；決定則既涉及這類事務，也涉及一 些非特定的、具有普遍性的、反復發(fā)生 的事務。 表達方面，命令高度簡潔；決定則既表達 意志、要求，又闡述一定的道理，交代要 求，指明界定標準等。 三、公報與公告三、公報與公告 相同點：都是用來向國內外公開宣布、告知某一 重要事項的非常嚴肅、莊重的公文，一 般都通過新聞媒體公開發(fā)布。 不同點：公告多用于宣布重大消息，內容一般非 簡要；公報是比較具體地公布某一重要 會議或重要事項的內容。

9、 四、公告與通告四、公告與通告 相同點：均屬告知性公文，均可通過新聞媒體或 在社會張貼等方式公開發(fā)布。 不同點：使用者不同，公告制發(fā)者為國家權力機 關、行政機關以及被授權的機關，通告 則各單位均可制發(fā)； 發(fā)布內容不同，公告重要性大于通告， 鄭重宣布重要事項或法定事項，通告發(fā) 布應當遵守或周知事項； 公布范圍不同，公告面向國內外，范圍廣， 通告則針對社會某一方面，局部范圍。 五、通告與通知五、通告與通知 相同點：均為告知性公文。 不同點：通告是普遍告知，把某一機關、組織的 意圖、要求普遍告訴人們知道并遵守； 通知可告知所屬下級、平級機關、單位、 人員，也可告知部分下級、平級機關、 單位，要求他們

10、知曉或辦理。 向社會告知用通告，內部告知用通知。 六、通知與通報六、通知與通報 相同點：均為告知性公文。 不同點：通知內容側重直提要求、明確界限， 有工作的意見的要求；通報內容側 重說明、介紹情況，可提要求也可 不提要求； 通知可用來批轉、轉發(fā)、印發(fā)公文； 通報無此功用。 七、意見與報告七、意見與報告 不同點：報告僅用作上行文，匯報工作、反映 情況、答復上級詢問；意見可多方向 行文，用于對重要問題提出見解和處 理辦法。 辦理文件時，作為上行文的意見一般 按辦件的程序和要求辦理，報告一般 作為閱知性公文處理。 八、意見與請示八、意見與請示 不同點：請示僅用作上行文，意見可多方向行 文。 意見作為

11、上行文時，只能用于對重要 問題提出見解和處理辦法的建議；請 示可涉及所有請求指示和批準的事項， 可直接提出問題，請示上級機關指示、 批準。 九、請示與報告九、請示與報告 相同點：同為上行文。 不同點：報告不要求上級答復，請示則要求上級 答復； 報告是事中或事后行文，請示須事前行 文； 報告屬陳述性上行公文，請示屬請求性 上行公文。 十、請示與函十、請示與函相同點：都有請求批準的功用。不同點：行文時間上，函可事前、事中、事后行文，請示只 有事前行文； 行文方向上，函主要用于平行文，請示只能用于上 行文； 在行文功能上，除相同點外，函可商洽工作、詢問 和答復問題，請示只能請求指示、批準； 在行文結

12、果上，函的收文機關一般只能用函答復， 請示則需上級機關不論是否同意，都要給予答復， 或用批復，或授權辦公廳（室）用函答復。 十一、決定、命令（令）、通報十一、決定、命令（令）、通報相同點：都有表彰先進的內容，決定與通報還可用于批評錯誤 過失。不同點：用于表彰先進時，命令（令）適用于國家行政機關嘉 獎有關單位和人員，被嘉獎的對象必須是在全國或在 一個大的區(qū)域內具有突出成就或作出重大貢獻且有重 大影響的先進典型，一般授予榮譽稱號，是最高級別 的獎勵，制發(fā)的機關層級規(guī)格高。 決定用于命名性表彰，表彰的事項、事跡較突出，表 彰在全國或某一地區(qū)、某一系統(tǒng)內有較大貢獻、較大 影響，能在更大范圍內起到教育和

13、引導作用的先進集 體和個人。 通報用于表彰一般性典型，對于某一具體工作、人物 或者業(yè)務工作性質的表彰，制發(fā)機關層級較低。 用于批評、懲戒錯誤時，決定適用于懲戒錯誤或過失比較嚴重、造成嚴懲影響的有關單位和人員，具有一定的普遍教育作用；通報適用于批評有一定影響但有限的錯誤或過失，主要引起警惕，吸取教訓 一、文種選用上存在的問題 缺少文種。公文無標題或標題三要素不全。 使用非法定文種。 文種重疊。如請示報告、意見報告、請示函等。 生造文種。如情況報告、總結報告、申請報告、任免通知、匯報 等。 文種作為公文標題。 文種混用。如請示報告不分、決定決議相混、公告通告亂用、決 議紀要等同等。 同類公文使用不同文種