1、廣東省勞動保障監(jiān)察條例廣東省勞動保障監(jiān)察條例的解讀與應對措施的解讀與應對措施從企業(yè)用工視角看新條例的變化從企業(yè)用工視角看新條例的變化從企業(yè)管理視角看應對措施建立從企業(yè)管理視角看應對措施建立新條例給企業(yè)帶來的影響和意義新條例給企業(yè)帶來的影響和意義從企業(yè)用工視角看新條例的變化從企業(yè)用工視角看新條例的變化從企業(yè)管理視角看應對措施建立從企業(yè)管理視角看應對措施建立新條例給企業(yè)帶來的影響和意義新條例給企業(yè)帶來的影響和意義從企業(yè)用工視角看新條例的變化從企業(yè)用工視角看新條例的變化從企業(yè)管理視角看應對措施建立從企業(yè)管理視角看應對措施建立新條例給企業(yè)帶來的影響和意義新條例給企業(yè)帶來的影響和意義從企業(yè)用工視角看新條

2、例的變化從企業(yè)用工視角看新條例的變化從企業(yè)管理視角看應對措施建立從企業(yè)管理視角看應對措施建立第一部分第一部分從企業(yè)用工視從企業(yè)用工視角看新條例的角看新條例的變化變化監(jiān)察對象的擴大化變化一變化一19951995年年 勞動法勞動法 企企 業(yè)業(yè) 個體經濟組織個體經濟組織 國家機關國家機關 事業(yè)單位事業(yè)單位 社會團體社會團體19961996年年 廣東廣東省勞動監(jiān)察省勞動監(jiān)察條例條例根據(jù)勞動法根據(jù)勞動法制定本條例制定本條例珠海樂其培訓學校珠海樂其培訓學校Picture here20082008年年 勞動合同法勞動合同法企業(yè)企業(yè)個體經濟組織個體經濟組織民辦非企業(yè)等民辦非企業(yè)等組織組織國家機關國家機關事業(yè)單

3、位事業(yè)單位社會團體社會團體20122012年年 廣東省勞動保廣東省勞動保障監(jiān)察條例障監(jiān)察條例企業(yè)、企業(yè)、有雇工的個體經濟組織、有雇工的個體經濟組織、民辦非企業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、基金會、會計師事務所、基金會、會計師事務所、律師事務所等組織；律師事務所等組織； 職業(yè)中介機構、職業(yè)中介機構、職業(yè)技能培訓機構、職業(yè)技能培訓機構、職業(yè)技能考核鑒定機構、職業(yè)技能考核鑒定機構、外國企業(yè)常駐代表機構外國企業(yè)常駐代表機構社會保險服務機構社會保險服務機構 還涉及的主體：還涉及的主體： 依法應當辦理營業(yè)執(zhí)照依法應當辦理營業(yè)執(zhí)照沒有辦理，或者已被依法吊銷沒有辦理，或者已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的單位營業(yè)執(zhí)照的單位有勞動

4、用工的有勞動用工的行為，以及行為，以及未經許可擅自從事未經許可擅自從事職業(yè)中介活動的職業(yè)中介活動的（個人或組織）（個人或組織） 新條例對適用的主體作新條例對適用的主體作出了更為細化和明確的規(guī)定，出了更為細化和明確的規(guī)定，擴大了主體的范圍，掃除了一擴大了主體的范圍，掃除了一些領域的監(jiān)察空白點。些領域的監(jiān)察空白點。 員工管理臺賬的精細化變化二變化二勞動合同法實施條例第八條勞動合同法實施條例第八條 “ “ 勞動合同法第七勞動合同法第七條規(guī)定的職工名冊，應當包括勞動者姓名、性別、公條規(guī)定的職工名冊，應當包括勞動者姓名、性別、公民身份號碼、戶籍地址及現(xiàn)住址、聯(lián)系方式、用工形民身份號碼、戶籍地址及現(xiàn)住址、

5、聯(lián)系方式、用工形式、用工起始時間、勞動合同期限等內容。式、用工起始時間、勞動合同期限等內容?！钡谌龡l第三十三條 “ “用人單位違反勞動合同法有關建立職用人單位違反勞動合同法有關建立職工名冊規(guī)定的工名冊規(guī)定的，由勞動行政部門責令限期改正；逾期，由勞動行政部門責令限期改正；逾期不改正的，不改正的，由勞動行政部門處由勞動行政部門處20002000元以上元以上2 2萬元以下萬元以下的罰款。的罰款?！眲趧雍贤▌趧雍贤ǖ谄邨l第七條 “ “用人單位自用工之日用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關系。用人單位應當建起即與勞動者建立勞動關系。用人單位應當建立立職工名冊職工名冊備查備查” 新勞動保障條例

6、新勞動保障條例 第十四條規(guī)定第十四條規(guī)定 : : 用人單位用人單位應當建立以下用工管理臺賬，真實、準確記錄應當建立以下用工管理臺賬，真實、準確記錄各種用工信息：各種用工信息： 職工名冊職工名冊、錄用登記錄用登記、 工時臺賬工時臺賬、工資臺賬工資臺賬、 及法律法規(guī)規(guī)定的其他臺賬及法律法規(guī)規(guī)定的其他臺賬內內 容容法法 律律 責責 任任 第五十條第五十條 用人單位違反本條例第用人單位違反本條例第 十四條、第十五條規(guī)定，未建十四條、第十五條規(guī)定，未建 立、立、 保存相關臺賬，或者偽造保存相關臺賬，或者偽造 相關臺賬的，由人力資源社會保相關臺賬的，由人力資源社會保 障行政部門責令改正，障行政部門責令改正

7、，并可處以并可處以 二千元以上二萬元以下的罰款二千元以上二萬元以下的罰款。 企業(yè)違法行為處罰的多樣化變化三變化三Picture here多樣化的表現(xiàn)：多樣化的表現(xiàn)：1 1、建立用人單位用工誠信檔案制度及建立用人單位用工誠信檔案制度及 重大違法行為社會公布制度重大違法行為社會公布制度2 2、重點監(jiān)控、重點監(jiān)控有重大勞動保障違法記錄有重大勞動保障違法記錄 的用人單位的用人單位3 3、用人單位三年內曾發(fā)生勞動保障違用人單位三年內曾發(fā)生勞動保障違 法行為的，將影響其承接投資和參法行為的，將影響其承接投資和參 加加政府采購政府采購4 4、用人單位違法信息將錄入人民銀行用人單位違法信息將錄入人民銀行 企業(yè)

8、信用信息數(shù)據(jù)庫企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫Picture here第十八條第十八條 人力資源社會保障行政部門人力資源社會保障行政部門 應當建立用人單位勞動保障守法誠信應當建立用人單位勞動保障守法誠信 檔案，實行分級、分類監(jiān)管。檔案，實行分級、分類監(jiān)管。 對發(fā)生重大勞動保障違法行為的對發(fā)生重大勞動保障違法行為的 用人單位，由人力資源社會保障行政用人單位，由人力資源社會保障行政 部門向社會公布。部門向社會公布。 公布內容包括用人單位名稱、法公布內容包括用人單位名稱、法 定代表人（主要責任人）姓名、基本定代表人（主要責任人）姓名、基本 違法事實、處理結果等。違法事實、處理結果等。Picture here第十九

9、條第十九條 人力資源社會保障行政部門人力資源社會保障行政部門 應當對有重大勞動保障違法記錄的用應當對有重大勞動保障違法記錄的用 人單位實行重點監(jiān)控，加強日常監(jiān)人單位實行重點監(jiān)控，加強日常監(jiān) 管，增加檢查頻次。管，增加檢查頻次。 有關行政部門審查用人單位承接有關行政部門審查用人單位承接 投資、參加政府采購等申請時，應投資、參加政府采購等申請時，應 當將當將用人單位三年內是否存在勞動用人單位三年內是否存在勞動 保障違法記錄保障違法記錄作為參考。作為參考。 Picture here第二十條第二十條 人力資源社會保障行政部門人力資源社會保障行政部門 應當按照規(guī)定及時將依法生效法律文應當按照規(guī)定及時將依

10、法生效法律文 書確認的用人單位勞動保障違法信息書確認的用人單位勞動保障違法信息 告知中國人民銀行當?shù)胤种C構，并告知中國人民銀行當?shù)胤种C構，并 由其錄入中國人民銀行企業(yè)信用信息由其錄入中國人民銀行企業(yè)信用信息 基礎數(shù)據(jù)庫?；A數(shù)據(jù)庫。 Picture here 勞動監(jiān)察部門對用人單位違法行勞動監(jiān)察部門對用人單位違法行為處理方式上的多樣化，真正意義在為處理方式上的多樣化，真正意義在于通過地方法規(guī)的規(guī)定，實現(xiàn)了不同于通過地方法規(guī)的規(guī)定，實現(xiàn)了不同部門、不同渠道對用人單位勞動用工部門、不同渠道對用人單位勞動用工違法行為的聯(lián)動處罰和制約。違法行為的聯(lián)動處罰和制約。 在其他經營領域里增加了用人單在其他

11、經營領域里增加了用人單位的違法成本，強化了對用人單位的位的違法成本，強化了對用人單位的約束力。約束力。監(jiān)察事項和時效的明確化變化四變化四原監(jiān)察條例第原監(jiān)察條例第6條規(guī)定條規(guī)定監(jiān)察職責共八項監(jiān)察職責共八項新勞動保障監(jiān)察新勞動保障監(jiān)察條例第條例第23條規(guī)定條規(guī)定監(jiān)察事項共十四項監(jiān)察事項共十四項事項內容：內容：F 直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度F 建立用工管理臺賬的情況建立用工管理臺賬的情況 F 與勞動者訂立勞動合同、約定試用期及其與勞動者訂立勞動合同、約定試用期及其 他必備條款、交付勞動合同文本、出具解他必備條款、交付勞動合同文本、出具解 除或者終止勞動關系證明等

12、情況除或者終止勞動關系證明等情況 F 執(zhí)行最低工資標準、支付勞動者工資、經執(zhí)行最低工資標準、支付勞動者工資、經 濟補償金及賠償金的情況濟補償金及賠償金的情況內容：內容：F 遵守有關就業(yè)登記備案的規(guī)定，以及遵守遵守有關就業(yè)登記備案的規(guī)定，以及遵守 臺、港、澳人員在內地就業(yè)和外國人在中臺、港、澳人員在內地就業(yè)和外國人在中 國境內就業(yè)規(guī)定的情況國境內就業(yè)規(guī)定的情況 F 遵守女職工、未成年工特殊勞動保護規(guī)定遵守女職工、未成年工特殊勞動保護規(guī)定 和禁止使用童工規(guī)定的情況和禁止使用童工規(guī)定的情況 F 遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況 內容：內容：F 用人單位辦理社會保險登記

13、和申報繳費數(shù)用人單位辦理社會保險登記和申報繳費數(shù) 額的情況額的情況F 勞務派遣單位、用工單位遵守勞務派遣有勞務派遣單位、用工單位遵守勞務派遣有 關規(guī)定的情況關規(guī)定的情況F 外國企業(yè)常駐代表機構、涉外就業(yè)服務單外國企業(yè)常駐代表機構、涉外就業(yè)服務單 位遵守有關聘用中國雇員管理規(guī)定的情況位遵守有關聘用中國雇員管理規(guī)定的情況 內容：內容：F 職業(yè)中介機構、職業(yè)技能培訓機構和職業(yè)職業(yè)中介機構、職業(yè)技能培訓機構和職業(yè) 技能考核鑒定機構遵守有關職業(yè)介紹、職技能考核鑒定機構遵守有關職業(yè)介紹、職 業(yè)技能培訓和職業(yè)技能考核鑒定規(guī)定的情業(yè)技能培訓和職業(yè)技能考核鑒定規(guī)定的情 況況 F 醫(yī)療機構、藥品經營單位等社會保險

14、服務醫(yī)療機構、藥品經營單位等社會保險服務 機構遵守社會保險相關規(guī)定的情況機構遵守社會保險相關規(guī)定的情況 內容：內容：F 實習、見習單位遵守有關學生實習、見習實習、見習單位遵守有關學生實習、見習 勞動保障法律法規(guī)的情況勞動保障法律法規(guī)的情況 F 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他勞動保障監(jiān) 督檢查事項督檢查事項 原監(jiān)察條例第原監(jiān)察條例第19條規(guī)定條規(guī)定自立案之日起自立案之日起30天內結案天內結案特殊情況延長特殊情況延長不得超過不得超過30天天新勞動保障監(jiān)察新勞動保障監(jiān)察條例第條例第33條、條、42規(guī)定規(guī)定自發(fā)現(xiàn)可能違法時自發(fā)現(xiàn)可能違法時5天天內立案內立案自立案之日起自

15、立案之日起45天內天內結案，延長不超過結案，延長不超過30天天時效用人單位罰款處罰的禁止化變化五變化五第五十一條第五十一條 用人單位的規(guī)章制度規(guī)定了罰用人單位的規(guī)章制度規(guī)定了罰 款內容，或者其扣減工資的規(guī)定沒有法款內容，或者其扣減工資的規(guī)定沒有法 律、法規(guī)依據(jù)的，由人力資源社會保障律、法規(guī)依據(jù)的，由人力資源社會保障 行政部門責令改正，給予警告。行政部門責令改正，給予警告。 內內 容容 用人單位對勞動者實施罰款或者沒有法用人單位對勞動者實施罰款或者沒有法律、法規(guī)依據(jù)扣減勞動者工資的，由人力律、法規(guī)依據(jù)扣減勞動者工資的，由人力資源社會保障行政部門責令限期改正；逾資源社會保障行政部門責令限期改正；逾

16、期未改正的，按照被罰款或者扣減工資的期未改正的，按照被罰款或者扣減工資的人數(shù)人數(shù)每人二千元以上五千元以下每人二千元以上五千元以下的標準處的標準處以罰款。以罰款。 法律后果法律后果 本規(guī)定的內容是新條例修改過程中最本規(guī)定的內容是新條例修改過程中最有爭議的一條有爭議的一條 用人單位是否擁有對員工罰款的行政用人單位是否擁有對員工罰款的行政權力是爭議的焦點，本規(guī)定的出臺意味至權力是爭議的焦點，本規(guī)定的出臺意味至少是廣東省勞動行政管理機關、勞動爭議少是廣東省勞動行政管理機關、勞動爭議仲裁委不認為用人單位具有對員工進行罰仲裁委不認為用人單位具有對員工進行罰款處罰的權限的。款處罰的權限的。 這個觀點顛覆了自

17、計劃經濟時期以來，這個觀點顛覆了自計劃經濟時期以來，用人具有對員工進行經濟處罰權限的管理用人具有對員工進行經濟處罰權限的管理意識，打破了傳統(tǒng)的用人管人的管理理念。意識，打破了傳統(tǒng)的用人管人的管理理念。第二部分第二部分從企業(yè)管理的從企業(yè)管理的視角看應對措視角看應對措施的建立施的建立建立和完善員工管理臺賬措施一措施一建立和完善員工管理臺賬措施一措施一職職 工工 名名 冊冊 包括建立勞動關系的勞動者和包括建立勞動關系的勞動者和被派遣勞動者的：被派遣勞動者的： 姓名、姓名、 性別、性別、 身份證件號碼、身份證件號碼、 戶籍地址及現(xiàn)住址、戶籍地址及現(xiàn)住址、 聯(lián)系方式、聯(lián)系方式、 用工形式、用工形式、 用

18、工起止時間、用工起止時間、 勞動合同期限、工作崗位勞動合同期限、工作崗位等內容等內容 職工名冊職工名冊的的 模板模板工工 資資 臺臺 賬賬 包括：包括：正常工作時間工資、加班工正常工作時間工資、加班工資、其他勞動報酬的發(fā)放情況資、其他勞動報酬的發(fā)放情況列明：列明：支付日期、支付周期、支付支付日期、支付周期、支付對象姓名、工作時間，以及應發(fā)工對象姓名、工作時間，以及應發(fā)工資項目和數(shù)額，代扣、代繳、扣除資項目和數(shù)額，代扣、代繳、扣除項目和數(shù)額，實發(fā)工資數(shù)額，銀行項目和數(shù)額，實發(fā)工資數(shù)額，銀行代發(fā)工資憑證或者勞動者簽名等內代發(fā)工資憑證或者勞動者簽名等內容。容。 工資臺賬工資臺賬的的 模板模板工工 時

19、時 臺臺 賬賬 包括：打卡記錄或者考勤表等包括：打卡記錄或者考勤表等上下班時間上下班時間和和加班時間加班時間的記錄的記錄 工時臺賬工時臺賬的的 模板模板 20132013年年 月月XXXXXXXXXX有限公司考勤表有限公司考勤表姓名時間部門：2013年 月上月本月合計（天）21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 出勤遲到早退婚喪假病假曠工事假出差年休假工傷假產假探親假異地休假上午 下午 下午 員工入離職臺賬員工入離職臺賬 包括：包括：入職登記表、勞動者身份證入職登記表

20、、勞動者身份證 件復印件等件復印件等 員工入離職臺賬員工入離職臺賬的的 模板模板 臺賬保存的期限臺賬保存的期限 用工管理臺賬應當至少保存兩年，用工管理臺賬應當至少保存兩年，職工名冊、錄用登記應當至少保存至勞職工名冊、錄用登記應當至少保存至勞動者離職后兩年。動者離職后兩年。實習、見習人員臺賬實習、見習人員臺賬 包括：包括：人員名冊人員名冊、實習時間實習時間臺賬臺賬、報酬臺賬報酬臺賬、意外傷意外傷害保險臺賬害保險臺賬 實習、見習人員管理臺賬應當至實習、見習人員管理臺賬應當至少保存至實習、見習結束后兩年少保存至實習、見習結束后兩年修改員工手冊和相關管理制度措施二措施二修改員工手冊和相關管理制度措施二

21、措施二 必須重新審核和修訂員工手冊或相關必須重新審核和修訂員工手冊或相關管理制度，對涉及諸如以下的條款做出修管理制度，對涉及諸如以下的條款做出修改。改。 “曠工一天罰款曠工一天罰款3日工資日工資”、 “不得穿背心拖鞋進入工作場所，發(fā)現(xiàn)不得穿背心拖鞋進入工作場所，發(fā)現(xiàn) 一次罰款一次罰款50元元”、 “不得代打卡，發(fā)現(xiàn)一次當事人各罰款不得代打卡，發(fā)現(xiàn)一次當事人各罰款 100元元”注意：注意： 雖然本條例規(guī)定了用人單位不得在制雖然本條例規(guī)定了用人單位不得在制度中規(guī)定罰款的內容，或者實施沒有法律度中規(guī)定罰款的內容，或者實施沒有法律法規(guī)依據(jù)的扣減員工工資的行為，但是并法規(guī)依據(jù)的扣減員工工資的行為，但是并

22、意味著用人單位喪失了以下的管理權限意味著用人單位喪失了以下的管理權限一、依法從勞動者工資中代扣代繳相關依法從勞動者工資中代扣代繳相關款項款項廣東省工資支付條例第十四條廣東省工資支付條例第十四條 “ “用人單位按照有關規(guī)定從勞動者工資中用人單位按照有關規(guī)定從勞動者工資中 代扣下列款項代扣下列款項： ( (四四) )法律、法規(guī)規(guī)定或者法律、法規(guī)規(guī)定或者雙方約定應當雙方約定應當 代扣代扣的其他款項。的其他款項?！倍?、二、要求勞動者承擔過錯損害賠償?shù)臋嗬髣趧诱叱袚^錯損害賠償?shù)臋嗬麖V東省工資支付條例第十五條廣東省工資支付條例第十五條 “因勞因勞 動者過錯造成用人單位直接經濟損失，依法動者過錯造成用

23、人單位直接經濟損失，依法應當承擔賠償責任的，應當承擔賠償責任的，用人單位可以從其用人單位可以從其工資中扣除賠償費工資中扣除賠償費，但應當提前書面告知但應當提前書面告知扣除原因及數(shù)額；未書面告知的不得扣除扣除原因及數(shù)額；未書面告知的不得扣除。扣除賠償費后的月工資余額不得低于當?shù)乜鄢r償費后的月工資余額不得低于當?shù)刈畹凸べY標準最低工資標準。三、決定勞動者薪資報酬三、決定勞動者薪資報酬及用工考核上的及用工考核上的權利權利勞動法第四條勞動法第四條 “ “用人單位應當依法建立用人單位應當依法建立 和完善規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權和完善規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權 利和履行勞動義務。利和履行勞動義務

24、?！?第四十七條第四十七條 “ “用人單位根據(jù)本單位的生產用人單位根據(jù)本單位的生產 經營特點和經濟效益，依法自主確定本單經營特點和經濟效益，依法自主確定本單 位的工資分配方式和工資水平。位的工資分配方式和工資水平。”建立實用和適用的績效體系措施三措施三建立實用和適用的績效體系措施三措施三績效管理是人力資源管理的重要內容績效管理是人力資源管理的重要內容如何評判績效體系的好與壞？如何評判績效體系的好與壞？ 實用、適用實用、適用 用人單位可以在規(guī)章制度或員工手冊用人單位可以在規(guī)章制度或員工手冊中擬定中擬定“績效工資績效工資”、“考核獎金考核獎金”及及“年功獎年功獎”等薪資科目，范圍可涵蓋出等薪資科目，范圍可涵蓋出勤、安全、產量、質量、勞動紀律、工作勤、安全、產量、質量、勞動紀律、工作態(tài)度等諸多方面，用于規(guī)范和激勵員工的態(tài)度等諸多方面，用于規(guī)范和激勵員工的績效。如果勞動者達到了考核要求