1、 山區(qū)防汛避險工作的實踐和經(jīng)驗交山區(qū)防汛避險工作的實踐和經(jīng)驗交流流懷柔區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室懷柔區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室 付大剛付大剛二一六年四月二一六年四月主要內(nèi)容主要內(nèi)容二、目前防汛避險措施具備的基本條件二、目前防汛避險措施具備的基本條件一、懷柔區(qū)防汛避險的工作思路一、懷柔區(qū)防汛避險的工作思路三、防汛避險指示系統(tǒng)策略三、防汛避險指示系統(tǒng)策略四、四、懷柔區(qū)防汛避險指示系統(tǒng)工作進展情況懷柔區(qū)防汛避險指示系統(tǒng)工作進展情況五、工作小結(jié)五、工作小結(jié)一、懷柔區(qū)防汛避險的工作思路 1、防汛概況。、防汛概況。懷柔區(qū)總面積2122.6平方公里，山區(qū)面積占89%，區(qū)域內(nèi)有中小河流63條，大中小型水庫17座，山區(qū)

2、內(nèi)山高坡陡、溝道狹窄，受地質(zhì)和洪水災(zāi)害影響的險村險戶多、景區(qū)多、度假村和民俗村戶多，屬山洪泥石流重點防治區(qū)，汛期防汛避險任務(wù)艱巨且繁重。 2、防汛避險工作思路。、防汛避險工作思路。 “七包、七落實七包、七落實”的提出。的提出。多年來，懷柔區(qū)結(jié)合山區(qū)防汛工作特點，不斷總結(jié)山區(qū)群眾避險轉(zhuǎn)移工作經(jīng)驗，完善責任體系，在原“四包、七落實”基礎(chǔ)上提出“七包、七落實”避險措施，即：區(qū)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、 村干部包戶、黨員包群眾、單位包職工、學(xué)校包學(xué)生、景區(qū)包游客；落實轉(zhuǎn)移地點、轉(zhuǎn)移路線、搶險隊伍、報警人員、報警信號、避險設(shè)施、老弱病殘等提前轉(zhuǎn)移。 村級防汛堅持“三自一提前”，即：村自為戰(zhàn)，戶自為戰(zhàn)，人

3、自為戰(zhàn)；老弱病殘等必須提前轉(zhuǎn)移。 避險工作思路。避險工作思路。 2012年“7.21”特大暴雨災(zāi)害以來，懷柔區(qū)按照市防汛抗旱指揮部工作目標和要求，牢固樹立“生命至上、安全第一”的工作理念，堅持以保證人的生命安全為第一要務(wù)，通過不斷的總結(jié)經(jīng)驗，提出了防汛避險工作思路和策略。 根據(jù)“七包、七落實”避險措施，結(jié)合國家防總、北京市山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)，完善山洪災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測、預(yù)警、群測群防等非工程措施，以社會化防汛為指導(dǎo)，重點推進避險措施落實方案，將山洪災(zāi)害防治項目成果（包括山洪災(zāi)害預(yù)案、監(jiān)測預(yù)警平臺軟件及設(shè)備、山洪災(zāi)害調(diào)查評價成果）與“七包、七落實”綜合運用，形成一套適合山區(qū)且行之有效的防汛避險

4、策略，使得區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級防汛人員做到心中有數(shù)，便于管理和使用。險村險戶群眾、外來游客等易于識別和執(zhí)行,主動參與到防汛工作中。 二、目前防汛避險措施具備的基本條件 1、區(qū)級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)已經(jīng)完成（軟硬件），山洪災(zāi)害數(shù)據(jù)庫日趨完善，軟件平臺應(yīng)用已推廣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2、山洪災(zāi)害調(diào)查評價成果已經(jīng)完成，山洪災(zāi)害危險區(qū)、安全區(qū)等已通過技術(shù)手段進行復(fù)核。3、國土部門已具備1:5萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果，每年根據(jù)實際情況進行地質(zhì)災(zāi)害隱患情況的核實。4、旅游部門對星級賓館、飯店和A級以上景區(qū)防汛情況數(shù)據(jù)的完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對民俗村戶、旅游度假村防汛情況數(shù)據(jù)的完善。5、防洪規(guī)劃中主要河道標準設(shè)計洪水的淹沒范圍信息。6、其

5、他相關(guān)部門數(shù)據(jù)的完善。三、防汛避險指示系統(tǒng)策略 1、危險區(qū)標識牌（地質(zhì)災(zāi)害的警示牌國土部門已經(jīng)制作安裝），根據(jù)隱患點類型對汛期危險區(qū)域位置設(shè)置山洪災(zāi)害等標識牌，以及提示游客、外來人口等人員在惡劣天氣禁入該區(qū)域，如“山洪災(zāi)害影響區(qū)域”“汛期危險區(qū)”等標識牌。 2、避險路徑指示牌。將涉險人員指向更加安全的區(qū)域或安全區(qū)。 轉(zhuǎn)移路線應(yīng)避開跨河、跨溪或易滑區(qū)地帶，應(yīng)向溪河溝谷兩側(cè)山坡或滑坡體的兩側(cè)方向撤離轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移人員不要停留在凹坡處。第一步，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立統(tǒng)一的避險指示牌系統(tǒng)。第一步，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立統(tǒng)一的避險指示牌系統(tǒng)。 3、安全區(qū)標識牌（防汛應(yīng)急避險區(qū)）。結(jié)合各相關(guān)部門防汛隱患點普查數(shù)據(jù)，避險標

6、識牌根據(jù)統(tǒng)一的標準設(shè)立，文字圖案醒目，內(nèi)容包括編號、衛(wèi)星定位及報警二維碼。 4、避險路線疏導(dǎo)圖。將單位區(qū)域內(nèi)（自然村、度假村、旅游區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害等區(qū)域）的避險區(qū)、避險路線、安全隱患全部總匯成圖，并設(shè)立在人流聚集地。為防汛演習(xí)、實際避險、游覽安全提供指導(dǎo)或參考。 5、以上標牌顯著位置均印刷報警二維碼，并設(shè)置編號。所有標牌位置信息均整合至山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺中，方便查詢和調(diào)用。 若游客或外來人員掃描二維碼后報警可直接將手機號碼信息、位置信息、避險區(qū)信息輸入到監(jiān)測預(yù)警平臺內(nèi)，無需報警可設(shè)置為連接相關(guān)在線地圖的當前位置。 1、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將洪水、地質(zhì)災(zāi)害、旅游景區(qū)及度假村指示牌系統(tǒng)標識牌編號、照片、位

7、置、概況、容納人數(shù)等信息，通過整理錄入山洪災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，并結(jié)合山洪災(zāi)害普查及調(diào)查評價成果，在山洪災(zāi)害預(yù)警平臺電子圖上界面化展示和調(diào)用。 2、另外，也可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，考慮到服務(wù)游客和外來人口，可對旅游景區(qū)、賓館飯店、度假村等汛期風險進行評級，因沒有統(tǒng)一的風險標準，可結(jié)合景區(qū)、賓館飯店、度假村所在位置、規(guī)模大小、接待能力、是否處在洪水淹沒區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、避險路線和避險區(qū)等進行綜合分析評級，制作各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或區(qū)域）的防汛風險圖，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮使用。2、第二步，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)避險指示牌系統(tǒng)集成到山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警第二步，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)避險指示牌系統(tǒng)集成到山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺，相關(guān)數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫，并在電子圖上界面化展示和

8、調(diào)平臺，相關(guān)數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫，并在電子圖上界面化展示和調(diào)用。用。 1、以山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐的防汛避險信息實現(xiàn)電子化成果后，通過區(qū)級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺推向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，加強汛期防汛避險指揮調(diào)度的工作效率。 2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可結(jié)合成果制作轄區(qū)或區(qū)域的防汛風險圖件，在山區(qū)旅游防汛重點區(qū)域的公路入口、主要路段或公共場所進行公示，給游客和外來人口汛期游覽提供安全指示。 3、利用政府或旅游網(wǎng)站、微信等提供查詢、下載等服務(wù)，擴大社會宣傳，使公眾提前掌握目的地情況，做到心中有數(shù)。第三步，實現(xiàn)防汛避險信息的共享和社會化公示。第三步，實現(xiàn)防汛避險信息的共享和社會化公示。四、懷柔區(qū)防汛避險指示系統(tǒng)工作進展情況 1、20

9、13-2015年，我區(qū)按全市部署又開展了三年山洪災(zāi)害防治項目，至2015年年底，才初步完成了山洪災(zāi)害調(diào)查評價和監(jiān)測預(yù)警平臺升級完善工作，因此，在這期間完成的雁棲鎮(zhèn)、懷北鎮(zhèn)防汛避險指示系統(tǒng)未應(yīng)用山洪災(zāi)害調(diào)查評價成果，其它已應(yīng)用的地質(zhì)災(zāi)害、旅游等數(shù)據(jù)也尚不完善，還有亟待修改完善的內(nèi)容。 2、通過對雁棲鎮(zhèn)、懷北鎮(zhèn)防汛避險工作的探索和實踐，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)作用，我區(qū)已初步形成了山區(qū)防汛避險標準化的工作思路和策略，對山區(qū)區(qū)域避險指示牌系統(tǒng)進行量化和上圖，以及形成初步的電子化成果，方便各級防汛人員查詢和調(diào)用，有利于精準調(diào)度和指揮。 3、只在安全區(qū)（防汛應(yīng)急避險區(qū)）標識牌顯著位置印刷了二維碼進行試點，手機掃描后

10、在地圖上可獲得自己所在位置信息，還需要進一步完善。 3、下一步，我區(qū)將不斷完善工作方案，逐步向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣，積極推進第一步基礎(chǔ)工作的實施，并同時開展第二步和第三步的準備工作。以下是我區(qū)防汛避險指示系統(tǒng)的一些成果：鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛風險圖鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛風險圖防汛避險指示系統(tǒng)初步電子化成果防汛避險指示系統(tǒng)初步電子化成果防汛避險標識牌防汛避險標識牌當前位置掃描二維碼當前位置掃描二維碼避險路線疏導(dǎo)圖避險路線疏導(dǎo)圖防汛避險指示系統(tǒng)示例防汛避險指示系統(tǒng)示例北京江河瑞通技術(shù)發(fā)展有限公司河道警示牌河道警示牌轉(zhuǎn)移演練轉(zhuǎn)移演練五、工作小結(jié) 1、防汛避險指示系統(tǒng)是基礎(chǔ)性工作，需要以山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、旅游、民俗村戶等數(shù)據(jù)為支撐，因

11、此，普查評價等成果要科學(xué)、規(guī)范、準確，并在每年汛前進行更新，防汛部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)更新的成果定期對指示牌系統(tǒng)進行拆除、補充、更新、上報等工作，確保指示系統(tǒng)的完整性、規(guī)范性。 2、防汛避險路線的選擇需要根據(jù)避險原則，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況、與熟悉地形且經(jīng)驗豐富的村民共同現(xiàn)場踏勘選定，工作過程比較復(fù)雜，路線確定后在標識時，要做好位置編號、定位等工作，列入臺賬進行管理。 3、防汛避險、風險等信息要考慮與山洪災(zāi)害預(yù)案對接，在山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺中進行展示和應(yīng)用，建立避險數(shù)據(jù)庫，方便各級防汛人員查詢和調(diào)用，有利于精準調(diào)度和指揮。另外，也可以使基層履新領(lǐng)導(dǎo)和工作人員快速熟悉并掌握防汛避險等情況，進一步加強避險工作的管理。 4、防汛避險的各類標識牌均可印刷報警二維碼，并設(shè)置編號，方便游客和外來人員在山區(qū)遇降雨或險災(zāi)情時，能夠及時確定自身位置，并且能和監(jiān)測預(yù)警平臺進行互動報警，這是在以后工作中需要重點完善的。 5、關(guān)于防汛避險社會化服務(wù)。懷柔山區(qū)旅游資源豐富，汛期游客和外來人員較多，防汛避險不僅要負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本地群眾，還要負責游客和外來人員，為他們提供精細的指引、安全提示、報警等服務(wù)，同時也可以讓他們參與