1、2015.09.072015.09.07農(nóng)業(yè)推廣農(nóng)業(yè)推廣外部宏觀環(huán)境的現(xiàn)狀及改善外部宏觀環(huán)境的現(xiàn)狀及改善1 12 23 34 45 5農(nóng)業(yè)推廣的框架模型的涵義框架中兩個(gè)系統(tǒng)的特征農(nóng)業(yè)推廣外部環(huán)境的概念我國政策環(huán)境目前我國支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策農(nóng)業(yè)推廣的框架模型的涵義 農(nóng)業(yè)推廣工作過程是一個(gè)完整的系統(tǒng)，它包括兩個(gè)基本的子系統(tǒng)，即推廣服務(wù)系統(tǒng)和目標(biāo)團(tuán)體系統(tǒng)。前者由推廣人員、推廣機(jī)構(gòu)及其所處的生存空間所組成，后者由農(nóng)民(農(nóng)村居民)、農(nóng)民家庭及其所處的生存空間所組成，溝通與互動是這兩個(gè)子系統(tǒng)的聯(lián)系方式，使他們相互作用，相互滲透，缺一不可，形成了農(nóng)業(yè)推廣的工作范圍。 推廣服務(wù)工作的開展離不開相應(yīng)的外部宏觀環(huán)

2、境，包括政治法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會文化環(huán)境以及農(nóng)村區(qū)域環(huán)境等這些環(huán)境因素都直接或間接地影響兩個(gè)子系統(tǒng)的相互作用與滲透、工作績效和產(chǎn)出。要想使推廣工作獲得成功就需要盡可能地多交疊同處于一種關(guān)系場中的兩個(gè)子系統(tǒng)，而溝通是這種交疊的手段。 框架中兩個(gè)系統(tǒng)的特征框架中兩個(gè)系統(tǒng)的特征1. 農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)系統(tǒng)的特征：農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)系統(tǒng)是指農(nóng)業(yè)推廣人員、推廣機(jī)構(gòu)以及所處的生存空間。 農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)系統(tǒng)的擴(kuò)散效率的程度取決于兩個(gè)變量的影響：一是農(nóng)業(yè)推廣人員本人的特征，二是他所處的農(nóng)業(yè)推廣組織和工作環(huán)境的優(yōu)與劣。可以用下列公式來表示。P= f(I, ES) 式中：P工作績效； I個(gè)人特征； ES一環(huán)

3、境變量； f函數(shù)符號。 農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)是農(nóng)業(yè)推廣框架模型中處于誘導(dǎo)農(nóng)民行為自愿變革的核心部分。世界各國都十分重視對它的研究，包括建立、改善和發(fā)展。 2.目標(biāo)團(tuán)體系統(tǒng)的特征目標(biāo)團(tuán)體系統(tǒng)的特征 目標(biāo)團(tuán)體系統(tǒng)是農(nóng)民、農(nóng)民家庭以及所處的生存空間。它的接受效率的程度取決于兩個(gè)變量的影響，一是農(nóng)民個(gè)人特征、素質(zhì)，個(gè)人特征，二是農(nóng)村居民(農(nóng)民)所處的生存環(huán)境。我們可以用下列公式表示：B= f(P, ES)B：農(nóng)民行為變革；P：農(nóng)民個(gè)人特征、素質(zhì)； ES：農(nóng)村居民所處的生存環(huán)境；f：函數(shù)符號。目標(biāo)團(tuán)體系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)推廣框架模型中處于十分重要的位置。表現(xiàn)在：a.推廣組織機(jī)構(gòu)的溝通干預(yù)活動的目標(biāo)是目標(biāo)團(tuán)體系統(tǒng)；b.推廣

4、策略和方法的制定要根據(jù)目標(biāo)團(tuán)體系統(tǒng)而定。 在推廣工作過程中，兩個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的個(gè)體同處于一種關(guān)系場中，其行為受到廣泛的社會內(nèi)容的影響，主要包括以下幾個(gè)方面。(一)人際關(guān)系 對于推廣對象而言，這種人際關(guān)系復(fù)合體可以包括其家庭、鄰里、親朋和社區(qū)；對于推廣人員而言，情況也是如此，不過他還同推廣服務(wù)組織的其他成員有著非正式的接觸。(二) 組織結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu) 推廣人員的計(jì)劃能否實(shí)現(xiàn)，推廣人員同組織間的聯(lián)系所要強(qiáng)調(diào)的則是正式的關(guān)系和安排。由于不同個(gè)體接受和遵守規(guī)范的意愿是不相同的。且社會規(guī)范會隨著時(shí)間的推移而改變，因此需要區(qū)分這些規(guī)范適用于何種人、何種地方、何種情況以及維持規(guī)范的方式和規(guī)范維持時(shí)允許的偏差程度。

5、同時(shí)還要分析農(nóng)村社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)和意見領(lǐng)袖關(guān)系對個(gè)體行為的影響。(三)社會文化環(huán)境 推廣人員和農(nóng)民(農(nóng)村居比)所處的社會文化環(huán)境是有差異的。推廣人員常常是作為一種“外來者”向推廣對象以及從事支農(nóng)服務(wù)工作的其他人員打交道。推廣人員所服務(wù)的農(nóng)村社會中的絕大多數(shù)成員是年復(fù)一年地居住在同一地區(qū)，形成一個(gè)固定的社會文化模式其文化取向主要是偏于傳統(tǒng)的和農(nóng)村的。 農(nóng)業(yè)推廣外部環(huán)境的概念 農(nóng)業(yè)推廣外部環(huán)境是指影響推廣工作開展的外部環(huán)境因素，包括法律環(huán)境、政策環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會文化環(huán)境。 外部環(huán)境是推廣系統(tǒng)無法控制的，但對農(nóng)業(yè)推廣工作的運(yùn)行及其效率的高低有著重要的決定作用。 農(nóng)業(yè)推廣的法律環(huán)境一、

6、美國農(nóng)業(yè)推廣的立法過程二、日本的農(nóng)業(yè)推廣立法三、我國的農(nóng)業(yè)推廣立法 法律是不同國家為調(diào)整人們在行為過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系而制定的規(guī)范的總稱。它由國家制定，并由國家強(qiáng)制實(shí)施，目的在于通過調(diào)整人與人之間的行為關(guān)系，使人們的社會行為規(guī)范化。世界各國都通過立法來推動農(nóng)業(yè)推廣，并對農(nóng)業(yè)推廣工作產(chǎn)生了重大影響。 一、確立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的原則為：有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展；尊重農(nóng)業(yè)勞動者的意愿；因地制宜，經(jīng)過試驗(yàn)、示范；國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織扶持；實(shí)行科研單位、有關(guān)學(xué)校、推廣機(jī)構(gòu)與群眾性科技組織、科技人員、農(nóng)業(yè)勞動者相結(jié)合；講求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。 農(nóng)業(yè)推廣的政策環(huán)境 國家的政策環(huán)境主要指國家的宏觀

7、政策、戰(zhàn)略、方針、決定、決議、計(jì)劃、綱要、規(guī)劃等。國家政治環(huán)境對推廣工作的成敗至關(guān)重要。 當(dāng)今世界各國都不同程度地應(yīng)用政策措施干預(yù)農(nóng)業(yè)，體現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的保護(hù)。這些政策直接影響農(nóng)業(yè)推廣工作的開展，農(nóng)業(yè)推廣工作者必須了解和掌握政策。 社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境 影響農(nóng)業(yè)推廣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一 、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低，經(jīng)濟(jì)效益都是影響農(nóng)業(yè)推廣效率的關(guān)鍵因素。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)，不重視農(nóng)業(yè)推廣。當(dāng)農(nóng)業(yè)遇到強(qiáng)大的壓力時(shí)，農(nóng)民更充分的認(rèn)識到有必要尋求幫助，才重視農(nóng)業(yè)推廣。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的地區(qū)，反而重視農(nóng)業(yè)推廣。 二、經(jīng)濟(jì)體制1、傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制 是一種生產(chǎn)資料公

8、有、生產(chǎn)和分配由國家統(tǒng)一制訂計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。農(nóng)民是一類沒有生產(chǎn)自主權(quán)的生產(chǎn)者群體，除政府外，其他任何單位和個(gè)人都勿需考慮物質(zhì)及其生產(chǎn)要素的配置和供求關(guān)系。推廣方式：一是被動接受行政長官的行政指令；二是由基層干部和農(nóng)業(yè)推廣組織機(jī)構(gòu)及人員按照試驗(yàn)、示范、推廣的程序，要求農(nóng)民照章行事即可。 這種推廣的主要特征是一切按照行政指令辦理，因不需要計(jì)劃，也就更不需要策劃。影響農(nóng)業(yè)推廣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 農(nóng)我國陸地面積地域遼闊，南自北緯18，北到北緯55 左右，跨越50多個(gè)緯度；西從東經(jīng)75 ，東到東經(jīng)135 左右，跨越60多個(gè)經(jīng)度。跨越熱帶、亞熱帶、溫帶、中溫帶、

9、北溫帶等五種氣候帶。有干旱、半干旱、濕潤、半濕潤四種氣候類型。有山區(qū)占33% ，丘陵占10%，高原占26%，平原占12%，盆地占19%。四大高原：青藏高原、黃土高原、云貴高原、內(nèi)蒙古高原。三大平原：東北平原、華北平原、長江中下游平原。 主要山脈：喜馬拉雅山、天山、昆侖山、阿爾泰山、祁連山、岡底斯山、大興安嶺、太行山、秦嶺等。主要河流：長江、黃河、黑龍江、珠江、瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、塔里木河、淮河、海河、遼河、烏蘇里江、鴨綠江、閩江、錢塘江、阿爾多斯河。土壤類型：潮土、黑土、灰褐土、潛育水稻土、棕土、棕黃土、褐土、紅壤系列土、 草墊土、黑壚土、黃綿土、紫泥土、綠洲土、鈣層土等十四種土壤類型

10、，142個(gè)亞類。土壤質(zhì)地：多種多樣 光照：長短、輻射量溫度：高低與分布降水：多少與時(shí)空分布作物：多種多樣動物：多種多樣 我國政策環(huán)境我國政策環(huán)境宏觀支農(nóng)政策宏觀支農(nóng)政策 宏觀支農(nóng)政策的核心是充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的職能，采取必要的經(jīng)濟(jì)手段、和行政手段，調(diào)動和引導(dǎo)社會資源及時(shí)足額地流向農(nóng)業(yè)及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)部門，以確保農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康地發(fā)展。屬于這類政策范疇的具體政策有產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、財(cái)政支農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)信貸政策等。2、市場調(diào)控政策、市場調(diào)控政策 市場調(diào)控政策的目標(biāo)是要通過促進(jìn)農(nóng)村市場體系和政府宏觀調(diào)控體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的適度保護(hù)。為此，市場調(diào)控政策涉及的范疇不僅包括具體的市場

11、調(diào)控措施，還包括市場主體、市場組織和市場體系自身的發(fā)育等。 3、去稅增收政策、去稅增收政策 減稅增收政策的目的是為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、加強(qiáng)基礎(chǔ)地位、保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民積極性，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定。目前，中國已完全取消了農(nóng)業(yè)稅，就是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策。4、農(nóng)民收入支持政策、農(nóng)民收入支持政策 根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，增加農(nóng)民收入的政策措施主要有兩類：一是直接給予農(nóng)民以補(bǔ)貼，如收入補(bǔ)貼、災(zāi)害補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品儲備補(bǔ)貼等。二是間接補(bǔ)貼，如提供農(nóng)業(yè)優(yōu)惠及貼息貸款、投入補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保護(hù)計(jì)劃等。對直接補(bǔ)貼，WTO農(nóng)業(yè)框架中是有數(shù)量約束的，但對間接補(bǔ)貼政策的要求卻相對較寬松。 5、農(nóng)業(yè)科技政策、農(nóng)業(yè)科技政策

12、農(nóng)業(yè)科技政策的主要目標(biāo)是通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)、效益和競爭力。6、資源環(huán)境保護(hù)政策、資源環(huán)境保護(hù)政策 資源環(huán)境保護(hù)政策的目標(biāo)是切實(shí)保護(hù)好耕地、水等農(nóng)業(yè)自然資源，努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建立起可持續(xù)的資源再循環(huán)系統(tǒng)，達(dá)到農(nóng)村資源、環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體良性循環(huán)。 目前我國支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策目前我國支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策 1998年10月14日中共十五屆三中會通過的中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的若干重大問題的決定中，制定了我國到2010年建設(shè)有中特色的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)目標(biāo)必須堅(jiān)持的十條方針： 1、始終把農(nóng)業(yè)放

13、在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位 2、長期穩(wěn)定的農(nóng)村基本政策 3、不放松糧食生產(chǎn)、積極發(fā)展多種經(jīng)營 4、實(shí)施科教興農(nóng)計(jì)劃 5、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 6、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 7、切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) 8、實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育國策 9、推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè) 10、物質(zhì)文明和精神文明一起抓改革的背景改革的背景 20世紀(jì)80年代中期，公共部門的農(nóng)業(yè)推廣體系在世界范圍主要存在四種形式： （1）中央集權(quán)結(jié)構(gòu)，例如在大多數(shù)發(fā)展中國家； （2）準(zhǔn)政府結(jié)構(gòu)，例如在部分非洲國家及加勒比地區(qū)； （3）二元結(jié)構(gòu)，例如在韓國、臺灣、挪威等地； （4）分散或分權(quán)結(jié)構(gòu)，例如在加拿大、法國、美國、印度等地。 自 20世紀(jì)80年代中后期以來，公共部門

14、的農(nóng)業(yè)推廣體系不斷受到政治家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的嚴(yán)厲抨擊。受指責(zé)的主要原因在于公共部門的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)缺乏針對性、影響力、效率和效益，而且推廣項(xiàng)目對公平因素重視不夠。同時(shí)還面臨著來自私人部門的競爭壓力。對此，各國紛紛作出不同反應(yīng)，農(nóng)業(yè)推廣在全球范圍內(nèi)進(jìn)入轉(zhuǎn)軌時(shí)期，要求在結(jié)構(gòu)、財(cái)政及管理上實(shí)現(xiàn)突破。分權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施分權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施 分權(quán)通常是同減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)及其他壓力聯(lián)系在一起的。各種負(fù)擔(dān)與壓力促使人們進(jìn)行以下4個(gè)方面的思考： （1） 減少公共支出的可行性； （2） 改變稅收政策的可行性； （3） 對政府推廣服務(wù)引入收費(fèi)做法即成本補(bǔ)償制度的可行性； （4） 在一些可以獲得私人部門提供服務(wù)的領(lǐng)域撤去政府推廣服務(wù)的可行性。 隨著分權(quán)策略的實(shí)施，推廣投資多元化的趨勢也越來越明顯