1、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的標(biāo)準(zhǔn)法律操作流程 劉玉龍 2009-04-30 根據(jù)2004年2月1日開始實(shí)施的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法規(guī)定、2004年11月2日開始實(shí)施的山東省省屬國(guó)有企業(yè)改革改制審批程序（試行）規(guī)定，國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易行為按照該辦法規(guī)定的“公開、公平、公正”的原則，以公開征集的方式進(jìn)行。其基本工作程序?yàn)椋褐朴喐母锔闹品桨干陥?bào)改革改制方案審查改革改制方案“兩會(huì)一公示”改革改制方案的法律意見書備案批復(fù)改革改制方案內(nèi)部決策清產(chǎn)核資資產(chǎn)損失鑒證法律意見書財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果與職工費(fèi)用認(rèn)定產(chǎn)權(quán)處置方案法律意見書資產(chǎn)處置方案申報(bào)資產(chǎn)處置方案批復(fù)進(jìn)場(chǎng)掛牌披露公開征集拍賣或招投標(biāo)簽署產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同

2、取得交易憑證產(chǎn)權(quán)登記工商變更登記。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的標(biāo)準(zhǔn)法律操作流程 劉玉龍整理根據(jù)2004年2月1日開始實(shí)施的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法規(guī)定、2004年11月2日開始實(shí)施的山東省省屬國(guó)有企業(yè)改革改制審批程序（試行）規(guī)定，國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易行為按照該辦法規(guī)定的“公開、公平、公正”的原則，以公開征集的方式進(jìn)行。其基本工作程序?yàn)椋褐朴喐母锔闹品桨干陥?bào)改革改制方案審查改革改制方案“兩會(huì)一公示”改革改制方案的法律意見書備案批復(fù)改革改制方案內(nèi)部決策清產(chǎn)核資資產(chǎn)損失鑒證法律意見書財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果與職工費(fèi)用認(rèn)定產(chǎn)權(quán)處置方案法律意見書資產(chǎn)處置方案申報(bào)資產(chǎn)處置方案批復(fù)進(jìn)場(chǎng)掛牌披露公開征集拍賣或招投標(biāo)簽

3、署產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同取得交易憑證產(chǎn)權(quán)登記工商變更登記。一、制訂改革改制方案1、國(guó)有企業(yè)改制，包括轉(zhuǎn)讓國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)或通過增資擴(kuò)股來提高非國(guó)有股的比例等，必須制訂方案。2、省國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè)及其重要權(quán)屬企業(yè)改革改制方案由省國(guó)資委制訂，也可由省國(guó)資委委托中介機(jī)構(gòu)或改制企業(yè)制訂。其他省屬國(guó)有企業(yè)的改革改制方案由國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位或企業(yè)主管部門制訂，也可由其委托中介機(jī)構(gòu)或改制企業(yè)制訂。向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)和國(guó)有獨(dú)資或控股企業(yè)改制為國(guó)有參股或全部退出國(guó)有資本的，由國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位或企業(yè)主管部門制訂改制方案，也可委托企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)按照確定的產(chǎn)權(quán)改制形式制訂方案。二、申報(bào)改革改制方案省國(guó)資委監(jiān)

4、管的企業(yè)及其重要權(quán)屬企業(yè)改革改制方案直接向省國(guó)資委申報(bào)，其他省屬國(guó)有企業(yè)的改革改制方案，經(jīng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位或企業(yè)主管部門審核后向省國(guó)資委申報(bào)。三、審查改革改制方案省國(guó)資委牽頭相關(guān)處室按照有關(guān)規(guī)定審查企業(yè)改革改制方案，提出審查意見。省國(guó)資委對(duì)企業(yè)改革改制方案進(jìn)行會(huì)審，形成會(huì)審紀(jì)要。對(duì)賬面國(guó)有資產(chǎn)1億元以上或資產(chǎn)總額5億元以上的企業(yè)改革改制方案，省國(guó)資委召集省財(cái)政廳、勞動(dòng)保障廳、國(guó)土資源廳、審計(jì)廳、改制企業(yè)主管部門、經(jīng)濟(jì)和法律方面的專家、中介機(jī)構(gòu)等進(jìn)行咨詢論證，征求各方面意見。涉及省委管理干部、社會(huì)職能移交等重要事項(xiàng)，應(yīng)征求省委組織部、省教育廳、衛(wèi)生廳等有關(guān)部門的意見。按照以上各方面意見指導(dǎo)企業(yè)修

5、改調(diào)整改革改制方案后，向企業(yè)做出初步同意改革改制形式的書面答復(fù)。四、“兩會(huì)一公示”企業(yè)改革改制方案經(jīng)省國(guó)資委初步同意后，提交企業(yè)職代會(huì)或職工大會(huì)審議，職工安置方案需由企業(yè)職代會(huì)或職工大會(huì)審議通過。企業(yè)職代會(huì)或職工大會(huì)對(duì)改革改制方案的審議情況、對(duì)職工安置方案表決形成的決議以及會(huì)議主持人、職工代表或職工出席人數(shù)等有關(guān)材料應(yīng)作為改革改制方案的附件報(bào)省國(guó)資委審查。企業(yè)改革改制方案經(jīng)職工大會(huì)或職代會(huì)審議后，由省國(guó)資委或企業(yè)主管部門在企業(yè)明顯位置進(jìn)行公示。公示5日后，由省國(guó)資委會(huì)同企業(yè)主管部門、省總工會(huì)、省監(jiān)察廳分別召開企業(yè)高管、中層管理人員座談會(huì)和企業(yè)職工座談會(huì)，充分聽取各方面意見。省國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè)或

6、企業(yè)主管部門應(yīng)針對(duì)公示期間和“兩會(huì)”中職工反映的有關(guān)問題，及時(shí)修改完善改革改制方案。五、改革改制方案的法律意見書向省國(guó)資委報(bào)送改制方案附帶的法律意見書，應(yīng)當(dāng)對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行合法性、有效性、真實(shí)性、嚴(yán)密性調(diào)查論證：1、企業(yè)改制的形式；2、改制企業(yè)的主體資格；3、企業(yè)資產(chǎn)處置，劃撥土地使用權(quán)處置，債權(quán)債務(wù)處理方式；4、企業(yè)職工應(yīng)享受政策及職工安置方案；5、企業(yè)改制方案制訂程序，職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議情況；6、企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)糾紛和重大擔(dān)保事項(xiàng)；7、國(guó)有資產(chǎn)的流失風(fēng)險(xiǎn)。六、備案批復(fù)改革改制方案1、企業(yè)主管部門（或集團(tuán)公司）按照政策規(guī)定對(duì)上報(bào)的企業(yè)改制方案進(jìn)行審查，并出具批準(zhǔn)文件報(bào)省國(guó)資委備案。2、省國(guó)

7、資委對(duì)企業(yè)主管部門（或集團(tuán)公司）上報(bào)的企業(yè)改制方案及批準(zhǔn)文件進(jìn)行審查，符合規(guī)定的，自收到之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦完備案手續(xù)；不符合規(guī)定的，企業(yè)必須按要求修改后重新辦理備案手續(xù)。3、省屬重要權(quán)屬企業(yè)賬面國(guó)有資產(chǎn)1億元以下或資產(chǎn)總額5億元以下的，由省國(guó)資委研究批復(fù)；賬面國(guó)有資產(chǎn)1億元以上或資產(chǎn)總額5億元以上的，由省國(guó)資委研究提出批復(fù)意見，提交省改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議并批復(fù)。4、省屬重要權(quán)屬企業(yè)國(guó)有資本全部退出或國(guó)家不再擁有控股地位的，由省國(guó)資委研究提出批復(fù)意見，提交省改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究批復(fù)，其中賬面國(guó)有資產(chǎn)1億元以下或資產(chǎn)總額5億元以下的改革改制方案由省國(guó)資委批復(fù)。5、備案后的企業(yè)改制方案，由企業(yè)主管部門（或

8、集團(tuán)公司）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。6、企業(yè)改制方案?jìng)浒笗r(shí)需報(bào)送的文件材料：（一）企業(yè)主管部門（或集團(tuán)公司）同意改制的備案文件；（二）企業(yè)改制方案（包括職工安置方案）；（三）改制后的新公司章程（草案）；（四）企業(yè)董事會(huì)或總經(jīng)理辦公會(huì)議通過的決議以及職工（代表）大會(huì)通過的決議；（五）企業(yè)債權(quán)、債務(wù)保全文件及金融機(jī)構(gòu)出具的債務(wù)保全證明；（六）改制方案“兩會(huì)一公示”結(jié)果及有關(guān)問題處理情況的報(bào)告；（七）改制企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；（八）前三年度財(cái)務(wù)報(bào)告及審計(jì)報(bào)告；（九）備案部門要求的其他文件材料。7、企業(yè)改制方案?jìng)浒负?，需要?duì)備案內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新辦理備案手續(xù)。8、企業(yè)改制方案未經(jīng)備案，不得實(shí)施。因違規(guī)實(shí)施

9、造成國(guó)有資產(chǎn)流失或影響穩(wěn)定的群體事件的，有關(guān)部門和責(zé)任者要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。七、內(nèi)部決策1、轉(zhuǎn)讓的可行性研究。2、就產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案將要涉及的事項(xiàng)進(jìn)行前期處理；（1）轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，應(yīng)當(dāng)先與債權(quán)金融機(jī)構(gòu)協(xié)商，取得其書面同意的相關(guān)債權(quán)債務(wù)處理協(xié)議。（2）轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，制訂職工安置方案，并經(jīng)職工代表大會(huì)審議職工安置方案形成決議。（3）就職工安置方案向標(biāo)的企業(yè)所在地勞動(dòng)保障部門報(bào)批，申請(qǐng)批準(zhǔn)。3、擬定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案，方案應(yīng)當(dāng)包括的事項(xiàng)有：（1）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的基本情況；（2）企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的有關(guān)論證情況；（3）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)涉及的、經(jīng)企業(yè)

10、所在地勞動(dòng)保障行政部門審核的職工安置方案；（4）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)涉及的債權(quán)、債務(wù)包括拖欠職工債務(wù)的處理方案；（5）企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益處置方案；（6）企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告的主要內(nèi)容；（7）受讓方應(yīng)當(dāng)具備的基本條件；（8）轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，應(yīng)當(dāng)附送經(jīng)債權(quán)金融機(jī)構(gòu)書面同意的相關(guān)債權(quán)債務(wù)協(xié)議、職工代表大會(huì)審議職工安置方案的決議等。4、標(biāo)的企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)就自己的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)形成初步?jīng)Q議；（1）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)由總經(jīng)理辦公會(huì)議審議。（2）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)由董事會(huì)審議；沒有設(shè)立董事會(huì)的，由總經(jīng)理辦公會(huì)議審議。（3）如果產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)涉及職工合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)在作

11、出內(nèi)部決議之前聽取轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)職工代表大會(huì)的意見。如果產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)屬于應(yīng)當(dāng)安置職工的事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在作出內(nèi)部決議之前對(duì)職工安置等事項(xiàng)形成方案，安置方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過。（4）非上市的公司制企業(yè)，其國(guó)有股轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)按照公司法和該標(biāo)的公司章程中規(guī)定的股權(quán)轉(zhuǎn)讓決策程序決策。5、本階段應(yīng)制作的文件：（1）可行性研究報(bào)告；（2）內(nèi)部決議文件；（3）職工安置方案（需要安置職工時(shí)）；（4）職工代表大會(huì)討論意見紀(jì)要（轉(zhuǎn)讓涉及職工合法權(quán)益時(shí)）；（5）與債權(quán)金融機(jī)構(gòu)達(dá)成的相關(guān)債權(quán)債務(wù)處理協(xié)議；（6）上報(bào)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)人的報(bào)告；（7）轉(zhuǎn)讓方案。八、清產(chǎn)核資1、企業(yè)改革改制方案批復(fù)后，向省國(guó)資委提出清產(chǎn)核資申請(qǐng)，省國(guó)

12、資委按規(guī)定批復(fù)并指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資工作。轉(zhuǎn)讓方組織轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定（主要是國(guó)資委發(fā)布的有關(guān)清產(chǎn)核資的規(guī)定）開展清產(chǎn)核資；2、轉(zhuǎn)讓方根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果編制資產(chǎn)負(fù)債表和資產(chǎn)移交清冊(cè)；3、資產(chǎn)損失的認(rèn)定與核銷，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理（財(cái)政部和國(guó)資歷委有相關(guān)規(guī)定）。注意：轉(zhuǎn)讓所出資企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行清產(chǎn)核資，并委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。4、企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)向省國(guó)資委報(bào)送清產(chǎn)核資結(jié)果。5、改革改制的省屬國(guó)有企業(yè)及其各級(jí)權(quán)屬企業(yè)清產(chǎn)核資中清查出來的資產(chǎn)損失，由省國(guó)資委組織省屬企業(yè)資產(chǎn)損失認(rèn)定處理專業(yè)審核小組審核，按規(guī)定程序報(bào)批。九

13、、資產(chǎn)損失鑒證法律意見書向省國(guó)資委報(bào)送規(guī)定的核銷資產(chǎn)損失項(xiàng)目附帶的法律意見書，應(yīng)當(dāng)對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行合法性、有效性、真實(shí)性調(diào)查論證：1、資產(chǎn)損失項(xiàng)目的實(shí)際情況；2、審核確認(rèn)資產(chǎn)損失項(xiàng)目的法律、政策依據(jù)；3、該債權(quán)（投資）所有人的主體資格；4、相關(guān)責(zé)任人員和涉及單位的責(zé)任。十、財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估1、由省國(guó)資委通過招投標(biāo)方式委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，其中財(cái)務(wù)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)（包括按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)法定代表人的離任審計(jì)）由一家中介機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行，資產(chǎn)評(píng)估由另外一家中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)應(yīng)納入評(píng)估范圍。2、在清產(chǎn)核資和審計(jì)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)

14、當(dāng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。3、評(píng)估報(bào)告向產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)人核準(zhǔn)或者備案。核準(zhǔn)或備案后的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)論作為確定企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的參考依據(jù)：（1）經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目涉及資產(chǎn)評(píng)估的，向國(guó)務(wù)院國(guó)資委核準(zhǔn)；（2）經(jīng)省級(jí)（含計(jì)劃單列市）人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，由省級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門核準(zhǔn)；（3）其他資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施備案制。在產(chǎn)權(quán)交易過程中，當(dāng)交易價(jià)格低于評(píng)估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)進(jìn)行。十一、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果與職工費(fèi)用認(rèn)定省國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè)，資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告直接報(bào)省國(guó)資委核準(zhǔn)；其他省屬企業(yè)及其權(quán)屬企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，經(jīng)

15、直接持有該企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位或主管部門審核后報(bào)省國(guó)資委核準(zhǔn)。國(guó)資委如對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果有較大異議，可另行委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審查。對(duì)賬面資產(chǎn)總額3000萬元以上的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目提請(qǐng)專家委員會(huì)審議。職工安置方案須經(jīng)省國(guó)資委審查，企業(yè)拖欠職工費(fèi)用、欠繳的社會(huì)保障費(fèi)用、各種預(yù)留費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等，由省國(guó)資委會(huì)同省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳認(rèn)定。十二、產(chǎn)權(quán)處置方案法律意見書向省國(guó)資委報(bào)送產(chǎn)權(quán)處置、重大資產(chǎn)處置方案附帶的法律意見書，應(yīng)當(dāng)對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行合法性、有效性、真實(shí)性、嚴(yán)密性調(diào)查論證：1、產(chǎn)權(quán)持有單位、資產(chǎn)占用單位的主體資格；2、受讓方的資格；3、被處置產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）是否存在權(quán)屬糾紛或法律障礙；4、被處置產(chǎn)

16、權(quán)（資產(chǎn)）涉及的企業(yè)職工安置、債權(quán)債務(wù)處理；5、處置產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）的內(nèi)部決策和批準(zhǔn)程序；6、提報(bào)文件資料是否齊備有效。十三、資產(chǎn)處置方案申報(bào)省屬國(guó)有企業(yè)及其子企業(yè)和賬面國(guó)有資產(chǎn)500萬元以上或資產(chǎn)總額2000萬元以上的三級(jí)及以下企業(yè)，在財(cái)務(wù)審計(jì)和經(jīng)核準(zhǔn)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告及認(rèn)定的職工安置方案基礎(chǔ)上，擬定資產(chǎn)處置方案報(bào)省國(guó)資委審批。其他三級(jí)及以下企業(yè)的資產(chǎn)處置方案由集團(tuán)公司審批，報(bào)省國(guó)資委進(jìn)行告知性備案。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定協(xié)議轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)處置方案報(bào)省國(guó)資委審批。應(yīng)當(dāng)上報(bào)的文件包括：1、轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的有關(guān)決議文件；2、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案；3、轉(zhuǎn)讓方和轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證； 4、律師事務(wù)

17、所出具的法律意見書； 5、受讓方應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。 在征集受讓方時(shí)，轉(zhuǎn)讓方可以對(duì)受讓方的資質(zhì)、商業(yè)信譽(yù)、經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況、管理能力、資產(chǎn)規(guī)模等提出必要的受讓條件。受讓方一般應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1） 具有良好的財(cái)務(wù)狀況和支付能力；（2） 具有良好的商業(yè)信用；（3） 受讓方為自然人的，應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力；（4） 國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。6、批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)要求的其他文件。十四、產(chǎn)權(quán)處置方案批復(fù)1、國(guó)有資產(chǎn)（以資產(chǎn)評(píng)估數(shù)為準(zhǔn)，下同）5000萬元以下的資產(chǎn)處置方案，由省國(guó)資委研究批復(fù)；5000萬元以上的，由省國(guó)資委研究提出批復(fù)意見，提交省改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議并批復(fù)。2、國(guó)有資本全部退出或國(guó)家不

18、再擁有控股地位的，由省國(guó)資委研究提出批復(fù)意見，提交省改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)，其中國(guó)有資產(chǎn)1000萬元以下的資產(chǎn)處置方案由省國(guó)資委批復(fù)。3、審批機(jī)構(gòu)為：（1）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，除了重大產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)以外，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)決定或者批準(zhǔn)。（2）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)重大國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)研究、審議，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)?！爸卮螽a(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓”一般是指全部轉(zhuǎn)讓國(guó)有股或轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致國(guó)有股失去控股地位的情況。（3）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的所出資企業(yè)的子企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，除了重要子企業(yè)的重大產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以外，由所出資企業(yè)決定子企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)。（4）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的所出資企

19、業(yè)的重要子企業(yè)的重大產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，由所出資企業(yè)研究、審議，報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會(huì)簽財(cái)政部后批準(zhǔn)。其中，涉及政府社會(huì)公共管理審批事項(xiàng)的，需預(yù)先報(bào)經(jīng)政府有關(guān)部門審批。（5）所出資企業(yè)的孫企業(yè)及以下企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓由所出資企業(yè)批準(zhǔn)。（見企業(yè)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理暫行辦法）十五、進(jìn)場(chǎng)掛牌披露資產(chǎn)處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，除按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需協(xié)議轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的，國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位或企業(yè)主管部門原則上都要將國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)納入省國(guó)資委指定的產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌交易。在一定期限內(nèi)，如果有兩個(gè)以上的有意受讓者，則根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的具體情況采取拍賣或招投標(biāo)方式實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易；如果只有一個(gè)有意受讓者，則采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。十六、公開征

20、集1、選擇依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，按照該交易機(jī)構(gòu)的規(guī)則辦理交易手續(xù)。2、轉(zhuǎn)讓方將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告委托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)刊登在省級(jí)以上公開發(fā)行的經(jīng)濟(jì)或者金融類報(bào)刊和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上，公開披露有關(guān)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告期為20個(gè)工作日。轉(zhuǎn)讓方披露的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓住處應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（1） 轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的基本情況；（2） 轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成情況；（3） 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的內(nèi)部決策及批準(zhǔn)情況；（4） 轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)近期經(jīng)審計(jì)的主要財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)；（5） 轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估核準(zhǔn)或者備案情況；（6） 受讓方應(yīng)當(dāng)具備的基本條件；（7） 其他需披露的事項(xiàng)。十七、拍賣或招投標(biāo)經(jīng)公開征集產(chǎn)生兩

21、個(gè)以上受讓方時(shí)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)商，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的具體情況采取拍賣或者招投標(biāo)方式組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易。（1）按照拍賣法的規(guī)定，拍賣程序包括：拍賣委托，拍賣公告與展示，拍賣實(shí)施，拍賣成交簽署確認(rèn)書等環(huán)節(jié)。特別值得注意的是，拍賣法規(guī)定“因拍賣標(biāo)的存在瑕疵未聲明的，請(qǐng)求賠償?shù)脑V訟時(shí)效期間為一年?！币簿褪钦f，當(dāng)某競(jìng)買人以最高應(yīng)價(jià)成為買受人，并與產(chǎn)權(quán)出讓方簽署產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同后，如果發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓方在轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)時(shí)隱瞞或遺漏了與轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)相關(guān)的信息，并且這種隱瞞或遺漏造成了買受人的損失時(shí)，買受人請(qǐng)求賠償?shù)脑V訟時(shí)效只有一年。注意到這一點(diǎn)十分重要，因?yàn)?，在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓辦法中，關(guān)于賣方的信息披露義務(wù)規(guī)定的不是很到位，這造

22、成買方應(yīng)價(jià)時(shí)的基礎(chǔ)信息不準(zhǔn)確，進(jìn)入目標(biāo)企業(yè)之后才發(fā)現(xiàn)企業(yè)有許多未披露的問題，由此引發(fā)糾紛的可能性極大。如果沒有注意到拍賣法關(guān)于此訴因的訴訟時(shí)效不是兩年而是一年的規(guī)定，容易導(dǎo)致買方勝訴權(quán)的喪失。（2）按照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招投標(biāo)的基本程序包括：招標(biāo)人制作招標(biāo)文件，招標(biāo)人制作并發(fā)出招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書，投標(biāo)人編制并發(fā)出投標(biāo)文件，招標(biāo)人主持開標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)并推薦中標(biāo)候選人，招標(biāo)人確定中標(biāo)人并發(fā)出中標(biāo)通知書，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽署書面合同。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓人以招標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)時(shí)，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)注意的是，招標(biāo)人制作的招標(biāo)文件可能并不包括全部的足以影響潛在投標(biāo)人決策的信息（盡管法律要求“招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要

23、求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款?！保瑫r(shí)，法律又規(guī)定投標(biāo)人中標(biāo)之后應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)人按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件簽署協(xié)議，因此，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在其投標(biāo)文件中寫明其關(guān)注的交易條件，否則，中標(biāo)后與招標(biāo)人簽署合同時(shí)再來討論自己關(guān)注的問題將有可能不被招標(biāo)人接受，而已然中標(biāo)的一方還不得不繼續(xù)簽署合同，否則將承擔(dān)違約責(zé)任。因此可以說，招投標(biāo)方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓之所以對(duì)買方有風(fēng)險(xiǎn)，主要是因?yàn)榉刹]有要求招標(biāo)方向投標(biāo)方承擔(dān)瑕疵擔(dān)保義務(wù)。這一點(diǎn)值得投標(biāo)人注意。4、經(jīng)公開征集只產(chǎn)生一個(gè)受讓方，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式。十八、簽署產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交后，轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并應(yīng)當(dāng)取得產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：（一）轉(zhuǎn)讓與受讓雙方的名稱與住所；（二）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的基本情況；（三）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)涉及的職工安置方案；（四）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)涉及的債權(quán)、債務(wù)處理方案；（五）轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓價(jià)格、價(jià)款支付時(shí)間和