1、居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案1一、重點(diǎn)任務(wù)（一）建設(shè)探訪服務(wù)圈。實(shí)施方式：通過政府向社會(huì)組織購買服務(wù)，再由承接主體就近發(fā) 展留守人員、物管員、網(wǎng)格員、村組干部、家庭醫(yī)生等老人身邊的人 員，為老人開展定期探訪服務(wù)，提供包含關(guān)心關(guān)懷、信息咨詢、精神 慰藉、助潔、助行、助急等就近的基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)。探訪人員每月入戶 探訪次數(shù)不低于3次，每次探訪服務(wù)費(fèi)4元。服務(wù)對(duì)象：提出申請(qǐng)的獨(dú)居、高齡、留守及其他困難老年人，主 要包括（1）留守老年人，指因子女（全部子女）長期（通常半年以 上）離開戶籍地（市以外）外出務(wù)工、經(jīng)商或從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)， 而留在本地生活、身邊沒有法定贍養(yǎng)人或者是贍養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)能力的 60周歲以

2、上的老年人；（2） 80歲及以上獨(dú)居老年人；（3） 80歲以下 重度殘疾或患有精神疾病、阿爾茨海默病、心臟病、高血壓等具備突 發(fā)風(fēng)險(xiǎn)疾病的獨(dú)居老年人；（4）僅與重度殘疾的子女或配偶共同居住 的老年人；（5）當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他困難老年人。獨(dú)居是指不與子女 及其他家屬共同居住，且子女不在同一鎮(zhèn)（街道）居?。?。（二）建設(shè)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)圈。實(shí)施方式：由政府打造居家養(yǎng)老服務(wù)圈，有意愿并具備營業(yè)資質(zhì) 的服務(wù)單位（如家政公司、物管、理發(fā)店、衛(wèi)生站等）經(jīng)審核后加入， 簽訂服務(wù)協(xié)議，老人持服務(wù)卷自主選擇服務(wù)方式（定點(diǎn)或上門）接受 服務(wù)，滿意后付卷。服務(wù)分兩個(gè)檔次，一檔享受標(biāo)準(zhǔn)為500元/年， 二檔享受標(biāo)準(zhǔn)為300

3、元/年。服務(wù)對(duì)象：試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)提出申請(qǐng)的居家困難老年人，主要包括（1） 散居特困供養(yǎng)對(duì)象中60周歲以上的老年人；（2）低保家庭中的重度 殘疾人（聽力言語出外）、獨(dú)居、80周歲以上老年人；（3）居家養(yǎng)老 困難的80周歲以上獨(dú)居老年人；（4）當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他困難老年 人；（5）四類人員中一、二級(jí)殘疾和生活完全不能自理的按一檔標(biāo)準(zhǔn) 享受服務(wù)，其他的按二檔享受服務(wù)。二、資金預(yù)算、來源資金預(yù)算25萬元，由市級(jí)財(cái)政撥款。三、實(shí)施步驟（一）動(dòng)員部署階段（20xx年8月一20xx年9月）開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作調(diào)研，研究制定居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù) 改革試點(diǎn)實(shí)施方案，召開會(huì)議部署改革試點(diǎn)工作，分解任務(wù)，明確責(zé) 任。

4、（二）組織實(shí)施階段（20xx年10月20xx年5月）。全面開展試 點(diǎn)工作，定期召開改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)。建立督辦機(jī)制，制訂任務(wù)清 單，加大督辦、檢查和年終考評(píng)力度。（三）驗(yàn)收評(píng)估階段（20xx年5月一20xx年6月）。按照試點(diǎn)工 作要求，開展總結(jié)提煉，形成書面總結(jié)，接受驗(yàn)收評(píng)估。（四）鞏固提升階段（20xx年6月一長期）。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)， 梳理好的方法措施，健全落實(shí)長效機(jī)制，鞏固居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作 成果。四、保障措施（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立以鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，社事辦 主任為副組長，村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人為成員的居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作領(lǐng) 導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，定期分析試

5、點(diǎn) 工作推進(jìn)情況和出現(xiàn)的問題，采取“一事一議”的辦法研究決定項(xiàng)目 實(shí)施中的有關(guān)事項(xiàng)，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。（二）建立臺(tái)賬，強(qiáng)化監(jiān)管。各村（社區(qū)）要建立工作臺(tái)賬，明 確責(zé)任分工，細(xì)化任務(wù)落實(shí)，確保改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組 要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的考核和監(jiān)督檢查，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，對(duì)落實(shí)工作不 力的單位和個(gè)人要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。（三）統(tǒng)籌資金，保障運(yùn)行。相關(guān)職能部門要統(tǒng)籌資金管理，保 障改革試點(diǎn)資金落實(shí)到位、使用規(guī)范。對(duì)改革試點(diǎn)專項(xiàng)資金實(shí)行專戶 管理，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行，任何組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得以任何形式 截留、擠占、挪用和騙取改革試點(diǎn)專項(xiàng)資金。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，按 招標(biāo)采購程序，堅(jiān)持

6、資金使用公開、建設(shè)單位公開、項(xiàng)目決算公開, 接受群眾監(jiān)督，杜絕暗箱操作。（四）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。充分利用新聞媒體，發(fā)揮輿論宣傳 導(dǎo)向作用，加強(qiáng)對(duì)開展改革試點(diǎn)工作重要意義、主要任務(wù)和政策措施 的宣傳，調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)力量參與改革的積極性、主動(dòng)性，形成全民參 與共建的環(huán)境氛圍。廣泛宣傳在改革試點(diǎn)工作中涌現(xiàn)出的“敬老孝星” 和“敬老文明號(hào)”等先進(jìn)典型，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與養(yǎng)老服 務(wù)工作的良好氛圍。重點(diǎn)宣傳一批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組 織，提升社會(huì)參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的意識(shí)和水平，讓更多老年人 在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革中增強(qiáng)獲得感和幸福感。居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案2一、重要意義居家養(yǎng)老服務(wù)

7、是指政府和社會(huì)力量依托社區(qū)，為居家的老年人提 供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種服務(wù) 形式。它是對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充與更新，是我國發(fā)展社區(qū)服務(wù), 建立養(yǎng)老服務(wù)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，是破解當(dāng)前日趨突出的養(yǎng)老服務(wù)難題, 切實(shí)提高廣大老年人生命、生活質(zhì)量的重要內(nèi)容；是弘揚(yáng)中華民族尊 老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇；是促進(jìn) 家庭和諧、社區(qū)和諧和代際和諧，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要 舉措；也是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途 徑。二、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指針，以創(chuàng)建和諧社會(huì)、和諧社區(qū)為目標(biāo)，以家 庭養(yǎng)老社會(huì)化為目

8、的，根據(jù)老年人自愿選擇的養(yǎng)老方式，構(gòu)筑以市場 為主體、以社區(qū)為依托、以社區(qū)服務(wù)熱線為紐帶，以居家照料服務(wù)為 主要內(nèi)容，面向全縣老年人的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、社區(qū)三位一體的 居家養(yǎng)老新模式，促進(jìn)全縣社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。三、工作目標(biāo)本著“政府扶持、市場化運(yùn)作、信息化管理、社會(huì)化服務(wù)”的原 則，先期在桃林鋪鎮(zhèn)、雙柳樹鎮(zhèn)、仁和鎮(zhèn)、黃寺崗鎮(zhèn)、張集鄉(xiāng)、白店 鄉(xiāng)、定城辦事處7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處各選擇一個(gè)社區(qū)（村）開展試點(diǎn)，并 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的基礎(chǔ)上成立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”，下設(shè)生活 照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉四個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，在定城辦事處 中山等社區(qū)率先成立“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站”，為本轄區(qū)有居家養(yǎng)老 需求

9、的老年家庭納入服務(wù)范圍，滿足老人居家養(yǎng)老需求，為他們提供 有償、低償、無償?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)，使老年人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、老有 所助、老有所樂。在試點(diǎn)探索、示范帶動(dòng)基礎(chǔ)上，逐步在全縣鋪開， 構(gòu)建覆蓋全縣老年人口的居家養(yǎng)老體系。四、基本原則（一）運(yùn)行機(jī)制市場化。居家養(yǎng)老事業(yè)要按照產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作和市場 化經(jīng)營的思路發(fā)展。在管理方式、用人制度、分配（補(bǔ)貼、工資）制 度、“合同”責(zé)任制度等方面建立科學(xué)的管理體系，努力實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng) 老服務(wù)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。（二）服務(wù)對(duì)象公眾化。居家養(yǎng)老服務(wù)中心在確保社區(qū)（村）60 周歲以上生活困難的高齡老人、失能老人、空巢老人、優(yōu)撫對(duì)象、傷 殘老人、獨(dú)生子女和計(jì)生雙女父母老人、

10、國家供養(yǎng)的“三無”對(duì)象（無 勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人）和無子女照顧的居家高齡困 難老人提供無償和低償?shù)木蛹茵B(yǎng)老服務(wù)。（三）服務(wù)方式多樣化。以居家養(yǎng)老服務(wù)基本內(nèi)容為基礎(chǔ)，根據(jù)不同老年家庭的需求，提供完善的個(gè)性化服務(wù)。開辦以日間照料為主 要內(nèi)容的日托所，讓需要日間照顧的老年人得到照料；興辦居家養(yǎng)老 服務(wù)體系，因地制宜、人戶制宜開展集中、分散、包戶、聯(lián)戶、家政、 “小時(shí)工”等多種形式的居家養(yǎng)老服務(wù)，滿足不同層次、不同需求的 老年人養(yǎng)老意愿，形成完整的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。（四）服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。居家養(yǎng)老服務(wù)是新興的社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。 居家養(yǎng)老服務(wù)中心要在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門的指導(dǎo)下，根據(jù)需求有計(jì)劃

11、地優(yōu)先在“4050”大齡失業(yè)人員中培訓(xùn)養(yǎng)護(hù)員，逐步建立執(zhí)業(yè)資格和 職稱序列等級(jí)管理制度，提高居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平。積極 組織開展“居家養(yǎng)老”志愿者（義工）服務(wù)活動(dòng)，擴(kuò)大志愿者（義工） 隊(duì)伍，為志愿者（義工）和需要照顧的老人牽線搭橋“結(jié)對(duì)子”，使 志愿者找到奉獻(xiàn)愛心的舞臺(tái)，使老人得到實(shí)實(shí)在在的關(guān)愛，推動(dòng)社會(huì) 主義精神文明建設(shè)。五、服務(wù)內(nèi)容（一）醫(yī)療服務(wù)：以縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托，以社區(qū)醫(yī)療服務(wù) 站為基礎(chǔ)，建成養(yǎng)老服務(wù)的醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，開展醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、健康 教育、健康體檢、保健咨詢、心理咨詢、建立健康檔案等。（二）家政服務(wù)：以家政服務(wù)公司為依托，向會(huì)員提供家政服務(wù)。（三）飲食服務(wù)：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)居

12、家養(yǎng)老服務(wù)中心成立居家老人餐飲配 送分中心，向會(huì)員提供個(gè)性化、家庭化的三餐飲食服務(wù)。（四）游藝服務(wù)：在社區(qū)星光老年之家（老年活動(dòng)室）為會(huì)員提 供棋牌游戲。組織各類比賽活動(dòng)。（五）精神服務(wù)：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）選派 志愿者（義工）到會(huì)員家中陪同聊天、讀報(bào)、心理疏導(dǎo)、精神慰藉等 服務(wù)。（六）電話服務(wù)：有條件的社區(qū)（村），由各社區(qū)服務(wù)站負(fù)責(zé)， 將會(huì)員相關(guān)信息輸入電腦，接受會(huì)員的電話服務(wù)，同時(shí)，每天由接線 員在約定時(shí)間內(nèi)向會(huì)員撥打問安電話。六、具體措施（一）建立組織?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，民政部門 為居家養(yǎng)老的具體管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老政策、規(guī)章、制度的標(biāo)準(zhǔn) 建設(shè)，對(duì)居家養(yǎng)老

13、服務(wù)中心規(guī)劃運(yùn)行情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。（二）調(diào)查摸底。對(duì)有居家養(yǎng)老需求的老年家庭由個(gè)人申請(qǐng)，經(jīng) 社區(qū)（村）調(diào)查摸底，對(duì)符合居家養(yǎng)老條件經(jīng)初審合格，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事 處民政部門審批。（三）明確分工。組建居家養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)體，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦 事處）民政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老工作的組織和具體實(shí)施。 選聘身體素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、熱愛老齡工作的退崗下崗失業(yè)職工，培 訓(xùn)合格后，上崗為會(huì)員提供服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)中心要規(guī)范化管理, 做到“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。 為提高服務(wù)效率，居家養(yǎng)老服務(wù)中心要配備必要的服務(wù)工具，為會(huì)員 提供高質(zhì)量的服務(wù)。（四）選聘人員?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和社區(qū)（村）負(fù)責(zé)為居家 養(yǎng)老工作選聘人員，根據(jù)實(shí)際需要，選聘不同層次、不同年齡、不同 技能的服務(wù)人員，并確定服務(wù)人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定服務(wù)的內(nèi)容和服 務(wù)項(xiàng)目、時(shí)間等。（五）面向社會(huì)。有居家養(yǎng)老需求的老年家庭個(gè)人申請(qǐng)，由社區(qū) （村）組織申報(bào)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（