1、實用標準海南省“十三五”秸稈綜合利用實施方案文檔實用標準目 錄前 言 .- 1 -一、秸稈綜合利用的重要意義 .- 1 -二、秸稈資源和綜合利用現(xiàn)狀 .- 2 -（一）秸稈資源量 .- 2 -（二）秸稈綜合利用現(xiàn)狀及目標.- 4 -（三）存在的主要問題 .- 8 -三、指導思想、基本原則和總體目標.-10-（一）指導思想 .-10-（二）基本原則 .-11-（三）總體目標 .-12-四、重點領域和建設內(nèi)容 .-12-（一）重點領域 .-12-（ 1）秸稈還田利用 .-13-（ 2）秸稈肥料化利用 .-13-（ 3）秸稈飼料化利用 .-13-（ 4）秸稈能源化利用 .-14-（ 5）秸稈基料化利

2、用 .-14-（ 6）秸稈收儲運體系建設 .-14-（二）建設內(nèi)容 .-15-文檔實用標準1秸稈還田利用工程 .-15-2. 秸稈肥料化利用工程 .-15-3秸稈飼料化利用工程 .-16-4秸稈能源化利用工程 .-17-5秸稈基料化利用工程 .-17-6秸稈收儲運體系建設工程 .-18-（三）實施進度 .-18-五、投資估算與效益分析 .-19-（一）投資估算及資金來源 .-19-1投資估算 .-20-2資金籌措 .-21-（二）效益分析 .-21-1經(jīng)濟效益 .-21-2生態(tài)效益 .-22-3社會效益 .-22-六、保障措施 .-22-（一）組織領導保障 .-22-（二）政策保障 .-23-

3、（三）技術保障 .-24-（四）社會保障 .-25-文檔實用標準前言為全面貫徹落實中央 1 號文件和中央關于生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，以及農(nóng)業(yè)部關于治理農(nóng)業(yè)面源污染 “一控兩減三基本”的要求， 進一步加強秸稈綜合利用和禁燒工作， 加快推進秸稈的資源化、商品化利用，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護，創(chuàng)建海南生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，根據(jù)國家發(fā)展改革委辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳 關于印發(fā)編制 “十三五”秸稈綜合利用實施方案的指導意見的通知（發(fā)改辦環(huán)資 2016 2504 號）、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站省域農(nóng)作物秸稈全量處理利用技術導則 （農(nóng)生態(tài) （生）（ 2017 ）9 號）、

4、農(nóng)業(yè)部辦公廳推介發(fā)布秸稈農(nóng)用十大模式（農(nóng)辦科（ 2017 ）24 號）的精神，在省農(nóng)業(yè)廳組織的2017 年 4-5 月份關于海南農(nóng)作物秸稈資源調(diào)查的數(shù)據(jù)基礎上，制定本實施方案。一、秸稈綜合利用的重要意義海南省農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃指出：海南省“農(nóng)作物秸稈綜合利用水平不高。 部分秸稈被直接還田或焚燒， 高值利用方式有待進一步開發(fā)引導” 。依據(jù)海南省秸稈資源稟賦、利用現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿幹啤笆臋n實用標準五”秸稈綜合利用實施方案，明確秸稈開發(fā)利用方向和總體目標，因地制宜、合理布局，統(tǒng)籌安排好秸稈綜合利用建設內(nèi)容， 不斷完善各項配套政策， 破解秸稈綜合利用重點和難點問題， 有利于形成秸稈資源開發(fā)利用的良性

5、循環(huán)，有利于促進秸稈綜合利用的長效運行， 有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，對推動農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護均具有十分重要意義。二、秸稈資源和綜合利用現(xiàn)狀根據(jù) 2017 年 4-5 月份對省農(nóng)作物秸稈資源調(diào)查結果，全省產(chǎn)生秸稈的農(nóng)作物（玉米、水稻、香蕉、菠蘿、甘蔗、薯類等）有 534.99 萬畝，其中水稻種植面積 361.26 萬畝，玉米種植面積 28.35 萬畝，香蕉種植面積 30.57 萬畝，其它（甘蔗、菠蘿、薯類、花生等）種植面積 114.81 萬畝，共年產(chǎn) 427.84 萬噸秸稈。（一）秸稈資源量海南全省生產(chǎn)秸稈的種植 （玉米、 水稻、香蕉、芭蕉、甘蔗、菠蘿、薯類等） 53

6、4.99 萬畝共年產(chǎn) 427.84 萬噸秸稈， 其中玉米秸稈 53.26 萬噸，占秸稈資源總量的 12.45% ；水稻秸稈 195.87 萬噸，占秸稈資源總量的 45.78% ；香蕉、芭蕉秸稈 70.35 萬噸，文檔實用標準占秸稈資源總量的16.49% ；其它秸稈（甘蔗、菠蘿、薯類等）114.81萬噸，占秸稈資源總量的25.29%.表 1：全省農(nóng)作物秸稈資源量統(tǒng)計表（單位：萬畝 / 萬噸）名稱玉米水稻香蕉、芭蕉其它（番薯、 菠蘿、合計甘蔗、花生等）種植秸稈種植秸稈種 植秸稈種植秸稈作物秸稈面積面積面積面積面積海口0.0420.1142.0738.8613.7921.0555.9060.02儋州

7、0.150.1833.7511.483.009.0034.4821.7371.3842.39三亞0.600.2911.413.2412.013.53東方25.0250.0422.3933.584.6811.7011.1416.7163.23112.03文昌0.340.4424.6118.2612.4526.7737.4045.47萬寧0.170.04719.438.480.0720.1420.035.1339.7013.80瓊海0.240.6719.009.040.240.920.0710.1119.5510.74定安26.989.830.423.3327.4013.16臨高30.006.00

8、4.90.984.70.9439.607.92澄邁0.150.1519.9911.895.7814.454.852.3030.7728.79陵水0.630.8318.549.831.593.983.982.3224.7416.96白沙3.71.963.71.96屯昌17.667.0717.667.07昌江0.370.1911.822.917.859.8120.0412.91瓊中0.640.3110.325.510.843.3611.809.18五 指2.172.300.721.841.471.314.365.45山樂東39.1912.347.6319.0846.8231.42保亭8.233.2

9、90.701.758.935.04總計28.3553.26361.26195.8730.5770.53114.81108.18534.99427.84%5.3012.4567.5345.785.7116.4921.4625.28100%100%從種植結構和秸稈資源分布看，東方市、?？谑?、文昌市、儋州市、樂東縣、澄邁縣和陵水縣等7 市縣秸稈產(chǎn)生量占全省秸文檔實用標準稈資源總量的78.79% 。從秸稈種類看 ，玉米、水稻、香蕉等 4 種主要農(nóng)作物秸稈約占全省秸稈資源總量的 74.72% ，其中玉米秸稈占全省秸稈資源總量的 12.45 ，主要分布在東方市，東方市的玉米秸稈量占省玉米秸稈產(chǎn)量的 93.

10、95% ；水稻秸稈所占比重最大，占全省秸稈總量的 45.78% ，主要分布在海口、東方、文昌、樂東、澄邁、儋州、定安、陵水和瓊海等市縣。從熱帶特色秸稈種類看 ，香蕉秸稈占 16.49% ，主要分布在儋州、東方、澄邁和樂東等市縣。（二）秸稈綜合利用現(xiàn)狀及目標1 、現(xiàn)狀：表 2：秸稈資源已利用與可利用情況表（單位：萬畝 / 萬噸）縣市作物秸稈秸稈已利用狀況可利用面積總量肥料化飼料化能源化基料化原料化資源量返田制肥海口55.9060.021.181.56儋州71.3842.397.486.53三亞12.013.533.760.350.04東方63.23112.058.8615.022.54文檔實用標

11、準35文昌37.4045.47萬寧39.7013.809.650.183.070.440.048瓊海19.5510.748.570.250.69定安27.4013.16臨高39.607.926.340.10澄邁30.7728.7918.252.000.990.351.00陵水24.7416.96白沙3.71.961.96屯昌17.667.07昌江20.0412.91瓊中11.809.182.480.440.0830.28五4.365.45指山樂東46.8231.4212.184.191.23保亭8.935.045.04合計534.99427.8135.722.036.500.872.02230

12、.64528%100%100%31.7%5.1%8.5%0.2%0.5%54%文檔實用標準從省秸稈資源調(diào)查的結果（見表2- 秸稈資源已利用與可利用情況表）看：1）返田占秸稈總量的31.7% 、制肥占 5.1% 、做飼料占 8.5% ；海南秸稈綜合利用占45.3% ；2）據(jù)調(diào)查， 返田其實是被動返田，即把秸稈丟在田里不管，沒有經(jīng)過返田前的處理或有效返田；因此，有必要進行規(guī)劃、科學的返田，有效、科學利用返田的秸稈資源；3）結論：除被動返田外，海南省的秸稈幾乎沒有科學、有效的利用。需要有效規(guī)劃與實施利用。2、目標：目前，海南省的農(nóng)作物秸稈綜合利用率45.3% ，除去秸稈被動返田的31.7% ，其綜合

13、利用率只有13.6% 。根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站省域農(nóng)作物秸稈全量處理利用技術導則 （農(nóng)生態(tài)（生） （2017 ） 9 號）的要求，秸稈適合返田數(shù)量在300公斤 / 畝，我省生產(chǎn)秸稈的種植畝數(shù)在534.99萬畝，在充分返田情況下年需要160.5 萬噸秸稈；根據(jù)此導則，秸稈的收集率按80% 計算，海南省在秸稈充分、有效返田的情況下實際利用率如下：表 3：海南在秸稈充分返田的情況下實際利用率表（單位：萬畝/ 萬噸）文檔實用標準縣作物秸稈收集率秸稈已利用狀況可利用市面積總量80%肥料化飼能 源基原合計資源量返田制料化料料肥化化化合534.9427.8342.2160.522.36.0.872

14、.221.9205.9計947002500213%100%100%46.96.410.0.30.664.935.1%7%在充分科學還田、收集率在80% 的情況下，海南全省的實際秸稈資源利用率在64.9% ，按照國家發(fā)改委關于進一步加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知（發(fā)改環(huán)資 2015 2651號）精神，實現(xiàn)到2020 年全國秸稈綜合利用率達到 85%以上的目標，海南還要提高20.1% 的比例，即還有綜合利用69.02萬噸秸稈才能達到85% 的秸稈綜合利用比例。而海南省還有 35.1% （ 205.93萬噸）的秸稈可利用資源量可以利用。因此，海南省“十三五”期間秸稈綜合利用的目標艱巨：1

15、）重新規(guī)劃利用160.50萬噸秸稈科學、有效返田，提高地力；2）在此基礎上，還需要綜合規(guī)劃利用69.02 萬噸秸稈的利文檔實用標準用，以達到“十三五”末（2020 年） 85% 的農(nóng)作物秸稈的綜合利用率。（三）存在的主要問題秸稈作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的副產(chǎn)品和重要資源， 秸稈資源化和商業(yè)化利用前景廣闊。 傳統(tǒng)的刀耕火種， 使秸稈焚燒和閑置現(xiàn)象在省內(nèi)仍普遍存在。秸稈焚燒可以消滅一部分雜草種子和細菌蟲卵，燃燒后的草木灰作為有機肥可有效增加土壤肥力。雖然中央和地方政府相繼出臺了相關的法律、文件，禁止秸稈焚燒，積極推廣秸稈粉碎、催腐快腐還田技術、引導和扶持秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化等綜合利用項目，但是

16、,秸稈綜合利用率低、產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成等問題有待規(guī)劃實施解決。1、利用技術單一從調(diào)查的數(shù)據(jù)看，除秸稈被動還田占31.7% 、制肥占 5.1%和飼料加工占8.5% 外，其它能源化、基料化、原料花等開發(fā)利用技術幾乎未得到利用與推廣。還田占31.7% ，應該說是“被動”還田，基本上就是把秸稈放在田里腐爛，沒有經(jīng)過粉碎、催腐快腐等還田作業(yè)。 肥料化和飼料化利用與省內(nèi)的資源狀況也相去深遠，有待進一步開發(fā)利用與推廣。文檔實用標準2、綜合利用水平低，導致秸稈浪費嚴重在水稻、香蕉、菠蘿、玉米等產(chǎn)區(qū)，秸稈量大面廣，長期以來對秸稈資源認識不足，資源觀念薄弱，加之受農(nóng)時、技術、勞力、比較效益及傳統(tǒng)耕作習慣等因素的影響，

17、秸稈綜合利用水平低，導致秸稈浪費嚴重，不僅造成巨大的資源浪費， 焚燒現(xiàn)象時有發(fā)生，污染環(huán)境，已引起全社會的關注。3、秸稈資源化利用效率低秸稈能源化 （沼氣、 生物天然氣、 顆粒燃料等）、肥料化（科學返田）、飼料化（飼草、復合顆粒飼料）利用途徑在技術、規(guī)模、經(jīng)濟等基礎條件方面還未形成，距產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相去甚遠。4、未開發(fā)利用島內(nèi)香蕉、菠蘿等特色秸稈的技術和產(chǎn)業(yè)體系香蕉等秸稈是島內(nèi)特色秸稈， 其產(chǎn)量有 70.53 萬噸，雖然有水分含量大、纖維粗等劣勢， 但仍然不失為可以生產(chǎn)肥料、 飼料的基礎原料。很可惜，目前此產(chǎn)業(yè)尚未形成。開發(fā)香蕉、菠蘿等特色秸稈綜合利用的技術和建設香蕉、 菠蘿等特色秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)

18、體系是我省秸稈綜合利用的重點任務之一。5. 投入不足，政策性扶持力度不夠我省農(nóng)民自有對秸稈綜合處理投入力度弱，購置機具 “心有余而力不足” ，加之對秸稈綜合利用缺乏長期的政策性扶持，農(nóng)民利用秸稈的自覺性沒有調(diào)動起來，給秸稈綜合利用帶來了相當文檔實用標準的困難。加強財政扶持力度，提高資金補貼額度，廣泛吸納社會資金和農(nóng)戶投入，給予政策性信貸扶持，統(tǒng)籌部門資金使用， 是建立秸稈機械化綜合利用長效機制不可或缺的重要保障。6. 秸稈商品飼草市場基礎不強 ,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制有待完善目前，我省秸稈草業(yè)市場發(fā)育還遠不夠。 一是畜牧產(chǎn)業(yè)化水平不高。分散經(jīng)營、單家獨戶的小生產(chǎn)，難以形成穩(wěn)定的商品飼草需求。二是商品飼

19、草營銷網(wǎng)絡不健全。農(nóng)機合作組織、龍頭企業(yè)、秸稈利用大戶發(fā)育還不成熟，政策性扶持的機制尚未建立，連接市場與農(nóng)戶的龍頭企業(yè)、 中介組織鳳毛麟角， 產(chǎn)銷之間沒有緊密銜接的機制保證。 三是缺乏市場化運作經(jīng)驗。 飼草加工戶商品經(jīng)營意識淡薄。 四是秸稈企業(yè)和合作組織的土地使用和基礎設施建設缺乏優(yōu)惠政策和政策扶持。7秸稈收儲運體系尚未形成秸稈收儲運體系直接制約秸稈產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。 秸稈收儲運是需要成本的， 風險也大，政府應該發(fā)揮一定的作用，促進秸稈收儲運體系的建設與形成。三、指導思想、基本原則和總體目標（一）指導思想文檔實用標準貫徹落實中央一號文件和黨中央大力推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署， 深入推進農(nóng)業(yè)供給側結

20、構性改革， 從新階段促進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整的要求出發(fā)， 遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律， 充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持產(chǎn)業(yè)化主導方向， 加大政策扶持力度，著力提高技術創(chuàng)新能力，構建秸稈綜合利用長效機制，形成多途徑、 多層次的秸稈綜合利用格局， 加快推進秸稈綜合利用工作， 推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。（二）基本原則海南省主要是水稻秸稈為主， 且分散； 省內(nèi)特色秸稈香蕉秸稈也較分散。玉米秸稈主要分布在東方等市縣。 秸稈總量也不大。秸稈綜合利用以返田工程為主，因地制宜適當發(fā)展秸稈肥料化、飼料化、能源化與基料化工程。1. 堅持全面推進秸稈還田。 考慮到海南省的秸稈資源、 有機肥、化肥的使用實際情況， 為了更

21、好的實施用有機肥替代化肥的行動計劃，認真全面做好秸稈還田工程，確保種植業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2. 堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢。 綜合考慮各市縣秸稈資源條件、生產(chǎn)基礎、市場環(huán)境以及資金、技術等方面的因素，突出重點，優(yōu)先發(fā)展具有一定基礎和競爭力的秸稈利用產(chǎn)品，盡快形成發(fā)展優(yōu)勢。3堅持產(chǎn)業(yè)整體開發(fā)。統(tǒng)籌編制市縣秸稈綜合利用規(guī)劃，制定財稅扶持政策， 加大財政投入， 構建區(qū)域秸稈綜合利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)文檔實用標準群體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，形成以政策為導向、企業(yè)為主體、農(nóng)民積極參與的長效機制。4堅持公眾積極參與。加強政策引導和信息服務，切實尊重和保障農(nóng)民的市場主體地位和經(jīng)營自主權，充分調(diào)動和發(fā)揮地方、企業(yè)和

22、農(nóng)民等各方面的積極性。5堅持依靠科技支撐。 依靠科技進步，加大科技創(chuàng)新和推廣力度，積極開展試點示范， 著力解決秸稈綜合利用中的共性和實用技術難題，不斷提高秸稈綜合利用水平。（三）總體目標到 2020 年，全省秸稈有效利用資源量達229.52萬噸，其中秸稈還田160.5 萬噸，分 4 年（ 2017/2018/2019/2020）年處理利用40,125萬噸 , 秸稈綜合處理量還要增加69.02 萬噸，即年處理利用17.26 萬噸，秸稈有效利用率將超過超過85% ?；窘⑤^完善的秸稈田間處理、收集、儲運體系； 形成布局合理、秸稈還田、肥料化、飼料化、能源化、基料化的綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局；秸稈資源富

23、集地秸稈焚燒得到有效遏制。四、重點領域和建設內(nèi)容（一）重點領域文檔實用標準按照海南省農(nóng)業(yè)十三五規(guī)劃的要求，海南省十三五期間，秸稈綜合處理利用以秸稈青貯飼料、新型能源、有機肥配送、 還田回收為方向，分類利用豐富的秸稈資源，建立一批秸稈飼料基地、秸稈有機肥加工廠，秸稈綜合利用率提高到85% 以上。全省秸稈資源化綜合利用共確定6 個重點領域，分別開展秸稈還田、肥料化、飼料化、能源化和基料化利用及秸稈收儲運體系建設。（ 1）秸稈還田利用推廣普及保護性耕作技術， 以實施水稻、香蕉、菠蘿等秸稈直接還田為重點， 制定秸稈機械還田作業(yè)標準， 科學合理地推行秸稈還田技術； 結合秸稈粉碎深翻、 堆漚還田、 催腐快

24、腐還田等，提高秸稈肥料化利用。（ 2）秸稈肥料化利用利用水稻、香蕉、菠蘿等秸稈通過堆漚、生物堆漚、秸 - 飼 - 肥種養(yǎng)結合等模式生產(chǎn)出有機肥， 使用于瓜果、特色種植業(yè)大田，替代化肥，為海南熱帶特色有機綠色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展與建設作出貢獻。（ 3）秸稈飼料化利用圍繞“為養(yǎng)而種，以種促養(yǎng)，以養(yǎng)增收”的目標，結合“糧文檔實用標準改飼”試點項目，在省內(nèi)主要是玉米種植區(qū)域的種養(yǎng)交織的地域，根據(jù)養(yǎng)殖發(fā)展情況適當發(fā)展青貯玉米種植， 鼓勵養(yǎng)殖大戶、 規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)采取土地流轉等方式進行規(guī)模化青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料種植，鼓勵秸稈青貯、氨化、微貯、壓塊、揉搓絲飼料等快速發(fā)展。（ 4）秸稈能源化利用立足于各市縣秸稈資源分

25、布， 結合鄉(xiāng)村環(huán)境整治和節(jié)能減措施，積極推廣生物天然氣、 秸稈固化成型顆粒燃料、 秸稈沼氣循環(huán)利用等技術，推進生物質(zhì)能利用，改善農(nóng)村能源結構。（ 5）秸稈基料化利用適當發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)， 培育秸稈生產(chǎn)食用菌基料龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植大戶等， 建設現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。（ 6）秸稈收儲運體系建設加快建立以需求為引導、利益為紐帶、企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干，政府推動、農(nóng)戶參與、市場化運作、多種模式互為補充的秸稈收集儲運服務體系。支持發(fā)展秸稈收儲大戶，壯大秸稈經(jīng)紀人隊伍， 提供秸稈收集儲運綜合服務。 鼓勵發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、打捆壓塊和儲存運輸全程機械化。文檔實

26、用標準（二）建設內(nèi)容1秸稈還田利用工程到 2020 年，秸稈還田利用量達到 160.5 萬噸，每年利用秸稈量 40.125 萬噸。（ 1）省域范圍：省域各市縣全面開展秸稈還田利用工程。重點考慮在東方市、?？谑?、儋州市、文昌市、定安縣、臨高縣、樂東縣、瓊海市建設示范基地。（ 2）主推技術：秸稈粉碎深翻直接還田技術：水稻秸稈、玉米秸稈、香蕉秸稈、菠蘿秸稈等；秸稈催腐快腐還田技術： 水稻秸稈、 玉米秸稈、香蕉秸稈、菠蘿秸稈等。（ 3）建設內(nèi)容：各縣市開展秸稈還田工程，全省每年利用秸稈量40 萬噸；秸稈粉碎深翻直接還田示范基地2 個；秸稈催腐快腐還田示范基地2 個；2. 秸稈肥料化利用工程適當開展秸稈

27、肥料化利用工程。到 2020 年，秸稈肥料化利用量達到 21 萬噸。（ 1）省域范圍： 重點在東方市、 三亞市、 五指山縣、 ?？谑小⑽臋n實用標準樂東縣、文昌市、儋州市、樂東縣、陵水縣、澄邁縣、陵水縣、昌江、瓊海市、定安縣等市縣實施。（ 2）主推技術：秸稈堆漚有機肥：水稻秸稈、玉米秸稈、香蕉秸稈菠蘿秸稈等；秸稈生物反應堆技術：水稻秸稈、玉米秸稈、香蕉秸稈、芭蕉秸稈、菠蘿秸稈等。（ 3）建設內(nèi)容：一是建設秸稈堆漚有機肥示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) 4 個；二是秸稈生物有機肥示范企業(yè) 8 個。3秸稈飼料化利用工程在肉牛、肉羊等優(yōu)勢養(yǎng)殖省域， 重點組織開展秸稈飼料化利用。到 2020 年，秸稈飼料化利用量達到 32 萬

28、噸；平均秸稈年利用量 8 萬噸。（ 1）省域范圍：重點在?？谑小⑽牟?、陵水縣、三亞市、儋州市、東方市、澄邁縣、樂東縣、臨高縣、昌江縣、瓊中縣、萬寧市等市縣實施。（ 2）主推技術：一是秸稈青貯、氨化、微貯和揉搓絲飼料技術；二是秸稈粉碎壓塊飼料技術； 三是秸稈飼料深加工高值利用技術。（ 3）建設內(nèi)容： 一是建設年消耗秸稈 5000 噸的秸稈青貯、氨化、微貯和揉搓絲化示范企業(yè)8 個；二是建設年消耗秸稈1文檔實用標準萬噸的秸稈粉碎壓塊飼料示范企業(yè)（合作社）4 個；三是建設年消耗秸稈3 萬噸的秸稈飼料深加工高值利用示范企業(yè)4 個。4秸稈能源化利用工程在種養(yǎng)結合、 玉米和水稻秸稈豐富的省域， 重點組織開

29、展秸稈能源化利用。到 2020 年，秸稈能源化利用量達到 11 萬噸。（ 1）省域范圍：重點在東方市（秸稈生物天然氣項目和秸稈沼氣項目）、澄邁（生物質(zhì)供熱項目） 、?？谑校ń斩捳託忭椖浚?、文昌市（秸稈沼氣項目） 、陵水縣（秸稈沼氣）等市縣實施。（ 2）主推技術：一是秸稈生物天然氣技術；二是秸稈固化成型顆粒燃料供熱技術；三是秸稈沼氣技術。（3）建設內(nèi)容：一是建設大型秸稈生物天然氣示范工程1個；二是建設大型秸稈沼氣循環(huán)利用示范工程4 個；三是建設秸稈固化成型顆粒燃料供熱項目1 個。5秸稈基料化利用工程在設施農(nóng)業(yè)集中省域，重點組織開展秸稈基料化利用。到2020 年，秸稈基料化利用量達到5 萬噸。（

30、 1）省域范圍：重點在海口市、文昌市、陵水縣、三亞市、儋州市、東方市、澄邁縣、樂東縣、臨高縣、昌江縣、瓊中縣、萬寧市等市縣實施。（ 2）主推技術：秸稈栽培食用菌技術。文檔實用標準（ 3）建設內(nèi)容：建設以秸稈為主要原料，規(guī)模化、標準化栽培食用菌示范企業(yè) 50 個。6秸稈收儲運體系建設工程建立健全以市場需求為引導，企業(yè)為龍頭，以專業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干，農(nóng)戶參與，政府推動，市場化運作，多種模式互為補充的秸稈收儲運管理體系。（ 1）省域范圍：秸稈資源豐富、基礎條件較好市縣。（ 2）主推模式：一是以規(guī)?；髽I(yè)為龍頭、專業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干的秸稈收儲運模式； 二是以專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍為紐帶的

31、秸稈收儲運模式。（3）建設內(nèi)容：一是建設秸稈收儲中心 5 處，依托龍頭企業(yè)，探索“一點對多源”的多級秸稈收儲運體系；二是建設秸稈收購站點 20 處，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，探索“多點對多源”的收儲運模式。（三）實施進度“十三五”期間，秸稈綜合利用項目實施進度見表4。表 4：秸稈綜合利用項目實施進度表秸稈年201201202合計20180建設內(nèi)容利用量79萬噸萬噸萬噸萬噸萬噸萬噸秸秸稈返田4016040404040文檔實用標準稈秸稈粉碎深翻直接還田示范返基地田秸稈催腐快腐還田示范基地肥秸稈堆漚有機肥示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10.52.25333料10.52.25333化秸稈生物有機肥示范企業(yè)秸稈青貯、揉搓絲化示范企2822

32、22業(yè)飼料秸稈粉碎壓塊飼料示范企業(yè)3123333化秸稈飼料深加工高值利用示3123333范企業(yè)大型秸稈沼氣示范工程44能大型秸稈沼氣循環(huán)利用示范源141111工程化33秸稈成型顆粒燃料供熱基料秸稈栽培食用菌示范企業(yè)51211化合計229合計名稱數(shù)量2017201820192020(個 )秸稈秸稈收儲中心51211收 儲運 體秸稈收購點205555系五、投資估算與效益分析（一）投資估算及資金來源文檔實用標準1投資估算“十三五”期間建設秸稈綜合利用項目 114 項，綜合利用秸稈 229 萬噸，計劃總投資 4 億元，每年投資 1 億元（詳見表5 ）。表 5 ： 秸稈綜合利用項目投資估算表（萬元）秸稈

33、項 目單位投資估算建設內(nèi)容利用量數(shù) 量數(shù)量（萬元）（萬噸）秸 稈秸稈返田160153526750返田萬畝秸稈項 目投資估算建設內(nèi)容利用量單位數(shù) 量（萬元）（萬噸）秸稈秸稈粉碎深翻直接還田示范2個100返田基地示 范秸稈催腐快腐還田示范基地2個100項目肥秸稈堆漚有機肥示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10.54個600料10.581200化秸稈生物有機肥示范企業(yè)個秸稈青貯、揉搓絲化示范企88個800飼業(yè)料秸稈粉碎壓塊飼料示范企業(yè)124個600化秸稈飼料深加工高值利用示124個800范企業(yè)能大型秸稈生物天燃氣示范工41座3500源程文檔實用標準化大型秸稈沼氣循環(huán)利用示范44座1500工程秸稈成型顆粒燃料供熱工程31座15

34、00基料秸稈栽培食用菌示范企業(yè)550個800化收 儲秸稈收儲中心5處750運 體201000系秸稈收購站點處合計229114400002資金籌措項目總投資4 億元，采取中央補助、省配套、項目整合、企業(yè)自籌相結合的方式進行籌措，其中申請中央補助1 億元，省配套 1 億元，相關項目整合 1 億元，企業(yè)自籌 1 億元。（二）效益分析1經(jīng)濟效益項目實施后，預計年增收 5.5 億元。其中：一是秸稈還田利用，“十三五”期間秸稈還田量 160 萬噸，可使 535 萬畝糧食、作物增產(chǎn) 20 萬噸以上，累計增加收益 3.5 億元。二是秸稈肥料化、飼料化、能源化和基料化利用“十三五”期間每噸秸稈平均增加收益 30

35、0 元。“十三五”期間秸稈還田和秸稈肥料化、飼料文檔實用標準化、能源化和基料化利用量為169 萬噸，累計增收2 億元。2生態(tài)效益通過項目實施， 可有效遏制秸稈資源的焚燒和廢棄，減少環(huán)境污染，保障交通安全，給鄉(xiāng)村居民提供一個清潔、 舒適的居住環(huán)境。同時，秸稈還田可有效緩解化肥施用過多帶來的土壤結構板結、肥力下降問題，避免秸稈棄置引起的水體環(huán)境污染，維護農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)平衡，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。每年可替代標煤 1.5 萬噸以上，減排二氧化碳 3.9 萬噸。3社會效益通過項目實施， 農(nóng)作物秸稈資源得到有效利用， 促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。帶動涉農(nóng)運輸業(yè)、機械加工、農(nóng)村能源等相關行業(yè)持續(xù)進步，促進市縣域經(jīng)濟

36、健康發(fā)展。每年可節(jié)約飼料糧 10 萬噸，增加農(nóng)民就業(yè)崗位 2000 個。六、保障措施（一）組織領導保障1加強組織領導。地方各級人民政府是推進秸稈綜合利用和文檔實用標準秸稈禁燒工作的責任主體，把秸桿綜合利用和禁燒作為推進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、 促進農(nóng)村牧省生態(tài)文明建設的一項重要工作內(nèi)容，擺上議事日程。進一步加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善秸稈禁燒的相關法規(guī)和管理辦法，抓緊制定推進秸稈綜合利用的具體政策，狠抓各項措施和規(guī)定的落實，努力實現(xiàn)秸稈綜合利用和禁燒目標。2明確職責分工。組織建立由發(fā)展改革部門會同農(nóng)業(yè)部門牽頭，各有關部門參加的協(xié)調(diào)機制，明確分工，加強配合。發(fā)展改革部門會同農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)籌研究推進秸稈綜合利用的重大問題，提出促進秸稈綜合利用的政策建議， 加