1、中國農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對(duì)SPS措施措施問題、挑戰(zhàn)與政策建議問題、挑戰(zhàn)與政策建議 Chinas Agricultural Exports Dealing with SPS Measures: Issues, Challenges and Strategies浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院China Academy of Rural Development (CARD), Zhejiang University支持單位：中加小農(nóng)適應(yīng)全球市場項(xiàng)目支持單位：中加小農(nóng)適應(yīng)全球市場項(xiàng)目n課題組負(fù)責(zé)人n黃祖輝，浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長n課題組成員n宋海英，浙江大學(xué)中國

2、農(nóng)村發(fā)展研究院博士后n董銀果，上海大學(xué)國際工商與管理學(xué)院教授n張 華，浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院博士生n王鑫鑫，浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院碩士生匯報(bào)提綱匯報(bào)提綱 Outline of Presentation一、研究背景一、研究背景 Background二、研究方法二、研究方法 Methodologies三、數(shù)據(jù)來源三、數(shù)據(jù)來源 Data Sources四、分析結(jié)果四、分析結(jié)果 Main Results五、政策建議五、政策建議 Recommendations一、研究背景一、研究背景 Backgroundn入世以來，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易迅速增長，但農(nóng)產(chǎn)品出口卻面臨國外SPS措施的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)nChinas

3、 agricultural trade has grown dramatically since entering into WTO, but agricultural exports have faced big challenges related to foreign SPS measures.n1、從措施的發(fā)起國看，對(duì)華實(shí)行SPS措施的國家既有發(fā)達(dá)國家，也有發(fā)展中國家n2、從受影響的產(chǎn)品看，受國外SPS措施影響的產(chǎn)品已覆蓋農(nóng)產(chǎn)品的所有范疇n3、從受影響的地區(qū)看，國外SPS措施對(duì)中國各個(gè)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)都產(chǎn)生了影響nSPS措施已經(jīng)成為影響中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的重要問題 nSPS mea

4、sures have become important issues which impact Chinas agricultural exports文獻(xiàn)綜述文獻(xiàn)綜述 Literature Reviewn現(xiàn)有國內(nèi)外研究現(xiàn)有國內(nèi)外研究 Existing literatures:n1、在理論基礎(chǔ)方面，國外學(xué)者對(duì)SPS措施的形成和作用機(jī)理進(jìn)行了清晰的解釋，而國內(nèi)學(xué)者對(duì)SPS措施的研究仍處于起步階段n2、在研究方法方面，國外學(xué)者多采用定量方法進(jìn)行分析，而國內(nèi)學(xué)者對(duì)SPS措施的定量研究相對(duì)較少n3、在研究的針對(duì)性方面，國外學(xué)者對(duì)SPS措施的分析比較具體和深入，而國內(nèi)學(xué)者大多進(jìn)行一般性分析，針對(duì)性和指導(dǎo)性

5、強(qiáng)的個(gè)案研究還很不夠n今后研究方向今后研究方向 Future research directions:n1、強(qiáng)化SPS措施影響農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的理論體系n2、檢驗(yàn)SPS措施對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響程度n3、剖析中國農(nóng)產(chǎn)品遭遇國外SPS措施的貿(mào)易爭端案例研究目的與意義研究目的與意義Objectives and Significancen研究目標(biāo)研究目標(biāo) Objectives:n1、理解中國農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易模式n2、把握中國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的SPS措施n3、提出中國農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)對(duì)SPS措施的政策建議n4、構(gòu)建國外SPS措施的“四體聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)機(jī)制”n研究意義研究意義 Significance:n1、理論上，分析SP

6、S措施影響農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的作用機(jī)理，有助于弄清SPS措施如何從宏觀和微觀上影響農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易n2、實(shí)踐上，通過實(shí)地考察SPS措施對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響，分析其原因，有助于在WTO框架下，為中國農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)對(duì)SPS措施提出科學(xué)的政策建議二、研究方法二、研究方法 Methodologiesn研究方法研究方法 Methodologies：n訪談、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、案例分析n技術(shù)路線技術(shù)路線 Technological Path：規(guī)范研究規(guī)范研究實(shí)證研究實(shí)證研究問題的提出文獻(xiàn)回顧實(shí)地調(diào)研課題總結(jié)及政策建議中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易模式國外SPS措施對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響中國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇國外SPS措施的原因

7、國外經(jīng)驗(yàn)國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)問卷調(diào)查結(jié)果應(yīng)對(duì)國外SPS措施的典型經(jīng)驗(yàn)啟示理論梳理實(shí)證檢驗(yàn)WTO案例分析三、數(shù)據(jù)來源三、數(shù)據(jù)來源 Data Sourcesn（一）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易數(shù)據(jù)（一）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易數(shù)據(jù) Agricultural trade data:n國家商務(wù)部網(wǎng)站n中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告n重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品出口省區(qū)的統(tǒng)計(jì)年鑒 n專業(yè)貿(mào)易數(shù)據(jù)網(wǎng)站：聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫、聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)署貿(mào)易數(shù)據(jù)庫等n（二）（二）SPS措施數(shù)據(jù)措施數(shù)據(jù) SPS measures data:n企業(yè)調(diào)查 Survey data：對(duì)山東、廣東、浙江、福建、四川等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品出口省區(qū)進(jìn)行企業(yè)抽樣調(diào)查n面上資料 Web data：國家質(zhì)檢總局SPS咨詢點(diǎn)、

8、世界貿(mào)易組織、美國食品藥品管理局(FDA)等機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站四、分析結(jié)果四、分析結(jié)果 Main Results（一）中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易模式（一）中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易模式 Chinas agricultural export pattern（二）中國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的（二）中國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的SPS措施措施 SPS measures faced by Chinas agricultural exports（三）（三）SPS措施對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品出口的宏觀影響措施對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品出口的宏觀影響 Macro-effects of SPS measures on Chinas agri-exports（四）（四）SPS措

9、施對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品出口的微觀影響措施對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品出口的微觀影響 Micro-effects of SPS measures on Chinas agri-exports（五）應(yīng)對(duì)（五）應(yīng)對(duì)SPS措施的典型經(jīng)驗(yàn)與啟示措施的典型經(jīng)驗(yàn)與啟示 Experiences on How to Deal with SPS Measures（一）中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易模式（一）中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易模式Chinas agricultural export patternn1、園藝、水海、畜禽等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品已成為中國出口的主要農(nóng)產(chǎn)品n2、中國農(nóng)產(chǎn)品出口主要集中在亞洲、歐洲和北美洲，日本、香港、美國和韓國是中國農(nóng)產(chǎn)品的主要出

10、口地n3、中國農(nóng)產(chǎn)品出口的市場集中度逐漸降低，農(nóng)產(chǎn)品出口呈現(xiàn)市場多元化趨勢n4、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口主要集中在東部地區(qū)，山東、廣東、浙江、遼寧、福建是農(nóng)產(chǎn)品出口的主要省區(qū)n5、入世以來，中國農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力有所下降，農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)升級(jí)不快是重要原因（二）中國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的（二）中國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的SPS措施措施 SPS measures faced by Chinas agri-exportsn1、中國主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴也是對(duì)中國發(fā)起SPS措施最多的國家，如美國、日本、歐盟美國、日本、歐盟等n n Chinas main agri-trade partners are also the main

11、 countries which initiate most SPS measures against Chinas agri-products, such as US, Japan, and EU.n2、中國主要出口農(nóng)產(chǎn)品也是受國外SPS措施影響最多的農(nóng)產(chǎn)品，如園園藝、水海、畜禽等產(chǎn)品藝、水海、畜禽等產(chǎn)品n n Chinas main agri-export products are also the main agri-products which faced most SPS measures, such as horticultural products, sea products,

12、and livestock & birds.n3、中國主要農(nóng)產(chǎn)品出口地區(qū)也是受國外SPS措施影響最大的地區(qū)，如山東、廣東、福建、浙江、遼寧山東、廣東、福建、浙江、遼寧等n n Chinas main agri-export provinces are also the main areas which faced most SPS measures, such as Shandong, Guangdong, Fujian, Zhejiang, and Liaoning.（三）（三）SPS措施對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品出口的宏觀影響措施對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品出口的宏觀影響 Macro-effects of SP

13、S measures on Chinas Agri-exportsn1、短期內(nèi)，國外SPS措施顯著地阻礙了中國的農(nóng)產(chǎn)品出口nIn the short term, trading partners SPS measures have evident negative effects on Chinas agricultural exports n2、從長期看，國外SPS措施對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易產(chǎn)生了顯著的推動(dòng)作用nIn the long term, trading partners SPS measures have evident positive effects on Chinas agri

14、cultural exports（四）（四）SPS措施對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品出口的微觀影響措施對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品出口的微觀影響 Micro-effects of SPS measures on Chinas Agri-exports n農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)遭遇國外SPS措施的原因nWhy Chinas agricultural export enterprises face SPS measures?n表面原因表面原因 External Reasons:n1、進(jìn)口國的標(biāo)準(zhǔn)過高n2、國外SPS標(biāo)準(zhǔn)缺乏足夠的過渡期和可操作性n3、事先不了解進(jìn)口國的SPS要求等n實(shí)質(zhì)原因?qū)嵸|(zhì)原因 Virtual Reasons:n1、農(nóng)

15、產(chǎn)品出口企業(yè)的科技水平不達(dá)標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)n2、中介組織的作用有限、聯(lián)合應(yīng)對(duì)的機(jī)制尚未形成n3、政府部門的信息不夠公開透明、對(duì)外交涉的能力有限等（五）應(yīng)對(duì)（五）應(yīng)對(duì)SPS措施的典型經(jīng)驗(yàn)與啟示措施的典型經(jīng)驗(yàn)與啟示Experiences on How to Deal with SPS Measuresn典型國家的經(jīng)驗(yàn) Experiences from other countriesn發(fā)達(dá)國家發(fā)達(dá)國家 Developed countries:n1、利用發(fā)展中國家的身份，積極尋求特殊和差別待遇n2、作為轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國，需高度重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估n3、作為潛在的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品出口大國，需做好應(yīng)對(duì)未來貿(mào)易摩

16、擦的準(zhǔn)備n發(fā)展中國家發(fā)展中國家 Developing countries:n1、提高所有相關(guān)信息的透明度n2、生產(chǎn)企業(yè)、中介組織、私人機(jī)構(gòu)、科研單位等的合作精神n3、政府部門在國際組織中的積極參與n典型地區(qū)的經(jīng)驗(yàn) Experiences from some domestic provinces:n山東：山東：農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、“三檢合一”，減輕企業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)n浙江：浙江：政府協(xié)作n1、農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)是應(yīng)對(duì)SPS措施的基本策略n2、檔案農(nóng)業(yè)保證了農(nóng)產(chǎn)品的追溯和透明n3、“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”是基地建設(shè)的主要模式（五）應(yīng)對(duì)（五）應(yīng)對(duì)SPS措施的典型經(jīng)驗(yàn)與啟示措施的典型經(jīng)驗(yàn)與啟示Experiences

17、on How to Deal with SPS Measures（五）應(yīng)對(duì)（五）應(yīng)對(duì)SPS措施的典型經(jīng)驗(yàn)與啟示措施的典型經(jīng)驗(yàn)與啟示 Experiences on How to Deal with SPS Measuresn典型產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn) Experiences from agricultural products:n宏觀措施宏觀措施 Macro-experiences:n1、通過談判和申訴消除農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的歧視n2、完善農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，使其逐步與國際接軌n3、理清各部門之間的職責(zé)，逐步從多部門管理向單一部門過渡n4、加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品源頭和生產(chǎn)鏈的監(jiān)督與管理n5、科研部門為應(yīng)對(duì)SPS措施提供技術(shù)

18、支持n中觀策略中觀策略 Mid-experiences:n1、強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量安全監(jiān)控與行業(yè)自律功能n2、提高出口農(nóng)產(chǎn)品的組織化程度n3、在遵從SPS規(guī)則的前提下，靈活運(yùn)用貿(mào)易談判和交涉策略n微觀措施微觀措施 Micro-experiences:n1、“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”是控制源頭污染的有效組織形式n2、TTA (追溯、透明、質(zhì)量安全保證)系統(tǒng)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全競爭力的體現(xiàn)n3、嚴(yán)格的過程監(jiān)控和檢驗(yàn)體系是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的保證n4、深加工是增加產(chǎn)品附加值和產(chǎn)品差異化的有效手段n5、多元化市場策略可以規(guī)避出口風(fēng)險(xiǎn)五、政策建議五、政策建議 Recommendationsn構(gòu)建包括政府部門、中

19、介組織、出口企業(yè)、科研人員在內(nèi)的“四體聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)機(jī)制四體聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)機(jī)制” n“Four-Sector Linkage Response Mechanism” should be formed to deal with foreign SPS measures, which involved in government sectors, Intermediary Organizations, export enterprises, and related researchers五、政策建議五、政策建議 Recommendationsn（一）（一）SPS措施通報(bào)評(píng)議階段措施通報(bào)評(píng)議階段n During SPS Notification and Comment periods：n政府部門應(yīng)提供必要的公共信息服務(wù)n中介組織、出口企業(yè)、科研人員積極參與n加大人才的培養(yǎng)力度 五、政策建議五、政策建議 Recommendationsn（二）（二）SPS措施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警階段措施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警階段n During SPS Risk Pre-Warning Period：n建立系統(tǒng)