1、社會主義初級階段公有制與非公有制關(guān)系探析 社會主義初級階段公有制與非公有制關(guān)系探析 【英文標(biāo)題】A tentative probe into the relation between public ownership and non-public ownership in the initial stage of socialism Li Qing-fang （Yulin Party school of CPC,Teaching and Research section of Economic Management, Yulin,Shaanxi China,719000） 【文章日期】2002

2、 【作 者】李青芳 【作者簡介】李青芳，榆林市委黨校經(jīng)濟管理教研室，陜西榆林719000 李青芳（1965-），女，陜西榆林人，榆林市委黨校經(jīng)濟管理教研室講師。 【內(nèi)容提要】從靜態(tài)的角度看，社會主義初級階段公有制與非公有制的關(guān)系主要表現(xiàn)為公有制為主體、非公有制為重要組成部分；但從動態(tài)的角度看，公有制為主體、非公有制為重要組成部分不可能是一成不變的，還會經(jīng)歷四種可能的變遷，因此，我們不能采取超經(jīng)濟強制的辦法，人為扭轉(zhuǎn)社會發(fā)展的大趨勢，而是應(yīng)當(dāng)遵循四大原則，正確處理公有制與非公有制的關(guān)系。 【摘 要 題】所有制問題研究 【英文摘要】From the static perspective，the r

3、elation between the pudlic ownership and the non-pudlic owner- ship in the initial stage of socialism that the pudlic ownership is the main body and the non-pudlic owner- ship is the important part. But from dynamic perspective, this relation is not unalterable and it will undergo four possible chan

4、ges. Thus we should handle the relation in the light of the four principle. 【關(guān) 鍵 詞】社會主義初級階段/公有制/非公有制/關(guān)系/變遷/原則 the initial stage of socialism/public ownership/non-public ownership/change/principle 中圖分類號：F042.2文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1004-9975（2002）03-0047-03 一、社會主義初級階段公有制與非公有制關(guān)系的靜態(tài)分析 江澤民同志在黨的十五大報告中指出：公有制為主體、非公有制

5、為重要組成部分 是社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。江澤民同志的這一重要論斷，從靜態(tài)的角度，正確的指出了社會主義初級階段公有制與非公有制關(guān)系的基本內(nèi)涵。準(zhǔn)確把握這一內(nèi)涵，對于堅持社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度、發(fā)展社會主義初級階段經(jīng)濟具有重要意義。 1.關(guān)于公有制為主體。公有制為主體是社會主義初級階段公有制與非公有制關(guān)系的基本特征。公有制為主體有著豐富的內(nèi)涵：（1）公有制為主體是一個相對概念。在社會主義初級階段，除了存在著多種形式的公有制以外，還存在著多種形式的非公有制。公有制為主體正是相對于非公有制而言的，離開了非公有制，就無所謂公有制為主體。（2）公有制為主體是一個數(shù)量概念。公有制為主體是

6、指公有制經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟的發(fā)展方向和我國社會制度的性質(zhì)起決定作用。（4）公有制為主體是一個宏觀概念。公有制為主體是指公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟的總產(chǎn)值中占主體，而不是指公有制經(jīng)濟在每一個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值中占主體。 在社會主義初級階段公有制與非公有制的關(guān)系中，之所以必須堅持公有制為主體，從根本上說，是由我國社會的社會主義性質(zhì)決定的：（1）生產(chǎn)資料公有制是社會主義生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，只有建立起生產(chǎn)資料公有制，并使其在多種所有制市場經(jīng)濟的重要組成部分，只有堅持公有制為主體，才能制約、引導(dǎo)和影響非公有制經(jīng)濟，將他們的活動納入社會主義的軌道，并為發(fā)展社會主義經(jīng)濟服務(wù)。 2.關(guān)于非公有制為重要組成部分。1997年9月，

7、中共十五大報告第一次把非公有制從補充地位提升到社會主義法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。 在社會主義初級階段，非公有制經(jīng)濟之所以是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是有其客觀必然性的。首先，這是由社會主義初級階段的生產(chǎn)力狀況決定的。在社會主義初級階段，雖然已經(jīng)具備了堅持以公有制為主體的生產(chǎn)力條件，但由于我國生產(chǎn)力的總體水平較低，且發(fā)展具有多層次性和不平衡性，所以與此相適應(yīng)，只有堅持多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，并把非公有制經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，才能最大限度地發(fā)展我國的生產(chǎn)力。其次，這是由非公有制經(jīng)濟的特點和優(yōu)勢決定的。其表現(xiàn)在：（1）個體、私

8、營等非公有制企業(yè)是個人的，產(chǎn)權(quán)明晰，只能也必須自負盈虧，自擔(dān)風(fēng)險。（2）個體、私營等非公有制企業(yè)可以從勞動力與最簡單的生產(chǎn)資料相結(jié)合開始，進行原始積累，容易把廣大勞動者的積極性調(diào)動起來。（3）個體、私營等非公有制企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不平衡這樣一種國情，有利于資源的合理配置。（5）非公有制企業(yè)能夠為各類消費層次的人們提供多種多樣的商品和服務(wù)，繁榮城鄉(xiāng)市場。（6）非公有制經(jīng)濟發(fā)展了，能夠推動經(jīng)濟增長，增加財政收入，擴大就業(yè)，促進社會穩(wěn)定?？傊?，個體、私營等非公有制經(jīng)濟是與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的。把非公有制經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，有利于促進社會主義市場經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。最后，從實

9、踐看，經(jīng)過20多年的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟已經(jīng)從最初的補充部分發(fā)展為目前的重要組成部分了。據(jù)統(tǒng)計，截止2000年底，全國共有非公有制企業(yè)3350萬戶，注冊資本1.38萬億元，從業(yè)人員8166余萬人，所創(chuàng)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值30左右。這說明，我國非公有制經(jīng)濟從無到有，規(guī)模已經(jīng)大大擴大了，作用也更加重要了，非公有制經(jīng)濟在事實上已經(jīng)成為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分了。 需要說明的是，雖然非公有制經(jīng)濟在理論上、政策上、事實上已成為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分了，但發(fā)展得還很不夠。因此，當(dāng)前仍須采取措施，放膽、放手、放開發(fā)展非公有制經(jīng)濟。 二、社會主義初級階段公有制與非公有制關(guān)系的動態(tài)分析 從自由

10、資本主義社會，非公有制長期處于統(tǒng)治地位，公有制銷聲匿跡。在前蘇聯(lián)和東歐國家，公有制一度成為唯一的生產(chǎn)資料所有制形式，但數(shù)十年后，這些國家的公有制便土崩瓦解，非公有制成為居統(tǒng)治地位的生產(chǎn)資料所有制形式。 受蘇聯(lián)民主主義革命的勝利后，只用了幾年時間，就完成了對傳統(tǒng)社會主義制度。 十一屆三中全會以來，我國擯棄了公有制越大越公越好的傳統(tǒng)觀念，提出了在堅持公有制為主體的前提下適度發(fā)展非公有制經(jīng)濟的思想。但在公有制與非公有制的關(guān)系問題上，我黨的思想和政策一直處于變化之中：黨的十二大期間，是公有制為主體、個體經(jīng)濟為補充；黨的十三大期間，是公有制為主體、個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟為補充；黨的十四大期間，是公有制為主體

11、、多種經(jīng)濟成分長期共存、共同發(fā)展；黨的十五大期間，是公有制為主體、非公有制為重要組成部分、多種所有制經(jīng)濟長期共存、共同發(fā)展。 從實踐看，伴隨著市場取向改革的深化，我國公有制經(jīng)濟的比重由改革前占國內(nèi)生產(chǎn)總值的99以上，下降到現(xiàn)在的70以下，非公有制經(jīng)濟由改革前占國內(nèi)生產(chǎn)值的不足1，上升到現(xiàn)在的30以上，形成了三分天下有其一的局面。 根據(jù)上述分析，社會主義初級階段公有制與非公有制的關(guān)系不可能是一成不變的，而是還將經(jīng)歷一定的變遷。這種變遷，大概有以下幾種可能： 1.公有制的主體地位不斷削弱，從主體淪為重要組成部分，再從重要組成部分節(jié)節(jié)后退，直到占領(lǐng)公共產(chǎn)品、自然壟斷產(chǎn)品等私人不愿經(jīng)營、無力經(jīng)營或不適

12、合經(jīng)營的領(lǐng)域，成為非公有制經(jīng)濟的必要的、有益的補充；而非公有制經(jīng)濟則不斷發(fā)展壯大，從補充上升為重要組成部分，再從重要組成部分一路飆升，高據(jù)主體地位。有兩種情況可以導(dǎo)致這一前途：第一，國家人為實行私有化政策，例如，前蘇聯(lián)和東歐實行的休克療法，就幾乎在一夜之間使上述可能成為現(xiàn)實；第二，國家既不實行私有化政策，也不實行公有化政策，而是對公有制和非公有制一律實行國民待遇，但隨著市場化進程的加快，非公有制與市場天然適應(yīng)的優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，競爭力不斷增強，而公有制卻越來越顯示出與市場天然不適應(yīng)的劣勢，越來越失去活力和競爭力，不得不退居私人不愿經(jīng)營、無力經(jīng)營或不適合經(jīng)營的領(lǐng)域。 2.非公有制的地位不斷增強，公有

13、制從主體淪為重要組成部分，再從重要組成部分淪為補充，最后歸于消亡，非公有制一統(tǒng)天下。也有兩種情況可導(dǎo)致這一前途：第一，國家不僅在私人產(chǎn)品領(lǐng)域人為推行私有化政策，而且在公共產(chǎn)品、自然壟斷產(chǎn)品等領(lǐng)域人為推行私有化政策，使公有制逐漸消亡，非公有制一統(tǒng)天下；第二，國家在公共產(chǎn)品、自然壟斷產(chǎn)品等領(lǐng)域沒有人為實行私有化政策，但隨著科學(xué)研究的進步，人類逐漸發(fā)明了使私人愿意經(jīng)營、適合經(jīng)營和有力經(jīng)營公共產(chǎn)品、自然壟斷產(chǎn)品等的技術(shù)和制度，從而使這些領(lǐng)域逐漸私有化。 3.公有制為主體和非公有制為重要組成部分格局長期不變。也有兩種情況可導(dǎo)致這一前途：第一，國家人為壓低公有制或非公有制的發(fā)展速度，以實現(xiàn)公有制與非公有制

14、的勻速發(fā)展；第二，國家沒有人為壓低公有制或非公有制的發(fā)展速度，但在市場競爭中，二者并駕齊驅(qū)，勢均力敵，長期處于均衡狀態(tài)。 4.公有制的主體地位不斷增強，非公有制從重要組成部分退卻為補充，最后歸于消亡，公有制一統(tǒng)天下。也有兩種情況可以導(dǎo)致這一前途：第一，國家實行扶持公有制、限制非公有制的政策，如對公有制實行稅收減免、貸款優(yōu)惠、出口支持等傾斜政策，對非公有制實行高額稅負以及限制貸款、限制投資領(lǐng)域和規(guī)模等歧視政策；第二，國家對各種所有制一視同仁，但隨著生產(chǎn)力水平的逐步提高和改革的逐步深化，公有制的活力不斷增強，優(yōu)越性不斷顯現(xiàn)，而非公有制的弊端卻日益嚴重，日益失去吸引力，最后歸于消亡。 三、正確處理社

15、會主義初級階段公有制與非公有制關(guān)系的原則 在上述社會主義初級階段公有制與非公有制關(guān)系變遷的若干可能中，第三和第四種可能無疑是我們所希望看到的。但是，無論社會主義初級階段公有制與非公有制的關(guān)系將經(jīng)歷怎樣的變遷，我們都不能采取超經(jīng)濟強制的辦法，人為扭轉(zhuǎn)社會發(fā)展的大趨勢。而是應(yīng)當(dāng)遵循以下原則，正確處理社會主義初級階段公有制與非公有制的關(guān)系： 1.工具原則。所謂工具原則，是指任何所有制，不管是公有制還是非公有制，都是工具而不是目標(biāo)；都是手段而不是目的。原因有二：其一，從制度與人的關(guān)系看。制度是為確定人與人之間的關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約?？梢姡贫仁菫槿硕嬖诘?，人是目的，制度是手段。而所有制是一種重要

16、制度，所以理應(yīng)成為實現(xiàn)人的需要的手段，而不應(yīng)成為目的。其二，從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)系看，生產(chǎn)關(guān)系是生產(chǎn)力的形式，生產(chǎn)力是生產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)容，形式是為內(nèi)容服務(wù)的?？梢姡a(chǎn)關(guān)系是為生產(chǎn)力服務(wù)的，生產(chǎn)力是目的，生產(chǎn)關(guān)系是手段。而所有制是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，所以，當(dāng)然是手段而不是目的。所有制是手段，就不能被當(dāng)作目的去追求，為所有制而所有制。 2.三個有利于原則。所有制既然是手段，就有一個選擇的問題。選擇的標(biāo)準(zhǔn)是：一切符合 三個有利于 的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來為社會主義服務(wù)。而所謂三個有利于，是指是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的 3.

17、適應(yīng)原則。無論哪一種所有制形式，只有當(dāng)它與生產(chǎn)力的發(fā)展水平及其領(lǐng)域相適應(yīng)時，才能促進生產(chǎn)力的發(fā)展。而不同的所有制形式往往是與不同的生產(chǎn)力發(fā)展水平及其領(lǐng)域相適應(yīng)的。例如，與公共產(chǎn)品、自然壟斷產(chǎn)品等領(lǐng)域的生產(chǎn)力相適應(yīng)的所有制形式，在生產(chǎn)力和科學(xué)研究沒有取得突破性進展的前提下，就只能是公有制，否則，就必然會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。這說明，正確處理公有制與非公有制的關(guān)系，必須根據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展水平及其領(lǐng)域，配置與其相適應(yīng)的所有制形式。而不能脫離生產(chǎn)力的發(fā)展水平及其領(lǐng)域，人為拔高所有制形式，追求所謂的大、公、純。 4.公平原則。所謂公平原則，是指不同所有制之間應(yīng)當(dāng)公平競爭，優(yōu)勝劣汰，而不能厚此薄彼，區(qū)別對待。這是因為：第一，市場是天生的平等派，在市場面前，各種所有制都是一律平等的，沒有特殊的主體。第二，不同所有制之間只有公平競爭，才能把不適應(yīng)