1、建設(shè)智慧永川初探智慧城市建設(shè)是新一輪城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型的客觀要求，也是提升城市品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的嶄新途徑。推進(jìn)“智慧永川”建設(shè)是貫徹落實(shí)區(qū)第十三次黨代會(huì)精神的實(shí)際行動(dòng)，是加快永川經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，是“雙百”大城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是永川率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、信息化，開辟新型城市化發(fā)展道路的具體實(shí)踐。一、 建設(shè)智慧永川的戰(zhàn)略意義隨著全球物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一輪信息技術(shù)迅速發(fā)展和深入應(yīng)用，“智慧城市應(yīng)運(yùn)而生。所謂“智慧城市”，是指以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等技術(shù)為基礎(chǔ)，通過(guò)更深入的智慧化、更全面的互聯(lián)互通、更有效的交換共享、更協(xié)作的關(guān)聯(lián)應(yīng)用，提高城市的智能化程度，是一種基礎(chǔ)

2、設(shè)施高端、管理服務(wù)高效、產(chǎn)業(yè)生機(jī)勃勃、環(huán)境智慧友好、未來(lái)特質(zhì)明顯的新型城市形態(tài)。 (一)建設(shè)智慧永川是順應(yīng)當(dāng)今城市發(fā)展潮流的必然選擇從國(guó)外形勢(shì)看：利用智慧技術(shù)，建設(shè)智慧城市，是當(dāng)今世界城市發(fā)展的潮流。2008年，IBM提出重大社會(huì)發(fā)展理念：“智慧地球”。日本于20O9年7月推出“i-japan(智慧日本)戰(zhàn)略2015”，旨在將數(shù)字信息技術(shù)融人生產(chǎn)生活的每個(gè)角落。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看：目前，北京、上海、武漢、佛山、嘉興、青島等國(guó)內(nèi)城市已紛紛啟動(dòng)智慧城市戰(zhàn)略，這些城市的相關(guān)規(guī)劃、項(xiàng)目漸次推出，正在打造我國(guó)智慧城市建設(shè)的“第一梯隊(duì)”。從區(qū)內(nèi)形勢(shì)看：改革開放以來(lái)，永川經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)并進(jìn)，人與自然和諧相處，各項(xiàng)建

3、設(shè)突飛猛進(jìn)，綜合實(shí)力連續(xù)多年位居全市38個(gè)區(qū)縣前列。當(dāng)前，我區(qū)處于“工業(yè)化中后期”，處于發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，正向信息化社會(huì)轉(zhuǎn)型。因此，我區(qū)應(yīng)順勢(shì)而上，以推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，通過(guò)信息化、工業(yè)化和城市化的深度融合，加快推進(jìn)“智慧永川”建設(shè)。(二)建設(shè)智慧永川是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵途徑智慧城市建設(shè)涉及的傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)更新、超級(jí)電子計(jì)算機(jī)以及數(shù)據(jù)處理等，這些高科技資本密集產(chǎn)業(yè)將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引擎，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)極強(qiáng)。永川必須抓住機(jī)遇，有力推進(jìn)信息、低碳、節(jié)能、環(huán)保等技術(shù)的應(yīng)用，吸引聚集一批高新企業(yè)，加快新興技術(shù)的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)永川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提

4、檔升級(jí)。同時(shí)，智慧城市使得城市系統(tǒng)升級(jí)換代，通過(guò)提升城市建設(shè)和管理的規(guī)范化、智能化水平，有效促進(jìn)城市公共資源全民共享，積極推動(dòng)人流、物流、信息流、資金流協(xié)調(diào)運(yùn)行，促進(jìn)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從而推動(dòng)永川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。再者，智慧技術(shù)的應(yīng)用將使城市資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高，能源消耗綠和污染排放率可以明顯降低，資源和環(huán)境將得到更加有效保護(hù)，人與自然的關(guān)系將更加和諧，從而達(dá)到高效、低耗、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。(三)建設(shè)智慧永川是推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展的基本耍求從城市轉(zhuǎn)型角度看：當(dāng)前城市化模式是以巨額基礎(chǔ)設(shè)施投入、大量拆遷以及破壞生存環(huán)境為代價(jià)的“粗放型”的城市化模式。區(qū)域城市化模式

5、迫切需要轉(zhuǎn)向“提高資源利用效率和優(yōu)化生存環(huán)境”為導(dǎo)向的“集約型”模式。從城市運(yùn)行效率看：“智慧永川”在已有“數(shù)字永川”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用與全新城市運(yùn)營(yíng)理念的融合，以更快、更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)政府從管理到服務(wù)，運(yùn)行效率極大提高，最終幫助城市管理、城市服務(wù)、城市運(yùn)營(yíng)中各參與主體實(shí)現(xiàn)多贏。從城市管理角度看：一方面，物聯(lián)化和全面的互通互聯(lián)，使城市公共管理的信息共享；另一方面，公共權(quán)力的決策和使用更加透明化，城市治理結(jié)構(gòu)變得扁平，這些都有助于從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，全面提升政府提供公共服務(wù)的能力。二、 建設(shè)智慧永川存在的主要問(wèn)題智慧城市理念為永川未來(lái)城市發(fā)展展現(xiàn)了一幅美好藍(lán)圖，然而作為一種以科技為

6、核心推動(dòng)力的城市發(fā)展戰(zhàn)略，要順利開展智慧城市建設(shè)將面臨諸多問(wèn)題與困難。（一） 建設(shè)智慧永川體制機(jī)制不健全。伴隨著智慧城市概念的提出和發(fā)展，無(wú)論是從發(fā)達(dá)國(guó)家到發(fā)展中國(guó)家，還是從我國(guó)沿海城市到中西部城市，都紛紛提出建設(shè)“智慧城市”戰(zhàn)略，而其中一些國(guó)家和城市在智慧城市建設(shè)方面已經(jīng)明顯成效。但我區(qū)至今尚未成立 建設(shè)“智慧永川”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或部門，“智慧永川”建設(shè)目前只停留在概念規(guī)劃階段。盡管有些部門已經(jīng)提出“智慧永川”建設(shè)，但是領(lǐng)導(dǎo)重視度低，各部門也只是從自身角度出發(fā)來(lái)規(guī)劃“智慧永川”建設(shè)，處在獨(dú)立規(guī)劃、各自為陣的分散境地，未形成統(tǒng)一合力。（二）缺少頂層設(shè)計(jì)、未形成宏觀指導(dǎo)。智慧城市建設(shè)一項(xiàng)復(fù)雜工程

7、，需要一個(gè)建設(shè)方向明確、規(guī)劃科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)。目前，我區(qū)尚缺少一個(gè)全區(qū)統(tǒng)一、內(nèi)容完整、操作性強(qiáng)、權(quán)威性高、具有高度指導(dǎo)性的智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃。由于缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理流程尚缺乏整合協(xié)同與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)未與城市功能布局相結(jié)合，難以與傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到相互融合、協(xié)調(diào)共贏的效果，各類建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)性差，存在一定程度的盲目性和“孤島”現(xiàn)象，難以形成合力，造成資源浪費(fèi)、效率低下，影響“智慧永川”建設(shè)。（三）物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)覆蓋范圍狹小。智慧城市建設(shè)，重在物聯(lián)網(wǎng)的架構(gòu)與鋪設(shè)，其中物聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍更是關(guān)系著智慧城市建設(shè)的成敗。目前我區(qū)已基本完成“數(shù)字永川”建設(shè)，

8、建有永川地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。盡管大部門城區(qū)地理信息已入網(wǎng)入庫(kù)，但這僅處在信息收集整理階段，未能發(fā)揮其有效價(jià)值?，F(xiàn)在除個(gè)別社區(qū)實(shí)現(xiàn)了物聯(lián)網(wǎng)覆蓋，剩余的其他大部分城區(qū)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)僅處在真空狀態(tài)，不能最大化的利用“數(shù)字永川”建設(shè)成果，致使信息資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。（四）專業(yè)技術(shù)人才匱乏智慧城市，是利用信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等高新技術(shù)變革城市運(yùn)行管理方法的創(chuàng)新途徑，需要既熟悉信息技術(shù)、又熟悉物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的復(fù)合性人才。國(guó)外憑借幾十年的發(fā)展，在智慧信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等領(lǐng)域積聚了大量人才，與他們相比我們國(guó)智慧城市建設(shè)處在發(fā)展階段，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才積累儲(chǔ)備不足。就永川而言，我區(qū)地屬西部城市，智慧城市

9、尚處在起步階段，物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才更是嚴(yán)重匱乏。（五）智慧產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展處于起步階段。智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)和復(fù)雜的工程，需要三大產(chǎn)業(yè)的配合與協(xié)調(diào)發(fā)展。縱觀永川三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)：農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，擁有2個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，但信息化技術(shù)應(yīng)用率較不高、消耗高；工業(yè)發(fā)展處在亟需轉(zhuǎn)型時(shí)期，建有三大工業(yè)園年產(chǎn)值在500億以上，但涉及信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)值較低；服務(wù)業(yè)處在起步發(fā)展階段，建設(shè)中的永川服務(wù)外包園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)低端化，尤其是數(shù)據(jù)處理等核心技術(shù)掌握不足?？傮w來(lái)說(shuō)，我區(qū)智慧城市建設(shè)所涉及的相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段。（六）政府投入不足，社會(huì)關(guān)注度不高。智慧城市建設(shè)是

10、一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建設(shè)涉及面寬、范圍廣，需要高新設(shè)備、高技術(shù)、高投入和高應(yīng)用，需要投入大量的資金，需要逐年穩(wěn)步推進(jìn)。目前，我區(qū)還沒(méi)有設(shè)立專項(xiàng)資金，智慧城市建設(shè)投入嚴(yán)重不足。其次，企業(yè)和市民對(duì)智慧建設(shè)積極性和參與性不高，全社會(huì)關(guān)注度不高。三、建設(shè)智慧永川對(duì)策初探在當(dāng)今城市化進(jìn)程中，建設(shè)智慧城市是改善城市人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、人文交流途徑的手段，是促進(jìn)城市、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。我區(qū)應(yīng)全力以赴，進(jìn)一步匯集資源，整合力量，舉全區(qū)之力投身“智慧永川”建設(shè)。（一）建章立制，穩(wěn)步推進(jìn)智慧永川建設(shè)1.建立健全“智慧永川”建設(shè)體制機(jī)制。建立科學(xué)的強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、咨詢決策機(jī)制。從體

11、制機(jī)制上推進(jìn)落實(shí)機(jī)制和評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，確?！爸腔塾来ā苯ㄔO(shè)做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共建共享。建議成立“智慧永川”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和試點(diǎn)籌備工作組，負(fù)責(zé)研究制定推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的戰(zhàn)略與政策，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目引進(jìn)與實(shí)施中的重大問(wèn)題。由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，邀請(qǐng)市級(jí)有關(guān)部門及各大電信運(yùn)營(yíng)商、通訊終端生產(chǎn)廠家和物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與。2.制定“智慧永川”建設(shè)總體規(guī)劃和試點(diǎn)部署。建議組織相關(guān)部門和專家，成立專門編制規(guī)劃小組，在全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真聽(tīng)取相關(guān)專題報(bào)告，借鑒經(jīng)驗(yàn)，加大工作力度，統(tǒng)籌謀劃部署，明確當(dāng)前和今后幾年“智慧永川”的建設(shè)思路、目標(biāo)、任務(wù)和舉措，認(rèn)真做好頂層設(shè)計(jì)，明確發(fā)展方向，形成“智慧永川”建設(shè)的總體

12、方案，提出可行的系統(tǒng)建設(shè)計(jì)劃和工作任務(wù)。3.發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用。建設(shè)高效投融資平臺(tái)。智慧城市涉及的軟硬件環(huán)境建設(shè)需要大量資金，在做好厲行節(jié)約、充分利用既有設(shè)備基礎(chǔ)上，良性的資金運(yùn)作事關(guān)智慧城市建設(shè)的成敗。政府要算好投入與產(chǎn)出大帳，探索建立“精確制導(dǎo)”的扶持方式，改革相關(guān)相關(guān)體制機(jī)制，充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)與民間資本加強(qiáng)投入，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、民間投入的投融資體系。4. 引導(dǎo)社會(huì)生活方式轉(zhuǎn)變，提高全社會(huì)智慧化程度。建議推進(jìn)一批先行試點(diǎn)，在新城區(qū)內(nèi)劃定若干地區(qū)建立“智慧城區(qū)” ，探索智慧化建筑與交通等社會(huì)領(lǐng)域智慧化建設(shè)，形成模式后向城市其他地區(qū)擴(kuò)展。積極培育新型消費(fèi)觀的形成，出

13、臺(tái)物聯(lián)網(wǎng)家電購(gòu)買使用的鼓勵(lì)政策，在全社會(huì)逐漸普及智慧化建設(shè)，并加快先進(jìn)信息化成果向消費(fèi)與生活領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，促進(jìn)新型消費(fèi)的形成與人民生活水平的提高。（二）大力發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，搭建服務(wù)平臺(tái)1.壯大智慧數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)。依托永川作為重慶服務(wù)外包示范區(qū)、重慶信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，建議加快壯大智慧數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)，規(guī)劃開發(fā)永川“智慧數(shù)據(jù)服務(wù)外包園”，率先打造重慶“智慧數(shù)據(jù)”服務(wù)基地城市。2.培育智慧裝備制造業(yè)。建議將寬帶移動(dòng)通信裝備、信息傳感裝備、智能交通裝備等智慧裝備制造業(yè)納入我區(qū)千億級(jí)工業(yè)園總體規(guī)劃，瞄準(zhǔn)智慧產(chǎn)業(yè)空白領(lǐng)域，依托職教資源，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)院校合作，共建智慧裝備和產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)基地，在新興智

14、慧裝備制造業(yè)方面搶站先機(jī)。3.打造智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。依托我區(qū)現(xiàn)有圣水湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、黃瓜山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等2個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，建議規(guī)劃智慧農(nóng)業(yè)種植觀光示范基地，利用現(xiàn)代智能技術(shù)手段，對(duì)農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物土壤、水份、溫度等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，構(gòu)建智能種植管理、智能旅游觀光、遠(yuǎn)程咨詢指導(dǎo)等系統(tǒng)。4.搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與研發(fā)對(duì)接。依托職教資源，加強(qiáng)與科研院所合作，解決企業(yè)需求，搭建官產(chǎn)學(xué)研溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)。建立物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺(tái)，攻克物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等涉及的關(guān)鍵技術(shù)。建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用試驗(yàn)、評(píng)估檢測(cè)公共服務(wù)中心，在前期政府投入的基礎(chǔ)上投入市場(chǎng)化運(yùn)作。培育科技中介機(jī)構(gòu)，增加市場(chǎng)與社會(huì)推動(dòng)智慧城市

15、建設(shè)的活力與能力。 （三）以電子政務(wù)為重點(diǎn)，夯實(shí)智慧永川建設(shè)基礎(chǔ) 1. 加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。加強(qiáng)永川門戶網(wǎng)站群建設(shè)，進(jìn)一步完善永川電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，加強(qiáng)全區(qū)協(xié)同辦公系統(tǒng)、網(wǎng)上行政審批信息平臺(tái)、高清視頻會(huì)議等電子政務(wù)骨干應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。依托電子政務(wù)核心平臺(tái)，完善各街道、社區(qū)信息化工程，促進(jìn)政府公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)智能化，加快建立政府與市民網(wǎng)上互動(dòng)機(jī)制。2. 加快企業(yè)信息化。推廣、深化信息技術(shù)在各行各業(yè)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息化對(duì)企業(yè)生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的滲透，積極推進(jìn)中小企業(yè)信息化。加強(qiáng)產(chǎn)品、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)，支持第三方電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)和發(fā)展，提高企業(yè)電子交易水平。3. 提高物聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍。引進(jìn)和運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)，實(shí)施智能交通、智