1、-政法學院本科學年論文設計 題 目 中國傳統(tǒng)文化背景下的中國社會養(yǎng)老公共管理學 院 勞動與社會保障 專業(yè) 2021級本科班 學 號： 6 姓 名： 許鵬飛 指導教師： *進 成 績： 完成時間： 2021 年 9 月. z- 中國傳統(tǒng)文化背景下的中國社會養(yǎng)老許鵬飛【摘 要】 養(yǎng)老是人類社會存在與開展的必然問題，20世紀末我國開場進入人口老齡化社會人口老齡化或老化反映的是人口年齡構造的一種動態(tài)變遷過程。當總人口中6 0 歲或6 5 歲以上的老年人所占比例升高，而其他年齡組的人口比例相應降低，這一過程就成為人口老齡化，自此我國將經(jīng)歷世界上規(guī)模最大、速度最快的人口老齡化過程，這就需要更完善的社會養(yǎng)老

2、效勞機構，我認為養(yǎng)老機構應該是多元化的，多層次的，機構養(yǎng)老的廣泛建立，必將能滿足更多不同的老年人，為老年人老有所養(yǎng)、安度晚年提供更多的渠道。目前，隨著人口老齡化所導致的老年人口撫養(yǎng)比例的快速提高，我國原有的社會保障制度已越來越不堪重負，主要表現(xiàn)為：社會養(yǎng)老保險金支出的數(shù)額增大；社會養(yǎng)老保險金收繳困難；社會養(yǎng)老保險金管理制度不善，且增值困難。為了解決這一矛盾，本文提出了以下幾個對策：出臺社會保障法，征收社會養(yǎng)老保險稅；調整各級財政的支出構造，提高社會保險支出在財政支出中的比例；探索投資渠道，增強社會養(yǎng)老保險基金保值增值的能力；提高退休年齡，降低老年人口贍養(yǎng)率，減輕養(yǎng)老金發(fā)放的壓力。【關鍵字】機構

3、養(yǎng)老；人口老齡化；工作人員；政府；社會保障；養(yǎng)老保險1、 中國傳統(tǒng)文化背景下的社會養(yǎng)老的現(xiàn)狀及存在的問題一社會養(yǎng)老的現(xiàn)狀 1、中國老齡化人口構造急速加劇，老年人基數(shù)龐大。 60歲以上老人數(shù)量及占比：2021年，1.78億，13.3%；2021 年，2.21億，16%；2021年，2.48億，17.2%。我國目前是世界上唯一老齡人口過億的國家。第六次人口普查結果顯示，60歲及以上人口占13.26%，其中65歲及以上人口占8.87%。同第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。2、“少養(yǎng)多，中青年人壓力大?！?+2+1-4個父母

4、長輩、1個孩子，要靠夫婦2人支撐。這種模式已經(jīng)成為中國80后家庭的主要構成方式，獨生子女人口政策的負面影響越來越大，高昂的醫(yī)療費用、教育費用、居高不下的房價使得社會中堅力量的重負愈發(fā)不堪。3、龐大的市場需求，貧瘠的養(yǎng)老機構。 據(jù)?2021中國老齡國情與養(yǎng)老效勞業(yè)開展論壇?公布數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有養(yǎng)老機構230萬余，實際入住率150萬左右，實際入住率65%左右。面對我國1.5-1.6億老齡人口嚴峻的形勢，機構床位嚴重缺乏，缺口巨大。4、傳統(tǒng)觀念導致家庭養(yǎng)老仍為主要養(yǎng)老方式。 傳統(tǒng)、觀念、輿論都使得老人與子女排斥養(yǎng)老院這樣的機構，將老人送去養(yǎng)老院，老人有被遺棄的感覺，家庭會被社會輿論非議。因此，除非萬不

5、得已，一般家庭不會選擇將老人送去養(yǎng)老院。5、養(yǎng)老機構是社會養(yǎng)老專有名詞，是指為老年人提供飲食起居、清潔衛(wèi)生、生活護理、安康管理和文體娛樂活動等綜合性效勞的機構。它可以是獨立的法人機構，也可以是附屬于醫(yī)療機構、企事業(yè)單位、社會團體或組織、綜合性社會福利機構的一個部門或者分支機構。養(yǎng)老機構的效勞對象主要是老年人，并且大多不以贏利為目的，是公益性的。機構養(yǎng)老被視為我國養(yǎng)老模式的支撐，截至目前全國有各類養(yǎng)老效勞機構38060個，總床位266.2萬，收養(yǎng)各類人員210.9萬人，平均每千名老人擁有床位數(shù)16.9，與興旺國家50-70的平均水平相差甚遠，與開展中國家20-30的平均水平也有不少差距。而且，我

6、國養(yǎng)老機構仍以公辦為主，民辦養(yǎng)老機構開展滯緩。在全國養(yǎng)老效勞機構中，農(nóng)村“五保供養(yǎng)機構約占55%；在城市養(yǎng)老機構中，民政部門舉辦的社會福利機構、榮耀院等收養(yǎng)性福利機構占59%1 6、我國社會養(yǎng)老的機制類型2 1老年社會福利院。這種類型的養(yǎng)老機構多由國家出資興建與管理，主要接納“三無老人、自理老人、介助老人、介護老人安度晚年。機構通常設有生活起居、文化娛樂、康復訓練、醫(yī)療保健等效勞設施。 2養(yǎng)老院或者老人院。是專為接待自理老人或綜合接待自理老人、介助老人、介護老人安度晚年而設置的社會養(yǎng)老效勞機構，設有生活起居、文化娛樂、康復訓練、醫(yī)療保健等多項效勞設施。 3老年公寓。專供生活能夠自理的老年人集中

7、居住，符合老年體能心態(tài)特征的公寓式老年住宅，具備餐飲、清潔衛(wèi)生、文化娛樂、醫(yī)療保健等多項效勞設施。 4護老院。專為接待介助老人安度晚年而設置的社會養(yǎng)老效勞機構，設有生活起居、文化娛樂、康復訓練、醫(yī)療保健等多項效勞設施。 5護養(yǎng)院。又稱之為“護理養(yǎng)老機構，或“護理院，專為接收生活完全不能自理的介護老人安度晚年的社會養(yǎng)老效勞機構，設有起居生活、文化娛樂、康復訓練、醫(yī)療保健等多項效勞設施。 6敬老院。在城市街道、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組設置的供養(yǎng)“三無、“五保老人、殘疾人員和接待社會寄養(yǎng)老人安度晚年的養(yǎng)老效勞機構，設有生活起居、文化娛樂、康復訓練、醫(yī)療保健等多項效勞設施。二社會養(yǎng)老存在的問題。 隨著社會養(yǎng)老機

8、制的不斷完善，社會的負擔也越來越重。在第25屆社會保障研討會上，有人提出：“人口老齡化程度加劇，到2025年勞動人口與老年人口之比將到達2:1，因此，社會保障政策必須作調整3。學者們認為我國社會養(yǎng)老保險主要面臨以下幾個問題： 第一，養(yǎng)老機構數(shù)量缺乏，導致老年人“入住難的問題。我國老齡化進程大大加快，不少高齡老人、“空巢老人、孤寡老人、大病老人和智障老人急需進入專業(yè)養(yǎng)老場所，目前在很多大城市，進養(yǎng)老院需要“排隊好幾年。養(yǎng)老效勞機構有效數(shù)量缺乏，養(yǎng)老床位“缺口很大。 第二，局部地區(qū)養(yǎng)老機構面臨養(yǎng)老床位空閑的“為難局面。一是低水平。目前我國大多數(shù)養(yǎng)老機構設施簡陋，醫(yī)療衛(wèi)生設施條件較差，效勞工程容有限

9、，效勞專業(yè)化水平低，普遍存在高投入、低產(chǎn)出問題，社會覆蓋面很小。機構養(yǎng)老效勞不能滿足老年人多層次養(yǎng)老生活的需要。養(yǎng)老機構面臨的為難境況是老人們只要在家里還能維持，就不愿去住養(yǎng)老機構。二是傳統(tǒng)觀念的影響。“養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念加之我國人濃厚的親情牽掛和“孝文化氣氛，在我國農(nóng)村千百年來都實行以家庭為主的養(yǎng)老方式。通常情況下如果老年人住進敬老院，其子女則會受到道德方面的壓力并被指責為不孝，所以只要家庭有條件承擔，子女就不會讓老人住進養(yǎng)老機構。 第三，機構養(yǎng)老制度建立滯后于經(jīng)濟社會開展的要求。入住養(yǎng)老機構的老人平均年齡多在75歲以上，屬于是高危人群。此外，養(yǎng)老效勞業(yè)又是一個投資大、回報周期長、市場競爭劇

10、烈的高風險行業(yè)。如果沒有市場意識、經(jīng)營意識，沒有嚴格的管理和風險防機制，必然增加養(yǎng)老機構投資與經(jīng)營風險。制度建立表現(xiàn)為法律和政策兩個層面：一是在法律層面，目前我國養(yǎng)老機構建立還處于無法可依的階段，在現(xiàn)實生活中，老年公寓引發(fā)的糾紛也屢見不鮮；二是已經(jīng)出臺的相關法律權威性缺乏，缺乏根本的約束力和執(zhí)行力；三是原則性、倡導性規(guī)定過多，現(xiàn)實的操作性不強，缺乏相應的實施機制，在政策層面的落實仍然存在許多問題。 第四，機構養(yǎng)老效勞地區(qū)開展不平衡。我國經(jīng)濟社會開展的不平衡決定了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老效勞事業(yè)開展的不平衡。西部地區(qū)的開展明顯落后于其他地區(qū)，在養(yǎng)老機構的資金投入、人員素質、管理水平和效勞質量方面都

11、和東部有很大差距。而目前我國農(nóng)村公有的老年福利機構只面向“五保老人，并且一些機構因財政投入缺乏而嚴重滯后，設施簡陋，效勞水平較低，農(nóng)村老人所享受的養(yǎng)老資源遠遠低于城市老人。 第五，工作人員專業(yè)化水平低，效勞質量有待提高。我國現(xiàn)有的養(yǎng)老效勞隊伍還遠遠不能適應養(yǎng)老事業(yè)開展的客觀需求，最突出的問題是專門技術人員嚴重缺乏。按照老年人與護理員的比例為31來推算，全國至少需要1000萬名護理員，但是目前全國老年福利機構的職工只有22萬4，取得養(yǎng)老護理職業(yè)資格的也僅有2萬多人，不僅與我國幾千萬失能老人的潛在需求相比差距巨大，而且不能滿足現(xiàn)有200萬進入養(yǎng)老機構的老年人的護理需求。同時，效勞隊伍的整體素質較低

12、，效勞水平、業(yè)務素質不能滿足日益增長的養(yǎng)老需求。 二、中國養(yǎng)老制度存在的弊端1、養(yǎng)老金制度再分配和縮小貧富差距的功能缺失?！霸俜峙涔δ苁丘B(yǎng)老金制度的一個重要功能，我國養(yǎng)老金制度實際上是一個現(xiàn)收現(xiàn)付制度，并沒有起到應有的再分配功能。政府、事業(yè)單位、央企等機構退休人員的退休金工資偏高，農(nóng)民、普通企業(yè)退休人員以及參加社會統(tǒng)籌保險的退休職工卻只能領取到最低生活保障的費用，不合理的養(yǎng)老金制度設置，使得在該方面的再次分配顯得尤為不公平，使得社會差距進一步夸大。2、養(yǎng)老金赤字加大。1越來越少的繳納者與越來越多的領取者。由于中國特殊的人口政策，在老齡化急速加劇的同時，人口生育率逐步降低。由于現(xiàn)收現(xiàn)付制度本身的

13、代際再分配特征是從工作的一代向上一代再分配養(yǎng)老金。所以，我國不得不面對工作的人口減少，而退休人口正在增加的困局。工作一代人已經(jīng)不能為退休一代人提供足夠的養(yǎng)老金，保障他們的生活水平。 2統(tǒng)籌層次偏低。 造成養(yǎng)老金收支赤字的另外一個原因是根本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌層次偏低, 由于不同統(tǒng)籌層次的基金無法調劑使用，嚴重制約了根本養(yǎng)老保險基金調劑功能的發(fā)揮。由此所帶來的問題是：各地區(qū)社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金結余與赤字并存，財政補貼負擔沉重。據(jù)統(tǒng)計，2000年中央財政用于根本養(yǎng)老赤字的補貼達300億元。這種補貼還會造成新的不平衡：支付標準高、赤字大的地區(qū)，往往可以從中央政府獲得較多的補貼；而支付標準低、赤字小的地區(qū)，則

14、從中央政府獲得補貼卻較少。3、退休年齡的為難抉擇。退休年齡的上下決定著領取養(yǎng)老金時間的長短，所以退休年齡這一變量也是關系到養(yǎng)老保險制度能否正常運行的關鍵因素。我國規(guī)定男性退休年齡為60周歲，女性為55周歲局部為50周歲，偏低的退休年齡是導致我國社會養(yǎng)老保險制度收支不平衡的又一原因，加上生活和醫(yī)療安康水平的提高造成我國人口的老年撫養(yǎng)比不斷攀升，有關專家預測我國2000年老年撫養(yǎng)比為10%，2021年為18.6%，2021年為26.3%，2030年為40.2%，2050年為58.7%，2060年為60.3%。另一方面，由于女性的平均壽命要明顯高于男性，而且在老齡人口中女性占的比例也遠遠大于男性，在

15、我國，女性要比男性早5-10年退休，這不僅導致我國養(yǎng)老金支付壓力加重，而且也不利于婦女權益的保障。注：在此，不得不提到男性老年人安度晚年的窘狀。由目前的情況來看，男性壽命短，退休時間晚，能夠享受的老年時光相對來說被壓縮了很多。如何提高老年男性的晚年生活質量，是擺在我國社會保障部門面前的一個難題。 4、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度問題重重。 1地域開展嚴重不平衡。 農(nóng)保資金主要集中在少數(shù)興旺省市，分布狀態(tài)與經(jīng)濟興旺程度契合。主要集中在、和，這五個省市的基金占全國農(nóng)?；鹂傤~的71.3%。 2農(nóng)?；鸸芾聿簧疲嬖趪乐嘏灿矛F(xiàn)象。 由于農(nóng)保機構和人員的辦公經(jīng)費、工資多數(shù)沒有納入財政預算，挪用農(nóng)?；鸢l(fā)工資的

16、事情層出不窮，管理流失和損耗現(xiàn)象頻繁。注：2005年數(shù)據(jù)顯示：全國31個省份中，涉及1900個縣、2.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)保系統(tǒng)大約有干部近1萬多人。 3老年受益保障不能兌現(xiàn)，保障水平低。 很多參加早期農(nóng)保的農(nóng)民在年齡到達60歲后，每月領取以前規(guī)定的養(yǎng)老金的承諾不能兌現(xiàn)。以省株洲市天元區(qū)群峰鎮(zhèn)為例，1993年由村組出面，把出租山林的收入錢上交給區(qū)民政局，參加了區(qū)政府主辦的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。當時政府說，一次交200元，60歲后，每月就能領30元養(yǎng)老金。但到2004年后，民政局通知讓把200元的本金領走，沒給一分錢利息。一些仍按照早期試點制度發(fā)放養(yǎng)老金的地區(qū)，如市區(qū)黑莊戶鄉(xiāng)村，其發(fā)放養(yǎng)老金的數(shù)額也只有當

17、初承諾數(shù)額的一定折扣后的比例，不能全發(fā)，比方發(fā)放60%70%左右。5、社會根本養(yǎng)老金管理機構在對民效勞方面的缺乏。 1養(yǎng)老金的提取手續(xù)異常繁瑣。 如今，更換工作的情況屢見不鮮，更多的人不會在同一家企業(yè)呆足15 年，對于之前在異地繳納的養(yǎng)老金，目前來看，想要提取的話手續(xù)過于繁瑣，以至于很多人不得不放棄這筆養(yǎng)老錢。想拿自己的錢，卻難于上青天，這使人不得不疑心政府有惡意克扣之嫌。*天涯網(wǎng)友表示：“我的同學，在工作9年了，來，那9年全白交了。也是說可以提取自己的，結果設置各種借口，一分錢最后都沒有提取到。太騙人了，不得不說。醫(yī)療保險更黑，無論任何原因，只要你中斷一個月不交，以前的就全部白交送給公仆們了

18、。 2斷交的養(yǎng)老金補交時需要繳納一定的滯納金。 收取滯納金的理由是什么.將錢繳納至政府部門，不及時繳納的懲罰嗎.于情于理都說不通。5 三、針對我國養(yǎng)老金制度存在的弊端提出一些建議。1、縮小天壤之別的退休待遇，刻不容緩。 政府機構的退休人員不繳納養(yǎng)老金，卻領取高額養(yǎng)老金。雖然勞動保障部領導們曾表示：“國家將盡快建立和完善養(yǎng)老金正常調整機制，使退休人員之間的養(yǎng)老金差距不再繼續(xù)拉大，光打雷不下雨，至今仍無明顯改善，且有愈演愈烈之勢。企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)是計發(fā)養(yǎng)老金的重要參數(shù)之一，且有“水漲船高的效果。而繳費基數(shù)是與職工工資成正比的，工資越高繳費基數(shù)越高。國有、壟斷企業(yè)工資普遍高于非公企業(yè)，且

19、高出程度非同一般，這已經(jīng)是不爭的事實和社會關注的熱點。盡管政策規(guī)定設置繳費基數(shù)上限：職工個人當年月平均繳費基數(shù)不得高于社會平均工資300%，但形同虛設的政策使得國有、壟斷企業(yè)員工的繳費基數(shù)還是比非公企業(yè)職工高得多。因此，想要下決心縮小本不應有的差距，就必須對其工資實施有效的抑制。這些高工資企業(yè)，其產(chǎn)權和利潤屬于全民，政府必須發(fā)揮監(jiān)管和審批職能，企業(yè)的自主分配權力必須被瓦解。企業(yè)年金制本來是興旺國家企業(yè)主對員工普遍實行的一種關愛、施惠和鼓勵措施。而今，在國卻演變?yōu)橛嘘P部門和企業(yè)合理合法“私分國有資金的形式。因此，建議緩行或遏制企業(yè)年金制度。在職期間待遇貧富兩極分化嚴重和企業(yè)年金制度都是造成當今局

20、面的主要原因。同時，政府的改革態(tài)度與力度，更是從根本上造就了如今的困局。2、多方渠道緩解養(yǎng)老金赤字壓力 1)財政規(guī)劃撥款。 近些年中國經(jīng)濟開展飛速，雖然經(jīng)歷了全球性的金融危機，但中國政府依靠強大的財力投入進展需拉動，使得國的經(jīng)濟增長速度一直保持高速態(tài)勢。過分追求GDP的增長，一切以經(jīng)濟開展為中心，使得國家財政規(guī)劃也以經(jīng)濟開展為重，為疏解養(yǎng)老金赤字壓力，可適當調整財政規(guī)劃策略。 2)提高統(tǒng)籌層次。 統(tǒng)籌層次過低己成為目前社會保障體制安康開展、表達全體勞動者享受社會保障公平公正原則的桎梏，統(tǒng)籌層次難以提高根源于財政分灶和社保分割的管理體制。在目前全國統(tǒng)籌條件不成熟的情況下，我們可以嘗試把社會統(tǒng)籌分

21、為國家級統(tǒng)籌和地方(省)級統(tǒng)籌兩局部，即實行分級統(tǒng)籌的體制。 3養(yǎng)老金增值。 提倡合理的通過市場運作，將資金增值。同時建立一套嚴格的法律措施進展有效的監(jiān)視管理。以為例：一是進展銀行協(xié)議存款，預計年收益可達2.6%-3%；二是委托貸款投資于政府貼息的重點建立工程；三是允許市社保基金進展國債買賣。并提出建立健全社會保險基金投資運營的監(jiān)管體系等方案。 3、退休年齡的延遲與否需要慎重考慮。 相關部門一直在醞釀通過延遲退休年齡來緩解養(yǎng)老金壓力，個人覺得這一緩兵之計，治標不治本，將問題向后拖押，無法從根本上解決實質性問題。延遲5年，養(yǎng)老金的龐大缺口能緩解多少.5年后，養(yǎng)老金的支付就能確保到位.社會各界對該

22、消息也表現(xiàn)出強烈的反響?！芭毠?021年開場，男職工從2021 年開場，采取小步漸進的方式，每3年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲。對于這一提議，共有126647人參與了調查，62.2%的網(wǎng)友投下反對票，大肆“拍磚，認為此舉“將加重大學生等年輕族群的就業(yè)壓力，贊成的網(wǎng)友到達30.2%，認為此舉“適應老齡化需求，可發(fā)揮老人余熱。兩者的支持率一度相持不下。還有6.3%的網(wǎng)友認為應該“考慮不同行業(yè)、不同工種的具體情況，區(qū)別對待?？芍^見仁見智！3、社會根本養(yǎng)老金管理機構在對民效勞方面亟需做出改善。 1希望有關部門能夠真正的從民眾的切身利益出發(fā)，合理的簡化繁瑣手續(xù)，真正的將這些錢取之于民、用

23、之于民。2優(yōu)化相關效勞機構的效勞質量和效勞效率。公共機構可借鑒企業(yè)效勞模式，以民眾為中心，多元化形式為其提供優(yōu)質效勞。當前有關機構的工作人員必須端正其“效勞意識與“效勞態(tài)度，發(fā)揮其為人民效勞的本質特征。 四、解決措施和方法 第一，加強政府對機構養(yǎng)老事業(yè)的支持力度，全面提高養(yǎng)老效勞的質量。各級政府應鼓勵開展集老年公寓、老年大學、娛樂場所于一體的養(yǎng)老城，鼓勵有條件的企業(yè)興辦針對本單位員工的養(yǎng)老院，從根本上保證養(yǎng)老機構的迅速開展。堅持“民辦公助的政策原則，將養(yǎng)老機構的運營開展狀況、老人的需求滿意度等列入當?shù)卣己酥笜梭w系當中，通過政府導向和方方面面的約束、互相監(jiān)視來促進機構養(yǎng)老事業(yè)的開展。加強法規(guī)政策的建立，有關部門應盡快出臺與機構養(yǎng)老行業(yè)相關的法律法規(guī)，同時對于興辦養(yǎng)老機構的個人或社會團體給予相應的獎勵措施。 第二，應該從根本上改變人們的觀念。從子女來說，子女們不應該認為把老人送到養(yǎng)老機構就是不孝順的行為，養(yǎng)老機構有專門人員看管，更方便老人養(yǎng)老，人們應該逐步樹立起這種意識；從