1、第六章第六章 地方各級(jí)政府地方各級(jí)政府第一節(jié)第一節(jié) 地方各級(jí)政府的地位、產(chǎn)生和任期地方各級(jí)政府的地位、產(chǎn)生和任期一、地方各級(jí)政府的變遷（一、地方各級(jí)政府的變遷（P134）（一）大行政區(qū)階段（解放初期（一）大行政區(qū)階段（解放初期1954年大區(qū)撤銷）年大區(qū)撤銷）1、軍事管理體制時(shí)期（解放初期、軍事管理體制時(shí)期（解放初期1951年）年）（1）行政區(qū)劃層級(jí)）行政區(qū)劃層級(jí)四四級(jí)：級(jí)：大區(qū)大區(qū)省省縣縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)五級(jí)：五級(jí)：大區(qū)大區(qū)省省縣縣區(qū)區(qū)鄉(xiāng)鄉(xiāng)p行政區(qū)劃、行政區(qū)域行政區(qū)劃、行政區(qū)域 行政區(qū)劃：國(guó)家將領(lǐng)土分級(jí)劃分成若干區(qū)域，行政區(qū)劃：國(guó)家將領(lǐng)土分級(jí)劃分成若干區(qū)域，以便在各級(jí)區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立相應(yīng)以便在各級(jí)區(qū)域范圍內(nèi)

2、設(shè)立相應(yīng)的政權(quán)機(jī)關(guān)的政權(quán)機(jī)關(guān)（指人大和政府），實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)的統(tǒng)一管理。（指人大和政府），實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)的統(tǒng)一管理。 行政區(qū)劃：行政區(qū)劃是國(guó)家行政機(jī)關(guān)分級(jí)管理行政區(qū)劃：行政區(qū)劃是國(guó)家行政機(jī)關(guān)分級(jí)管理的區(qū)域劃分制度。的區(qū)域劃分制度。 行政區(qū)域：國(guó)家為設(shè)置各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政區(qū)域：國(guó)家為設(shè)置各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)的管理而劃成的區(qū)域則稱為行政區(qū)域。全國(guó)的管理而劃成的區(qū)域則稱為行政區(qū)域。（凡屬一級(jí)行政區(qū)域，必是由一級(jí)人大和政府管（凡屬一級(jí)行政區(qū)域，必是由一級(jí)人大和政府管轄的區(qū)域。）轄的區(qū)域。）（2）管理體制）管理體制 大區(qū)設(shè)大區(qū)設(shè)人民政府或軍政委員會(huì)，作為本轄區(qū)最人民政府或軍政委員會(huì)，作為本轄區(qū)最高一級(jí)

3、地方政府同時(shí)也是中央人民政府的代表高一級(jí)地方政府同時(shí)也是中央人民政府的代表機(jī)機(jī)關(guān)。關(guān)。 大區(qū)內(nèi)各級(jí)地方政府機(jī)構(gòu)大都設(shè)有軍事管制委大區(qū)內(nèi)各級(jí)地方政府機(jī)構(gòu)大都設(shè)有軍事管制委員會(huì)、人民政府和接管委員會(huì)。員會(huì)、人民政府和接管委員會(huì)。 這一時(shí)期政府體制被稱為軍事管理體制。這一時(shí)期政府體制被稱為軍事管理體制。2、人民政府委員會(huì)時(shí)期（、人民政府委員會(huì)時(shí)期（19511954年）年） 設(shè)置依據(jù)：設(shè)置依據(jù)：中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng) 性質(zhì)：人民政府委員會(huì)（擁有權(quán)力機(jī)關(guān)和行政性質(zhì)：人民政府委員會(huì)（擁有權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)職權(quán)）是地方國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)。機(jī)關(guān)職權(quán)）是地方國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)。 人民政府委

4、員會(huì)及其下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由上級(jí)人人民政府委員會(huì)及其下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由上級(jí)人民政府委員會(huì)任免或批準(zhǔn)。民政府委員會(huì)任免或批準(zhǔn)。（二）人民委員會(huì)階段（二）人民委員會(huì)階段（19541966年）年） 依據(jù)：依據(jù)：54年年憲法憲法 國(guó)家機(jī)構(gòu)組織：國(guó)家機(jī)構(gòu)組織： 各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān) 選舉選舉 人民委員會(huì)人民委員會(huì)（人民委員會(huì)：行政機(jī)關(guān)，閉會(huì)期間行使人大常（人民委員會(huì)：行政機(jī)關(guān)，閉會(huì)期間行使人大常設(shè)機(jī)關(guān)職能）設(shè)機(jī)關(guān)職能）地方政府分為地方政府分為:省、縣、鄉(xiāng)省、縣、鄉(xiāng)（人民公社（人民公社）三級(jí)制）三級(jí)制法院法院檢察院檢察院（三）革命委員會(huì)階段（三）革命委員會(huì)階段（19661975年）年） 革命委員會(huì)革

5、命委員會(huì) 革命委員會(huì)是人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)和常設(shè)機(jī)關(guān)，也是革命委員會(huì)是人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)和常設(shè)機(jī)關(guān)，也是地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)。地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)。 革命委員會(huì)組成：革命委員會(huì)組成： 常務(wù)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì) （ 主任、主任、副主任、常務(wù)委員副主任、常務(wù)委員若若干人組成干人組成） 革命委員會(huì)革命委員會(huì) 軍隊(duì)軍隊(duì)代表代表群眾組織代表群眾組織代表革命革命干部干部代表代表 （三結(jié)合）（三結(jié)合） 革命委員會(huì)革命委員會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)都由上級(jí)及其常務(wù)委員會(huì)都由上級(jí)“革命委員會(huì)革命委員會(huì)”批準(zhǔn)批準(zhǔn)任命。權(quán)力集中在常務(wù)委員會(huì)。任命。權(quán)力集中在常務(wù)委員會(huì)。 1975年憲法才正式規(guī)定其法律地位。年憲法才正式規(guī)定其法律地

6、位。 地方各級(jí)人民代表大會(huì)地方各級(jí)人民代表大會(huì)19661977年間從未舉行。年間從未舉行。 （四）地方各級(jí)政府架構(gòu)（四）地方各級(jí)政府架構(gòu)（1979年以后）年以后） 79年年地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法民政府組織法、82憲法憲法奠定了地方各級(jí)奠定了地方各級(jí)人民政府體制。人民政府體制。二、地方各級(jí)政府的類型、產(chǎn)生和任期二、地方各級(jí)政府的類型、產(chǎn)生和任期（一）類型（按行政區(qū)劃設(shè)置目的）（一）類型（按行政區(qū)劃設(shè)置目的）1.一般地域型地方政府（占絕對(duì)對(duì)數(shù)，居主導(dǎo)地位）一般地域型地方政府（占絕對(duì)對(duì)數(shù)，居主導(dǎo)地位） 設(shè)置目的：是為了進(jìn)行地域治理。設(shè)置目的：是為

7、了進(jìn)行地域治理。 省省縣縣鄉(xiāng)，（包含由行政公署發(fā)展而來(lái)的地級(jí)市政府）鄉(xiāng)，（包含由行政公署發(fā)展而來(lái)的地級(jí)市政府）2.民族區(qū)域型地方政府民族區(qū)域型地方政府 設(shè)置目的：主要是為了推行某種民族政策，解決國(guó)家在設(shè)置目的：主要是為了推行某種民族政策，解決國(guó)家在治理少數(shù)民族地區(qū)的特殊需要，以維護(hù)政治上的統(tǒng)一和安治理少數(shù)民族地區(qū)的特殊需要，以維護(hù)政治上的統(tǒng)一和安定而建立的建制單位。定而建立的建制單位。 自治區(qū)、自治州、自治縣、民族鄉(xiāng)自治區(qū)、自治州、自治縣、民族鄉(xiāng) 3.城鎮(zhèn)型城鎮(zhèn)型地方政府地方政府 設(shè)置目的：主要是為解決城鎮(zhèn)地區(qū)因人口密集而形設(shè)置目的：主要是為解決城鎮(zhèn)地區(qū)因人口密集而形成的各種社會(huì)需要，進(jìn)行針對(duì)

8、性的專門(mén)管理，以維護(hù)成的各種社會(huì)需要，進(jìn)行針對(duì)性的專門(mén)管理，以維護(hù)城鎮(zhèn)地區(qū)的社會(huì)秩序和促進(jìn)其發(fā)展。城鎮(zhèn)地區(qū)的社會(huì)秩序和促進(jìn)其發(fā)展。 直轄市直轄市、地級(jí)市、縣級(jí)市、鎮(zhèn)、地級(jí)市、縣級(jí)市、鎮(zhèn)4.特殊型地方政府特殊型地方政府 設(shè)置目的：分兩類：一類是基于政治需要而設(shè)置的；設(shè)置目的：分兩類：一類是基于政治需要而設(shè)置的；一類是基于行政需要而設(shè)置的。一類是基于行政需要而設(shè)置的。 2個(gè)特別行政區(qū)；個(gè)特別行政區(qū)；1個(gè)林區(qū)（湖北省個(gè)林區(qū)（湖北省神農(nóng)架神農(nóng)架）；六枝）；六枝特區(qū)。特區(qū)。2.地方政府的產(chǎn)生和任期（地方政府的產(chǎn)生和任期（P136）產(chǎn)生：產(chǎn)生： 法律依據(jù)：法律依據(jù)：憲法憲法、地方組織法地方組織法 領(lǐng)導(dǎo)人員

9、產(chǎn)生方式：領(lǐng)導(dǎo)人員（正職和副職）領(lǐng)導(dǎo)人員產(chǎn)生方式：領(lǐng)導(dǎo)人員（正職和副職）由同級(jí)人大選舉產(chǎn)生。由同級(jí)人大選舉產(chǎn)生。 領(lǐng)導(dǎo)人人選產(chǎn)生方式：由本級(jí)人大主席團(tuán)或者領(lǐng)導(dǎo)人人選產(chǎn)生方式：由本級(jí)人大主席團(tuán)或者代表按照法定程序聯(lián)名提出。正職按代表按照法定程序聯(lián)名提出。正職按1：1實(shí)行差實(shí)行差額選舉，額選舉，如果提名的候選人只有一人，也可以等如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉。副職差額選舉。補(bǔ)選可以差額也可以等額選舉。副職差額選舉。補(bǔ)選可以差額也可以等額。（額。（P136） 非非領(lǐng)導(dǎo)人員領(lǐng)導(dǎo)人員產(chǎn)生方式產(chǎn)生方式： 由本級(jí)政府正職領(lǐng)導(dǎo)提名，本級(jí)人大常委會(huì)決由本級(jí)政府正職領(lǐng)導(dǎo)提名，本級(jí)人大常委會(huì)決定任命，報(bào)上

10、級(jí)政府備案。定任命，報(bào)上級(jí)政府備案。 任期任期: 與同級(jí)人大任期相同，每屆五年。與同級(jí)人大任期相同，每屆五年。三、地方各級(jí)政府的地位及其與同級(jí)黨委、人大三、地方各級(jí)政府的地位及其與同級(jí)黨委、人大的關(guān)系的關(guān)系（一）地方政府與同級(jí)黨委的關(guān)系（一）地方政府與同級(jí)黨委的關(guān)系1.黨管干部原則下，黨委書(shū)記是各級(jí)黨政系統(tǒng)的黨管干部原則下，黨委書(shū)記是各級(jí)黨政系統(tǒng)的“一把手一把手”，其地位與權(quán)力在行政首長(zhǎng)之上。，其地位與權(quán)力在行政首長(zhǎng)之上。2.在政府部門(mén)中設(shè)立由同級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的黨組。在政府部門(mén)中設(shè)立由同級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的黨組。3.歸口管理體制下，政府工作歸口管理體制下，政府工作由由同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的

11、歸口管理的分管書(shū)記負(fù)責(zé)以加強(qiáng)對(duì)行政工作的的歸口管理的分管書(shū)記負(fù)責(zé)以加強(qiáng)對(duì)行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)。（二）地方各級(jí)政府與人大的關(guān)系（二）地方各級(jí)政府與人大的關(guān)系1.地方各級(jí)政府的權(quán)力來(lái)源于同級(jí)人大及其常委地方各級(jí)政府的權(quán)力來(lái)源于同級(jí)人大及其常委會(huì)。會(huì)。2.地方各級(jí)政府是地方各級(jí)人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)政府是地方各級(jí)人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。3.地方各級(jí)政府要接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)地方各級(jí)政府要接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。監(jiān)督形式：聽(tīng)取、審議和批準(zhǔn)工作報(bào)告；督。監(jiān)督形式：聽(tīng)取、審議和批準(zhǔn)工作報(bào)告；質(zhì)詢；執(zhí)法檢查和特別問(wèn)題調(diào)查；視察工作。質(zhì)詢；執(zhí)法檢查和特別問(wèn)

12、題調(diào)查；視察工作。第二節(jié)第二節(jié) 地方各級(jí)人民政府的職權(quán)地方各級(jí)人民政府的職權(quán)一、地方各級(jí)政府基本職能的變化和改革一、地方各級(jí)政府基本職能的變化和改革（一）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能（一）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能（二）市場(chǎng)監(jiān)管職能（二）市場(chǎng)監(jiān)管職能（三）社會(huì)管理職能（三）社會(huì)管理職能（四）公共服務(wù)職能（四）公共服務(wù)職能 政府機(jī)構(gòu)改革是為轉(zhuǎn)變政府職能服務(wù)的，政政府機(jī)構(gòu)改革是為轉(zhuǎn)變政府職能服務(wù)的，政府機(jī)構(gòu)改革的核心：轉(zhuǎn)變政府職能。府機(jī)構(gòu)改革的核心：轉(zhuǎn)變政府職能。 政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。政府下放管理權(quán)限，減少行政場(chǎng)中介組織分開(kāi)。政府下放管理權(quán)限，減少行政審批

13、。審批。二、地方各級(jí)政府的主要職權(quán)及其特點(diǎn)（二、地方各級(jí)政府的主要職權(quán)及其特點(diǎn)（P142）（一）（一）地方組織法地方組織法規(guī)定了地方各級(jí)政府的職規(guī)定了地方各級(jí)政府的職權(quán)權(quán)（二）職權(quán)的基本特征（二）職權(quán)的基本特征1、派生性（派生與人大和黨委）、派生性（派生與人大和黨委）2、區(qū)域性（職權(quán)限于法定地域范圍）、區(qū)域性（職權(quán)限于法定地域范圍）3、法定性（基于憲法和相關(guān)法律的規(guī)定）、法定性（基于憲法和相關(guān)法律的規(guī)定）4、強(qiáng)制性（其權(quán)力具有強(qiáng)制性和約束力）、強(qiáng)制性（其權(quán)力具有強(qiáng)制性和約束力）三、地方各級(jí)政府行使職權(quán)的原則和要求三、地方各級(jí)政府行使職權(quán)的原則和要求 依法行政是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)依法

14、行政是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。節(jié)。 行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須嚴(yán)格遵守的原則要行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須嚴(yán)格遵守的原則要求：求：第一、合法行政第一、合法行政第二、合理行政第二、合理行政第三、程序正當(dāng)?shù)谌?、程序正?dāng)?shù)谒?、高效便民第四、高效便民第五、誠(chéng)實(shí)守信第五、誠(chéng)實(shí)守信第六、權(quán)責(zé)統(tǒng)一第六、權(quán)責(zé)統(tǒng)一第三節(jié)第三節(jié) 地方各級(jí)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制地方各級(jí)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制一、地方各級(jí)政府的組成（一、地方各級(jí)政府的組成（P146） 法律依據(jù)：法律依據(jù)：憲法憲法、地方地方組織法組織法 組成：組成：C省、市（地級(jí)）、縣三級(jí)政府由本行政區(qū)的省、市（地級(jí)）、縣三級(jí)政府由本行政區(qū)的政府首長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)（

15、縣級(jí)不設(shè)）、政府所屬各政府首長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)（縣級(jí)不設(shè)）、政府所屬各工作部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。工作部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。CC鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：正副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：正副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)例子例子1 1：廣東省政府組成部門(mén)：廣東省政府組成部門(mén)：2424個(gè)（個(gè)（20132013年選舉產(chǎn)生年選舉產(chǎn)生的新一屆政府）的新一屆政府） 1.1.廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)；廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)；2.2.廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（廣東省國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室）；廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（廣東省國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室）；3.3.廣東省教育廳；廣東省教育廳；4.4.廣東省科學(xué)技術(shù)廳；廣東省科學(xué)技術(shù)廳；5.5.廣東省民族宗教事務(wù)委員會(huì)；廣東省民族宗教

16、事務(wù)委員會(huì)；6.6.廣東省公安廳；廣東省公安廳；7.7.廣東省國(guó)家安全廳；廣東省國(guó)家安全廳；8.8.廣東省監(jiān)察廳；廣東省監(jiān)察廳；9.9.廣東省民政廳；廣東省民政廳；10.10.廣東省司法廳；廣東省司法廳；11.11.廣東省財(cái)政廳；廣東省財(cái)政廳；12.12.廣東省人力資源和社會(huì)保障廳；廣東省人力資源和社會(huì)保障廳；13.13.廣東省國(guó)土資源廳；廣東省國(guó)土資源廳；14.14.廣東省環(huán)境保護(hù)廳；廣東省環(huán)境保護(hù)廳；15.15.廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳；廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳；16.16.廣東省交通運(yùn)輸廳；廣東省交通運(yùn)輸廳；17.17.廣東省水利廳；廣東省水利廳；18.18.廣東省農(nóng)業(yè)廳（中共廣東省委農(nóng)村工

17、作辦公室）；廣東省農(nóng)業(yè)廳（中共廣東省委農(nóng)村工作辦公室）；19.19.廣東省林業(yè)廳廣東省林業(yè)廳20.20.廣東省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳（廣東省人民住房口岸辦廣東省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳（廣東省人民住房口岸辦公室）；公室）；21.21.廣東省文化廳；廣東省文化廳；22.22.廣東省廣東省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)；衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)；23.23.廣東省審計(jì)廳；廣東省審計(jì)廳；24.24.廣東省人民政府外事辦公室廣東省人民政府外事辦公室注：省辦公廳沒(méi)有列入，其負(fù)責(zé)人秘書(shū)長(zhǎng)是政府組成人員注：省辦公廳沒(méi)有列入，其負(fù)責(zé)人秘書(shū)長(zhǎng)是政府組成人員例子例子2：北京市人民政府北京市人民政府組成組成部門(mén)部門(mén)：26 個(gè)個(gè)1、辦辦 公

18、公 廳廳、2、發(fā)發(fā) 展展 和和 改改 革革 委委 員員 會(huì)、會(huì)、 3、教教 育育 委委 員員 會(huì)、會(huì)、 4、科科 學(xué)學(xué) 技技 術(shù)術(shù) 委委 員員 會(huì)、會(huì)、 5、經(jīng)經(jīng) 濟(jì)濟(jì) 和和 信信 息息 化化 委委 員員 會(huì)、會(huì)、 6、民民 族族 事事 務(wù)務(wù) 委委 員員 會(huì)、會(huì)、 7、市市旅游發(fā)展委員會(huì)旅游發(fā)展委員會(huì)、8、公公 安安 局、局、 9、國(guó)國(guó) 家家 安安 全全 局、局、 10、監(jiān)監(jiān) 察察 局局 、11、民民 政政 局、局、 12、司司 法法 局、局、 13、財(cái)財(cái) 政政 局局、14、人人 力力 資資 源源 和和 社社 會(huì)會(huì) 保保 障障 局、局、 15、國(guó)國(guó) 土土 資資 源源 局局、16、 環(huán)環(huán) 境境

19、保保 護(hù)護(hù) 局局 規(guī)規(guī) 劃劃 委委 員員 會(huì)、會(huì)、 17、住住 房房 和和 城城 鄉(xiāng)鄉(xiāng) 建建 設(shè)設(shè) 委委 員員 會(huì)、會(huì)、 18、市市 政政 市市 容容 管管 理理 委委 員員 會(huì)、會(huì)、 19、交交 通通 委委 員員 會(huì)、會(huì)、 20、農(nóng)農(nóng) 村村 工工 作作 委委 員員 會(huì)、會(huì)、 21、水水 務(wù)務(wù) 局、局、 22、商商 務(wù)務(wù) 委委 員員 會(huì)、會(huì)、 23、文文 化化 局、局、 24、衛(wèi)衛(wèi) 生和生和 計(jì)計(jì) 劃劃 生生 育育 委委 員員 會(huì)、會(huì)、 25、審審 計(jì)計(jì) 局局、26、 外外 事事 辦辦 公公 室室二、地方各級(jí)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置二、地方各級(jí)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置原則（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置原則源于源于地

20、方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例第一、政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更第一、政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)模、名稱等，由本級(jí)政府提出方案，經(jīng)上一級(jí)政規(guī)模、名稱等，由本級(jí)政府提出方案，經(jīng)上一級(jí)政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)上一級(jí)政府批準(zhǔn)。府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)上一級(jí)政府批準(zhǔn)。其中縣級(jí)以上政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立和撤并報(bào)本級(jí)人大常其中縣級(jí)以上政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立和撤并報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案。委會(huì)備案。第二、地方各級(jí)政府設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)嚴(yán)格控第二、地方各級(jí)政府設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)嚴(yán)格控制，且縣級(jí)以上地方各級(jí)政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單制，且縣級(jí)以上地方各級(jí)

21、政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，具體工作由有關(guān)行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)。獨(dú)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，具體工作由有關(guān)行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)。三、縣級(jí)以上地方各級(jí)政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)三、縣級(jí)以上地方各級(jí)政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由該行政機(jī)構(gòu)報(bào)本級(jí)政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審由該行政機(jī)構(gòu)報(bào)本級(jí)政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。批。四、行政機(jī)構(gòu)之間對(duì)職責(zé)劃分有異議的，應(yīng)當(dāng)四、行政機(jī)構(gòu)之間對(duì)職責(zé)劃分有異議的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)商解決。主動(dòng)協(xié)商解決。（二）政府機(jī)構(gòu)類型（二）政府機(jī)構(gòu)類型第一、第一、省級(jí)（省級(jí)（自治區(qū)、直轄市）自治區(qū)、直轄市）政府政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置。的機(jī)構(gòu)設(shè)置。 設(shè)置權(quán)限

22、：由本級(jí)政府報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并報(bào)設(shè)置權(quán)限：由本級(jí)政府報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)備案。省級(jí)人大常委會(huì)備案。 機(jī)構(gòu)設(shè)置類型：機(jī)構(gòu)設(shè)置類型： 其機(jī)構(gòu)設(shè)置大體上與國(guó)務(wù)院其機(jī)構(gòu)設(shè)置大體上與國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)職能和設(shè)置相適應(yīng)，主管外交、國(guó)防等事的機(jī)構(gòu)職能和設(shè)置相適應(yīng)，主管外交、國(guó)防等事務(wù)的機(jī)構(gòu)除外。務(wù)的機(jī)構(gòu)除外。 省級(jí)政府的工作部門(mén)：省級(jí)政府的工作部門(mén)： 一般省級(jí)一般省級(jí)政府的工作部門(mén)不超過(guò)政府的工作部門(mén)不超過(guò)40個(gè)，小省應(yīng)個(gè)，小省應(yīng)少于少于35個(gè)，大省可略多于個(gè)，大省可略多于40個(gè)；直轄市政府不個(gè)；直轄市政府不超過(guò)超過(guò)45個(gè)。個(gè)。 政府工政府工作部門(mén)構(gòu)成包括：辦公廳、組成部門(mén)、作部門(mén)構(gòu)成包括：辦公廳、

23、組成部門(mén)、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)等四個(gè)部分直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)等四個(gè)部分。例子例子1 1：廣東省人民政府工作部門(mén)設(shè)置（：廣東省人民政府工作部門(mén)設(shè)置（20132013年）年） 辦公廳：辦公廳：1 1個(gè)個(gè) 組成部門(mén)：組成部門(mén)：2424個(gè)個(gè) 直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)：直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)：1 1個(gè)個(gè) 直屬機(jī)構(gòu)：直屬機(jī)構(gòu)：1515個(gè)個(gè) 廣東省人民政府設(shè)置工作部門(mén)共廣東省人民政府設(shè)置工作部門(mén)共4141個(gè)。個(gè)。例子例子2 2：北京市人民政府：北京市人民政府工作部門(mén)工作部門(mén)設(shè)置設(shè)置 辦公廳辦公廳：1 1個(gè)個(gè) 組成組成部門(mén)：部門(mén)：2525個(gè)個(gè) 直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)：直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)：1 1個(gè)個(gè) 直屬機(jī)構(gòu)直屬機(jī)構(gòu)：1818個(gè)個(gè) 北京市人民政

24、府北京市人民政府設(shè)置工作部門(mén)共設(shè)置工作部門(mén)共4545個(gè)個(gè)。第二、自治州、市、市轄區(qū)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。第二、自治州、市、市轄區(qū)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。 以人口、面積、行政區(qū)域、財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入及以人口、面積、行政區(qū)域、財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等指標(biāo)依據(jù)，將市級(jí)政府分為三類：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等指標(biāo)依據(jù)，將市級(jí)政府分為三類：一類市設(shè)一類市設(shè)60個(gè)左右，二類市設(shè)個(gè)左右，二類市設(shè)50個(gè)左右，三類市個(gè)左右，三類市設(shè)設(shè)30個(gè)左右個(gè)左右。 自治州黨政工作機(jī)構(gòu)設(shè)：自治州黨政工作機(jī)構(gòu)設(shè)：35個(gè)左右個(gè)左右CC補(bǔ)充：補(bǔ)充：國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知通知 （2014年年10月）月） 現(xiàn)現(xiàn)將城市

25、規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市將城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類七檔。劃分為五類七檔。 小城市：小城市：50萬(wàn)人以下：萬(wàn)人以下： 型小城市型小城市：2050萬(wàn)；萬(wàn)； 型小城市型小城市：20萬(wàn)以下。萬(wàn)以下。 中等城市：中等城市：50萬(wàn)萬(wàn)100萬(wàn)萬(wàn)以下以下。 大城市：大城市：100500萬(wàn)萬(wàn)以下以下：型大城市型大城市：300500萬(wàn)萬(wàn)以下以下； 型大城市型大城市：100300萬(wàn)萬(wàn)以下；以下； 特大城市特大城市：5001000萬(wàn)萬(wàn)以下；以下； 超大城市超大城市：1000萬(wàn)萬(wàn)以上。以上。第三、縣政府工作部門(mén)的設(shè)置。按人口、面積、第三、縣政府工作部

26、門(mén)的設(shè)置。按人口、面積、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入等指標(biāo)分成四工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入等指標(biāo)分成四類縣。類縣。第第一類：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口眾多。一類：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口眾多。第二第二類：經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，人口比較多。類：經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，人口比較多。第三第三類：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口數(shù)量居中。類：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口數(shù)量居中。第四類：經(jīng)濟(jì)貧困，人口較少。第四類：經(jīng)濟(jì)貧困，人口較少。第四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作部門(mén)的設(shè)置。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)第四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作部門(mén)的設(shè)置。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模分為一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。模分為一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)：設(shè)黨政、財(cái)經(jīng)、社會(huì)事務(wù)、鄉(xiāng)村建一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)：設(shè)黨政、財(cái)經(jīng)、社會(huì)事務(wù)、鄉(xiāng)村建設(shè)等四五個(gè)綜合性辦公室。

27、設(shè)等四五個(gè)綜合性辦公室。二二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)：設(shè)黨政辦公室、財(cái)經(jīng)辦公室和民政、類鄉(xiāng)鎮(zhèn)：設(shè)黨政辦公室、財(cái)經(jīng)辦公室和民政、文教衛(wèi)生、鄉(xiāng)村建設(shè)、計(jì)劃生育等助理員。文教衛(wèi)生、鄉(xiāng)村建設(shè)、計(jì)劃生育等助理員。三三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)：黨委可設(shè)組織、宣傳、紀(jì)檢等委員；類鄉(xiāng)鎮(zhèn)：黨委可設(shè)組織、宣傳、紀(jì)檢等委員；政府設(shè)民政、財(cái)政、生產(chǎn)、科教文衛(wèi)、計(jì)劃生政府設(shè)民政、財(cái)政、生產(chǎn)、科教文衛(wèi)、計(jì)劃生育、鄉(xiāng)村建設(shè)等助理員，不設(shè)職能機(jī)構(gòu)。育、鄉(xiāng)村建設(shè)等助理員，不設(shè)職能機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作部門(mén)補(bǔ)充：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作部門(mén)一類是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府自己的工作部門(mén)。一類是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府自己的工作部門(mén)。 一般有政府辦公室、民政辦公室、供應(yīng)辦公室、農(nóng)業(yè)辦一般有政府辦公室、

28、民政辦公室、供應(yīng)辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、教育組、信訪辦公室、計(jì)劃生育辦公室、綜合治理公室、教育組、信訪辦公室、計(jì)劃生育辦公室、綜合治理辦公室等。辦公室等。（現(xiàn)改為（現(xiàn)改為設(shè)置綜合設(shè)置綜合辦事機(jī)構(gòu)：社會(huì)事務(wù)辦公室、計(jì)劃生育辦事機(jī)構(gòu)：社會(huì)事務(wù)辦公室、計(jì)劃生育辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室等）辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室等）另一類是縣派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)。另一類是縣派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)。 即所謂即所謂 “七站八所七站八所”。各地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府所設(shè)此類。各地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府所設(shè)此類機(jī)構(gòu)數(shù)目、種類和稱謂等不完全一樣。機(jī)構(gòu)數(shù)目、種類和稱謂等不完全一樣。 所謂所謂“七站八所七站八所”，是指縣

29、、市、區(qū)及上級(jí)部門(mén)在，是指縣、市、區(qū)及上級(jí)部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的派出機(jī)構(gòu)。這里的派出機(jī)構(gòu)。這里的“七七”和和“八八”都是概指，并非確都是概指，并非確數(shù)。這樣的機(jī)構(gòu)，通常在數(shù)。這樣的機(jī)構(gòu)，通常在2020個(gè)以上，有的高達(dá)個(gè)以上，有的高達(dá)3030多個(gè)。多個(gè)?！捌哒景怂哒景怂睓C(jī)構(gòu)的管理的類型：機(jī)構(gòu)的管理的類型：一是一是隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的塊塊（人事關(guān)系隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)），隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的塊塊（人事關(guān)系隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)），在業(yè)務(wù)上受縣政府有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在業(yè)務(wù)上受縣政府有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)站（所）。直屬事業(yè)站（所）。如如廣播站、農(nóng)電站、農(nóng)機(jī)站、林果站、廣播站、農(nóng)電站、農(nóng)機(jī)站、林果站、農(nóng)技（科）站

30、、種子站、文化站、獸醫(yī)站、農(nóng)經(jīng)站農(nóng)技（科）站、種子站、文化站、獸醫(yī)站、農(nóng)經(jīng)站。二二是是縣對(duì)口部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、共同管理的縣對(duì)口部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、共同管理的機(jī)構(gòu)（人事關(guān)系隸屬縣政府工作部門(mén)）。機(jī)構(gòu)（人事關(guān)系隸屬縣政府工作部門(mén)）。如國(guó)土資源如國(guó)土資源所、財(cái)政所、公安派出所、司法所、衛(wèi)生院等。所、財(cái)政所、公安派出所、司法所、衛(wèi)生院等。三三是是直接隸屬于縣級(jí)部門(mén)的條條管理機(jī)構(gòu)（人事關(guān)直接隸屬于縣級(jí)部門(mén)的條條管理機(jī)構(gòu)（人事關(guān)系、人員管理均隸屬于縣政府工作部門(mén)）。系、人員管理均隸屬于縣政府工作部門(mén)）。 如稅務(wù)所、郵政（電信）所、供電所、工商所、信用社等如稅務(wù)所、郵政（電信）所、供電所、工商所、

31、信用社等 。 補(bǔ)充：補(bǔ)充： 條：指從中央延續(xù)到基層的各層級(jí)政府中職條：指從中央延續(xù)到基層的各層級(jí)政府中職能相似或業(yè)務(wù)內(nèi)容相同的職能部門(mén)。能相似或業(yè)務(wù)內(nèi)容相同的職能部門(mén)。 塊：指各個(gè)層級(jí)的地方政府，為管理轄區(qū)內(nèi)塊：指各個(gè)層級(jí)的地方政府，為管理轄區(qū)內(nèi)事務(wù)而設(shè)置的若干部門(mén)組成的整體。事務(wù)而設(shè)置的若干部門(mén)組成的整體?！捌哒景怂哒景怂睓C(jī)構(gòu)管理的特點(diǎn)：機(jī)構(gòu)管理的特點(diǎn)： 名義上是由縣人民政府的業(yè)務(wù)主管部門(mén)和鄉(xiāng)名義上是由縣人民政府的業(yè)務(wù)主管部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（鎮(zhèn)）人民政府“雙重領(lǐng)導(dǎo)雙重領(lǐng)導(dǎo)”。 實(shí)際上它們的業(yè)務(wù)工作、人事調(diào)動(dòng)、工資關(guān)系、機(jī)實(shí)際上它們的業(yè)務(wù)工作、人事調(diào)動(dòng)、工資關(guān)系、機(jī)構(gòu)的設(shè)置和撤銷等，仍

32、是均由主管部門(mén)掌握，而對(duì)鄉(xiāng)構(gòu)的設(shè)置和撤銷等，仍是均由主管部門(mén)掌握，而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展負(fù)全面責(zé)任的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，只鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展負(fù)全面責(zé)任的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，只是代管黨團(tuán)組?？楆P(guān)系和進(jìn)行工作協(xié)調(diào)。即是說(shuō)農(nóng)村是代管黨團(tuán)組?？楆P(guān)系和進(jìn)行工作協(xié)調(diào)。即是說(shuō)農(nóng)村基層政府在總體上呈基層政府在總體上呈“部門(mén)掌權(quán)，政府協(xié)調(diào)部門(mén)掌權(quán)，政府協(xié)調(diào)”的格局。的格局。三、縣鄉(xiāng)關(guān)系及其問(wèn)題三、縣鄉(xiāng)關(guān)系及其問(wèn)題（一）縣組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的關(guān)系（一）縣組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的關(guān)系（P148）1、縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心領(lǐng)導(dǎo)是縣委對(duì)全縣工作的政治領(lǐng)、縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心領(lǐng)導(dǎo)是縣委對(duì)全縣工作的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織人事領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)和組織人事領(lǐng)導(dǎo)。（從黨的領(lǐng)導(dǎo)角度）（從黨

33、的領(lǐng)導(dǎo)角度）2、在縣的范圍內(nèi)選舉產(chǎn)生的縣人大代表大多來(lái)自于在縣的范圍內(nèi)選舉產(chǎn)生的縣人大代表大多來(lái)自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，法理上這些人大代表有權(quán)監(jiān)督縣政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)，法理上這些人大代表有權(quán)監(jiān)督縣政府。 （從人大角度）（從人大角度）3、縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隸屬縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隸屬于縣政府領(lǐng)導(dǎo)于縣政府領(lǐng)導(dǎo)。 （從行政領(lǐng)導(dǎo)角度）（從行政領(lǐng)導(dǎo)角度）4、縣政府的各部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系。、縣政府的各部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系。（二）縣鄉(xiāng)利益沖突（二）縣鄉(xiāng)利益沖突 主要表現(xiàn)為縣各職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)之間的利益沖突。主要表現(xiàn)為縣各職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)之間的利益沖突。1、縣各種駐鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)膨脹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)

34、政權(quán)的管理權(quán)能受到削弱。、縣各種駐鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)膨脹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的管理權(quán)能受到削弱。2、縣各職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)爭(zhēng)奪對(duì)下屬機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。、縣各職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)爭(zhēng)奪對(duì)下屬機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。3、縣各職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體工商戶、專業(yè)、縣各職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體工商戶、專業(yè)戶的利益爭(zhēng)奪加劇。戶的利益爭(zhēng)奪加劇。4、縣職能部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在支農(nóng)資金管理和使用上分歧、縣職能部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在支農(nóng)資金管理和使用上分歧嚴(yán)重。嚴(yán)重。三、縣級(jí)政治存在的問(wèn)題三、縣級(jí)政治存在的問(wèn)題（一）縣級(jí)政治存在的問(wèn)題（一）縣級(jí)政治存在的問(wèn)題1、用人腐?。ㄅ芄儋u(mài)官）、用人腐?。ㄅ芄儋u(mài)官） 2、“三亂三亂”（亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派）問(wèn)

35、題（亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派）問(wèn)題3、縣鄉(xiāng)利益沖突、縣鄉(xiāng)利益沖突（二）縣級(jí)政治問(wèn)題產(chǎn)生的制度性原因（二）縣級(jí)政治問(wèn)題產(chǎn)生的制度性原因（P150）1、黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制和壓力型的領(lǐng)導(dǎo)方法是、黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制和壓力型的領(lǐng)導(dǎo)方法是產(chǎn)生上述問(wèn)題的重要原因。產(chǎn)生上述問(wèn)題的重要原因。2、領(lǐng)導(dǎo)干部的任命制是造成用人腐敗的主要原、領(lǐng)導(dǎo)干部的任命制是造成用人腐敗的主要原因。因。第四節(jié)第四節(jié) 農(nóng)村基層政權(quán)與基層民主農(nóng)村基層政權(quán)與基層民主一、農(nóng)村基層政權(quán)結(jié)構(gòu)的演變一、農(nóng)村基層政權(quán)結(jié)構(gòu)的演變 中國(guó)農(nóng)村基層民主的實(shí)現(xiàn)形式是村民自治，村民自治中國(guó)農(nóng)村基層民主的實(shí)現(xiàn)形式是村民自治，村民自治是人民公社是人民公社“政社合一政社

36、合一”體制的對(duì)立物。體制的對(duì)立物。 村民自治：村民自治是人民公社村民自治：村民自治是人民公社“政社合一政社合一”體制的體制的對(duì)立物，對(duì)立物，村民委員會(huì)是村民自治的村民委員會(huì)是村民自治的載體形式，是載體形式，是農(nóng)村農(nóng)村基基層層群眾性自治組織。農(nóng)民通過(guò)村委會(huì)實(shí)現(xiàn)自我管理、群眾性自治組織。農(nóng)民通過(guò)村委會(huì)實(shí)現(xiàn)自我管理、自自我我教育和自我服務(wù)教育和自我服務(wù)。 （一）政社合一體制下的農(nóng)村基層組織（一）政社合一體制下的農(nóng)村基層組織 明清明清 民國(guó)民國(guó)19491955年年19561957年年19581983年年1984年至今年至今 縣縣 縣縣 縣縣 縣縣 縣縣 縣縣 里里/保保 區(qū)區(qū) 鄉(xiāng)鄉(xiāng) 鄉(xiāng)鄉(xiāng) 人民公社人民

37、公社 鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 行政村行政村 行政村行政村 高級(jí)合作社高級(jí)合作社 生產(chǎn)大隊(duì)生產(chǎn)大隊(duì) 行政村行政村 初級(jí)合作社初級(jí)合作社 生產(chǎn)隊(duì)生產(chǎn)隊(duì) 村民小組村民小組明清時(shí)代和明清時(shí)代和20世紀(jì)的地方行政單位世紀(jì)的地方行政單位1.人民公社人民公社體制的形成體制的形成過(guò)程過(guò)程（即農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)的三（即農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)的三個(gè)個(gè)階段）階段）第一階段：互助組階段（第一階段：互助組階段（19501955年年） 特點(diǎn)：特點(diǎn)： 互助互助 組是組是 建建 立立 在在 生生 產(chǎn)產(chǎn) 資資 料料 私私 有和各家各有和各家各戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，成員在勞力、耕畜、農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，成員在勞力、耕畜、農(nóng)具等方面實(shí)行互助協(xié)作的勞動(dòng)組織。

38、具等方面實(shí)行互助協(xié)作的勞動(dòng)組織。第二階段：合作化第二階段：合作化階段（階段（19551958年）年） 合作化分初級(jí)社和合作化分初級(jí)社和高級(jí)社兩個(gè)高級(jí)社兩個(gè)階段。階段。 初級(jí)社（或初級(jí)社（或稱為土地合作社稱為土地合作社）階段特點(diǎn)：）階段特點(diǎn)： 以以 土土 地地 入股統(tǒng)入股統(tǒng) 一一 經(jīng)經(jīng) 營(yíng)為特點(diǎn)，土地、牲營(yíng)為特點(diǎn)，土地、牲 畜畜 和和 大大 農(nóng)農(nóng) 具仍具仍 然私有，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為特點(diǎn)然私有，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為特點(diǎn)。采取。采取集體集體勞勞 動(dòng)動(dòng) 和和 勞動(dòng)報(bào)酬、上勞動(dòng)報(bào)酬、上 地報(bào)地報(bào) 酬、其酬、其 它生它生 產(chǎn)產(chǎn) 資資 料報(bào)料報(bào) 酬酬 相相 結(jié)合的結(jié)合的 分分 配配 形式。形式。 高級(jí)社高級(jí)社（19 5 6

39、 1958年年 ）階段特點(diǎn)：階段特點(diǎn)： 特點(diǎn)：土地、牲特點(diǎn)：土地、牲 畜、農(nóng)畜、農(nóng) 具變具變 成成 了了 合作社合作社 的的 公公 有有 財(cái)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)； 分分 配配 原原 則，實(shí)行則，實(shí)行 完完 全全 的的 按勞按勞分分 配配。 第三階段：人第三階段：人 民民 公社公社 化階段（化階段（19581983年年）公社公社組織結(jié)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)： 公社公社生產(chǎn)大隊(duì)生產(chǎn)大隊(duì)生產(chǎn)生產(chǎn)小隊(duì)小隊(duì) （鄉(xiāng)）（鄉(xiāng)）（高級(jí)社）（高級(jí)社）（初級(jí)社）（初級(jí)社） 特點(diǎn)：政社合一體制特點(diǎn)：政社合一體制 “一大二公一大二公”； “一平二調(diào)一平二調(diào)”； “三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)” 政政社合一；黨政合一；社合一；黨政合一；

40、政社政社合一（鄉(xiāng)社合一）：合一（鄉(xiāng)社合一）： 農(nóng)農(nóng) 村村 基基 層層 政權(quán)（鄉(xiāng)）政權(quán)（鄉(xiāng)） 和和 集體集體 經(jīng)經(jīng) 濟(jì)濟(jì) 組織組織 （公社）合為（公社）合為 一一 體，人體，人 民民 公公 社社 既是既是 社社 會(huì)會(huì) 結(jié)結(jié) 構(gòu)構(gòu) 中的工中的工 農(nóng)農(nóng) 商商 學(xué)學(xué) 兵兵 相相 結(jié)結(jié) 合合 的的 基基 層層 單單 位，位，又又 是國(guó)是國(guó) 家家 政政 權(quán)權(quán) 組組 織的基織的基 層層 單單 位，還位，還 是勞動(dòng)是勞動(dòng) 農(nóng)農(nóng) 民民 聯(lián)聯(lián) 合的合的 集體集體 經(jīng)經(jīng) 濟(jì)濟(jì) 組組 織?？棥?黨政合一：黨政合一： 從中央到公社（鄉(xiāng)），黨從中央到公社（鄉(xiāng)），黨 組織與正式的政府組織與正式的政府 機(jī)構(gòu)平行設(shè)立，且居于同

41、級(jí)政府機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)平行設(shè)立，且居于同級(jí)政府機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo) 地位。地位。 鄉(xiāng)黨委書(shū)記兼公社黨委書(shū)記。公社黨委書(shū)記鄉(xiāng)黨委書(shū)記兼公社黨委書(shū)記。公社黨委書(shū)記 和大隊(duì)書(shū)記成為人民公社的權(quán)力核心。和大隊(duì)書(shū)記成為人民公社的權(quán)力核心。 2.人民公社體制的弊端人民公社體制的弊端 經(jīng)濟(jì)方面：生存、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)過(guò)于經(jīng)濟(jì)方面：生存、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)過(guò)于集中，集中，分分配配上上存在著存在著嚴(yán)重嚴(yán)重的的平均主義傾向，不利于平均主義傾向，不利于調(diào)動(dòng)調(diào)動(dòng)農(nóng)民農(nóng)民的的積極性。積極性。造成農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯，農(nóng)民造成農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯，農(nóng)民生活生活貧困貧困。 政治方面：權(quán)力高度集中，國(guó)家政權(quán)長(zhǎng)久地政治方面：權(quán)力高度集中，國(guó)家政權(quán)長(zhǎng)久地控制和滲透農(nóng)村，阻礙了農(nóng)村社會(huì)正常的分化控制和滲透農(nóng)村，阻礙了農(nóng)村社會(huì)正常的分化和流動(dòng)。和流動(dòng)。（二）村民自治與農(nóng)村基層政權(quán)組織（二）村民自治與農(nóng)村基層政權(quán)組織結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)1.