1、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及目前存在問題原因分析及對(duì)策措施一、晉城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及目前存在問題晉城市自1985年建市以來，十分重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是1992年黨中央、國務(wù)院做出了關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)的決定之后，在大力發(fā)展第一、第二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，根據(jù)新建城市的實(shí)際情況，從完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)城市輻射能力、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程入手，注重優(yōu)先發(fā)展對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有全局性、先導(dǎo)性影響的交通運(yùn)輸和郵電通訊事業(yè)，積極發(fā)展與人民生活密切相關(guān)的商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、物供倉儲(chǔ)業(yè)，特別是近幾年在努力鞏固提高傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，注重培育、引導(dǎo)和發(fā)展中介服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等新興第三產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，新興第

2、三產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭高漲的喜人局面。2015年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值已達(dá)129.44億元，占生產(chǎn)總值比重由建市初的14.85%上升到31.1%,增長了2.09倍。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的比重由1985年的21.97%升到32.37%,總?cè)藬?shù)由17.5萬人上升到38.44萬人。一產(chǎn)、二產(chǎn)較上年分別下降1.26、0.39個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)從業(yè)人員比重較上年增加8.77個(gè)百分點(diǎn)。晉城市的第三產(chǎn)業(yè)雖然得到了較快的發(fā)展，取得了可喜的成就，但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的要求相比，與人民生活水平提高的速度，與兄弟城市及發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)相比，與提高生產(chǎn)力水平和促進(jìn)第一、二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求相比，無論從總量上還是內(nèi)部結(jié)構(gòu)

3、上都存在著很大差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建立市場經(jīng)濟(jì)體系的要求。對(duì)照比較，分析晉城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，主要有以下幾個(gè)方面特點(diǎn)。1.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭高漲，但占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重仍然偏低。2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重上升到31.1%,比全省34.3%的平均水平低3.2個(gè)百分點(diǎn)，比全國39.1%平均水平更低了8個(gè)百分點(diǎn)；同期第一產(chǎn)業(yè)比重由21.36%下降到4.84%;第二產(chǎn)業(yè)比重與原來的63.78%基本持平，仍達(dá)64.1%,由建市初的“二、一、三”進(jìn)入了“二、三、一”發(fā)展階段。世界產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展是一個(gè)從低級(jí)向高級(jí)遞進(jìn)的過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和演進(jìn)是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。

4、比例失調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將使經(jīng)濟(jì)效益長期處于低水平狀態(tài)，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去擴(kuò)張的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的一般規(guī)律是勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加值的主要構(gòu)成由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。九十年代初，全球第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重平均約60%,其中34個(gè)低收入國家平均為31%,48個(gè)中等收入國家為50%,22個(gè)發(fā)達(dá)國家平均約65%。目前，全球服務(wù)業(yè)占GDP的比重為60%以上，發(fā)達(dá)國家達(dá)到70%以上，發(fā)展中國家達(dá)到43%。雖然城區(qū)2015年第三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值比重已經(jīng)達(dá)到58.6%,略高于中等收入國家的水平，但市本級(jí)的GDP也包含在城區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量中，尚不及全市的20%,且有著市區(qū)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)

5、。因此，就全市來講，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中的比重還偏低。2.批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)發(fā)展迅速，但規(guī)模效益不高，新興經(jīng)營方式尚待開拓。建市以來，我市批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)：一是社會(huì)批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、住宿餐飲業(yè)營業(yè)總額和社會(huì)商業(yè)點(diǎn)迅速增長，2015年批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)和住宿餐飲業(yè)分別實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額90.23和18.18億元，占全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額的93.86%。二是消費(fèi)占全市生產(chǎn)總值比重提高。在國家連續(xù)多年鼓勵(lì)消費(fèi)政策的引導(dǎo)下，2015年我市消費(fèi)呈現(xiàn)出前所未有的熱潮，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額占GDP的比重達(dá)到27.7%,比上年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。批發(fā)零售貿(mào)易和住宿餐飲業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增

6、加的比重也由上年的19.9%提高到22.1%。與此同時(shí)，消費(fèi)增長率與投資增長率之間的差距也呈現(xiàn)縮小態(tài)勢(shì)，由上年的消費(fèi)低于投資16.6個(gè)百分點(diǎn)縮小為9個(gè)百分點(diǎn)。三是所有制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，形成了國營、集體、私營、個(gè)體、聯(lián)營、股份制等經(jīng)濟(jì)點(diǎn)并存發(fā)展的局面，極大地搞活了商品流通和銷售。2015年限額以下企業(yè)及個(gè)體戶實(shí)現(xiàn)零售額67.50億元，同比增長35.32%,占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)58.44%,比2015年占比提高了7.78個(gè)百分點(diǎn)。四是經(jīng)營形式多樣化，經(jīng)營規(guī)模、檔次也有了進(jìn)一步提高。超級(jí)市場經(jīng)營、連鎖經(jīng)營等經(jīng)營方式有了良好的發(fā)展勢(shì)頭。經(jīng)過多年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)政策引導(dǎo)，我市消費(fèi)低迷狀態(tài)得到

7、明顯改善，經(jīng)濟(jì)增長從生產(chǎn)領(lǐng)域向消費(fèi)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變有了實(shí)質(zhì)的突破。但是從總體上看，我市流通市場仍處于低級(jí)發(fā)展階段，存在著規(guī)模小、經(jīng)營分散等問題，缺乏實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)集團(tuán)、綜合商社、連鎖商廈和物流配送中心等現(xiàn)代流通組織形式。此外，商業(yè)投資結(jié)構(gòu)不盡合理，供求總量的矛盾和供求結(jié)構(gòu)的矛盾愈顯突出，不僅影響了市場有效供給，也不同程度制約了我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。比如，具有一定消費(fèi)能力的消費(fèi)群體出市到鄭州購物消費(fèi)，就充分說明了我市的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)檔次還需要進(jìn)一步提高。3.交通運(yùn)輸業(yè)和郵電通訊發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但總量偏小，經(jīng)營管理效率不高。2015年，全市公路線路里程7335公里，其中高速公路128公里。公路密度達(dá)到77.

8、3公里/百平方公里。太原-焦作、侯馬-月鐵路穿越市境，晉城-焦作、晉城-陽城、晉城-長治高速公路全線通車，晉城-濟(jì)源、晉城-侯馬高速公路正在建設(shè)，“十”字型高速公路交通絡(luò)基本形成。全市交通郵電行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，民用車輛及通訊設(shè)備穩(wěn)步增加，城市公交和公路運(yùn)輸市場運(yùn)行穩(wěn)定，郵政電信業(yè)務(wù)快速增長，為全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展較好地發(fā)揮了“先行官”的保障作用。一是民用車輛及通訊設(shè)備穩(wěn)步增加，私人車輛繼續(xù)保持較快增長。到2015年底，我市民用車輛擁有量為25.98萬輛，比上年末增加1.23萬輛，同比增長4.97%。其中，汽車擁有量為12.59萬輛，比上年末增加1.49萬輛，同比增長13.44%。私人汽車9.23萬

9、輛，占汽車總量的73.28%,比上年末增力口1.2萬輛，同比增長14.87%,在私人汽車擁有量中，小轎車保持了較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，擁有量達(dá)到3.36萬輛，比上年增長34.2%。全市運(yùn)營的公共汽車達(dá)374輛，其中市區(qū)為251輛，為建市初的9.65倍；運(yùn)營的出租汽車為1961輛，其中市區(qū)有1453輛。二是公路運(yùn)輸市場和城市公交穩(wěn)步發(fā)展。2015年，公路運(yùn)輸市場平穩(wěn)運(yùn)行。公路客運(yùn)量完成6270萬人，同比增長4.2%;旅客周轉(zhuǎn)量完成226100萬人公里，同比增長3.1%;貨運(yùn)量完成7930.07萬噸，同比增長0.09%;貨物周轉(zhuǎn)量完成327914.98萬噸公里，同比增長3.62%。全年城市公交客運(yùn)總量達(dá)3

10、954萬人次，其中市區(qū)達(dá)3000萬人次。出租汽車客運(yùn)總量達(dá)2565萬人次，其中市區(qū)達(dá)2115萬人次。三是郵政電信市場繼續(xù)保持較快增長。2015年全市郵電業(yè)務(wù)總量達(dá)24.26億元，同比增長20.4%。其中郵政業(yè)務(wù)總量達(dá)1.49億元，同比增長19.52%;電信業(yè)務(wù)總量達(dá)23.13億元，同比增長22.38%。新增局用交換機(jī)0.12萬門，總?cè)萘窟_(dá)到35.09萬門。固定電話用戶年末達(dá)到51.43萬戶。其中，城市電話用戶23.93萬戶，農(nóng)村電話用戶27.5萬戶。移動(dòng)電話用戶年末達(dá)到92.07萬戶。年末全市每百人電話擁有數(shù)達(dá)64.67部。全市因特用戶數(shù)達(dá)98382戶。其中，寬帶接入用戶達(dá)到97865戶，增長

11、33.42%。五大電信公司中，移動(dòng)、聯(lián)通和電信公司的業(yè)務(wù)總量分別增長21%、10%、12%,通和鐵通公司的業(yè)務(wù)總量變化不大。四是家庭信息化水平不斷提高。隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，家庭信息化不僅改變著人們的生活方式，也改變著社會(huì)的生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和管理方式。隨著信息技術(shù)和互聯(lián)的發(fā)展及普及，城市居民家庭擁有計(jì)算機(jī)、移動(dòng)電話等各類新型信息產(chǎn)品的數(shù)量有較大幅度提高，據(jù)調(diào)查資料顯示：2015年，晉城市每百戶城市居民家庭擁有彩色電視機(jī)110臺(tái)、接入有線電視絡(luò)的電視機(jī)110臺(tái)、家用電腦55臺(tái)、接入互聯(lián)的計(jì)算機(jī)55臺(tái)、移動(dòng)電話140部、固定電話94部。除彩色電視機(jī)、接入有線電視絡(luò)的電視機(jī)、固定電話數(shù)量基本

12、飽和外，家用電腦、接入互聯(lián)的計(jì)算機(jī)、移動(dòng)電話數(shù)量分別比上年增長27.91%、27.91%、13.82%。2015年，交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)及郵電通信增加值達(dá)13.25億元，占第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)28.52%,從業(yè)人員8.59萬人，占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員27.87%。但與發(fā)達(dá)國家相比，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，總量仍偏小，經(jīng)營管理效率不高，混合交通嚴(yán)重。在現(xiàn)有公路中，高等級(jí)公路比例小。電話普及率農(nóng)村尚不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家電話普及率達(dá)80%的水平。經(jīng)營管理上各自為政，自成體系，難以發(fā)揮整體效益，也不便于規(guī)模管理。4.金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，但經(jīng)營管理不規(guī)范，效率不高。經(jīng)過建市30多年的發(fā)展，成了以中央銀行為核心，以國家專業(yè)銀

13、行、城鄉(xiāng)信用社、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為主體的金融保險(xiǎn)體系。就業(yè)人員總數(shù)達(dá)7951,占第三產(chǎn)業(yè)人員總數(shù)的2.25%。證券市場在我市也嶄露頭角，全市共有證券營業(yè)部3家，從業(yè)人員44人。年末開戶數(shù)40220戶，累計(jì)存入資金77796萬元，比上年末增長3.65%,全年?duì)I業(yè)收入4180萬元，營業(yè)支出1557萬元，實(shí)現(xiàn)利潤1377萬元。但金融業(yè)總體規(guī)模不大，金融管理和營運(yùn)手段與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不相適應(yīng)，抗拒金融風(fēng)險(xiǎn)的能力還較脆弱，金融機(jī)構(gòu)行政式布局與提高效率的總要求不相適應(yīng)，忽略了地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，使得銀行機(jī)構(gòu)重疊虛設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，無序競爭現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。.旅游、科、教、文、衛(wèi)和咨詢、計(jì)算機(jī)服務(wù)以及綜合技術(shù)第三產(chǎn)業(yè)蓬勃

14、發(fā)展，但整體素質(zhì)有待提高，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用尚不明顯。隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們空閑時(shí)間的增多以及生活水平的提高，新興的第三產(chǎn)業(yè)有了較大的發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)成為各級(jí)政府的共識(shí)，旅游業(yè)已形成擁有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和行、游、吃、購初步配套的新興產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)有旅游涉外五星級(jí)飯店1家，四星級(jí)飯店5家，三星級(jí)飯店6家，二星級(jí)8家，有國內(nèi)旅行社36家，全市能正常接待游客的旅游景點(diǎn)有18個(gè)，皇城相府努力創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，王莽嶺被國家旅游局評(píng)定為4A級(jí)景區(qū)，玨景區(qū)、里泉景區(qū)、青寺景區(qū)努力朝4A、3A級(jí)景區(qū)奮進(jìn)。2015年，旅游業(yè)快速發(fā)展。全年全市接待入境旅游者31522人次，比上年增長45.4%,接待國內(nèi)旅

15、游者706.2萬人次，增長8.3%。實(shí)現(xiàn)旅游總收入47.6億元，增長39.7%,其中，旅游外匯收入792.4萬美元，增長40.0%;國內(nèi)旅游收入46.8億元，增長44.8%?？平涛男l(wèi)事業(yè)也有了長足的進(jìn)步。用于科技文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)的財(cái)政支出逐年遞增，2015年一般預(yù)算支出，科學(xué)技術(shù)支出同比增長59.3%,教育支出增長28.9%,文化體育與傳媒支出增長30.0%,醫(yī)療衛(wèi)生支出增長39%。咨詢、計(jì)算機(jī)服務(wù)、信息以及綜合技術(shù)第三產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。但是以上第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚有許多不足?？平涛男l(wèi)體系薄弱，不能適應(yīng)國民素質(zhì)提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。公共教育經(jīng)費(fèi)和科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重明顯較低。發(fā)達(dá)國家的

16、科研開發(fā)經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年本國GDP的2%3%,而我市占不到0.5%。教育、文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展很不平衡，城市相對(duì)發(fā)達(dá)，農(nóng)村相對(duì)落后。文化娛樂在低水平上徘徊，局限于歌廳、卡拉K等低層次的娛樂項(xiàng)目。其次，信息咨詢業(yè)十分薄弱，尚處于起步階段，對(duì)社會(huì)的輻射不夠?qū)?，業(yè)務(wù)開展不夠廣，特別是統(tǒng)計(jì)、科技、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律等方面的咨詢第三產(chǎn)業(yè)主要面向城市、面向政府的多，面向企業(yè)和一般消費(fèi)者的少。再次，旅游資源、旅游商品、旅游文化的開發(fā)利用程度低，對(duì)外交往和創(chuàng)匯白能力不強(qiáng)。6.第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)不穩(wěn)定。2015年第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率為29.4%,比1991年最高90.2%低了60個(gè)百分點(diǎn)，這當(dāng)中固然有當(dāng)年農(nóng)業(yè)受災(zāi)嚴(yán)

17、重，第一產(chǎn)業(yè)負(fù)增長的因素，但比平常年份40%左右的貢獻(xiàn)率相比還是低了10個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)生產(chǎn)總值的拉動(dòng)2015年為3.5個(gè)百分點(diǎn)，比最高年份1997年的8.9個(gè)百分點(diǎn)低了5.4個(gè)百分點(diǎn)，比平常年份4.5個(gè)百分點(diǎn)的平均水平低了1個(gè)百分點(diǎn)。這兩者都說明在農(nóng)業(yè)欠收和工業(yè)經(jīng)濟(jì)衰退的年景，三產(chǎn)的貢獻(xiàn)率和對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)就比較強(qiáng)，而在一般的情況下，三產(chǎn)的貢獻(xiàn)率和對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)大多數(shù)情況下不如二產(chǎn)，這一現(xiàn)象的深層原因是我市歷來二產(chǎn)比較發(fā)達(dá)，特別是在2003年確立了“工業(yè)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略之后，再加之近幾年國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)總體趨好，二產(chǎn)一直處于高位運(yùn)行的狀態(tài)，致使三產(chǎn)的貢獻(xiàn)率和對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用有所減弱。存在上述問

18、題的主要原因是：一是觀念陳舊、認(rèn)識(shí)模糊。多年以來，在重二產(chǎn)輕三產(chǎn)、重生產(chǎn)輕流通的錯(cuò)誤思想影響下，第三產(chǎn)業(yè)長期得不到足夠的重視和發(fā)展，沒有形成加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想輿論環(huán)境。雖然我市在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上也做了大量的工作，但在2001年后半年煤炭形勢(shì)一路向好之后，對(duì)資源的依賴非但沒有減弱，甚至產(chǎn)生了趨重的傾向。煤炭對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率多年一直保持在60%以上就充分說明這一問題。在人們的思想觀念中，在某些領(lǐng)導(dǎo)的思想中，仍然認(rèn)為抓三產(chǎn)沒有抓二產(chǎn)來的快，抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)輕車熟路，僅僅把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)局限在安排剩余勞動(dòng)力和方便人民群眾生活的范疇，沒有深刻認(rèn)識(shí)到第三產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、合理化、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

19、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。二是政策統(tǒng)的過死，管理體制不順。第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主要是在政策上對(duì)第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)的多，限制的多，管的死，扶持少，嚴(yán)重挫傷了群眾興辦第三產(chǎn)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性。尤其是在投資、信貸、稅收、價(jià)格、教育等諸方面缺乏必要的扶持政策，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部一些行業(yè)發(fā)展的后勁不足。在管理體制上，在政府部門的職能分工上，市和城區(qū)各自為政，重疊交叉、條塊分割、行業(yè)壟斷，沒有真正形成按全社會(huì)和全行業(yè)進(jìn)行規(guī)劃和管理的新體制。三是居民收入水平和居民收入差距對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)量和結(jié)構(gòu)有明顯的影響。改革開放以來，我市居民實(shí)際收入水平迅速提高，2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到1

20、2404元，同比增長22.4%;農(nóng)民人均純收入4435元，同比增長12.6%。但要跨上一個(gè)新的臺(tái)階仍需付出巨大努力，如住房、汽車等高檔消費(fèi)雖然普通群眾也開始涉獵，但進(jìn)入尋常百姓家，進(jìn)一步普及還有待時(shí)日。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、通訊業(yè)等行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展構(gòu)成直接的影響，這些行業(yè)的滯后又影響到經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)不能進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。與此同時(shí)，我市還出現(xiàn)了商業(yè)浮躁、樓堂館所過剩、商品房價(jià)格居高不下，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在結(jié)構(gòu)上的不適應(yīng)，為生活服務(wù)的一面有些超前，為生產(chǎn)服務(wù)的一面較弱，不利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。四是城市規(guī)模小，城市化水平不高，服務(wù)業(yè)發(fā)

21、展空間狹窄。城市化是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求基礎(chǔ)，第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，取決于城市化水平和城市規(guī)模結(jié)構(gòu)。建市以來，盡管我市城市化進(jìn)程明顯加快，成效也非常顯著，但是仍然處于比較低的水平上，城市化滯后于工業(yè)化，農(nóng)業(yè)人口比重仍然較高，2015年我市農(nóng)業(yè)人口比重為75.73%。非農(nóng)業(yè)人口比重僅占24.27%,這其中還有前幾年撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)使得城鎮(zhèn)人口迅猛增長的因素，農(nóng)村人口相對(duì)較多、城市化水平偏低，使我市服務(wù)業(yè)發(fā)展空間狹小，客觀上制約了我市第三產(chǎn)業(yè)總量的提高。五是市場化程度低、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展慢、國際化水平不高。第三產(chǎn)業(yè)的一些領(lǐng)域，具有兼帶公益性、自然壟斷性、關(guān)系安全性等產(chǎn)業(yè)特性，影響了第三產(chǎn)業(yè)一些政策的制訂和改革開放

22、措施的實(shí)施，使第三產(chǎn)業(yè)作為整體的市場化、產(chǎn)業(yè)化和國際化程度，都明顯低于其他產(chǎn)業(yè)，缺乏快速發(fā)展的活力和動(dòng)力。二、我市大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要性及緊迫性建市30多年來，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重?zé)o法與世界平均水平和發(fā)達(dá)國家的水平相比。隨著我市建成區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)總量的不斷加大，單純的依賴工業(yè)的發(fā)展思路和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)新的發(fā)展。在未來我市的發(fā)展中，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不論是作為第二產(chǎn)業(yè)的服務(wù)配套，形成優(yōu)良的投資環(huán)境，還是增加地方稅收、財(cái)政收入和擴(kuò)大就業(yè)，都有著十分重要的意義和作用。首先，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是盡快實(shí)現(xiàn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的需要。我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二、三產(chǎn)業(yè)比重懸殊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理已成為我市

23、持續(xù)快速健康發(fā)展的一個(gè)制約因素，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是高檔次、高附加值的第三產(chǎn)業(yè)，才能盡快實(shí)現(xiàn)調(diào)整我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)檔次的目的。結(jié)構(gòu)調(diào)整將為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造巨大空間，第一產(chǎn)業(yè)逐步走向市場，需要大量的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，這將大大促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展；第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，將加大對(duì)金融、證券、研究開發(fā)、中介咨詢、市場營銷、絡(luò)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求；居民收入水平的提高、消費(fèi)觀念的變化和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，使教育、旅游、文化、體育、醫(yī)療保健等成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，將會(huì)促進(jìn)服務(wù)性消費(fèi)的比重不斷上升。第二，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是抓住招商引資機(jī)遇的需要。隨著我國已加入世界貿(mào)易組織和全球經(jīng)濟(jì)一體

24、化進(jìn)程加快，尤其是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向中服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y的逐步開放，外資進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)的速度還將進(jìn)一步加快，東部發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展到一定階段后，面臨環(huán)境、土地、資源、勞動(dòng)力成本等諸多因素的壓力，客觀上也存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)能和趨勢(shì)。這對(duì)我市處于承東啟西的區(qū)域而言，是千載難逢的大好時(shí)機(jī)，絕對(duì)不能錯(cuò)過。第三，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是進(jìn)一步完善我市投資環(huán)境的需要。隨著我市經(jīng)濟(jì)總量和建成區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，投資者對(duì)投資環(huán)境配套完善的要求越來越高。城市不僅是投資創(chuàng)業(yè)的場所，也是一個(gè)適宜居住的具有良好自然及人文環(huán)境，完善方便的生活配套設(shè)施的地方。良好的投資環(huán)境需要有一流的第三產(chǎn)業(yè)來保障。高尚住宅，高檔娛樂場所，完備的體育運(yùn)動(dòng)場地

25、，大型超級(jí)市場，配套齊全的金融、中介服務(wù)業(yè)，都構(gòu)成一流的第三產(chǎn)業(yè)，是良好投資環(huán)境不可缺少的主要組成部分。第四，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是進(jìn)一步擴(kuò)大地方稅收和財(cái)政收入的需要。從稅收的種類劃分來看，第三產(chǎn)業(yè)主要交納營業(yè)稅，屬于地方稅收，而地方稅收的絕大部分形成地方財(cái)政收入，因此對(duì)我市擴(kuò)大財(cái)政收入，集中力量搞好城市建設(shè)有十分重要的意義。三、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與措施發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。按照我市現(xiàn)有的工業(yè)發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到土地、能源等資源的約束和環(huán)境容量的限制已非常明顯。加快發(fā)展具有智力要素密集度高、產(chǎn)品附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少等特點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)

26、業(yè)，有利于實(shí)現(xiàn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，減少對(duì)自然資源的依賴，減輕對(duì)環(huán)境的損害，是我市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。按照黨的十七大報(bào)告“發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平”的總體要求，省、市政府都做出了具體的部署。孟學(xué)農(nóng)省長在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在“四大攻堅(jiān)”之首來安排，明確提出要以發(fā)展服務(wù)業(yè)為突破口，著力推進(jìn)新型支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，今年市五屆人大五次會(huì)議通過的政府工作報(bào)告也特別強(qiáng)調(diào)“以發(fā)展服務(wù)業(yè)為突破口，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培植經(jīng)濟(jì)增長新亮點(diǎn)”。在新的形勢(shì)下，要使第三產(chǎn)業(yè)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓住機(jī)遇，創(chuàng)新工作思路，研究新的發(fā)展戰(zhàn)略，從培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)

27、構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化的戰(zhàn)略高度，加大工作力度，加大投入力度，強(qiáng)化政策措施，為第三產(chǎn)業(yè)快速、有序、健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要深化對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，把第三產(chǎn)業(yè)真正作為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，擺在重要議事日程，像抓第一、二產(chǎn)業(yè)那樣，重視第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要真正把第三產(chǎn)業(yè)看作是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要途徑。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不能停留在口頭上，而是要付諸行動(dòng)。各級(jí)政府和主管單位都要從人、財(cái)、物等方面予以支持。要真正形成領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾支持，全社會(huì)共同參與的抓三產(chǎn)的大合唱。要廣開融資渠道，加大資金投入，按照市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，廣泛吸引社會(huì)投資和境外投資多元化的投融資機(jī)制。市政府和各縣政府，要安排一定數(shù)量的財(cái)政預(yù)算資金，通過貼息、補(bǔ)貼等方式，扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有全局性且?guī)?dòng)作用大的項(xiàng)目。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，多渠道地吸引社會(huì)資本、民間資本和國外資本投入第三產(chǎn)業(yè)，形成較為完善的第三產(chǎn)業(yè)社會(huì)化投資體系。二是要放寬政策，創(chuàng)造環(huán)境。在去年國務(wù)院出臺(tái)關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見之后，省政府很快出臺(tái)了關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，并決定從可持續(xù)發(fā)展資金中