1、公共政策學(xué)期末復(fù)習(xí)資料公共政策：以政府為代表的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)針對(duì)社會(huì)公共問(wèn)題的解決，通過(guò)民主政治程序制定和執(zhí)行的行動(dòng) 方針和行動(dòng)準(zhǔn)則。第三講政策主體、政策客體、政策環(huán)境名詞解釋?zhuān)?、政策主體：指直接或間接地參與公共政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估與監(jiān)控等（政策過(guò)程）的個(gè)人、團(tuán)體或 組織。官方?jīng)Q策者：指擁有合法的權(quán)力去作出具有強(qiáng)制力的政策決定。非官方參與者：1利益集團(tuán)2公民個(gè)人3大眾傳媒：4思想庫(kù)、5多元化：聯(lián)合國(guó)、WTO、歐盟2、公共政策客體： 是指公共政策所要處理的 問(wèn)題及其發(fā)生作用的 社會(huì)群體。3、公共政策問(wèn)題：就是能夠進(jìn)入政策議程的社會(huì)公共問(wèn)題。4、政策目標(biāo)群體：就是公共政策直接作用與影響的社會(huì)群體

2、或那些受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會(huì)成員。簡(jiǎn)答題：1、目標(biāo)群體之所以能夠接受和服從，或反對(duì)和不服某一項(xiàng)公共政策，通常是出于以下幾個(gè)方面的緣由：（1）政治社會(huì)化的影響；（2）傳統(tǒng)思想觀念和行為習(xí)慣的制約；3）對(duì)政策形式合理與實(shí)質(zhì)合理的看法；（4）對(duì)成本收益的權(quán)衡；（5）對(duì)大局或整體的考慮；（6）避免受到懲罰；（7）環(huán)境條件的變化等。2、公共政策問(wèn)題的特征（1）公共政策問(wèn)題的相互依存性（系統(tǒng)性） ：政策問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)，整體在質(zhì)上大于部分之和。（2）公共政策問(wèn)題的主觀性：產(chǎn)生問(wèn)題的外部條件是被有所選擇地確定、分類(lèi)、解釋和評(píng)估的。（3）公共政策問(wèn)題的人為性：政策問(wèn)題的產(chǎn)生、存在和改變具有社會(huì)性

3、，依賴(lài)于相關(guān)社會(huì)群體和個(gè)體，不 存在政策問(wèn)題的 自然”狀態(tài)。（4）公共政策問(wèn)題的動(dòng)態(tài)性：社會(huì)的動(dòng)態(tài)性，人類(lèi)文明的進(jìn)步，社會(huì)行為方式發(fā)生變化，政策問(wèn)題也變化4、政策環(huán)境的構(gòu)成要素1、地理環(huán)境：地理環(huán)境與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等方面的相互作用及其對(duì)公共政策的重要影響。2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境：主要由社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r構(gòu)成，包括生產(chǎn)力的結(jié)構(gòu)、性質(zhì)和生產(chǎn)資料的所有制形式3、政治環(huán)境包括政治體制、政治結(jié)構(gòu)、政治文化等，是公共政策最直接的影響因素。4、社會(huì)變遷公共政策必須隨著社會(huì)變遷而不斷地調(diào)整其政策目標(biāo)與內(nèi)容、執(zhí)行方式和手段，堅(jiān)持改革的方向，使之能跟上形勢(shì)變化與發(fā)展的腳步 。5、國(guó)際環(huán)境指一個(gè)國(guó)家同

4、世界各國(guó)和各地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、地理等方面的關(guān)系以及其它國(guó)家之間的相互關(guān)系。5、公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系公共政策是政策環(huán)境的產(chǎn)物，二者存在一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系。它們相互聯(lián)系、相互依存、相互影響、相互作用。就其關(guān)系而言，環(huán)境決定和制約政策，起主導(dǎo)作用；政策改善和塑造環(huán)境，也具有反作用。1公共政策是隨著社會(huì)的發(fā)展由環(huán)境的需要而產(chǎn)生的。2政策環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共政策的發(fā)展變化。3公共政策必須適應(yīng)政策環(huán)境。4公共政策也不是完全消極和被動(dòng)的，它對(duì)政策環(huán)境也具有一定的能動(dòng)作用。第四章公共政策問(wèn)題的界定名詞解釋?zhuān)?、政策問(wèn)題：是一種由相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)成員感覺(jué)到的，與人的利益、價(jià)值和要求相聯(lián)系的，并

5、由團(tuán)體活 動(dòng)所界定的，以及被政府認(rèn)為必須加以解決的社會(huì)問(wèn)題。（多數(shù)人認(rèn)識(shí)到的一種客觀事實(shí)，社會(huì)利益失衡和價(jià)值觀念與行為規(guī)范的沖突，政府納入工作議程開(kāi)始解決）公共政策問(wèn)題界”過(guò)程社會(huì)現(xiàn)象= 社會(huì)問(wèn)題 政策問(wèn)題對(duì)政策問(wèn)題的界定經(jīng)歷一個(gè)從社會(huì)現(xiàn)象到社會(huì)問(wèn)題再到政策問(wèn)題的過(guò)程。簡(jiǎn)答題：1、影響社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程的因素（1）公民個(gè)人的作用； （2）利益團(tuán)體的作用；（3）政治領(lǐng)袖的作用；（4）政府體制的作用；（5）大眾傳媒的作用；（6）專(zhuān)家學(xué)者的作用；（7）問(wèn)題自身的作用。2、社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程的障礙1、政治原則的偏離 2、表達(dá)方式的失當(dāng) 3、價(jià)值體系的排斥 4、必要資源的稀缺 5、政府體系的封閉3、

6、建立政策議程的模型（1）外在提出模型政策問(wèn)題的察覺(jué)和提出者是執(zhí)政黨和政府系統(tǒng)以外的個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體；（2）動(dòng)員模型政策議程的動(dòng)員模型所描述的主要是 政治領(lǐng)袖自己提 出政策問(wèn)題，并把它列入政策議程的過(guò)程。（3）內(nèi)在提出模型政策建議或政策方案起源于 執(zhí)政黨和政府內(nèi)部的某個(gè)單位 ，（4）約翰W 金登的“多源流框架”模型議程的建立是由三個(gè)獨(dú)立的活動(dòng)流在某一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)即在“政策之窗”打開(kāi)的短暫時(shí)間里“匯合”，使得一個(gè)問(wèn)題被提上政府議程。1）問(wèn)題源流：政府內(nèi)外部的人們希望政府采取行動(dòng)加以解決的問(wèn)題；2）政策源流：由官員、學(xué)者和研究人員等提出的政策建議；3）政治源流：主要由國(guó)民情緒、利益集團(tuán)、政黨、政府的

7、變更等因素構(gòu)成；4）政策之窗：重大的社會(huì)事件或政治事件。案例分析：思考：在我國(guó)，愛(ài)滋病問(wèn)題是如何從一個(gè)個(gè)人問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱邌?wèn)題的？它是如何進(jìn)入政策議程的？答：（1）在我國(guó)，愛(ài)滋病問(wèn)題從一個(gè)個(gè)人問(wèn)題慢慢變成一個(gè)多數(shù)人都認(rèn)識(shí)到的一種客觀事實(shí)，并且表現(xiàn)出 社會(huì)利益的失衡和價(jià)值觀念與行為規(guī)范的沖突，因此轉(zhuǎn)變?yōu)檎摷{入工作程序開(kāi)始解決的公共政策問(wèn)題。（2）愛(ài)滋病問(wèn)題產(chǎn)生后，經(jīng)新聞媒介的分析、社會(huì)個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體及國(guó)際有關(guān)的議論形成公眾議程，同時(shí) 通過(guò)政府機(jī)構(gòu)的議事、專(zhuān)業(yè)人員的分析和政府官員的表態(tài)形成政府議程，最后認(rèn)定完成，愛(ài)滋病問(wèn)題進(jìn)入了政 策議程。公共政策問(wèn)題的基本要素客觀現(xiàn)象或情況（貧困、污染、虐

8、待子女）需要、受剝奪和不滿(mǎn)足感的產(chǎn)生主觀覺(jué)察與認(rèn)同大多數(shù)人的感知團(tuán)體的活動(dòng)與力量?jī)r(jià)值、利益與要求的沖突政府的必要行動(dòng)X兩種基本的政策議程系統(tǒng)議程：又稱(chēng)公眾議程，是指某個(gè)社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì)公眾和社會(huì)團(tuán)體的普遍關(guān)注，他們向政府部門(mén)提出 政策訴求，要求采取措施加以解決的政策議程正式議程：又稱(chēng)政府議程，是指某些社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)引起決策者的深切關(guān)注，他們感覺(jué)有必要對(duì)之采取一定的行 動(dòng)，并把這些社會(huì)問(wèn)題列入政策范圍這樣一種政策議程。4、乙肝歧視問(wèn)題如何進(jìn)入政府議程 一一多源流分析模型的運(yùn)用多源流分析1）在乙肝維權(quán)行動(dòng)中，問(wèn)題流”即歧視乙肝患者和病毒攜帶者的現(xiàn)象是一直存在的。2）力案流”方面。醫(yī)學(xué)專(zhuān)家們和社會(huì)

9、各界人士為消除乙肝歧視現(xiàn)象提供了大量專(zhuān)業(yè)知識(shí)。提供的這一系 列權(quán)威論證，使得解決 乙肝歧視”的問(wèn)題有了明晰的方法。3）政治流"方面。政治領(lǐng)導(dǎo)人的換屆；利益集團(tuán)的壓力活動(dòng)等因素。乙肝維權(quán)組織利用國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人 換屆的時(shí)機(jī)，調(diào)動(dòng)一切資源對(duì)國(guó)家立法、行政、司法機(jī)關(guān)施加壓力，為他們的話(huà)語(yǔ)充分進(jìn)入政府的議程奠定了 基礎(chǔ)。4）引發(fā)機(jī)制。引起社會(huì)轟動(dòng)的兩大重要案件；非典危機(jī)喚起公眾對(duì)公共衛(wèi)生的重視。政策窗口問(wèn)題流：指數(shù)、事件、反饋政策流：政策共同體/政策網(wǎng)絡(luò) 政治流：國(guó)民情緒、壓力集團(tuán)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程的觸發(fā)機(jī)制：政治領(lǐng)導(dǎo)危機(jī)事件抗議活動(dòng)傳媒曝光5、山西黑磚窯事件思考：(1)黑磚窯事件是一個(gè)公共政策

10、問(wèn)題嗎？為什么？(2)黑磚窯事件進(jìn)入政策的議程有哪些條件？存在什么障礙？(3)黑磚窯事件有哪些利益相關(guān)者？他們各有什么樣的利益訴求？(4)黑磚窯事件政策議程的觸發(fā)機(jī)制有哪些？(5)請(qǐng)用 多源流分析模型”分析該政策議程設(shè)置過(guò)程。答：(1)黑磚窯事件是一個(gè)公共政策問(wèn)題。因?yàn)樵谶@次事件中，受影響的家庭眾多，并且這一事件在短時(shí) 間內(nèi)引發(fā)了巨大的社會(huì)反響。(2)黑磚窯事件進(jìn)入政策的議程需要如下條件：“黑磚窯事件”政策問(wèn)題的創(chuàng)始者、社會(huì)支持力量和清除政策議程建立的障礙?！昂诖u窯事件”政策議程建立的最大阻礙是地方政府部門(mén)、個(gè)人和窯主的利益嚴(yán)重一體化，使得利益鏈具有長(zhǎng)期性和堅(jiān)固性。(3)黑磚窯事件的利益相關(guān)者

11、包括人販子、包工頭、窯主、尋租的少數(shù)公務(wù)員和干部、相關(guān)部門(mén)以及地方政府。前者追求的是個(gè)人利益，后者追求的是部門(mén)利益、地方政府需要的GDP和政績(jī)。(4)黑磚窯事件政策議程的內(nèi)在觸發(fā)機(jī)制是意外的人文事件，即人販子拐騙未成年窯工，其具體的觸發(fā)機(jī)制是新聞媒介報(bào)道出了黑磚窯事件，從而引起了社會(huì)反響。(5) “多源流分析模型”確認(rèn)了問(wèn)題流、方案流和政治流三種“過(guò)程流” 。在黑磚窯事件中，“問(wèn)題流”即未成年孩子被拐騙到黑磚窯當(dāng)苦工的現(xiàn)象是長(zhǎng)期存在的；“方案流”方面，新聞媒介揭露了黑磚窯事件，這一披露引發(fā)的社會(huì)影響使得解決“拐騙窯工”的問(wèn)題有了明晰的方向；“政治流”方面，政治領(lǐng)導(dǎo)人作出了重要批示，調(diào)動(dòng)一切資源

12、去打擊黑磚窯，為“黑磚窯事件”進(jìn)入政策議程奠定了基礎(chǔ)； 最后通過(guò)觸發(fā)機(jī)制使三種“流”匯合，該問(wèn)題便進(jìn)入到了政策議程當(dāng)中。第五章公共政策合法化名詞解釋?zhuān)?、合法性：社會(huì)的秩序、規(guī)范或規(guī)范系統(tǒng)，國(guó)家的統(tǒng)治類(lèi)型或政治秩序。2、合法化：顯示、證明或宣稱(chēng)是合法的、適當(dāng)?shù)幕蛘?dāng)?shù)模垣@得承認(rèn)或授權(quán)。使具有合法性，給予法 律力量，使具有權(quán)威性、核準(zhǔn)或批準(zhǔn)。3、政策法律化： 就是政策向法律的轉(zhuǎn)化，是指享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依照立法權(quán)限和程序，將成熟、穩(wěn) 定而有立法必要的政策轉(zhuǎn)化為法律。它實(shí)際上是一種立法活動(dòng)，所以又稱(chēng)政策立法。比較內(nèi)容政策合法化政重法律化主休不同有權(quán)使政策獲得鈴注他 位的國(guó)案機(jī)關(guān)享有立法權(quán)的 國(guó)

13、東機(jī)關(guān)內(nèi)涵不同合注立法從政簞過(guò) 杼來(lái)濟(jì)屬于政策制定的范疇3處于政簟執(zhí)行 階段簡(jiǎn)答題：派2、政策合法化的地位與作用(1)政策合法化是政策制定過(guò)程的重要階段，又是政策執(zhí)行的前提;(2)政策合法化是決策民主化、科學(xué)化和法制化的具體體現(xiàn)；3、政策合法化的主體及其基本特征政策合法化的主體是依法有權(quán)使政策方案獲得合法地位的國(guó)家機(jī)關(guān)。(3)政策合法化是依法治國(guó)的需要。兩個(gè)基本特征如下：(1)宏觀上的廣泛性： 是指從總體上看，政策合法化的主體是相當(dāng)廣泛的；有權(quán)使政策方案獲得合法地位的國(guó)家機(jī)關(guān)，都可以成為政策合法化的主體。(2)微觀上的特定性：是指每一項(xiàng)政策方案的合法化主體都是特定的。國(guó)家改 革與發(fā) 展委員 會(huì)

14、制定 計(jì)劃方 案國(guó) 務(wù) 院 審 定全 國(guó) 人 大 審 議政策合法化實(shí)5、我國(guó)行政機(jī)關(guān)的政策合法化過(guò)程(1)法制工作機(jī)構(gòu)的審查；(2)6、立法機(jī)關(guān)的政策合法化過(guò)程(1)提出議案；(2)審議議案；領(lǐng)導(dǎo)決策會(huì)議的討論決定;(3)行政首長(zhǎng)簽署發(fā)布政策。(3)表決和通過(guò)議案;(4)公布政策7、從現(xiàn)行立法體制看，享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)包括：(1)全國(guó)人大及其常務(wù)會(huì)；(2)國(guó)務(wù)院及其各部、各委員會(huì);(3)特定的地方人大及其常委會(huì)和政府：1)省、直轄市、自治區(qū)； 2)省會(huì)市和自治區(qū)首府所在地的市;3)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市、自治州和自治縣等；4)特別行政區(qū)的立法體制還有特別規(guī)定。第六章政策執(zhí)行名詞解釋:1、政策執(zhí)行

15、：是在政策制定完成之后，將政策所規(guī)定的內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過(guò)程，是政策執(zhí)行者通過(guò)建立組 織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實(shí)驗(yàn)、實(shí)施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動(dòng)，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容 轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。簡(jiǎn)答題：2、政策執(zhí)行未受到重視的原因(P186)(1)政策執(zhí)行是簡(jiǎn)單的對(duì)命令執(zhí)行的過(guò)程；(2)不存在高深的學(xué)問(wèn)；(3)強(qiáng)調(diào)決策者的權(quán)威，忽視執(zhí)行中的問(wèn)題和責(zé)任；(4)執(zhí)行研究受到諸多限制，具有復(fù)雜性和艱巨性，難以界定相關(guān)群體；(5)執(zhí)行研究費(fèi)時(shí)費(fèi)力。3、政策執(zhí)行的作用 or意義(1)是公共政策發(fā)揮實(shí)際作用、解決政策問(wèn)題的關(guān)鍵之一；(2)是檢驗(yàn)方案完善程度的實(shí)際手段；(3

16、)是政策評(píng)估與修訂終結(jié)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)；(4)將不斷豐富政策經(jīng)驗(yàn)。4、政策執(zhí)行的理論研究模型(1)過(guò)程模式。(2)互動(dòng)模式(3)博弈模式。(4)組織理論模式。(5)系統(tǒng)模式。5、政策執(zhí)行過(guò)程的環(huán)節(jié)(1)政策宣傳。政策執(zhí)行過(guò)程的起始環(huán)節(jié)，統(tǒng)一人們思想認(rèn)識(shí)的功能活動(dòng)。(2)政策分解。在政策基本原則指導(dǎo)之下，對(duì)總體目標(biāo)進(jìn)行分解，制定計(jì)劃(3)物質(zhì)準(zhǔn)備。保證政策執(zhí)行順利進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，必需的財(cái)力和必要的物力兩方面的準(zhǔn)備。(4)組織準(zhǔn)備。確定政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)；政策執(zhí)行人員；管理法規(guī)制度(5)政策實(shí)驗(yàn)。驗(yàn)證政策，及時(shí)修改和完善政策(6)全面實(shí)施。嚴(yán)格遵循政策執(zhí)行的基本原則，充分發(fā)揮其功能要素，以保證政策目標(biāo)的圓滿(mǎn)實(shí)

17、現(xiàn)。(7)協(xié)調(diào)與監(jiān)控。對(duì)整個(gè)實(shí)施過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)控，以保證政策的全面貫徹和落實(shí)。6、政策執(zhí)行的手段(1)行政手段。行政手段是指依靠行政組織的權(quán)威，采用行政命令、指示、規(guī)定及規(guī)章制度等行政方式， 按照行政系統(tǒng)、行政層次和行政區(qū)劃來(lái)實(shí)施政策的方法。(2)法律手段。是通過(guò)行政立法和司法方式來(lái)調(diào)整政策執(zhí)行活動(dòng)中各種關(guān)系的方法。(3)經(jīng)濟(jì)手段。利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)政策執(zhí)行(4)思想誘導(dǎo)手段。思想誘導(dǎo)手段有：制造輿論、說(shuō)服教育、協(xié)商對(duì)話(huà)、獎(jiǎng)功罰過(guò)等。7、政策執(zhí)行的影響因素(1)政策本身對(duì)政策執(zhí)行的影響；(2)政策資源對(duì)政策執(zhí)行的影響；(3)政策對(duì)象對(duì)政策執(zhí)行的影響；(4)政策執(zhí)行主體對(duì)政策執(zhí)行的影響；(5)政

18、策環(huán)境對(duì)政策執(zhí)行的影響。案例分析：1、“柴油荒”背后的故事一一節(jié)能減排地方執(zhí)行走樣問(wèn)：為什么有很多看似合理或偉大的公共政策失敗？答：(1)政策特性：政策整體規(guī)劃存在不足，沒(méi)有覆蓋用電量之外的其他能耗指標(biāo)，加上節(jié)能數(shù)字指標(biāo)是 層層向下分解，地方再把數(shù)據(jù)層層上報(bào)的模式，最終導(dǎo)致一些地方政府在大限前臨時(shí)抱佛腳，強(qiáng)行斷電。(2)執(zhí)行機(jī)構(gòu)：地方政府沒(méi)有節(jié)能減排的動(dòng)力，相比經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來(lái)的好處，節(jié)能減排短期內(nèi)不會(huì)帶來(lái)實(shí)際利益。(3)政策環(huán)境：始自2008年末的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，包括中央和很多地方，降能耗讓位于救經(jīng)濟(jì)、保增長(zhǎng)。2、我國(guó)南方某縣的計(jì)劃生育工作問(wèn)：為什么很多時(shí)候，公眾會(huì)覺(jué)得公共政策似乎是花架子，沒(méi)有實(shí)

19、實(shí)在在地發(fā)揮作用？答：(1)政策本身的因素：政策不具有合理性。如允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)從罰款中提成，無(wú)疑會(huì)對(duì)基層干部起到一定的 誘導(dǎo)作用，計(jì)劃外生育給他們帶來(lái)了實(shí)惠，他們不會(huì)積極制止這種行為。(2)政策對(duì)象的影響：政策與人們實(shí)際利益的關(guān)系、政策與人們行為方式的關(guān)系會(huì)影響政策的執(zhí)行，主要是體現(xiàn)在人們多子多福、養(yǎng)兒防老等方面。(3)政策執(zhí)行主體的影響： 政策的有效執(zhí)行需要合格的執(zhí)行人員：較高的政策水平、 積極的意向和工作態(tài)度、合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)和較強(qiáng)的組織能力。但本案例中的政策執(zhí)行者素質(zhì)不高，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，其所作所為與 原政策目標(biāo)背道而馳。(4)政策環(huán)境的影響：主要是人們多子多福、養(yǎng)兒防老等社會(huì)心理環(huán)境的影響。3

20、、限塑令問(wèn)題所在？答：(1)限塑令存在不合理地方。中國(guó)是一個(gè)人口超多的高耗能、高污染、粗放型的發(fā)展中國(guó)家。污染源并不是單來(lái)自塑料袋。部分政府人員卻給塑料袋扣上了污染罪魁禍?zhǔn)住钡拇竺弊?，以至于頒布 限塑令”，試圖用限塑令減少污染，達(dá)到環(huán)保效果。同時(shí)，城市超市可行，而鄉(xiāng)村不可行。限塑令全面覆蓋的做法，顯然沒(méi)有 考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特殊性。(2)限塑令不夠具體全面。限塑令”實(shí)施缺乏有效的社會(huì)動(dòng)員，其本質(zhì)沒(méi)有得到民眾的真正理解，且推行限塑令”寄希望于經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)工具，而忽略了社會(huì)文化的修復(fù)、塑造功能以及社會(huì)成員的廣泛參與，看不 到文化價(jià)值觀對(duì)改善人們行為的影響，僅是限于技術(shù)層面的措施。(3)政策資源。1)財(cái)

21、力資源不足。 限塑令”頒布后，必然要有一系列的配套措施需要國(guó)家財(cái)政進(jìn)行撥款補(bǔ)貼。加快環(huán)保塑 料袋技術(shù)的革新與推廣；扶持現(xiàn)有塑料袋生產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)健轉(zhuǎn)型。我國(guó)目前的財(cái)政補(bǔ)貼無(wú)法滿(mǎn)足龐大數(shù)目的塑料生 產(chǎn)商家，也沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)上塑料袋替代品。2)人力資源不足。商、環(huán)保等管理部門(mén)對(duì)違規(guī)者執(zhí)法監(jiān)管力度薄弱，致使監(jiān)管存在盲區(qū)。監(jiān)管人員數(shù)量不 足，監(jiān)管力度不夠，部分非法商家依然生產(chǎn)或銷(xiāo)售甚至免費(fèi)提供塑料袋給消費(fèi)者。3)信息資源不足。限塑令執(zhí)行后，部分非法商家無(wú)視法規(guī)， 依然我行我 塑”，而執(zhí)法人員由于信息不對(duì)稱(chēng)， 沒(méi)有非法商家的信息，不能有效查處違規(guī)現(xiàn)象。(4)政策對(duì)象公眾、商家。1)公眾意識(shí)欠缺。有關(guān)調(diào)查顯示，有4

22、5%的消費(fèi)者認(rèn)為限塑”一年來(lái)塑料袋的使用效率對(duì)環(huán)保效果的作用并不明顯，在問(wèn)及 限塑令”實(shí)施遇到的最大障礙時(shí)： 有32%的消費(fèi)者認(rèn)為沒(méi)有養(yǎng)成自帶購(gòu)物袋的習(xí)慣；有38%的消費(fèi)者認(rèn)為缺少合適的替代品。同時(shí)，公眾的環(huán)保意識(shí)，節(jié)約資源意識(shí)亦是十分薄弱。2)商家以利為本，暗地經(jīng)營(yíng)。部分廠(chǎng)家暗地里繼續(xù)生產(chǎn)。在集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)門(mén)從事銷(xiāo)售不合格塑料袋的流動(dòng)小 商販仍在頻繁活動(dòng)，而且銷(xiāo)量依然不減。同時(shí)商家良莠不齊，難以保證政策的貫徹執(zhí)行。(5)執(zhí)行主體。各部門(mén)機(jī)關(guān)說(shuō)的好，做的少。按限塑令要求：質(zhì)檢部門(mén)要建立塑料購(gòu)物袋生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì) 量監(jiān)督機(jī)制，工商部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所銷(xiāo)售、使用塑料購(gòu)物袋的監(jiān)督

23、檢查，環(huán) 衛(wèi)部門(mén)要加快推行生活垃圾分類(lèi)收集和分類(lèi)處理，切實(shí)減少被混入垃圾焚燒或填埋的廢塑料數(shù)量現(xiàn)實(shí)生活中不能感受到。(6)政策環(huán)境。1)我國(guó)是高消費(fèi)、高耗能、粗放型國(guó)家，污染的源頭多種多樣，通過(guò)限制塑料袋使用的辦法減少污染，必 然達(dá)不到根治目的；2)我國(guó)目前的法治環(huán)境還是有待改善，相關(guān)法律法規(guī)尤其是對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面仍有待大大完善，加強(qiáng)立法執(zhí)法；3)當(dāng)前社會(huì)公眾的環(huán)保節(jié)約意識(shí)尚不夠強(qiáng)，部分公民尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾的文化、文明等素質(zhì)有待提高。(7)思考。1)思想誘導(dǎo)，大力宣傳倡導(dǎo)環(huán)保節(jié)約，使深入民心；2)對(duì)于正規(guī)企業(yè)加大財(cái)政補(bǔ)貼，嚴(yán)厲打擊非法商家；3)限塑令應(yīng)該分區(qū)進(jìn)行，考慮城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異、群

24、眾思想覺(jué)悟等因素，避免一刀切的做法；4)加大力度研究新型環(huán)保廉價(jià)可降解塑料袋。第七章政策評(píng)估名詞解釋?zhuān)?、政策評(píng)估：依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策的效益、效率及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于 取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。2、政策效果：是政策執(zhí)行后對(duì)客體及環(huán)境所產(chǎn)生的影響和效果。3、政策輸出：泛指政策從事的工作或己經(jīng)做過(guò)的那些事情以及與此相關(guān)聯(lián)的一系列統(tǒng)計(jì)或經(jīng)濟(jì)數(shù)字。 簡(jiǎn)答題：2、政策評(píng)估的意義(1)政策評(píng)估是檢驗(yàn)政策的效益和效率的基本途徑；(2)政策評(píng)估是決定政策調(diào)整、繼續(xù)或終止的重要依據(jù)；(3)政策評(píng)估是有效配置資源的基礎(chǔ)；(4)政策評(píng)估是決策科

25、學(xué)化、民主化的必由之路。3、政策評(píng)估的類(lèi)型(1)正式評(píng)估和非正式評(píng)估1)非正式評(píng)估：指對(duì)評(píng)估者、評(píng)估形式、評(píng)估內(nèi)容沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)評(píng)估的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格的要求， 人們根據(jù)自己掌握的情況對(duì)政策做出評(píng)鑒的評(píng)估。2)正式評(píng)估：指事先制定完整的評(píng)估方案，并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評(píng)估者進(jìn)行的評(píng)估。它在政策評(píng)估中占據(jù)主導(dǎo)地位，其結(jié)論是政府部門(mén)考察政策的主要依據(jù)。(2)內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估1)內(nèi)部評(píng)估：由行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的評(píng)估者所完成的評(píng)估。它可分為由操作人員自己實(shí)施的評(píng)估和由專(zhuān)職評(píng)估人員實(shí)施的評(píng)估。2)外部評(píng)估：由行政機(jī)構(gòu)外的評(píng)估者所完成的評(píng)估。(3)事前評(píng)估、執(zhí)行評(píng)估和事后評(píng)估。1)事前評(píng)估

26、：在政策執(zhí)行之前進(jìn)行的一種帶有預(yù)測(cè)性質(zhì)的評(píng)估。2)執(zhí)行評(píng)估：對(duì)在執(zhí)行過(guò)程中的政策實(shí)施情況的評(píng)估，以確認(rèn)政策是否得到嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行。3)事后評(píng)估：政策執(zhí)行完成后對(duì)政策效果的評(píng)估，旨在鑒定人們執(zhí)行的政策對(duì)所確認(rèn)問(wèn)題達(dá)到的解決程度和影響程度。4、政策評(píng)估的主要標(biāo)準(zhǔn)(1)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)：有無(wú)或在多大程度上解放生產(chǎn)力，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。(2)效益標(biāo)準(zhǔn)：以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的程度作為衡量政策效果的尺度。(3)效率標(biāo)準(zhǔn)：即政策效益與政策投入之間的比率。(4)公正標(biāo)準(zhǔn)：指在政策執(zhí)行后，導(dǎo)致與該政策有關(guān)的社會(huì)資源、利益及成本在社會(huì)不同群體間公平分配的程度。(5)政策回應(yīng)度：指政策實(shí)施后對(duì)特定團(tuán)體需求的滿(mǎn)足程度。6、政策失

27、敗的一般原因(1)政策投入不夠。首先表現(xiàn)為資金短缺；其次，政策投入不足還表現(xiàn)為執(zhí)行不力。(2)目標(biāo)團(tuán)體不配合。如果目標(biāo)團(tuán)體不配合，即使政策執(zhí)行者投入了足夠的人力、物力、財(cái)力，傾注了很多精力，政策也很難被有效執(zhí)行，甚至在目標(biāo)團(tuán)體的強(qiáng)烈抵制下，政策會(huì)慘遭失敗。(3)政策本身的問(wèn)題。1)政策在目標(biāo)、內(nèi)容和管理上彼此沖突；2)有些問(wèn)題紛繁復(fù)雜，解決難度大；3)政策超前或滯后。(4)解決某些問(wèn)題的代價(jià)大于利益。(5)外在因素的干擾。67、影響政策評(píng)估的因素(1)政策目標(biāo)的不確定性；(2)政策影響的廣泛性；(3)政策資源的混合和政策重疊；(4)政策主體有關(guān)方面人員的抵制；(5)評(píng)估者主觀動(dòng)機(jī)上的錯(cuò)誤；(6

28、)政策信息的不完備；(7)政策評(píng)估所需經(jīng)費(fèi)獲取不易；(8)決策目標(biāo)的意識(shí)形態(tài)性。第八章 政策監(jiān)控名詞解釋?zhuān)?、政策監(jiān)控：是政策監(jiān)督與政策控制的合稱(chēng)，是為了實(shí)現(xiàn)政策的合法化與保證政策的貫徹實(shí)施而對(duì)政策 的制定、執(zhí)行、評(píng)估和終結(jié)等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督與控制的過(guò)程，其目的在于保證政策系統(tǒng)的順利運(yùn)行，提高政策制 定與執(zhí)行的質(zhì)量，促進(jìn)既定政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和提高政策效率。簡(jiǎn)答題：1、政策監(jiān)控的作用(1)保證政策的合法化；(2)保證政策的貫徹實(shí)施；(3)實(shí)現(xiàn)政策的調(diào)整與完善；(4)促使政策終結(jié)。2、目前我國(guó)政策監(jiān)控機(jī)制存在的問(wèn)題，集中表現(xiàn)在以下幾方面：(1)行政機(jī)關(guān)的 監(jiān)控權(quán)責(zé)不分。某一項(xiàng)政策由多個(gè)機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)控，在監(jiān)

29、控對(duì)象上有一定的重復(fù)性和交叉 性，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清，推諉扯皮，而最后的懲罰力度又不夠造成各部門(mén)對(duì)政策監(jiān)控缺乏足夠的動(dòng)力。(2)審計(jì)部門(mén)監(jiān)控的獨(dú)立性不強(qiáng)。審計(jì)部門(mén)設(shè)在政府系統(tǒng)內(nèi)部，從人事、資金、行政等方面受同級(jí)政府 的制約，很大程度上是不獨(dú)立的，難以公開(kāi)、公平地進(jìn)行監(jiān)控，可以考慮將審計(jì)部門(mén)獨(dú)立于政府系統(tǒng)之外。(3)政策監(jiān)控滯后。我國(guó)的監(jiān)控機(jī)制一直只重視事后監(jiān)控而忽視事前監(jiān)控事中監(jiān)控，這種狀況給國(guó)家和 社會(huì)造成很多的損失。將三者連續(xù)起來(lái)，加強(qiáng)事前和事中監(jiān)控，盡可能杜絕一切漏洞。(4)權(quán)威性最高、范圍最廣的監(jiān)控主體一一人民代表大會(huì)監(jiān)控的作用未充分發(fā)揮：目前我國(guó)各級(jí)人大的監(jiān)控多停留于視察、審批等表面上的活

30、動(dòng)，形狀大于內(nèi)容。由于沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則，加上信息不對(duì)稱(chēng)使得人大的監(jiān)控工作難以把握。(1)應(yīng)強(qiáng)化人大和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)控功能；(2)合理建立健全法律體系；(3)科學(xué)界定行政機(jī)關(guān)的監(jiān)控權(quán)利和責(zé)任；(4)完善政策監(jiān)控的相關(guān)手段；(5)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)控(公眾的監(jiān)控)。只有將政黨監(jiān)控，國(guó)家監(jiān)控和社會(huì)監(jiān)控很好的結(jié)合起來(lái)，互相支持，互相促進(jìn)，才能使政策監(jiān)控機(jī)制的功 能得到最大發(fā)揮.5、西方政策監(jiān)控機(jī)制特點(diǎn)(1)監(jiān)控機(jī)構(gòu)的專(zhuān)門(mén)化、司法化。隨著當(dāng)代行政權(quán)力的膨脹、議會(huì)監(jiān)控力量弱化、行政內(nèi)部監(jiān)控制約無(wú)力的日益凸顯，西方國(guó)家的監(jiān)控機(jī)構(gòu) 設(shè)置日漸趨于專(zhuān)門(mén)化、司法化，以遏制行政權(quán)力對(duì)公共政策的專(zhuān)橫。如為解決違憲問(wèn)題，西方國(guó)家

31、專(zhuān)門(mén)設(shè)立了 憲法委員會(huì)、憲法法院等機(jī)關(guān)；為控制行政專(zhuān)權(quán)腐敗，專(zhuān)門(mén)設(shè)立督察專(zhuān)員、廉政公署、反貪局等。(2)監(jiān)控機(jī)制的運(yùn)行方向上，以強(qiáng)調(diào)橫向監(jiān)控為主。西方的監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)立的特點(diǎn)決定了其監(jiān)控機(jī)制在運(yùn)行的方向上，橫向監(jiān)控力度大于縱向監(jiān)控力度，外部監(jiān) 控力度大于內(nèi)部監(jiān)控力度。 西方國(guó)家強(qiáng)調(diào)的是各個(gè)不同機(jī)關(guān)的相互監(jiān)控，如立法、行政、司法機(jī)關(guān)的相互監(jiān)控,而不是各機(jī)關(guān)內(nèi)部的上級(jí)部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)的監(jiān)控。(3)社會(huì)輿論在政策監(jiān)控中的顯著作用。在西方，新聞自由是人民主權(quán)的一種具體表現(xiàn)，是反對(duì)權(quán)力腐敗的有力武器。西方政策監(jiān)控活動(dòng)的主體、監(jiān)控內(nèi)容及監(jiān)控方式監(jiān)控主體立法機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)政黨利益集團(tuán)公眾輿論監(jiān)控主體監(jiān)控內(nèi)容

32、及方式(形式)人大去律監(jiān)督和工作監(jiān)督(行政、 府兩院”的，作報(bào)告，審查,司法、人事監(jiān)督)/聽(tīng)取審議-質(zhì)詢(xún)，調(diào)查委員會(huì)，罷免玫府機(jī)關(guān)行政監(jiān)察，行政機(jī)關(guān)的監(jiān)控(上對(duì)下，下對(duì)上)，審計(jì)監(jiān)督，綜合性的政策監(jiān)控/審查批準(zhǔn)，評(píng)議，調(diào)查，視察7公眾選舉代表對(duì)政策監(jiān)控，通過(guò)大眾傳媒表達(dá)，上方或?qū)懶?，消極抵制或主動(dòng)行動(dòng)來(lái)表達(dá)對(duì)政策的取向政黨的監(jiān) 控社會(huì)監(jiān)控名詞解釋:1、政策變化：政策環(huán)境變化所引起的政策發(fā)展?fàn)顟B(tài)和模式的轉(zhuǎn)變。3、政策終結(jié)：政策決策者在通過(guò)對(duì)政策或項(xiàng)目的審慎評(píng)估后，終止那些不必要的政策或項(xiàng)目的一種政策 行為。4、政策的變動(dòng)周期： 是指公共政策在一定的時(shí)間范圍內(nèi)，同樣的或相似的政策現(xiàn)象有規(guī)律的反復(fù)出

33、現(xiàn)。5、社會(huì)范式：一套共享的、相互聯(lián)系的、可用于理解許多社會(huì)關(guān)系的假設(shè)，每個(gè)范式都包含了一種看待 人性的觀點(diǎn)。6、政策范式：是一個(gè)與政策子系統(tǒng)有密切聯(lián)系的理智結(jié)構(gòu)，它本質(zhì)上是相關(guān)的政策子系統(tǒng)成員所持有的 一組理念、一種學(xué)說(shuō)或者思想上的流派。簡(jiǎn)答題：3、政策終結(jié)的障礙(看)(1)相關(guān)者的心理抵觸。那些與政策相關(guān)的人員都愿意看到政策繼續(xù)存在下去，卻很少有人喜歡聽(tīng)到計(jì)劃失敗或計(jì)劃改變?！边@種心理上的抵觸往往在政策面臨終結(jié)時(shí)會(huì)表現(xiàn)的尤為明顯。對(duì)政策終結(jié)存在抵觸心理的主要有三種人：1)政策受益者；2)政策制定者；3)政策執(zhí)行者。這三類(lèi)人的心態(tài)，往往成為政策終結(jié)的首要障礙。這種心理障礙的存在，又使人們?cè)诮?/p>

34、釋政策失敗時(shí)，常常傾向于從環(huán) 境因素中去尋找原因，而不愿檢討政策本身的失誤。(2)現(xiàn)存機(jī)構(gòu)的持續(xù)性。政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)有如其他社會(huì)政治組織一樣，都具有尋求生存和自我擴(kuò)張的本性， 哪怕它已經(jīng)無(wú)事可做，沒(méi)有再存在的必要，情況也一樣。這就給政策終結(jié)帶來(lái)很大的困難。機(jī)構(gòu)的持續(xù)性表現(xiàn) 在三個(gè)方面：1)機(jī)構(gòu)的慣性； 2)機(jī)構(gòu)的生命力； 3)機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性。(3)行政機(jī)關(guān)的聯(lián)盟。執(zhí)行某項(xiàng)政策而獲既得利益的行政機(jī)關(guān)，往往會(huì)在政策面臨終結(jié)時(shí)結(jié)成聯(lián)盟，共同反對(duì)政策終結(jié)。這些反對(duì)終結(jié)的行政機(jī)關(guān)，一方面會(huì)要求其內(nèi)部成員齊心協(xié)力共同抵制終結(jié)；另一方面則互相 團(tuán)結(jié)、拉攏和接近政府內(nèi)外有影響的人士抵制終結(jié)。(4)利益集團(tuán)的阻礙

35、。由于公共政策大多涉及利益與價(jià)值的分配，因而各利益集團(tuán)必然千方百計(jì)地努力影響公共政策。當(dāng)政策終結(jié)迫在眉睫時(shí)，反對(duì)政策終結(jié)的利益集團(tuán)為維護(hù)既得利益，必然會(huì)采取各種合法或非法 的途徑如游說(shuō)或行賄等，以阻止政策終結(jié)。利益集團(tuán)的存在，使得公共政策終結(jié)更為困難。(5)程序上的復(fù)雜性。任何政策的確定和組織機(jī)構(gòu)的建立，都是通過(guò)一定的法律程序進(jìn)行的，同樣，政策 的終止和組織機(jī)構(gòu)的撤消，也必須按照法定的程序來(lái)辦理。程序上的復(fù)雜性往往影響政策終結(jié)的及時(shí)進(jìn)行。立 法機(jī)關(guān)在考慮終止某項(xiàng)政策或法律時(shí)，往往顧慮重重，舉棋不定。因此，許多政策經(jīng)終結(jié)行為因此受阻于法律 的滯后性。(6)社會(huì)輿論的壓力。通過(guò)報(bào)紙、刊物、廣播、電

36、視等新聞媒介所形成的社會(huì)輿論，不能不對(duì)政策終結(jié)產(chǎn) 生影響。西方國(guó)家稱(chēng)社會(huì)輿論為與立法、行政、司法并立的第四種權(quán)力如果某一項(xiàng)需要終結(jié)的公共政策受到輿論的廣泛支持，無(wú)疑會(huì)受到極強(qiáng)的阻力。（7）高昂的成本。政策終結(jié)高昂的成本也是影響政策終結(jié)實(shí)施的一個(gè)關(guān)鍵因素。政策終結(jié)的成本有兩種： 一是現(xiàn)有政策的沉淀成本；二是終結(jié)行為本身要付出的成本?，F(xiàn)行的政策或組織機(jī)構(gòu)已經(jīng)投入了巨額成本但沒(méi) 有得到回報(bào)，政策決策者面對(duì)投入的沉淀成本，往往處于進(jìn)退兩難的境地。4、政策終結(jié)的可行性因素分析（看）（1）從宏觀上分析 一一政策環(huán)境1）政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系來(lái)分析。 馬克思主義認(rèn)為：一切政治活動(dòng)都建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，反映一

37、定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的要求，公共政策作為一項(xiàng)重要的政治活動(dòng)和重要的政治產(chǎn)出，同樣是建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上， 反映一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。國(guó)家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些變動(dòng)會(huì)直接影響與反映到政治領(lǐng)域。2）政治意識(shí)形態(tài)的變化： 意識(shí)形態(tài)以及價(jià)值觀念的改變或沖突會(huì)導(dǎo)致政策或項(xiàng)目的終結(jié)。很多學(xué)者認(rèn)為與其說(shuō)政策終結(jié)是個(gè)技術(shù)性問(wèn)題，不如說(shuō)它是個(gè)政治性的問(wèn)題。狄龍和卡梅倫就都指出在終結(jié)決定中發(fā)揮關(guān)鍵作 用的是政治價(jià)值和意識(shí)形態(tài)。為此，狄龍建議政策終結(jié)的研究者們不要把眼光局限于經(jīng)濟(jì)和效率方面的問(wèn)題， 而應(yīng)加上意識(shí)形態(tài)的動(dòng)機(jī)。3）行為理論的變化：即關(guān)于人性、行政管理和社會(huì)服務(wù)應(yīng)如何提供等理論的變化導(dǎo)致政策或項(xiàng)目的終結(jié)。 如在進(jìn)一步深化政

38、治體制改革的過(guò)程中，在致力于塑造一個(gè)服務(wù)型政府的過(guò)程中，政府的一些機(jī)構(gòu)、功能、政 策需要裁撤或者更新。（2）從微觀上分析1）觸發(fā)機(jī)制。觸發(fā)機(jī)制是指一個(gè)重要的事件 （或整個(gè)事件），該事件把例行的日常問(wèn)題轉(zhuǎn)化為一種普遍共有 的、消極的公眾反應(yīng)。公眾反應(yīng)反過(guò)來(lái)成為政策問(wèn)題的基礎(chǔ)，而政策問(wèn)題隨之引起觸發(fā)事件。像經(jīng)濟(jì)蕭條、軍事侵略和自然災(zāi)害等就是明顯的觸發(fā)機(jī)制。2）政策評(píng)估。政策評(píng)估是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策的效益、效率及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化，政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。從政策評(píng)估在政策過(guò) 程所處的階段來(lái)看，政策評(píng)估可分為事前評(píng)估、執(zhí)行評(píng)估和

39、事后評(píng)估。3）利益的分化和聚合。在利益分化和聚合基礎(chǔ)之上進(jìn)行利益的協(xié)調(diào)，這是導(dǎo)致政策制定者終結(jié)過(guò)時(shí)的、無(wú)效的政策和出臺(tái)基于平衡利益關(guān)系的新政策的根本原因和驅(qū)動(dòng)力。因此，利益分化和聚合是政策終結(jié)可行性因 素之一。4）政治領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)力。政治領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)力是領(lǐng)導(dǎo)者知識(shí)、智慧、意志和決斷力等內(nèi)在素質(zhì)的外在綜合表現(xiàn)。政治領(lǐng)導(dǎo)者的人數(shù)雖少，但他們能量巨大，往往對(duì)全社會(huì)甚至對(duì)一個(gè)時(shí)代的世界格局發(fā)生重大影響。這 些理論在精英理論中得到了很好的論證。5）公共輿論的推力。公共輿論因素是與公共政策過(guò)程緊密相連的。當(dāng)贊同政策終結(jié)的人借助媒體制造出的公共輿論就是推動(dòng)政策終結(jié)的因素。因此，我們將公共輿論的推力因素歸為政

40、策終結(jié)的可行性因素之一。（3）關(guān)系：1）觸發(fā)機(jī)制是政策終結(jié)的導(dǎo)火線(xiàn)；2）科學(xué)客觀的政策評(píng)估結(jié)果是政策終結(jié)的前提和依據(jù)；3）政治領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)力是政策終結(jié)的助推力和堅(jiān)實(shí)的保障；4）公共輿論作為催化劑則大大加快了政策終結(jié)的速度；5）利益因素是政策終結(jié)的內(nèi)因，是核心因素。這五個(gè)可行性因素在政策終結(jié)中的作用是各不相同的，但它們之間也不是完全孤立，而是相互聯(lián)系、相互 作用、相互滲透的。（4）針對(duì)微觀領(lǐng)域的五個(gè)要素，政策終結(jié)的主體應(yīng)該做到：1）善于把握并利用好政策終結(jié)的觸發(fā)機(jī)制；2）健全完善政策評(píng)估機(jī)制，公開(kāi)政策評(píng)估結(jié)果；3）關(guān)注并利用利益的分化和聚合，促使政策終結(jié)；4）發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)力，引領(lǐng)政策走向終結(jié)； 5）營(yíng)造有利于政策終結(jié)的