1、國外科技型中小企業(yè)創(chuàng)新制度述要藍壽榮華中科技大學法學院內(nèi)容提要：發(fā)展科技型中小企業(yè)，需要創(chuàng)新企業(yè)制度。文章對若干國家發(fā)展科技型中小企業(yè)的制度創(chuàng)新進行了分析，提出制定科技型中小企業(yè)法律法規(guī)、設(shè)立專門的管理機構(gòu)、提供人才培訓和產(chǎn)業(yè)指導、有效的融資支持、優(yōu)惠的財政稅收政策等是其成功的經(jīng)驗，值得我國借鑒?？萍夹椭行∑髽I(yè)是當今世界高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)發(fā)展中最活躍的企業(yè)群體，是提高國家綜合國力與國際競爭力的重要生力軍，也是各國經(jīng)濟健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。面對國際競爭，對科技型中小企業(yè)的扶持與培育，已經(jīng)成為政府責無旁貸的重任和必然選擇。世界各國政府在推進中小科技企業(yè)發(fā)展上，都采取了多種方式支持它們的發(fā)展，無論從法規(guī)的制

2、定、政策的傾斜、稅收的優(yōu)惠還是從市場的培育等各方面對科技型中小企業(yè)予以支持。一、制定科技型中小企業(yè)法律法規(guī)法律是支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)性措施，西方國家設(shè)立促進科技型中小企業(yè)的相關(guān)法律，以中小企業(yè)基本法為依據(jù)，制定促進科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)制度，協(xié)調(diào)各項單項法律法規(guī)之間關(guān)系，發(fā)揮法律支持體系的整體功能。在美國，先后頒布了史蒂文森一懷特勒創(chuàng)新法、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法、技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展法等等，等促進科技型中小企業(yè)的法律。為了更好地發(fā)揮小企業(yè)在創(chuàng)新中的作用，美國政府特地制定了“小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃”和“小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓計劃”。這些法律使對科技型中小企業(yè)的扶持措施法律化，并通過政府的相關(guān)政策得到落實。

3、1在英國，政府自80年代始為保護中小企業(yè)的利益已出臺了110多個法案。法國國民議會通過了旨在維護中小企業(yè)利益的有關(guān)立法，以保障眾多的小商業(yè)在競爭中的合法利益2。日本科技型中小企業(yè)法律支持體系由憲法、科學技術(shù)基本法、技術(shù)創(chuàng)新服務單行法、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)和地方規(guī)章組成，如小企業(yè)基本法、禁止壟斷法、中小企業(yè)振興資金助成法、中小企業(yè)現(xiàn)代化促進法等等，目前又制定了加強中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新減稅法等十幾項法律支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新3。發(fā)達國家的這些法律在促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面起到了良好的作用，保證各項具體措施得以落實。二、設(shè)立專門的管理機構(gòu)美、日、德等國家在政府經(jīng)濟部門下設(shè)有中小企業(yè)管理機構(gòu)和

4、地方分支機構(gòu)，專門處理與中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)事務。從20世紀40年代起，美國就開始設(shè)立扶持小企業(yè)發(fā)展的官方機構(gòu)。美國政府對小企業(yè)的管理機構(gòu)，主要由三個部門組成：一是參眾兩院設(shè)立的小企業(yè)委員會，主要聽取小企業(yè)管理局和總統(tǒng)小企業(yè)會議對有關(guān)小企業(yè)發(fā)展政策的建議和意見。二是聯(lián)邦政府小企業(yè)管理局。它是美國小企業(yè)的最高政府管理機構(gòu)，負責向小企業(yè)提供資助和支持，并維護小企業(yè)的利益。三是白宮總統(tǒng)小企業(yè)會議。它主要就小企業(yè)的法律制定、政策協(xié)調(diào)、資金融通、信息咨詢和社會服務等問題進行討論，以便總統(tǒng)決策。4英國工業(yè)部內(nèi)設(shè)立小企業(yè)局，下設(shè)四個職能部門，其主要任務是對咨詢服務、研究開發(fā)、小企業(yè)主的培訓等進行組織領(lǐng)導工作，

5、并協(xié)調(diào)政府各部門間的具體政策。德國在經(jīng)濟部下設(shè)立了中小企業(yè)局，其主要任務是負責研究小企業(yè)政策；制定扶持和資助小企業(yè)發(fā)展計劃；負責對小企業(yè)管理人員進行培訓：管理小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標準；促進地區(qū)經(jīng)濟合作和科研開發(fā)等5。法國政府成立了專門扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的機構(gòu)，即國家技術(shù)交流轉(zhuǎn)讓中心（ANVAR）其主要任務是促進中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新；將技術(shù)成果介紹、轉(zhuǎn)讓給企業(yè)；支持各種有關(guān)企業(yè)技術(shù)進步的合作計劃，幫助企業(yè)尋找技術(shù)合作伙伴等。6日本政府采取主動干預中小企業(yè)政策，早在1948年就在通產(chǎn)省設(shè)立中小企業(yè)廳，作為管理中小企業(yè)的最高機構(gòu)，指導和扶植中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，并在中小企業(yè)廳內(nèi)成立技術(shù)科，具體負責中小企業(yè)的

6、技術(shù)指導、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)人員的進修等工作。其政策的著力點在于提升中小企業(yè)結(jié)構(gòu)層次，改變中小科技企業(yè)在經(jīng)營活動中的劣勢7。一般來說，西方各國科技型中小企業(yè)管理機構(gòu)主要按照稅收、金融、科技、教育培訓等方面進行部內(nèi)組織設(shè)計，為科技型中小企業(yè)提供各種指導、咨詢服務。三、提供人才培訓和產(chǎn)業(yè)指導科技型中小企業(yè)由于自身的局限，在進行技術(shù)創(chuàng)新時往往需要適當?shù)闹笇Ш凸芾恚S多國家政府在社會服務方面也盡可能為科技型中小企業(yè)提供扶持，使科技型中小企業(yè)有一個較好的外圍環(huán)境。在美國，政府專門建立了與信息高速公路相聯(lián)的中小企業(yè)服務網(wǎng)，小企業(yè)信息中心等社會中介組織，為中小企業(yè)提供信息服務；英國則在全國各地都設(shè)有企業(yè)咨詢機構(gòu)

7、。英國政府成立了培訓資源中心，幫助小公司鑒定培訓計劃，提供管理、技術(shù)、資金等方面的信息8。在本世紀50年代一一60年代期間，美國高技術(shù)企業(yè)的“搖籃”硅谷曾普遍出現(xiàn)這樣一個現(xiàn)象，科技型中小企業(yè)人才流動頻繁，流動的結(jié)果是帶走了技術(shù)，不斷出現(xiàn)新的競爭者。企業(yè)家們?yōu)榱肆糇∪瞬牛饾u對企業(yè)的體制進行自我改造。改造的結(jié)果是目前所說的“管理參與分配”、“知識參與分配”的一種分配和管理體制。其核心內(nèi)容包括兩方面：（1）公司與其高、中層管理者及主要技術(shù)人員簽定一種優(yōu)先購股權(quán)協(xié)議，這些人員在公司內(nèi)工作一定期限后可以得到優(yōu)先購股權(quán)。（2）具有優(yōu)先購股權(quán)的這些人要與公司簽訂保密協(xié)議與永不競爭協(xié)議。優(yōu)先購股權(quán)具有誘惑力

8、。如果公司辦得好，成功地上市，具有這種權(quán)利的人能夠很快地成為“百萬富翁”。同時由于簽訂保密協(xié)議與永不競爭協(xié)議，對簽約人具有很大的法律約束。在美國，這種管理體制叫作“金手銬”，它既可以調(diào)動人的積極性，又穩(wěn)定了人才。是一種很值得借鑒的管理體制的辦法。9為提升科技型中小企業(yè)人才素質(zhì)，英國教育部規(guī)定學校必須提供小公司管理方面的培訓，并且學生在畢業(yè)前要在小公司進行15個星期的商業(yè)培訓。英國政府還成立培訓資源中心，幫助小公司鑒定培訓計劃，提供管理、技術(shù)、資金等方面的信息。英國在工業(yè)和技術(shù)方面的獎勵很多，其中最主要的是“出口和技術(shù)”女王獎，授予對英國工業(yè)做出杰出貢獻者；出口獎，授予職工在200人以下的小型公

9、司；麥克羅伯獎，是授予對技術(shù)創(chuàng)新做出卓越成績的人10。意大利的社會化服務系統(tǒng)使科技型中小企業(yè)健全了思考系統(tǒng)、感官系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、防衛(wèi)系統(tǒng)以及自我優(yōu)化機制。意大利政府通過積極促進國際關(guān)系和緊跟國際金融機構(gòu)的活動，為中小企業(yè)海外經(jīng)營活動創(chuàng)造良好的先決條件和信息溝通。19臾）年，意大利開展“發(fā)展意大利”和“投資在意大利”的活動，目的是為國外投資者提供投資商業(yè)機會的信息和數(shù)據(jù)。意大利政府外交部也積極致力于此，并對意大利中小企業(yè)提供非金融性的幫助。還有一個更有趣的途徑，政府為意大利中小企業(yè)在商業(yè)和海外投資機會方面提供信息，被稱為“內(nèi)部機構(gòu)協(xié)調(diào)系統(tǒng)”。大使館和貿(mào)易委員會不斷對企業(yè)和海外合作項目提供系統(tǒng)信息

10、。其他法令和措施主要在食品、旅館、旅游區(qū)域等方面鼓勵出口和發(fā)展意大利商會的海外業(yè)務和企業(yè)集團。上述活動一般是由一個永久性的執(zhí)委會（關(guān)于經(jīng)濟導向的永久性的執(zhí)委會，它下屬于由首相和外交、貿(mào)易、金融、工業(yè)和農(nóng)業(yè)政策部部長們組成的辦公室）牽頭和進行操作的。意大利為科技型中小企業(yè)提供社會化服務的系統(tǒng)大體由四個層次構(gòu)成，即各級政府設(shè)立的專門為中小企業(yè)提供服務的咨詢機構(gòu)和科研機構(gòu)、行業(yè)組織及商會設(shè)立的中小企業(yè)服務機構(gòu)、行業(yè)的專門服務機構(gòu)以及中小企業(yè)聯(lián)營自辦的服務機構(gòu)。法國政府對科技型中小企業(yè)的人才開發(fā)和培訓非常重視。首先，政府激勵中小企業(yè)雇傭高科技人才，以加強其技術(shù)開發(fā)能力。政府的具體扶持措施有：制訂“工業(yè)

11、研究培訓協(xié)議”，這是政府每年資助中小企業(yè)結(jié)合企業(yè)本身提出的課題并招聘僅刃名年輕大學生開展博士論文研究工作而設(shè)置的資助經(jīng)費；簽署“高級技術(shù)員研究培訓協(xié)議”，政府每年資助簽協(xié)議企業(yè)培訓數(shù)十名高級技術(shù)員。其次，政府支持設(shè)立合同研究社團，即各地在工商會、工業(yè)集團以及銀行部門的協(xié)助下成立的地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)移中心，從人才培訓、科技支持、設(shè)備共享、工程建設(shè)以及加工利用等方面支持本地區(qū)中小企業(yè)的創(chuàng)新活動。11（11劉小川，論中國科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策推動，南京大學學報（哲學人文科學社會科學）2002年第6期第39卷，第137138頁）有學者認為歐美國家的“期權(quán)激勵”是科技型中小企業(yè)凝聚人才的有利手段，近年來

12、.歐美企業(yè)紛紛將原來的“私有化”組織機制改組成新型經(jīng)營機制，使組織機制創(chuàng)新更趨于股份和產(chǎn)權(quán)“公眾化”職工廣泛持股。德國、法國等國家高新科技中小企業(yè)廣泛推行認股權(quán)制.向員工發(fā)行盈利股票.對經(jīng)營者和科技主管人員實行多種期權(quán)激勵。具體措施有實行股份認購期權(quán)激勵；給予股票升值權(quán)激勵；實行限制性票制度；給予“影子股權(quán)”激勵。12日本政府注重對中小企業(yè)進行技術(shù)開發(fā)指導，為幫助中小企業(yè)進行產(chǎn)品開發(fā)研究，日本政府建立了技術(shù)顧問制度，在全國各地設(shè)立了200多個公立試驗機構(gòu)，聘用技術(shù)上有豐富經(jīng)驗的專家、工程技術(shù)人員擔任顧問，就提高中小企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)水平進行可行性研究和試驗，并到現(xiàn)場具體指導，在都道府縣建立中小企業(yè)

13、技術(shù)人員研修制度，為中小企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)人才；韓國政府為中小企業(yè)的工場自動化提供技術(shù)指導、培育技術(shù)人力及提供技術(shù)信息等，韓國的“中小企業(yè)振興公司”設(shè)立了“中小企業(yè)情報銀行”，為信息情報力量不足的中小企業(yè)提供必要的信息情報，并協(xié)助中小企業(yè)建立現(xiàn)代化的信息情報系統(tǒng)愛爾蘭、威爾士、丹麥都建立了中小企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)，政府通過創(chuàng)新網(wǎng)給予企業(yè)資本支持。各國政府都非常重視產(chǎn)學研的聯(lián)合，提出了政府要積極促進企業(yè)從高等院校引進新技術(shù)，學習新的生產(chǎn)方法，由企業(yè)、大學和研究機構(gòu)共同進行聯(lián)合開發(fā)。中介服務機構(gòu)、信息咨詢與直接技術(shù)援助對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新也有著重大的積極意義。13四、有效的融資支持有學者認為：國外關(guān)于中小科技企業(yè)

14、融資方面的研究主要集中于從國家的角度解決問題，其中比較成熟的是關(guān)于美國那斯達克(NASDAQ)ij業(yè)板市場在推動中小科技企業(yè)成長方面的作用的研究與評論。發(fā)達國家一般都是通過建立針對中小科技企業(yè)的政策性金融扶持機制和完善的科技風險投資服務體系來促進中小科技企業(yè)發(fā)展。從各國的實踐上分析，主要從以下幾方面進行支持：1、成立政策性貸款機構(gòu)。如美國政府直接對中小科技企業(yè)提供融資渠道有三種：一是向小企業(yè)進行風險投資；二是向遭受自然災害的小企業(yè)提供自然災害貸款；三是向小企業(yè)提供出口信貸。日本對中小科技企業(yè)資金支持力度更大，政府主要通過三條渠道為中小企業(yè)提供融資服務：一是由5家政府系統(tǒng)金融機構(gòu)向中小企業(yè)低息貸

15、款(國民金融公庫、中小企業(yè)金融公庫、中央公庫、環(huán)境衛(wèi)生金融公庫、沖繩振興開發(fā)金融公庫)；二是政府全資或部分出資成立專為中小企業(yè)申請貸款提供保險和擔保機構(gòu)；三是政府認購中小企業(yè)為充實資本而發(fā)行的股票和公司債券等。止匕外，還有英國的鳳凰基金、韓國的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)銀行等都為本國中小科技企業(yè)發(fā)展提供政策性融資支持。2、創(chuàng)新的資本市場。在主板市場之外設(shè)立二板（高科技）股票市場，是發(fā)達國家發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資體系，促進中小企業(yè)直接融資的通行做法。如美國的NASDAQ韓國的KODASQ馬來西亞的MESDAQ日本的OTOU場、新加坡的SESDA筆二板（高科技）市場的上市條件較低，比較符合中小科技企業(yè)上市融資。二板股票市

16、場直接融資渠道的開辟與拓展，在一定程度上促進了發(fā)達國家中小科技企業(yè)融資來源的多元化。3、建立政策性擔保機構(gòu)和信息服務體系。如美國小企業(yè)管理局、日本的中小企業(yè)信用公庫、韓國的信用保證基金等。政府充分發(fā)揮信用擔保機構(gòu)和信息服務體系的作用，通過定期發(fā)布中小科技企業(yè)融資信息、提高信用擔保額度、擴大擔保商品范圍和放寬擔保要求等措施，為商業(yè)銀行向有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹椭行∑髽I(yè)貸款提供重要信息支持和擔保保證。4、成立風險投資公司。主要有獨立的私人風險投資公司、合作風險投資公司與政府中小企業(yè)風險投資公司等三種類型。此外，加強對中小企業(yè)融資的法律法規(guī)制定，扶持中小企業(yè)多渠道融資。如美國的機會均等法、中小企業(yè)貸款增加

17、法、國家證券市場改進法等；日本的中小企業(yè)信用法、中小企業(yè)基本法、中小企業(yè)信用保險公庫法以及中小企業(yè)現(xiàn)代化資金援助法等14。五、優(yōu)惠的財政稅收政策各國的經(jīng)驗均表明建立靈活多樣的稅收優(yōu)惠和財政補貼政策對科技型中小企業(yè)能夠起到一定的導向作用，各國都在積極探索新的財稅手段來促進科技型中小企業(yè)發(fā)展。1、稅收優(yōu)惠。1999年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者羅伯特芒德爾認為，高稅率將打擊民間的投資積極性，從而抑制經(jīng)濟發(fā)展。他指出，任何一個國家稅率一旦超過30%人們的注意力就會從如何創(chuàng)造更多收入轉(zhuǎn)向如何避稅，所以為了刺激經(jīng)濟快速增長，政府要做的應該是減稅而不是增稅。因為減稅政策能刺激民間投資意愿，并強化人們的工作和創(chuàng)利沖

18、動，從而有利于形成減稅一一增加投資一一提高就業(yè)一一經(jīng)濟增長的良性循環(huán)。羅伯特芒德爾的減稅主張成為美國20世紀80年代以來主要的經(jīng)濟綱領(lǐng)，并且與其他政策一起共同造就了美國經(jīng)濟尤其是高技術(shù)經(jīng)濟的持續(xù)繁榮15。世界各國采取的主要措施有：一是降低稅率。二是稅收減免。三是提高稅收起征點。這可減少起征點以下的企業(yè)的稅收。法國政府在1983年制定技術(shù)開發(fā)投資稅收優(yōu)惠制度，規(guī)定凡R&彼資比上年增加的企業(yè)可免交相當于R&四資增加額25%勺企業(yè)所得稅，最高限額為300萬法郎。1985年該比例提高到50%最高限額提高到500萬法郎，1988年提至800萬法郎，且規(guī)定：凡在1988年前定為享受優(yōu)惠的企

19、業(yè)，無論R&D勺年增長率是多少，在19881990年間，均可按1987年增加數(shù)額的30%交所彳#稅。1990年又規(guī)定從1991年起減稅的基點由原來的與上年R&出比改為前兩年R&D勺平均值。16英國政府于1983年制定企業(yè)擴展計劃，對中小企業(yè)投資于高技術(shù)給予稅收優(yōu)惠，對創(chuàng)辦小企業(yè)者，可免60%勺投資稅，對創(chuàng)辦的小企業(yè)免100%勺資本稅，公司稅從1983年起從38僻為30%花稅由20誰為1%起征點由2.5萬英鎊提高到3萬英鎊，取消投資收入附加稅17。在具體措施方面，日本政府為科技型中小企業(yè)制定了各種稅收優(yōu)惠政策。1967年制定了增加試驗研究費稅額扣除制度，規(guī)定當試驗研究開發(fā)

20、經(jīng)費的增加部分，超過去年的最高水平時，則對增加部分免征20%勺稅金。20世紀70年代以來推行加速折舊，對新興產(chǎn)業(yè)的設(shè)備使用期限縮短到4一5年。對于信息行業(yè)還規(guī)定，計算機廠商除了大量提高折舊費外，還享有4種專門減稅的待遇。這些減稅包括增加25%勺科研稅務貸款；扣除50%勺”軟件提供的收入”，作為用于軟件開發(fā)費用的免稅儲備金；扣除相當于培訓軟件工程師開支20%勺金額和相當于售價的25卿作意外損失儲備金。1985年制定促進基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā)稅制，對購置基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā)的資產(chǎn)，免征7%勺稅金。182、財政支持措施。美國政府采取了有力的財政政策促進小企業(yè)創(chuàng)新活動。小企業(yè)創(chuàng)新研究(TheSmallBusinessI

21、nnovationResearch,簡稱SBIR)和小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃(SmallBusinessTechnologyTransfer,簡稱STTR用助保證國家的研究與發(fā)展資助直接面向小企業(yè)。在1996年財政年度，超過325項STT刈戈IJ,資金總額為0.38億美元對249個小企業(yè)進行了資助。SBIR計劃卻對小型高技術(shù)公司投資額接近10億美元。小企業(yè)局的兩項貸款計劃已經(jīng)幫助了2000個高技術(shù)公司的創(chuàng)新活動。美國政府所有的努力不僅幫助了小企業(yè)的發(fā)展，而且促進了美國經(jīng)濟的發(fā)展。19英國政府財政支持：英國的許多地方政府把支持小企業(yè)的建立作為扶持小企業(yè)的重要手段之一。默思塞德企業(yè)局集資160萬英鎊資助

22、小公司，1997年已支持19個小公司。據(jù)對英國9個發(fā)展署和企業(yè)局的調(diào)查，到1997年底對小公司總共投資約2億英鎊。20法國政府的財政扶持政策。貸款的優(yōu)惠政策：法國政府在1983年制定的ANVA針劃，規(guī)定這項計劃的80項算是用來支持小型企業(yè)的研究和創(chuàng)新活動的。并且小型企業(yè)的研究與開發(fā)的開支，50娓由政府提供的。政府從1985年1月又設(shè)立“特種投資貸款”，以低息支持企業(yè)進行創(chuàng)新活動；設(shè)立“工業(yè)現(xiàn)代化基金”，通過開發(fā)技術(shù)的證券貸款和鼓勵創(chuàng)新的特種貨款，鼓勵中小企業(yè)進行工藝、生產(chǎn)的創(chuàng)新。另外，國家研究成果推廣署對由研究人員創(chuàng)辦的企業(yè)提供償還期為1550年的20-30萬法朗的無息貸款，同時鼓勵科研人員向

23、企業(yè)流動，流動2年以上，可享受一年的工資獎勵。建立風險投資體系：法國政府成立了“創(chuàng)新財務公司”以購買證券、股本貸款、分擔現(xiàn)金利息等方式介入創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展。成立了特種基金對高科技中小公司的發(fā)展和運行提供風險保證；成立“風險資本聯(lián)合基金”，并在所得稅、收益稅、股份交易等方面給予基金以優(yōu)惠，使得這些基金投向有潛力的高技術(shù)公司。21日本政府對中小企業(yè)的資金援助是實實在在的鼓勵，促使其努力自助，且以行政的名義進行強有力的引導：長期低利率貸款：日本政府制定高技術(shù)工業(yè)密集區(qū)開發(fā)促進法，金融機構(gòu)和基金會對開發(fā)區(qū)的項目提供優(yōu)惠信貸。日本開發(fā)銀行對高技術(shù)企業(yè)的貸款年限可達25年，貸款額一半的利息可按7.3%計算（

24、普通利率為8%-8.5%）,小企業(yè)金融公庫還對高技術(shù)小企業(yè)發(fā)放期限為25年，年息為2.7%的特別貸款。交付補助金：政府為獎勵和促進民營企業(yè)、大學及研究所等進行研究而交付補助金和資助金。如厚生省的科學試驗研究費補助金，通產(chǎn)省的重要技術(shù)開發(fā)費補助金。保險金負擔：對中小企業(yè)的研究開發(fā)資金，由政府機關(guān)行使債務保證并對開發(fā)風險進行保險補償。如對社團法人研究開發(fā)企業(yè)培育中心所進行的在債務保證制度。日本政府一般在中小企業(yè)實力比較薄弱的階段，采取長期低利率貸款直接資助方式，隨著中小企業(yè)的實力增強，再逐步轉(zhuǎn)向交付保證金、保證金負擔等間接資助方式。22注釋：1劉小川，論中國科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策推動，南京大學學

25、報（哲學人文科學社會科學）2002年第6期第39卷，第137頁2王曉紅、畢克新：中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持體系研究綜述，工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟2006年第25卷第3期，第26頁3周彩紅、李廉水：政策供給與我國中小高科技企業(yè)的發(fā)展，科學學與科學技術(shù)管理2004年第2期，第140頁4WilliamJ.Clinton:TheAnnualReportonSmallBusinessandCompetition,1996.5李真真：“國外政府支持中小企業(yè)創(chuàng)新的政策與模式”，網(wǎng)址：PPt6法國宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)面臨的挑戰(zhàn)與改革，西歐研究1988年第2期7劉金梅、曾小萱：日本政府是如何支持本國發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的，中國科技論壇1997

26、年第2期，第6466頁8陳超：歐美科技型中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的借鑒，中外企業(yè)家，2003年第10期第78-801頁9JohnCampbell:ComparativeHigh-TechnologyIndustrialGrowth;Texas,California,Massachusets,andNorthCarolinabyjohnP.campbell;BureauofBusinessResearch,TheUniversityatAustin,Jun1986.10OutlookonSciencePolicy:1987AnnualReviewOfUKGovernmentFundedR&DJa

27、nuary1988.11劉小川，論中國科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策推動，南京大學學報（哲學人文科學社會科學）2002年第6期第39卷，第137138頁12黎海波：歐美科技型中小企業(yè)發(fā)展的特點，建設(shè)機械技術(shù)與管理2005年第3期，第6970頁13王曉紅、畢克新：中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持體系研究綜述，工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟2006年第25卷第3期，第26頁14衣長軍：國外促進中小科技企業(yè)融資創(chuàng)新的成功經(jīng)驗與啟示，重慶郵電學院學報（社會科學版）2005年第6期，第843-845頁15周彩紅、李廉水：政策供給與我國中小高科技企業(yè)的發(fā)展，科學學與科學技術(shù)管理2004年第2期，第139頁16法國宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)面臨的挑戰(zhàn)與改革，西歐研究1988第2期17尹建華：國內(nèi)外科技型中小企業(yè)發(fā)展政策比較，山東科技大學學報（社會科學版）2000年第2卷第3期，第48-50頁18劉金梅、曾小萱：日本政府是如何支持本國發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的，中國科技論壇1997年第2期，第6466頁19尹建華：國內(nèi)外科技型中小企業(yè)發(fā)展政策比較，山東科技大