1、全市安全生產(chǎn)“三基”建設(shè)調(diào)研報告市安監(jiān)局（2013年3月10日）一、我市“三基”建設(shè)取得的主要成績、經(jīng)驗和啟示近年來，我市以建設(shè)安全保障型城市為統(tǒng)領(lǐng)，堅定不移地加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，通過實施“335”工程（即加強基層安全監(jiān)管能力、企業(yè)安全管理能力、基層組織領(lǐng)導能力“三個能力”，深化企業(yè)安全標準化建設(shè)、隱患排查治理、重點行業(yè)專項整治“三項重點”，強化安全投入、安全科技、安全文化、監(jiān)察執(zhí)法、應急救援“五大保障工有力地促進了安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了堅實的安全保障。（一）主要成績2012年，全市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故1374起、死亡1539人，同比分別下降4.8%和7

2、.1%;較大事故起數(shù)同比下降27.5%,事故總量連續(xù)9年持續(xù)下降，安全生產(chǎn)綜合目標考評由2002年的全國倒數(shù)第三躍升為20102012年連續(xù)3年全國并列第一。2012年與直轄前的1996年相比：事故死亡人數(shù)由2839人下降為1539人，減少死亡1300人，下降45.8%;較大事故由96起減少為29起，減少67起，下降69.8%;重特大事故由23起減少為1起，減少22起，下降95.7%。全市經(jīng)濟發(fā)展與安全事故趨勢圖300300200200012012年25攀牖政府喋2）1928呼3210s年（上屆政府末）相比：全市各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別由2007年的1813起、死亡2197人，下降為1374

3、起、死亡1539人，事故起數(shù)減少439起、死亡人數(shù)減少658人，分別下降24.2%、29.9%。億元GDP生產(chǎn)安全死亡率、工礦商貿(mào)10萬人事故死亡率、道路萬車死亡率和煤礦百萬噸死亡率，分別由0.53、8.05、9.26、7.64下降到0.134、3.84、2.6、2.73,分別下降74.7%、52.3%、71.9%、64.3%o本屆政府（2008-2012年）五年與上屆政府（2003-2007年）五年相比：年均死亡人數(shù)由3096人下降為1779人，每年平均減少死亡1317人，下降42.5%;較大事故由年均75起下降為42起，每年平均減少33起，下降44%;重特大事故由年均5起下降為1起，每年平

4、均減少4起，下降80%o重慶市安全保障型城市示范區(qū)建設(shè)成果圖（重大以上事故統(tǒng)計）（二）主要經(jīng)驗1,堅持黨政齊抓，構(gòu)建齊抓共管格局。市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，將其納入平安建設(shè)的重要內(nèi)容，由臺一系列推動科學發(fā)展、安全發(fā)展的重大舉措。實行安全生產(chǎn)“一票否決”和主要負責人逐級述職制度。將安全績效納入各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核，將考核結(jié)果與評優(yōu)晉級和干部任用桂鉤。建立黨政領(lǐng)導聯(lián)席會議制度，紀檢監(jiān)察強化監(jiān)督，公檢法司支持配合，為安全生產(chǎn)提供組織、紀律和工作保障，形成齊抓共管格局。2 .創(chuàng)新體制機制，增強安全監(jiān)管合力。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六位一體”,村居“七位一體”的監(jiān)管體系，形成“四級機構(gòu)、五級網(wǎng)絡(luò)”。

5、建立高危行業(yè)領(lǐng)域安全聯(lián)席會議制度，完善綜合監(jiān)管與行業(yè)專項監(jiān)管相結(jié)合的工作機制。規(guī)范各級政府和部門安全監(jiān)管職責，明確“一把手”負責制、“一崗雙責”和屬地管理責任制。3 .強化安全監(jiān)管，推動主體責任落實。深入開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任行動，對企業(yè)主體責任進行實化、細化、量化，并評估打分確定A、B、C、D四級，健全激勵約束機制和“黑名單”管理制度，實施分級分類監(jiān)管。全面組織開展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標活動，高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)100%達標，促進企業(yè)健全內(nèi)部安全管理、安全培訓、施工現(xiàn)場過程控制標準。4 .提升監(jiān)管能力，夯實安全基層基礎(chǔ)。所有區(qū)縣均設(shè)立安監(jiān)局、執(zhí)法大隊和應急救援中心，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安

6、監(jiān)辦，全市安監(jiān)人員達7088名，平均每個區(qū)縣安監(jiān)局29.4人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦6.8人。投入3.8億元為區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊綜合安全監(jiān)管車輛、服裝、檢測檢驗設(shè)備，并新建市安全應急救援指揮大樓和19個區(qū)縣應急救援指揮中心。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，率先實施委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法體系。5 .實施治本舉措，提升安全保障能力。在道路交通、水上交通、煤礦、非煤礦山、建筑施工、?；饭芾砗吞胤N設(shè)備等領(lǐng)域，徹底解決一批安全生產(chǎn)的源頭性、基礎(chǔ)性問題。淘汰落后安全產(chǎn)能，促產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，先后投入18.7億元整頓關(guān)閉高危行業(yè)領(lǐng)域的“四小企業(yè)”，并搬遷113戶化工企業(yè)進入化工園區(qū)。累計投資42億元組

7、建綜合應急救援隊伍和物資儲備基地，組建1+8+12”的綜合救援隊伍，并配備必需的應急裝備設(shè)施。（三）主要啟示1 .堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展，推動政府監(jiān)管能力由不適應向整體提升轉(zhuǎn)變。始終把安全工作擺到戰(zhàn)略位置、納入經(jīng)濟社會發(fā)展的頂層設(shè)計，通過做到同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，真正把安全擺到首要位置，有力地推動全市安全監(jiān)管能力由不適應向整體提升轉(zhuǎn)變，為全市安全生產(chǎn)提供了堅強的領(lǐng)導保障。2 .堅持黨政齊抓、協(xié)同配合，推動監(jiān)管體制機制由各自為政向齊抓共管轉(zhuǎn)變。建立主管行業(yè)部門聯(lián)席會議制度，形成“黨委加強領(lǐng)導、政府組織實施、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、社會齊抓共管、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進”的格局，助推安全監(jiān)管機制由

8、各自為政向齊抓共管轉(zhuǎn)變，為全市安全工作的開展注入強大動力。3 .堅持超前投入、科技引領(lǐng)，推動安全生產(chǎn)由被動應對向主動作為轉(zhuǎn)變。由臺風險抵押金、安全費用提取等制度辦法，市、區(qū)縣政府設(shè)立安全專項基金并逐年增加，為安全生產(chǎn)提供了強有力的資金支撐。同時大力支持安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從源頭消除事故隱患，有效實現(xiàn)安全工作由被動應對向主動作為轉(zhuǎn)變。4 .堅持夯實基層、打牢基礎(chǔ)，推動安全保障能力由基礎(chǔ)薄弱向逐步加強轉(zhuǎn)變。市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級安全監(jiān)管機構(gòu)和三級執(zhí)法監(jiān)察隊伍全面建成，為安全監(jiān)管工作的開展提供了堅強的人才保證和智力支持?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，監(jiān)管部門辦公設(shè)備、執(zhí)法裝備、檢測檢驗設(shè)備、應急救援裝備

9、的配備全面完成，實現(xiàn)安全保障能力由基礎(chǔ)薄弱向逐步加強轉(zhuǎn)變。5,堅持依法治安、從嚴治安，推動事故防控由事后處罰向事前預防轉(zhuǎn)變。全市安全生產(chǎn)工作堅持做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴懲非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，嚴格事前預防性處罰力度，嚴肅追究事故相關(guān)責任人的責任，嚴厲查處違法違紀和失職瀆職行為，真正把安全生產(chǎn)納入法律化、制度化、規(guī)范化軌道，有力地推動了安全事故由事后處罰向事前預防轉(zhuǎn)變。6,堅持廣泛宣傳、加強教育，推動社會安全意識由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變大力開展安全社區(qū)、安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動，并通過舉辦“安康杯”安全生產(chǎn)知識競賽、“安全生產(chǎn)渝州行安全生產(chǎn)月等活動，深入開展全民安全教育，

10、有力地推動全社會安全意識由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。二、我市安全生產(chǎn)“三基”建設(shè)工作面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)和新機遇當前和今后一個時期，是我市安全生產(chǎn)狀況由穩(wěn)定好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)邁進的關(guān)鍵時期，也是建成安全保障型城市的攻堅階段。安全生產(chǎn)“三基”建設(shè)既要著力解決長期積累的深層次問題，又要積極適應新形勢、應對新挑戰(zhàn)、抓住新機遇、謀求新突破。（一）我市安全生產(chǎn)“三基”建設(shè)面臨的深層次問題1 .基層安全監(jiān)管能力仍然不高。安全發(fā)展理念樹立不牢，重經(jīng)濟效益，輕安全生產(chǎn)的觀念不同程度地存在。安全監(jiān)管機構(gòu)、編制、人員、裝備不足，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的執(zhí)法手段、技術(shù)力量較弱。安監(jiān)工作壓力大、任務重，隊伍業(yè)務能力有待提高。

11、2 .企業(yè)安全保障能力仍然較低。落實企業(yè)主體責任行動的覆蓋面不夠，個別企業(yè)安全技術(shù)裝備水平不高，生產(chǎn)力水平參差不齊，“五小”企業(yè)仍大量存在，高危企業(yè)本質(zhì)安全水平低。3,全社會安全文化素質(zhì)亟待提升。全社會安全文化氛圍不濃，市民安全素質(zhì)和意識不高，應急逃生等安全知識和技能缺乏。（二）我市安全生產(chǎn)“三基”建設(shè)面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)1 .客觀存在的高危高風險因素不斷變化。全市共有高危高風險點約6.1萬處，其中道路通車里程11.69萬公里、335萬輛車、407萬駕駛?cè)藛T，道路交通安全設(shè)施不完備，農(nóng)村客運安全隱患嚴重。29個產(chǎn)煤區(qū)縣共742個煤礦礦井，高瓦斯礦111個,占全國6%。建筑工程每年開工近萬個，安

12、全監(jiān)管人員人均監(jiān)管面積達41.89萬遠高于城市不高于30萬M、農(nóng)村不高于20萬M的國家規(guī)定標準。全市特種設(shè)備使用單位2.3萬余戶，人員密集場所約2.4萬個，高危行業(yè)企業(yè)1.8萬余戶，?；c、易燃易爆點等高危高風險點4.2萬個，建成投入使用的高層建筑近1.3萬棟（另有4千余棟在建），高層建筑密度和數(shù)量居全國前列。城市地下管網(wǎng)、橋梁等市政設(shè)施數(shù)量快速增長，安全風險增加。2 .經(jīng)濟快速發(fā)展導致監(jiān)管壓力不斷增大。2012年全市GDP達1.2萬億，同比增長16.4%o全社會固定資產(chǎn)投資增長30%,達7600億元。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長28.2%，達1.2萬億元。2015年GDP要在2010年基礎(chǔ)上翻一番

13、，達到1.5萬億元，工業(yè)總產(chǎn)值將超過2.5萬億元，投資將突破4.5萬億元。未來幾年，全市經(jīng)濟社會將持續(xù)快速發(fā)展，而安全投入沒有相應跟上。（三）我市安全生產(chǎn)“三基”建設(shè)面臨的新機遇黨的十八大、全國“兩會”和市第四次黨代會為安全生產(chǎn)導航定向，為提升安全發(fā)展保障水平，深入推進安全保障型城市建設(shè)提供了行動指南。國務院支持重慶建設(shè)全國安全保障型城市示范區(qū)，賦予了重慶安全生產(chǎn)在全國先行先試、率先發(fā)展的重要機遇和總體定位。市委、市政府提由“科學發(fā)展、富民興渝”、“一統(tǒng)三化兩轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略部署后，國家中心城市建設(shè)和兩江新區(qū)開發(fā)將全面提速。2017年在西部率先實現(xiàn)小康”的總?cè)蝿蘸涂傄?，?gòu)建了未來五年乃至更長一段

14、時期重慶改革發(fā)展的總要求和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的路線圖，并將安全保障型城市建設(shè)作為安全生產(chǎn)核心任務和全面促進安全發(fā)展的重要抓手。三、今后五年我市安全生產(chǎn)“三基”建設(shè)的初步構(gòu)想（一）總體思路堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，按照“重心下沉、機構(gòu)加強、素質(zhì)提高、管理規(guī)范、保障有力”的要求，扎實推進基層安全監(jiān)管規(guī)范化、企業(yè)安全管理標準化和安全社區(qū)建設(shè)，促進全市安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。（二）工作內(nèi)涵安全生產(chǎn)“三基”（基層建設(shè)、基礎(chǔ)工作、基本素質(zhì)）涵蓋安全生產(chǎn)組織建設(shè)、隊伍建設(shè)和業(yè)務工作，涉及安全生產(chǎn)工作根本性、普遍性、基礎(chǔ)性、長期性的基本要素及工作措施。其中：基層建設(shè)主要包括：直接面對生產(chǎn)經(jīng)營單位

15、履行安全監(jiān)管職能的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的機構(gòu)及人員。主要工作是進一步健全機構(gòu)、隊伍、裝備等，完善基層安全監(jiān)管體制機制制度。基礎(chǔ)工作主要包括：從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企事業(yè)單位、人員和安全社區(qū)。主要工作是強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)安全標準化建設(shè)、安全社區(qū)建設(shè)等措施。基本素質(zhì)主要包括：政府監(jiān)管人員、企業(yè)員工和全民的安全素質(zhì)。主要工作是強化安全宣傳教育培訓和安全文化建設(shè)，提升全民安全意識和素質(zhì)。（三）總體目標按照“近期突破、中期鞏固、長期規(guī)范”規(guī)劃，重點建立完善安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)體制機制，全面提升基層安全監(jiān)管能力、基礎(chǔ)安全保障水平和全民安全素質(zhì)。到2017年，全市安全生產(chǎn)總體狀況達到全國領(lǐng)先水平，實現(xiàn)本質(zhì)安

16、全型企業(yè)、安全保障型社會建設(shè)目標，全面建成安全保障型城市。并實現(xiàn)以下目標任務： 基層安全監(jiān)管能力明顯增強。到2017年，每個區(qū)縣安監(jiān)局配備專職安全監(jiān)管人員50人以上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)配備專職監(jiān)管人員37人，每個村（居）落實13人負責安全生產(chǎn)管理工作。完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)安監(jiān)辦和村（居）安全監(jiān)管必需的交通工具、執(zhí)法裝備、應急裝備配備工作。 安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作全面加強。到2017年企業(yè)安全教育、安全設(shè)施及安全管理投資不低于企業(yè)總投資的20%o各級安全生產(chǎn)工作經(jīng)費納入同級財政預算，政府財政性安全生產(chǎn)投入不低于本地區(qū)GDP的1%。高危煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工等高危行業(yè)企

17、業(yè)100%實現(xiàn)安全標準化。建成市級安全社區(qū)800個、全國安全社區(qū)80個、國際安全社區(qū)8個。 全民安全文化素質(zhì)明顯提升。到2017年，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)的安全監(jiān)管人員全部具有安全工程專業(yè)大專以上學歷，全面實現(xiàn)資格化、專業(yè)化、職業(yè)化。高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)所有員工實行崗前培訓、全員培訓和專業(yè)技能培訓。社會公眾安全知識和安全文化全面普及，安全意識和防范技能明顯提升。（四）主要任務1 .健全安全生產(chǎn)體制機制，夯實安全生產(chǎn)基層 1）落實安全管理責任，強化安全生產(chǎn)組織管理能力。 落實政府領(lǐng)導責任制。全市各級政府要將安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會工作同步規(guī)劃、部署、推進、考核，定期分析安全生產(chǎn)形勢，研究重大問題，制

18、定解決辦法和措施。嚴格“行政首長負責”制，“一把手”對安全生產(chǎn)負總責。全面落實“一崗雙責”制，各分管領(lǐng)導對分管領(lǐng)域和部門的安全生產(chǎn)工作負責。 落實部門責任制。全市各級政府部門具體負責本部門職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，認真履行行業(yè)安全監(jiān)管職能，制定和落實安全生產(chǎn)工作措施。嚴格審批責任制，堅持“誰審批、誰簽字、誰負責”的原則，審批前嚴格把關(guān)、審批后強化監(jiān)管。（2）加強基層安全監(jiān)管能力建設(shè)，提升安全監(jiān)管水平。 進一步完善安全監(jiān)管體系。強化基層安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)，形成市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居四級安全監(jiān)管體系。全面實施綜合監(jiān)管部門標準化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)規(guī)范設(shè)置安監(jiān)機構(gòu)，按標準配備專職安監(jiān)干部。加強

19、重點行業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)，配備必需的人員和裝備，大力推進行業(yè)監(jiān)管部門規(guī)范化建設(shè)。堅-10-持“從嚴治安”和“從優(yōu)待安”并重，健全安監(jiān)隊伍人文關(guān)懷制度，對安全監(jiān)管人員實行特殊崗位補貼，健全完善盡職免責制度。進一步完善安全監(jiān)管制度和臺賬。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）園區(qū)要進一步健全安全生產(chǎn)工作會議、安全生產(chǎn)檢查督查、事故隱患和危險源管理、建設(shè)項目安全“三同時”管理等12個方面的安全監(jiān)管基本制度。建立完善工礦商貿(mào)企業(yè)、中小學校及人員密集場所、道路交通、轄區(qū)內(nèi)在建項目安全及危房安全、民爆物品使用、危險化學品及煙花爆竹等12個安全監(jiān)管基礎(chǔ)臺賬。 進一步強化安全監(jiān)管執(zhí)法體系。加快安全保障型城市的法規(guī)、規(guī)章、標準和制度體

20、系建設(shè)，修訂完善重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例。加強片區(qū)、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法體系建設(shè)。全面實施委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法，加強委托執(zhí)法的指導、檢查和監(jiān)督，實現(xiàn)“責權(quán)統(tǒng)一、上下配合、監(jiān)管有力”。完善執(zhí)法工作規(guī)范，實施監(jiān)管與執(zhí)法分開，推行行政許可受理、審批、監(jiān)管相分離的“一規(guī)范、兩分開、三分離”執(zhí)法監(jiān)管模式。2 .強化安全生產(chǎn)管理措施，打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)（1）加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 建立安全投入保障機制。各級政府要加大安全投入力度，建立完善安全專項資金制度。健全完善企業(yè)安全費用提取使用的監(jiān)督機制和企業(yè)全面實施工傷保險制度、責任保險制度和風險抵押金制度，加強企業(yè)安全費用提取使用。推進社會資本

21、參與，豉勵金融機構(gòu)對安全基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項目給予信貸支持。 加快推進重大工程項目建設(shè)。加快推進重慶市安全保-11-障型城市發(fā)展規(guī)劃確立的六大重點工程項目建設(shè)。建設(shè)完善安全技術(shù)研究、應急救援指揮、調(diào)度統(tǒng)計信息、危險化學品登記等安全監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐機構(gòu)。加快推進國家職業(yè)危害防護工程實驗基地、中國西部安全（應急）產(chǎn)業(yè)基地、國家安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法綜合實訓西南基地等安全技術(shù)支撐體系建設(shè)工程項目。到2017年，將重慶建設(shè)成為全國安全科技示范區(qū)、中國安全科技研發(fā)核心平臺、中國安全科研成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)品制造基地。 加強科技成果推廣應用。完成農(nóng)村公路生命工程7000公里，重大建設(shè)項目施工現(xiàn)場安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝率達100

22、%。危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和工貿(mào)行業(yè)安全標準化達標率100%。消防安全重點單位、人員密集場所及高層建筑物業(yè)服務企業(yè)100%實行“戶籍化”管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）100%實現(xiàn)消防安全網(wǎng)格化管理。加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。 建立應急救援保障機制。加快推進應急救援基礎(chǔ)能力建設(shè)，建設(shè)三峽庫區(qū)綜合應急救援中心、國家（重慶）陸地搜尋與救護基地和中央救災物資儲備中心。建設(shè)以市安全生產(chǎn)應急救援指揮中心和8個區(qū)域分中心為支撐、市綜合應急救援總隊所屬應急救援機構(gòu)為骨干力量、應急救援專家隊伍為人才支持的應急救援體系及應急救援指揮平臺。建立覆蓋所有行業(yè)領(lǐng)域的應急預案體系，加強企業(yè)應急預案與政府應急預案的銜接，

23、定期進行演練。（2）提升企業(yè)安全管理水平。以落實企業(yè)主體責任為主線，全面組織開展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標活動。組織實施風險識別、危險源監(jiān)控、安全檢-12-查、隱患整治、職業(yè)危害防護、事故搶險等安全防范措施。全面實施企業(yè)安全事故風險評估與分級監(jiān)管監(jiān)察、高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險、安全事故和重大隱患“黑名單”等激勵約束機制。加快企業(yè)安全科技創(chuàng)新，推廣應用煤礦安全技術(shù)改造工程、危險化工工藝技術(shù)改造工程、重點行業(yè)安全技術(shù)裝備建設(shè)工程等。深化隱患排查治理和“打非治違”專項行動，有效化解事故風險。(3)全面加強安全社區(qū)建設(shè)。以安全社區(qū)創(chuàng)建為抓手，倡導“人人平等享有安全健康權(quán)益”理念，全面開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道

24、、主導型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)為單位的安全社區(qū)創(chuàng)建和企業(yè)安全文化建設(shè)。將小型、微型工商貿(mào)企業(yè)安全標準化全面納入安全社區(qū)創(chuàng)建一并推進，實施多種形式的安全促進項目。大力倡導“安全社區(qū)我創(chuàng)建，我們社區(qū)最安全”理念。3,強化安全文化建設(shè)，提升全民安全素質(zhì)(1)建設(shè)高素質(zhì)的安全監(jiān)管隊伍。全面實施安全監(jiān)管隊伍“素質(zhì)提升工程；加強各級安監(jiān)人員的素質(zhì)培訓。建立資格準入制度和能力評價體系，積極推進安監(jiān)人員專業(yè)化、資格化、職業(yè)化改革，切實提升安全監(jiān)管隊伍整體素質(zhì)。大力弘揚“視企業(yè)為家庭、視百姓為親人”的安監(jiān)人文精神。(2)實施企業(yè)全員安全培訓工程。建立強制培訓制度，加強對從業(yè)人員的安全培訓以及從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗、換崗的安全教育。督促企業(yè)制定計劃，完善企業(yè)員工特別是農(nóng)民工安全技術(shù)培訓機制。對特種作業(yè)人員培訓實行備案制，嚴格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗規(guī)定。建立高危行業(yè)企業(yè)員工安全信息卡，將安全培訓、-13-安全資質(zhì)、安全績效、違章情況等基本信息錄入信息卡。落實校企合作辦學、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，全面開展職業(yè)教育培訓、崗前培訓、全員培訓和專業(yè)技能培訓。（3）大力實施“文化促安”工程。加強安全誠信、安全道德教育，深入開展安全知識、法律進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進學校、進企業(yè)等活動，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，開展安全公益宣傳活動。不斷豐