1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉換過程中干部工作方式問題的思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉換過程中干部工作方式問題的思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權組織，是黨在農村的戰(zhàn)斗保壘，是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是執(zhí)行黨和國家各項路線、方針、政策的最前沿的一支干部隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好壞，直接關系到國家政權的穩(wěn)定，關系到農村經濟社會發(fā)展和小康建設的步伐。隨著我國農村稅費改革的不斷深入和中央一號文件精神的貫徹落實，以及行政許可法的實施，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和干部工作機制已很難適應農村社會經濟發(fā)展和民主法制建設的要求。一、當前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能現狀隨著市場經濟的深入發(fā)展，民主法制化建設步伐的加快，以及農村稅費改革等因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)生了根本性轉變，一些突

2、出的矛盾凸顯，主要表現在：一是富余人員增多，人浮于事，干部隊伍龐大。計劃生育主體水平和質量的提高，以及計劃生育法的實施計劃生育工作逐步走向正規(guī)。計劃生育工作已由過去的全體干部一起抓變?yōu)橛嬘k人員常年抓。農村稅費改革后，財稅所干部就成了在家開票的稅務人員。其它業(yè)務上劃單位的干部也一樣，全部富余出來不知到干什么？二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，難以維持政府的正常運轉。農業(yè)稅的降點、林特產品稅的取消，以及其它一系列政策的出臺，本來就十分困難的鄉(xiāng)級財政更是促禁見肘，債務進一步加大，不僅無力償還債務，而且難以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的工資和最基本的運轉支出。三是政府職能消弱。事權、責任無限增大，人權、財權不斷弱化。通俗的說“有油

3、水”的事上邊都收回去了。但收回去的只是人權、財權，事權、責任仍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有了成績是上邊業(yè)務單位的、有了問題永遠是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的。如安全生產、計劃生育、林業(yè)、土管、綜合治理等。四是干部隊伍結構不盡合理，從年齡角度看，目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的年齡偏大，加之近年來實行“逢進必考”，大部分年輕干部被市、縣部門招錄，更加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍年齡的差異。從文化結構看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化程度普遍偏低，其中第一學歷有大專畢業(yè)的，有中專畢業(yè)的，有高中畢業(yè)的，有初中畢業(yè)的，更多的是部隊退伍軍人，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部觀念陳舊，思想不解放，缺乏創(chuàng)新意識和服務意識。從專業(yè)技術角度看，技術型干部少，真正從農、林、水專業(yè)院校畢業(yè)的干部不多，嚴重制約著新技術

4、推廣和農業(yè)產業(yè)結構調整，加之干部培訓和外出學習機會少，知識更新慢，為農民群眾服務本領極待提高。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作到底怎樣干？近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了機制改革，取消了“領導包片、干部駐村”機制，實行村民自治。轉換而來的是各種專業(yè)服務隊或辦公室或服務組等，名稱不盡一致，而內容一樣，由于沒有一個有效的管理機制，雖然變換了名稱而內容沒有變，這種“換湯不換藥”的做法甚至還不如以前包片聯(lián)村辦法有效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成了鄉(xiāng)村的“通訊員”、“傳話筒”。有的干部名為到村服務，實不到村，對群眾疾苦不聞不問，能推就推，能避就避。由于沒有一定的“利益”關系來約束，單憑一腔政治熱情，單憑干部的自身素質，他們深入不下去，也辦不了事，也不知

5、到怎么干？二、轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，建立新工作模式的主要做法轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，創(chuàng)新工作模式，勢在必行。新形勢下如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨這些突出問題和矛盾？鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的性質和職能本質是服務農業(yè)經濟社會發(fā)展。在新的歷史時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府如何服務農村經濟發(fā)展，促進農民增收和增加財政收入？農民群眾需要政府怎樣服務于他們？稅改后，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)當地實際情況，政府應形成怎樣的工作模式？我們認為在市場經濟條件下，農民主要希望，一是政府“多予”，即希望多給政策，指明方向；多給資金，積極扶持；多給技術，提高本領；多給信息，加強引導。二是希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極創(chuàng)造加快農業(yè)結構調整步伐，引導農民參與市場競爭，帶領農民多業(yè)發(fā)展。通過調查和不斷

6、探索，我認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能應由“抓事務、抓稅收”向“抓產業(yè)，抓服務”上轉移，由管理型向服務型轉變，將“利益導向加激勵機制”引入干部管理中。應該從四大方面下功夫。1、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置，建立適應經濟發(fā)展要求科學合理機構。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際優(yōu)勢資和產業(yè)重點，按照“精簡、便民、效能”的原則，著力構建為民服務的新機構。對過去重復設置、職能不清和工作越位錯位的機構進行撤消；對業(yè)務工作相近，工作性質相似的機構進行合并；對業(yè)務單一，工作量相對小的機構進行掛靠。就我鄉(xiāng)而言，現有黨政綜合辦公室、社會事務辦公室、農牧蠶桑辦公室、林業(yè)辦公室、基礎設施辦公室、財政稅收辦公室、計劃生育辦公室等7個辦公室，機構相對臃腫，

7、有人浮于事的現象，應重新整合干部力量，重構鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，建立黨政綜合辦公室、農林牧水蠶桑技術服務辦公室、社會事務綜合管理辦公室、基礎設施辦公室、財稅辦公室等5個辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據產業(yè)方向，圍繞經濟發(fā)展靈活設置一批產業(yè)技術服務隊；為農業(yè)經濟做好產前、產中、產后的服務，幫助農民依靠資發(fā)展農村經濟。2、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作模式，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為方式。在市場條件下，農民群眾所愿接受的工作方式不希望是行政命令和空洞說教，而是幫他們尋找致富門路，傳授致富的技術。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在形成新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置基礎上，大膽探索。隨著退耕還林政策的實施和農業(yè)產業(yè)化結構調整，農村剩余勞動力增多，而農民想的是致富，難的是技術，缺的是資金，缺

8、的服務，靠的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。目前，農村廣大農民不僅缺乏技術、資金，而且更難承擔投資帶來的風險，為什么說？農民接受新鮮事物的能力差，新技術、新產品在我縣農村推廣慢，其主要原因是經濟基礎薄弱、承擔投資風險能力低，因此左顧右盼，是可以理解的。白河提出“帶著群眾干，干給群眾看”，我理解為，就是要改變現在干部工作方式，大膽將干部管理推向市場，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶薪從事農業(yè)產業(yè)化經營或與當地廠礦企業(yè)合作入股。其具體操作方式是，一項產業(yè)或一個項目，將干部工資的30%-50%與農村大戶“捆綁”，干部出資金，農民出土地、資、勞力，成功了干部、農民雙受益，比例則應是46為好，失敗了損失則應是82為好，總之，無論是什么崗位

9、的干部將“利益導向”引入管理中，一些頭痛問題，迎刃而解，現行的干部管理方法，周一開會，周二至周五干部都下村去了，是下村去了嗎？誰也不知道，假若他在村上投入幾千元資金與農民共同發(fā)展一個項目，我想，你一定會看到他真心實意的在為農民服務，你不用去管他，他的自覺性、主動性都出來了，這就是“利益導向”的作用。因此，要發(fā)揮當地資優(yōu)勢，發(fā)展主導產業(yè)，增加農民收入，必須將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農民有機結合起來，構建項目、共同經營、共同發(fā)展、共同謀利。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農民形成共同的利益體，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真正體會到農民群眾的事情就是自己的事情。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真正做到“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”。如我鄉(xiāng)雙河村三組，有一戶走“敞養(yǎng)

10、圈養(yǎng)”相結合的養(yǎng)殖大戶徐德金，截止目前，羊飼養(yǎng)量120只，牛飼養(yǎng)量13頭，豬飼養(yǎng)量11頭，馬飼養(yǎng)量3匹，騾子飼養(yǎng)量2匹雞飼養(yǎng)量80只，據徐德金介紹，任畜牧養(yǎng)殖業(yè)一項年純收入40000多元。根據現在的市場，徐德金還想將養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模擴大，再引進名特優(yōu)新品種，徐德金更希望干部與他共同經營，投入一定股份，為他全方位的提供養(yǎng)殖技術和市場信息。3、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農民素質。做好新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的前提是要不斷的做好提高干部素質工作。首先，提高干部素質應著重提高干部三個方面的素質：一是政策理論水平的專業(yè)技術知識。加強政治理論，科技市場經濟知識的學習培訓和實踐鍛煉，加強農、林、牧產業(yè)專業(yè)培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在市場經濟

11、條件下搞好農村工作的政策水平和專業(yè)技能。二是群眾工作能力。進一步加強黨的群眾路線教育，增強干部的宗旨意識，學會用說服、教育和示范等方法，做好群眾工作。三是依法行政能力。加強政策、法律法規(guī)的學習和培訓，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺用法律約束行政行為，用政策來指導各項工作。其次是教育農民提高素質。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要圍繞主導產業(yè)方向，請專家開展短期技能培訓班，科技知識講座等，同時把培育有文化、有紀律、有道德、有理想、講誠信、懂法律、會技術，能致富新型農民作為農村工作的一件大事來抓，要通過教育、引導、帶典型農民外出考察等方式提高農民整體素質。4、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理制度。健全干部管理制度是激發(fā)干部工作積極性和工作效益的關鍵

12、所在，一是對改革中崗位發(fā)生變化的干部，實行“三變三不變”的優(yōu)惠政策，即“變工作崗位，不變干部身份；變工作職能，不變原職務職級；變分配方式，不變開支渠道”。二是建立合理的考核制度。要改革過去數量考核，建立數量考核和質量考核并重制度，堅持以業(yè)績?yōu)槊袢∠?，以民意為根本，不以票數定格次。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立合理考核是激勵干部為民服務的關鍵，基層條件艱苦，生活單調，一些干部干了二三十年還是個科員，加之工資和職務又低，長期以來干部失去了上進心，對未來失去了信心。有些年輕干部安于現狀，得過且過，沒有動力來做工作。因此對引導農民增收、財政增長做出貢獻的干部，實行重獎，并進行評優(yōu)和職務晉升，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心為民所想，力為民所出。對連續(xù)三年考核不合格的予以辭退。三是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部社會保障制度。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、住房政策等福利待遇落到實處，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部子女上學可享受與市、縣機關干部子女上學同等待遇。領導要對工作不努力的干部批評教育，對工作遇到困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要主動幫助解決。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干