1、 2010/1 我國(guó)石油行業(yè)壟斷的法律規(guī)制龐鐵力摘要:在國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)下跌的情況下,我國(guó)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格卻遲遲不見大降。中國(guó)石油市場(chǎng)與國(guó)際油價(jià)頻繁的、大幅的波動(dòng)形成強(qiáng)烈反差,究其原因,與其行業(yè)自身的壟斷性質(zhì)有密切聯(lián)系。與此同時(shí),我國(guó)的反壟斷法實(shí)施一年多來,并未對(duì)石油行業(yè)壟斷進(jìn)行有效的控制,原因在于其對(duì)于石油行業(yè)的壟斷行為的規(guī)定過于原則,可操作性不強(qiáng)。因此,必須完善成品油的價(jià)格機(jī)制、完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及加快制定石油天然氣法等舉措。關(guān)鍵詞:石油壟斷;反壟斷法;法律規(guī)制中圖分類號(hào):DF961文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1001490X (2010114303作者:吉林大學(xué)法學(xué)院博士研究生;吉林,長(zhǎng)春,1

2、30012全球石油市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)并不完全取決于自然資源的壟斷力量,很多情況下主要取決于供需雙方尤其是需求方的軍事、政治、外交和經(jīng)濟(jì)實(shí)力,以及市場(chǎng)、技術(shù)、價(jià)格等因素。近些年來,世界石油市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的演變充分說明了這一點(diǎn)。石油產(chǎn)品的政治、經(jīng)濟(jì)屬性,決定了石油產(chǎn)品在很多情況下不是一般意義上的商品。因此,世界上許多國(guó)家將石油企業(yè)列為國(guó)有獨(dú)資或國(guó)家絕對(duì)控股,石油企業(yè)市場(chǎng)份額的獲得來源于法律的合法性或行政合法性。政府既是政策的制定者和監(jiān)督執(zhí)行者,又是具體業(yè)務(wù)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者,此種情況就決定了石油行業(yè)存在著壟斷。一我國(guó)石油行業(yè)壟斷行為的現(xiàn)狀分析及其存在的問題(一我國(guó)石油行業(yè)壟斷行為的表現(xiàn)我國(guó)石油市場(chǎng)與國(guó)際石油市場(chǎng)價(jià)格

3、波動(dòng)往往形成巨大反差,究其原因,是我國(guó)石油行業(yè)存在壟斷行為。而當(dāng)代反壟斷法對(duì)企業(yè)的規(guī)制采用“行為模式”即將注意力由市場(chǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)行為上,具有很高的市場(chǎng)份額和較大的企業(yè)規(guī)模本身并不受到法律的限制,反壟斷法所反對(duì)的只是占有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位從事的壟斷和限制競(jìng)爭(zhēng)行為。從現(xiàn)實(shí)情況來看,我國(guó)石油企業(yè)的壟斷行為主要集中在壟斷定價(jià)、拒絕交易、價(jià)格歧視上。1.壟斷高價(jià)。壟斷高價(jià),是一種對(duì)消費(fèi)者和用戶進(jìn)行剝削的濫用行為。例如2004年的茂化實(shí)華事件中,中石化連續(xù)提高原材料結(jié)算價(jià)格的行為就構(gòu)成了壟斷定價(jià)。壟斷定價(jià)是指占優(yōu)勢(shì)地位的企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位將產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格定在超過競(jìng)爭(zhēng)水平之上的行為。中國(guó)政

4、府對(duì)石油定價(jià)機(jī)制是采用市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)加國(guó)家發(fā)改委價(jià)格管理的定價(jià)機(jī)制。這就意味著石油企業(yè)承擔(dān)著巨大的政策性虧損(特別是以煉油為主的中石化。就目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)而言,低油價(jià)政策不利于刺激新能源的開發(fā),也不利于刺激節(jié)能的積極性,更不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從國(guó)際環(huán)境來看,全球進(jìn)入高油荒時(shí)代。我國(guó)每年大量進(jìn)口原油,對(duì)外依存度超過40%,原油價(jià)格受到石油輸出國(guó)油價(jià)限制,已經(jīng)與國(guó)際接軌,但成品油價(jià)格大大低于國(guó)際成品油價(jià),煉油企業(yè)高價(jià)買入石油低價(jià)賣出成品油,易發(fā)生巨額虧損。這就導(dǎo)致在當(dāng)前通貨膨脹壓力很大的情況下,中國(guó)油價(jià)降價(jià)微乎其微。2.價(jià)格歧視。價(jià)格歧視是指銷售商對(duì)不同的客戶收取不同的價(jià)格而沒有支持該價(jià)格差別的明顯

5、的成本差異的行為,以及對(duì)供應(yīng)成本不同的客戶收取同樣價(jià)格的行為。確定價(jià)格歧視的前提條件關(guān)系到切斷不同購(gòu)買者群體的相關(guān)的差異性,判斷它們是否是不同的購(gòu)買群體、是否處于相同的競(jìng)爭(zhēng)條件之中,要根據(jù)具體的市場(chǎng)分析來判定。茂化實(shí)華停產(chǎn)風(fēng)波發(fā)生之后,2005年2月28日,部分知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家在北京就此案例舉辦了關(guān)于石油體制改革的學(xué)術(shù)研討會(huì),炮轟中石化憑借壟斷地位欺壓民營(yíng)企業(yè)茂化實(shí)華,有學(xué)者將我國(guó)目前石油石化產(chǎn)業(yè)格局診斷為“缺乏管制的行政性壟斷”。中石化對(duì)此作出回應(yīng),對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家在沒有弄清事件始末和石油工業(yè)體制背景的情況下,就發(fā)表的關(guān)于茂化實(shí)華事件及我國(guó)石油工業(yè)體制改革的看法表示詫異。他們認(rèn)為該事件本身是雙方經(jīng)濟(jì)行

6、為,根本與壟斷問題無關(guān)。中石化發(fā)言人還提到“茂化實(shí)華原是我們的下屬企業(yè),當(dāng)時(shí)雙方的原料供應(yīng)價(jià)格確實(shí)比較便宜,但那是一個(gè)企業(yè)內(nèi)部的結(jié)算價(jià)格,不是正常的市場(chǎng)價(jià)格。在茂化實(shí)華不再屬于我們以后,就應(yīng)該按照市場(chǎng)價(jià)格來供應(yīng)原料。”對(duì)下屬企業(yè)和市場(chǎng)上的其他企業(yè)按不同價(jià)格供貨,這就涉及到價(jià)格歧視了。3.拒絕交易。合同自由作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本法律原則,在近現(xiàn)代民法中占有重要地位。合同自由的主要內(nèi)容之一就是當(dāng)事人可以根據(jù)自己的意志自主的決定是否訂立合同以及與誰訂立合同。另一重要的法律原則競(jìng)爭(zhēng)自由,這是對(duì)合同自由構(gòu)成一定的約束。尤其是反壟斷法的產(chǎn)生使市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的合同自由受到了很大的限制。原因在于在壟斷性的行業(yè)中

7、,交易對(duì)方?jīng)]有相同或相似的產(chǎn)品或服務(wù)可以選擇,單方面的強(qiáng)調(diào)合同自由肯定是不公平的。當(dāng)然,競(jìng)爭(zhēng)法并不會(huì)給企業(yè)強(qiáng)加與其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手合作的義務(wù),在購(gòu)買者有不守信用的危險(xiǎn)或者不能保持充分庫(kù)存等合理情形下,拒絕交易則是被允許的。而占有優(yōu)勢(shì)地位的企業(yè)在沒有合理理由的前提下拒絕供應(yīng)商品或者服務(wù)、直接或間接地削弱競(jìng)爭(zhēng)則要受到競(jìng)爭(zhēng)法的嚴(yán)格限制。拒絕交易在實(shí)踐中的表現(xiàn)形式是多種多樣的,例如,它可以表現(xiàn)為占有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)同它迄今一直供貨的購(gòu)買者中斷合同關(guān)系,也可以表現(xiàn)為拒絕一個(gè)新的 潛在的購(gòu)買者的供貨請(qǐng)求。石油是一種壟斷性的產(chǎn)品,一旦上游企業(yè)拒絕和下游企業(yè)交易,下游企業(yè)因?yàn)榈貌坏皆牧隙顺鍪袌?chǎng),就會(huì)影響到下游的

8、競(jìng)爭(zhēng)。(二我國(guó)石油行業(yè)壟斷存在的問題1.缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。在我國(guó)石油行業(yè)中,無論是石油的勘探開采還是成品油的批發(fā)零售,都缺乏有效地競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。例如:在石油勘探開采階段,三大石油公司“劃地域而治”,基本分奪了我國(guó)的石油開采權(quán),中石油掌握了中國(guó)80%的礦權(quán)、石油和天然氣,海上由中海油控制,南方由中石化掌握,而且對(duì)外合作的專營(yíng)權(quán)對(duì)國(guó)有和國(guó)有控股以外的經(jīng)濟(jì)形式的準(zhǔn)入形成一定的障礙;在成品油市場(chǎng),中石油和中石化依然占據(jù)主導(dǎo)地位。盡管我國(guó)在2006年兌現(xiàn)入世承諾,開放了國(guó)內(nèi)原油以及成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán),但首批獲得經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)只有8家,而且只有一家民營(yíng)企業(yè)入圍,民營(yíng)企業(yè)依然難以躋身于成品油批發(fā)市場(chǎng);在零售

9、市場(chǎng),我國(guó)在2004年12月11日宣布全面開放石油零售市場(chǎng),但是外企和民營(yíng)企業(yè)的地位并未得到改善。據(jù)2006年中國(guó)加油站行業(yè)分析及投資咨詢報(bào)告,到目前為止中國(guó)已有加油站8.4萬家,其中國(guó)有加油站占53.3%,其他所有制占46.7%,非國(guó)有加油站中,外投資企業(yè)占2%,國(guó)有石油企業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。2.缺乏權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見(即38號(hào)文件、關(guān)于進(jìn)一步清理整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序的意見(即72號(hào)文件在賦予兩大石油集團(tuán)和中海油壟斷權(quán)的同時(shí),幾乎沒有提出任何與這一權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任或義務(wù)。在通常情況下作為一種特殊對(duì)待授予公用企業(yè)以壟斷權(quán),企業(yè)要超過贏利的視角,承

10、擔(dān)某種公共責(zé)任。中央大型企業(yè)應(yīng)該比別的企業(yè)承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任,這是因?yàn)檎畬?duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能定位強(qiáng)調(diào)對(duì)市場(chǎng)失靈的彌補(bǔ),當(dāng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)無法實(shí)現(xiàn)時(shí),國(guó)有經(jīng)濟(jì)就責(zé)無旁貸地要承擔(dān)起肩負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。此外,中石油、中石化等中央大型企業(yè)比其他性質(zhì)的企業(yè)使用了更多的社會(huì)資源、享有更多的政策優(yōu)惠,例如獲得更多上市融資的指標(biāo)以及各種利觀占、稅收優(yōu)惠等政策傾斜等等,正因如此,讓這些企業(yè)承擔(dān)更大的社會(huì)責(zé)任是在情理之中。而現(xiàn)行政策卻對(duì)石油巨頭的權(quán)利和責(zé)任作出了如此不對(duì)稱的規(guī)定。所以在華南油荒中,中石化才能堂而皇之地作出書面答復(fù)拒絕為華南油荒負(fù)責(zé)。在茂化實(shí)華事件中,中石化面對(duì)弱勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)提價(jià)、斷貨可以面無愧色。在政治領(lǐng)域,絕對(duì)

11、的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域絕對(duì)的權(quán)力也能導(dǎo)致絕對(duì)的濫用。3.缺乏有效監(jiān)管。目前我國(guó)享有企業(yè)監(jiān)管權(quán)的行政機(jī)構(gòu)是商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、國(guó)家工商管理局等大多是綜合的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)。在石油行業(yè),上游的勘探開采要經(jīng)過發(fā)改委、國(guó)土資源部的批準(zhǔn),中游的煉化要接受環(huán)?？偩值谋O(jiān)督,下游的成品油流通要服從商務(wù)部的管理,市場(chǎng)流通秩序的監(jiān)管又是由工商總局在進(jìn)行,各部門之間的利益很難協(xié)調(diào)而行業(yè)監(jiān)管部門又與企業(yè)有著共同的經(jīng)濟(jì)利益,他們注重的是行業(yè)的發(fā)展和安全生產(chǎn),而不是如何監(jiān)管企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為,當(dāng)這些企業(yè)與其他部門或消費(fèi)者發(fā)生爭(zhēng)議時(shí),行業(yè)監(jiān)管部門也注重保護(hù)本行業(yè)企業(yè)的利益。近年來我國(guó)公用事業(yè)產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格普遍

12、上漲,上漲幅度大大高于同期我國(guó)工業(yè)品的出廠價(jià)格、零售價(jià)格的上漲幅度,而且是只漲不跌。油價(jià)在近一兩年來更是節(jié)節(jié)攀升。眾所周知,公用企業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生,與普通大眾的日常生活聯(lián)系極為密切,監(jiān)管缺位導(dǎo)致權(quán)力濫用,對(duì)公眾的保護(hù)難以周全,不利于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,也損害了廣大消費(fèi)者的利益。二我國(guó)石油行業(yè)立法現(xiàn)狀及存在的問題(一我國(guó)石油行業(yè)的立法現(xiàn)狀我國(guó)現(xiàn)行的石油法律主要是以礦產(chǎn)資源法為主體、以國(guó)務(wù)院頒發(fā)的幾個(gè)行政條例為補(bǔ)充來構(gòu)建的,主要包括:礦產(chǎn)資源法和一系列規(guī)章,例如中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開采陸上石油資源條例、中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開采海洋石油資源條例、礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定以及石油天然氣管

13、道保護(hù)條例、礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法、礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法和探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法等。(二石油行業(yè)立法存在的問題雖然,我國(guó)已經(jīng)有關(guān)于石油方面很多的法規(guī),但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,我國(guó)在石油方面的立法仍然存在著很多問題,主要有以下幾個(gè)方面:1.我國(guó)石油立法沒有形成完整的法律體系。我國(guó)經(jīng)過多年的努力,已制定了一些條例和規(guī)章。雖然取得了一定的成就,但還沒有形成完整的體系,如我國(guó)沒有獨(dú)立的石油天然氣,目前調(diào)整石油的規(guī)范只有條例和規(guī)章,立法的效力層級(jí)低,這與石油工業(yè)的重要地位不相符合。并且有關(guān)石油法律規(guī)定都散見于其他法律條文之中,沒有形成完整和系統(tǒng)的法律體系。2.我國(guó)石油立法工作仍有很多空白

14、。這些空白主要是在石油的加工、冶煉、銷售、運(yùn)輸和儲(chǔ)備等方面。而這些方面對(duì)加強(qiáng)石油的管理極其重要。目前這些方面基本上是由國(guó)務(wù)院或有關(guān)部委制定的政策性文件加以保護(hù)。這些文件是我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過程中,從政策層面上對(duì)石油工業(yè)進(jìn)行的思考及有益的探索。但是,由于其立法的效力層級(jí)低,在實(shí)踐操作中也出現(xiàn)了很多的問題。因此,我國(guó)應(yīng)盡快填補(bǔ)這些立法方面的空白,完善我國(guó)的石油立法工作。3.我國(guó)石油立法難以適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展。我國(guó)石油方面的立法,大部分是在80年代中后期或90年代初制定的,但是,近些年來,我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)發(fā)生了很大的變化,一些法規(guī)所確認(rèn)的制度和原則已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)的變化發(fā)展,如對(duì)外合

15、作開采陸上石油資源條例和對(duì)外合作開采海洋石油資源條例所確認(rèn)的對(duì)外合作體制,與現(xiàn)行的石油工業(yè)格局相沖突,一些條款和制度已經(jīng)成為對(duì)外合作的羈絆,導(dǎo)致在實(shí)踐中不得不通過法律解釋或者有關(guān)部門的協(xié)調(diào)來加以解決。這種情況的出現(xiàn),不利于我國(guó)的石油行業(yè)的發(fā)展,也導(dǎo)致了我國(guó)石油行業(yè)壟斷的出現(xiàn)。三完善我國(guó)石油行業(yè)壟斷法律規(guī)制的幾點(diǎn)舉措從法學(xué)理論的角度看,石油應(yīng)當(dāng)歸屬自然資源法來調(diào)整。但是與其他自然資源相比,石油所具有的稀缺性和基礎(chǔ)性特征,又決定了石油資源的市場(chǎng)配置離不開政府這只“有形之手”。因此,在以法律規(guī)制我國(guó)石油行業(yè)壟斷時(shí),既要反映市場(chǎng)規(guī)律,又要符合我國(guó)的基本國(guó)情。(一完善成品油價(jià)格機(jī)制從國(guó)際范圍來看,目前各

16、國(guó)的成品油價(jià)格形成方式主要 有兩種:一是靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成,二是由國(guó)家定價(jià)。一般說來經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),市場(chǎng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制比較完善的國(guó)家多采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制,許多發(fā)展中國(guó)家及一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不完善的國(guó)家,多采取國(guó)家定價(jià)的方式。但是世界各國(guó),總的趨勢(shì)是不斷向開放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制靠攏,如韓國(guó)、日本等國(guó)都基本上經(jīng)歷了成品油價(jià)格由政府定價(jià)、與國(guó)際市場(chǎng)接軌向市場(chǎng)化變化的過程。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,我國(guó)石油價(jià)格改革的最終目標(biāo)是放開價(jià)格,由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。但在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)尚未建立,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還不充分的條件下,完全放開價(jià)格不現(xiàn)實(shí)。因此,成品油價(jià)格形成機(jī)制改革要采取穩(wěn)步推進(jìn)的方式進(jìn)行。第一步,和國(guó)際油價(jià)實(shí)時(shí)接軌,適當(dāng)調(diào)整接軌標(biāo)準(zhǔn),繼

17、續(xù)由發(fā)改委制定零售中準(zhǔn)價(jià)。第二步,由企業(yè)自主確定成品油價(jià)格,即由企業(yè)根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狀況自主定價(jià),政府不再公布零售中準(zhǔn)價(jià)。在理順原油和成品油進(jìn)口、批發(fā)以及零售各環(huán)節(jié)的關(guān)系,并逐步完善石油流通體制和政府監(jiān)管政策的基礎(chǔ)上,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)充分后,再完全放開油價(jià)。在放開油價(jià)后,政府將不再對(duì)國(guó)內(nèi)油價(jià)進(jìn)行直接干預(yù),而是重點(diǎn)監(jiān)管市場(chǎng)主體的行為,維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,保護(hù)消費(fèi)者利益。(二完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制石油資源是一種不可再生資源,因此,要在保證國(guó)家控制的前提下,引導(dǎo)各民營(yíng)資本和外國(guó)資本進(jìn)入市場(chǎng),并鼓勵(lì)其改造產(chǎn)權(quán)組織結(jié)構(gòu)。2005年關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見的出臺(tái)和2007我國(guó)對(duì)WTO

18、的承諾為競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引進(jìn)提供了有力的基礎(chǔ)支持。(1在勘探開采階段。第一,應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)有資質(zhì)的國(guó)內(nèi)企業(yè)在上游領(lǐng)域進(jìn)行不受地域限制的競(jìng)爭(zhēng),打破海陸界限。第二,在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面,政府應(yīng)實(shí)行積極的許可證制度。內(nèi)容包括限制勘探作業(yè)時(shí)間;勘探開采作業(yè)采用競(jìng)標(biāo)方式,對(duì)投標(biāo)企業(yè)從資本規(guī)模、技術(shù)優(yōu)勢(shì)到成本控制等進(jìn)行資質(zhì)評(píng)估,綜合指標(biāo)最高者獲得開采權(quán)。這樣一方面可促使在位企業(yè)努力提高開采、經(jīng)營(yíng)效率,另一方面能促進(jìn)不同區(qū)塊勘探權(quán)有效流轉(zhuǎn),提高開采量,避免區(qū)域性僵化壟斷。第三,政府適時(shí)實(shí)施引進(jìn)外資的優(yōu)惠政策,積極促進(jìn)供應(yīng)企業(yè)與實(shí)力雄厚的國(guó)際集團(tuán)互利合作,引導(dǎo)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)上延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)效率。(2在成品油經(jīng)營(yíng)階段

19、。要降低成品油批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入門檻。我國(guó)對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件應(yīng)當(dāng)逐漸放松,政府可以通過安全、技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等手段對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行全面的資格審查,確保有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng),建立成品油零售市場(chǎng)的新秩序,完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?？偟恼f來,要在成品油批發(fā)環(huán)節(jié)運(yùn)用招投標(biāo)、審批的方式允許民營(yíng)資本、外國(guó)資本以獨(dú)資、參股或合資等靈活的手段參與成品油的經(jīng)營(yíng),從而建立合理的、有效的批發(fā)流通體系。在成品油零售環(huán)節(jié),要加強(qiáng)資質(zhì)的審查和管理,制定嚴(yán)格的資質(zhì)審核和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范市場(chǎng)秩序,避免出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面,確保石油產(chǎn)業(yè)向著健康、有序和繁榮的方向發(fā)展。四加快制定石油天然氣法2007年8月

20、30日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過了反壟斷法。這部法律已經(jīng)從2008年8月1日起施行。反壟斷法,顧名思義,就是反對(duì)壟斷和保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的法律制度,它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家基本的法律制度。我國(guó)出臺(tái)反壟斷法的目的,就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,這是我國(guó)政府依法維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一個(gè)重要舉措。反壟斷法并不反對(duì)壟斷企業(yè)本身,反對(duì)的是壟斷企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)行壟斷的行為。企業(yè)取得市場(chǎng)支配地位本身并不違法,只是當(dāng)其利用這種地位限制競(jìng)爭(zhēng)時(shí)才屬于違法。這一點(diǎn)已成為世界各國(guó)執(zhí)行反壟斷政策的共識(shí)。因此,反壟斷法的功能只是對(duì)市場(chǎng)主體濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的行為與限制競(jìng)爭(zhēng)行為普遍予以規(guī)制,對(duì)行業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入則無能為力,僅靠反壟斷法從外部行為上規(guī)制石油行業(yè)壟斷是不夠的。對(duì)于公用企業(yè)壟斷來說,反壟斷法是一般法,調(diào)整相關(guān)行業(yè)的法律如電信法、石油法是特別法,