1、論完善和優(yōu)化我國政策系統(tǒng)的幾點建議摘要:隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國政策系統(tǒng)不完善之處日益凸顯。因此，必須加大力度加快步伐完善和優(yōu)化我國政策系統(tǒng)。本文在分析了政策系統(tǒng)存在的問題，提出了幾點關(guān)于完善和優(yōu)化我國政策系統(tǒng)的建議。關(guān)鍵詞:政策系統(tǒng)完善優(yōu)化政策系統(tǒng)是公共政策運行的載體，研究政策過程的出發(fā)點。西方學(xué)者認(rèn)為政策系統(tǒng)是：政策制定過程所包含的一整套相互聯(lián)系的因素，包括公共機構(gòu)、政策制度、政府官僚機構(gòu)以及社會總體的法律和價值觀。我國將政策系統(tǒng)定義為：政策主體、客體與環(huán)境以及政策系統(tǒng)的各個子系統(tǒng)之間相互聯(lián)系和相互作用的整體。改革開放以來，我國的政策系統(tǒng)不斷發(fā)展。然而，我國現(xiàn)有的政策系統(tǒng)是在計劃經(jīng)濟體

2、制的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的，不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的迫切需要。因此，我國的政策系統(tǒng)存在諸多不完善之處。從總體上看，我國正處在由傳統(tǒng)決策體制向現(xiàn)代決策體制轉(zhuǎn)變時期傳統(tǒng)的決策體制依舊存在，現(xiàn)代化的決策體制并未確立。由于缺乏規(guī)范化的制度設(shè)計，信息、咨詢、決斷、執(zhí)行和監(jiān)控等子系統(tǒng)未能協(xié)調(diào)。體制內(nèi)的政策研究機構(gòu)獨立性弱。體制外政策研究組織發(fā)展緩慢。我國的政策研究隊伍存在著年齡老化、觀念滯后、知識結(jié)構(gòu)不合理、缺乏自主創(chuàng)造性等積弊。公共決策還未實現(xiàn)完全意義上的科學(xué)決策。我國政策科學(xué)界雖然取得了有目共睹的成就,但滯后于現(xiàn)代化建設(shè)實踐。一方面,我國的基礎(chǔ)理論研究薄弱。加強基礎(chǔ)理論研究是促進(jìn)政策

3、科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)政策系統(tǒng)科學(xué)化、法制化、民主化的力量源泉。另一方面，對西方最前沿的研究動態(tài)不夠關(guān)注，落后于世界潮流。在消化吸收國外先進(jìn)的政策研究理論方法和技術(shù)方面，還只停留在介紹西方一些經(jīng)典著作的層面。還沒有歸納總結(jié)出一套能根植于中國、適合中國國情的政策理論、方法、技術(shù)。完善和優(yōu)化我國政策系統(tǒng)的具體建議措施：鑒于我國政策系統(tǒng)存在著諸多不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多問題，必須加快完善和優(yōu)化我國政策系統(tǒng)，使其向著科學(xué)化、民主化和法制化方向發(fā)展，從而提高公共政策運行的質(zhì)量。一、更新思想觀念觀念是行動的向?qū)?，目前我們要大力提倡科學(xué)、民主、法制精神，建立現(xiàn)代化的政策系統(tǒng)。就科學(xué)化而言，要求建立完善的決策系統(tǒng)，提

4、高決策參與人員素質(zhì)，按照科學(xué)的決策原則進(jìn)行決策；就民主化而言，要把民主機制引入決策系統(tǒng)，營造良好的決策氛圍，要重視發(fā)揮參謀咨詢?nèi)藛T在決策中的作用，要提高政治生活透明度，實現(xiàn)決策目標(biāo)的民主化；就法制化而言，要樹立有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制理念。二、提高政策系統(tǒng)內(nèi)工作人員的素質(zhì)政策系統(tǒng)工作人員要有堅定的政治立場，在工作中堅持正確的政治方向，貫徹執(zhí)行黨的基本路線；要養(yǎng)成求實的工作態(tài)度，從實際出發(fā)，踏實工作，把實事求是作為工作的出發(fā)點和立足點；要培育科學(xué)的創(chuàng)新精神，要解放思想，實事求是，勇于探索，開拓創(chuàng)新，有破舊立新的膽識和勇于改革的大氣魄，只有這樣才能取得更大的成績；要豐富自己的知

5、識儲備，只有不斷學(xué)習(xí)，豐富自己的知識儲備,才能跟上發(fā)展的步伐，才能正確認(rèn)識事物發(fā)展的客觀規(guī)律，提高政策系統(tǒng)運行效率。三、在實踐的基礎(chǔ)上重視政策系統(tǒng)理論的建設(shè)與發(fā)展加強基礎(chǔ)理論研究是促進(jìn)政策系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)政策系統(tǒng)科學(xué)化、民主化、法制化的力量源泉。但是目前國內(nèi)對這個問題重視不夠，對人才吸引力不大，真正有價值的研究成果寥寥。然而，西方著名思想庫的政策研究的一個成功經(jīng)驗就是重視基礎(chǔ)理論和方法論研究，鼓勵出高層次的學(xué)術(shù)成果，這會大大有利于政策研究水平的提高。因此，目前我國需在政策實踐的基礎(chǔ)上著力重視適合于中國國情的政策理論的建設(shè)與發(fā)展。四、用健全的法制規(guī)范來保障政策系統(tǒng)的完善要保證政策系統(tǒng)科學(xué)化、民主化的實現(xiàn)，必須有一套完善的法律、法規(guī)。這方面我們可以借鑒公共選擇理論奠基人布坎南的觀點。具體可以采取的措施有：決策主體的決策權(quán)力應(yīng)通過法律的形式加以規(guī)定，合理化科學(xué)化的決策程序應(yīng)通過法律加以確定；加強決策的法律監(jiān)