1、推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的必要性分析李繼光21世紀(jì)是人口老齡化的時(shí)代。目前，世界上所有發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，許多發(fā)展中國家正在或即將進(jìn)入老齡社會(huì)。1999年，中國也進(jìn)入了老齡社會(huì)，是較早進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)展中國家之一。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會(huì)老齡化的程度逐步加深。截至2014年底，我國60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%。據(jù)預(yù)測(cè)，本世紀(jì)中葉老年人口數(shù)量將達(dá)到峰值，超過4億。中國人民大學(xué)老年學(xué)研究所所長杜鵬透露，中國老齡化的高峰將出現(xiàn)在2055年左右，屆時(shí)老年人口將接近4.5億。記者在會(huì)上獲悉，按照目前的常住人口來看，中國老齡化最嚴(yán)重的城市并非上海、北京這樣的東部城市，而是

2、重慶和四川；全國有4700萬老人處于喪偶狀態(tài)，其中女性占70%。老年人口的高齡、失能和空巢化將進(jìn)一步加劇應(yīng)對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。與世界發(fā)達(dá)國家相比，我國人口老齡化具有以下特征。一是老年人口規(guī)模巨大。中國人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告指出：中國60歲及以上老年人2026年將達(dá)到3億，2037年超過4億，2051年達(dá)到最大值，之后一直維持在3-4億的規(guī)模。二是老齡化發(fā)展迅速。65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤龔?%提升到14%,發(fā)達(dá)國家大多用了45年以上的時(shí)間，中國只用27年就完成了這個(gè)歷程，并且在今后一個(gè)很長的時(shí)期內(nèi)都保持著很高的遞增速度，屬于老齡化速度最快國家之列。三是地區(qū)發(fā)展不平衡。中國

3、人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。四是城鄉(xiāng)倒置顯著。發(fā)達(dá)國家人口老齡化的歷程表明，城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村，中國的情況則不同。目前，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個(gè)百分點(diǎn)，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。五是女性老年人口數(shù)量多于男性。目前，老年人口中女性比男性多出464萬人，2049年將達(dá)到峰值，多出2645萬人。六是老齡化超前于現(xiàn)代化。發(fā)達(dá)國家是在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進(jìn)入老齡社會(huì)的，屬于先富后老或富老同步，而中國則是在尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入老齡社會(huì)的，屬于未富先老。地方老年人口現(xiàn)狀：臨清市

4、現(xiàn)有人口73.6萬人，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)60歲以上10.96萬人，占總?cè)丝诘?4.9%。臨清已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展時(shí)期，面臨的人口老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻。隨著人口老齡化、高齡化形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻，人民群眾的養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)刻不容緩。另外，老年人的身體一般比較弱，患病率較高，其所需要的醫(yī)療費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于居民平均醫(yī)療費(fèi)用，所以人口老齡化也帶來醫(yī)療保障支出的上升。同時(shí)，伴隨人口老齡化的加劇，空巢老人日益增多問題不斷顯現(xiàn)。老齡化不斷加劇，還將導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能弱化，一對(duì)夫婦將來需要同時(shí)照顧一個(gè)孩子和四位甚至更多老人，要承擔(dān)起家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生活照料重?fù)?dān)，人口老齡化帶來了諸多社會(huì)問

5、題。項(xiàng)目建設(shè)的必要性：該項(xiàng)目符合國家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正版）中，第一大類“鼓勵(lì)類”第三十七項(xiàng)“其他服務(wù)業(yè)”中的第10條“養(yǎng)老服務(wù)”的規(guī)定。是當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。具建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，市場(chǎng)前景廣闊。符合國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃：中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要中指出：“以家庭為服務(wù)對(duì)象，以社區(qū)為重要依托，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護(hù)等服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展殘疾人居家服務(wù)，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。”“建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡事

6、業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦具有護(hù)理功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張。拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急援助等方面延伸?！敝袊淆g事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃指出：“建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，居家養(yǎng)老-3-和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，全國每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張”，“政府引導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，積極發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)。加導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)展以居家老年人為服務(wù)對(duì)象的老年生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、緊急救助等業(yè)務(wù)，向居住在社區(qū)（村鎮(zhèn)）

7、的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。支持養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化連鎖經(jīng)營，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。支持興辦老年護(hù)理、臨終關(guān)懷性質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷等服務(wù)。山東省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃逐步形成與全國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃相銜接。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加大財(cái)政投入力度、社會(huì)籌資力度和政策支持力度，推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制改革，探索多元化、社會(huì)化的投資建設(shè)和管理模式，通過財(cái)政補(bǔ)助、入住補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼等措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行管理。力爭到“十二五”期末，建設(shè)一批規(guī)模大、檔次高、設(shè)施完備、服務(wù)功能齊全的社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，努力實(shí)

8、現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的“六個(gè)老有”工作目標(biāo)。關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見（聊政發(fā)【2013】9號(hào)）提出“十二五”期間，全市新增養(yǎng)老床位1.2萬張，養(yǎng)護(hù)型和醫(yī)護(hù)型床位占到養(yǎng)老床位的30%以上，實(shí)現(xiàn)每千名老人擁有養(yǎng)老床位30張。該項(xiàng)目的運(yùn)營準(zhǔn)確地把握住了當(dāng)前社會(huì)化養(yǎng)老的發(fā)展趨勢(shì)，提高了老年公寓的服務(wù)能力和水平，有效地保障了老年人的生活品質(zhì)。因此，該項(xiàng)目有利于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然要求。隨著我國老齡化社會(huì)程度的進(jìn)一步加深，老年人群體的日益龐大，老強(qiáng)政策指導(dǎo)、資金支持、市場(chǎng)培育和監(jiān)督管理，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置上的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方

9、面力量積極參與老齡事業(yè)發(fā)展?！薄凹彝ヰB(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合。充分發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，著力鞏固家庭養(yǎng)老地位，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)建中國特色的新型養(yǎng)老模式。”該項(xiàng)目的建設(shè)，有利于完善當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)向社會(huì)化方向發(fā)展，因此，項(xiàng)目的建設(shè)符合國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃，有利于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見指出：鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房等領(lǐng)域，興辦金融機(jī)構(gòu)、投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療、社會(huì)福利事業(yè)

10、。該項(xiàng)目為社會(huì)資金興辦社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)，將為民間資本參與社會(huì)化養(yǎng)老的途徑和方式提供借鑒。山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省老齡辦等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知要求：大力發(fā)展各種形式的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。各地、各有關(guān)部門要采取公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興建適宜老年人集中居住、生活、學(xué)習(xí)、娛樂、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，鼓勵(lì)支持下崗、失業(yè)人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，加快社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。要通過政策引年人的養(yǎng)老問題成為關(guān)系國家和社會(huì)穩(wěn)定的重大問題。老齡化的快速增長、高齡和失能的增多，“空巢”的逐年增加等逐漸成為影響社會(huì)穩(wěn)定和安定和諧

11、的重大問題。尊老愛幼是中華民族的傳統(tǒng)美德。老年人為社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，理應(yīng)享受高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，這是一個(gè)社會(huì)文明和進(jìn)步的體現(xiàn)。銀色產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，也稱“銀色產(chǎn)業(yè)”，是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，也是朝陽產(chǎn)業(yè)。從第一、二、三產(chǎn)業(yè)派生出來的新興綜合性特殊行業(yè)，是專門為老年人生產(chǎn)、提供產(chǎn)品和服務(wù)，滿足老年人衣食住行各方面需求的各行業(yè)的集成或集合。從2005年至今，國家連續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，2013年企業(yè)退休人員平均月養(yǎng)老金已經(jīng)超過1500元。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，老年人口的年總收入在3000億-4000億元人民幣之間，這些收入包括他們的養(yǎng)老金、再就業(yè)的收入，以及親戚和朋友的贈(zèng)與。

12、從2025年到2050年，預(yù)計(jì)老年人的潛在購買力將高達(dá)5萬億元人民幣。與老年消費(fèi)群體巨大的需求相對(duì)應(yīng)的是我國老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的冷清。目前市場(chǎng)上適合老年人特殊需求的各種產(chǎn)品寥寥無幾，老年用品市場(chǎng)發(fā)展滯后。這一巨大的消費(fèi)市場(chǎng)正在吸引著越來越多的創(chuàng)業(yè)者的加入。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不僅能夠帶動(dòng)老年用品、餐飲、醫(yī)療、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)如建筑、鋼材、水泥、機(jī)械、彩電等行業(yè)具有顯著的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)。僅以養(yǎng)老床位測(cè)算，按照國際通行的5%的老年人需要進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的標(biāo)準(zhǔn)，估算我國至少需要835萬張床位，而現(xiàn)在只有約250萬張，缺口達(dá)將近600萬張。以平均每張床位6萬元的建設(shè)成本計(jì)算，僅床位建設(shè)就有3600億元的市場(chǎng)空間，再加上康復(fù)設(shè)施、培訓(xùn)基地等，還可拉動(dòng)至少1500億元的投資，能夠有效促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長，帶動(dòng)養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展。從以往的事例來看，老年產(chǎn)業(yè)還存在其他的增值服務(wù)空間是，比如說醫(yī)療、教育、休閑娛樂設(shè)施等。該項(xiàng)目通過對(duì)養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療、教育、娛樂、農(nóng)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域的綜合發(fā)展，將新農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與旅游、養(yǎng)生相結(jié)合，吸引國內(nèi)外人士的養(yǎng)生保健、旅游觀光和學(xué)習(xí)。該項(xiàng)目建成后，除長期居住者外，同時(shí)年可接待來訪者100