1、湖北煤礦事故調查處理程序湖北煤礦事故調查處理程序二O一三年四月主要內容v事故報告與處理流程v事故調查組織單位與成員單位v事故調查前期準備工作v事故調查組的職責與內部分工v事故調查報告撰寫v事故調查報告審查與批復v事故處理意見、防范措施落實與核查一、事故報告與處理流程事故單位事故類別事故時間事故地點傷亡情況發(fā)生經(jīng)過接報事故：接報事故：應詳細記錄事故單位、事故類別、傷亡應詳細記錄事故單位、事故類別、傷亡情況、事故時間、事故地點、事故簡單發(fā)生情況等事情況、事故時間、事故地點、事故簡單發(fā)生情況等事故基本情況。故基本情況。接報事故一、事故報告與處理流程上報事故v填表說明：v在“傷亡人員基本情況“欄內逐個

2、填寫傷亡人員的姓名、性別、年齡、籍貫、工種、文化程度、傷亡程度等內容。v在“礦井生產(chǎn)狀態(tài)欄”寫明事故礦井類別（比如：正常生產(chǎn)礦井、技改、擴建、已關閉、無證礦井等）及事故發(fā)生時的生產(chǎn)、施工狀態(tài)。v發(fā)生一次死亡（含遇險）3人以上事故，另行報送以下情況：一是煤礦概況（開拓方式、通風方式、瓦斯等級，如果發(fā)生透水事故，還需報透水水源、水位標高、排水能力等）；二是煤礦安全監(jiān)管部門對該礦的監(jiān)管執(zhí)法情況。按下表格式在規(guī)定時限內逐級上報一、事故報告與處理流程v湖北煤監(jiān)局委托組織調查v1.縣級安監(jiān)局v鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦一次死亡1人的煤礦事故，湖北煤監(jiān)局書面委托事故發(fā)生地縣級安監(jiān)局為組織單位，在地方政府領導下組織煤炭行業(yè)管理

3、、監(jiān)察、公安以及工會等部門為成員單位組成調查組，邀請檢察院參加。v2.市級安監(jiān)局v鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦2人的頂板、機電、運輸、放炮、其他等類別事故；事故多發(fā)或指標超控的縣（市、區(qū)）1人事故；湖北煤監(jiān)局書面委托事故發(fā)生地市級安監(jiān)局為組織單位，組織事故發(fā)生地縣級人民政府及其相關部門依法進行調查。v市管煤礦1-2人事故，湖北煤監(jiān)局書面委托事故發(fā)生地市級安監(jiān)局為組織單位，在地方政府領導下組織市級相關部門依法進行調查。 二、事故調查組織單位與成員單位v湖北煤監(jiān)局牽頭組織調查v1.一次死亡2人的瓦斯、水害、火災等類別的事故，湖北煤監(jiān)局組織事故發(fā)生地市級安監(jiān)局和縣級安監(jiān)、煤炭行業(yè)管理、監(jiān)察、公安以及工會等部門組成事故調

4、查組，并邀請檢察院參加。v2.一次死亡3-9人的煤礦事故，湖北煤監(jiān)局組織事故發(fā)生地市級安監(jiān)、煤炭行業(yè)管理、監(jiān)察、公安以及工會等部門組成事故調查組，并邀請檢察院參加。v3.一次死亡1029人的重大事故，在省政府的領導下，由湖北煤監(jiān)局組織省級安監(jiān)、煤炭行業(yè)管理、監(jiān)察、公安關以及總工會等部門組成事故調查組，并邀請檢察院參加。v一次死亡30人以上的特別重大事故，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。二、事故調查組織單位與成員單位三、事故調查前期準備工作v保護事故現(xiàn)場 煤礦企業(yè)在發(fā)生事故后，在組織搶救事故、報告事故的同時，還必須嚴煤礦企業(yè)在發(fā)生事故后，在組織搶救事故、報告事故的同時，還必須嚴格保護好事故現(xiàn)場。格保護好事

5、故現(xiàn)場。v立即停止事故現(xiàn)場一切采掘作業(yè)，在事故調查組未進行現(xiàn)場勘察前，不得恢復作業(yè)；立即封存事故礦井一切資料。v指派專人負責保護事故現(xiàn)場，布置警戒，維護秩序，任何人不得擅自移動和取走現(xiàn)場物件。發(fā)生較大以上事故，還必須立即報告當?shù)卣埱笾概晒膊块T趕赴事故現(xiàn)場，負責事故現(xiàn)場的保護。除勘察人員、救護人員及調查處理事故人員外，其他人員不得進入事故現(xiàn)場。v因搶救人員、防止事故擴大等原因，需要移動現(xiàn)場部分物件的，應當做好標志，拍照或繪制現(xiàn)場簡圖并做好書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。v對易被自然條件破壞的重要痕跡、物證，應采取有效辦法，進行遮蓋保護并做好書面記錄。v清理事故現(xiàn)場，必須經(jīng)事故調查

6、組同意后方可進行。三、事故調查前期準備工作v收集現(xiàn)場第一手資料v安排專人收集事故礦井基本資料、現(xiàn)場物證、痕跡照片等，了解事故要素、事故發(fā)生及搶救簡要經(jīng)過。v成立事故調查組v確定事故調查組成員單位和事故調查時間，擬寫成立事故調查組聯(lián)系函，并告知事故調查組成員單位。v擬定事故調查工作方案v確定事故調查組織機構、調查組的任務及分工、調查工作要求和紀律、調查進度安排。堅持時間服從質量的原則。v事故調查設備、器材和文書準備v車輛、電腦、打印機、攝影機、照相機、自救器、鋼卷尺、皮尺、風表、測塵儀、瓦斯檢測儀、一氧化碳檢測儀、二氧化碳檢測儀、紅外測溫儀、激光測距儀等；調查取證文書和監(jiān)察文書。v聘請專家組v第

7、一時間趕赴事故現(xiàn)場開展現(xiàn)場勘察和調查取證工作。四、事故調查組的職責與內部分工 v事故調查組的職責v查明事故人員傷亡及直接經(jīng)濟損失。v查明事故發(fā)生經(jīng)過、原因。v確定事故性質和事故責任。v提出事故責任者的處理建議。v提出事故的防范措施。v提交事故調查報告。v事故調查組內部分工v事故調查組一般設組長1 名，副組長1-2名；組長由負責牽頭組織的單位領導擔任，副組長一般由負責牽頭組織的單位中層領導和當?shù)卣I導擔任。v事故調查組下設三個工作小組：技術組、管理組、綜合組 。各小組職責及分工如下：四、事故調查組的職責與內部分工 v技術組v1.主要職責v對事故現(xiàn)場進行勘察。v對技術鑒定報告提出的事故發(fā)生時間、

8、地點、傷亡人員、經(jīng)過、事故類別等要素進行認定，從技術上分析認定事故性質、直接原因。v分析認定煤礦方面存在的事故間接原因、煤礦企業(yè)的責任人員及其違規(guī)事實，對有關責任人員提出處理建議。v從技術方面提出事故防范措施。v指導協(xié)調專家組的工作。四、事故調查組的職責與內部分工 v2.調查認定的內容v企業(yè)及礦井基本情況：歷史沿革、主要股東姓名、股金情況、礦井安全管理機構設置、領導人員職責分工、特殊工種人員配置。v企業(yè)經(jīng)濟性質、各種證照、生產(chǎn)經(jīng)營管理方式。v礦井開采技術參數(shù)及各生產(chǎn)環(huán)節(jié)狀況（開采技術條件，開拓方式，采、掘、通、排水各環(huán)節(jié)狀況等）。v技術基礎管理情況。事故工作面作業(yè)規(guī)程的編制與貫徹情況，規(guī)程或措

9、施對防止事故發(fā)生做了什么要求？如何監(jiān)督執(zhí)行到位？v事故水平、采區(qū)、工作面開采條件、工程布置情況、與相鄰工作面的空間位置關系、采煤方法、頂板支護形式、開采順序、實際開采情況等。v礦井執(zhí)行領導帶班下井制度、安全隱患排查與治理制度情況。v事故發(fā)生前幾班是否出現(xiàn)事故預兆？礦井采取了什么措施？v事故當班入井人數(shù)、事故工作面工作安排，事故工作面作業(yè)情況、事故前的管理情況、下井人數(shù)與安全升井人數(shù)、事故發(fā)生經(jīng)過、搶險過程、事故傷亡情況、直接經(jīng)濟損失、事故賠償情況等。v礦井落實安全監(jiān)管指令情況。上級對該礦重大安全隱患是否提出了整改意見？煤礦是如何落實整改的？v其它認為有必要調查的內容。四、事故調查組的職責與內部

10、分工 v3.須提交的資料v與事故有關的證據(jù)資料和調查筆錄（有效性、合法性）。v技術組調查報告，內容包括：礦井基本情況、事故發(fā)生時間、地點、經(jīng)過、搶救過程、傷亡人員、直接經(jīng)濟損失（要企業(yè)和主管部門認可）、事故類別、性質、直接原因分析和煤礦企業(yè)事故責任人員的認定、違規(guī)事實及技術上的事故防范措施。v附件：v技術鑒定報告（專家組提供，成員簽名）；v現(xiàn)場勘察報告（專家組提供，成員簽名）；v搶險救護報告(救護隊提供，單位蓋章)；v死亡人員名單及尸體檢驗報告（公安部門提供，蓋章）；v直接經(jīng)濟損失統(tǒng)計表（按國標計算，由煤礦提供）；v圖紙：井上下對照圖、采掘工程平面圖、通風系統(tǒng)圖、礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)圖（煤礦提供）

11、；事故現(xiàn)場示意圖、有關礦井和事故證據(jù)照片。v設備、安全儀器、儀表和現(xiàn)場提取物技術檢測或技術鑒定報告 。四、事故調查組的職責與內部分工 v管理組v1.主要職責v礦井上級集團公司安全責任分工及文件；安全管理會議、記錄、文件、對礦井進行安全檢查、督促隱患整改的情況。v 地方政府及有關部門安全責任分工文件；煤礦安全管理會議、記錄、文件、對煤礦進行安全檢查、督促隱患整改的情況。v2.調查認定內容（監(jiān)督管理方面）v分析、認定事故間接原因。v分析、認定責任者的違規(guī)事實，劃分責任人員的責任，提出責任者的初步處理建議及管理方面的防范措施。v須提交的資料v管理組調查報告。v提交所有經(jīng)認定的有效證據(jù)材料。四、事故調

12、查組的職責與內部分工 v綜合組v1.主要職責v對事故調查工作進行組織協(xié)調，參加各種會議并做好會議記錄；v參與其他工作小組的調查并掌握工作進度；v負責事故調查情況通報；v收集、整理和保管技術組、管理組提交的調查材料；v分析、研究、綜合調查取證資料，起草有關匯報材料。v2. 須提交的資料v事故調查報告（審查稿），并根據(jù)審查會提出的意見對報告進行修改完善。v整理歸檔所有調查取證材料。四、事故調查組的職責與內部分工 五、事故調查報告撰寫正標題（小標宋體2號字）煤礦“”事故調查報告事故單位法定全稱，以工商營業(yè)執(zhí)照登記名稱為準事故發(fā)生的“月日”。如“53”、“1125”事故類別：事故類別：頂板、瓦斯、機電

13、、運輸、放炮、水害、火災、其他五、事故調查報告撰寫標題及正文格式 正標題與正文間空1行。一級小標題為小標宋體或黑體小3號字。二級小標題為楷體小3號字。正文為仿宋體小3號字。報告中的數(shù)字均使用阿拉伯數(shù)字；報告內容使用專業(yè)術語。報告及其附件均采用A4紙打印。頁面設置：上2.5cm，下2.5cm，左2.8cm，右2.6cm；頁碼底部居中。五、事故調查報告撰寫報告正文 年月日，煤礦發(fā)生一起事故，造成人死亡，人重傷，直接經(jīng)濟損失萬元。 根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，牽頭，組織安監(jiān)局、監(jiān)察局、煤炭行業(yè)管理部門、公安局、總工會等單位組成事故調查組（見附件1），并邀請檢察院參加，對事故進行了調查。調查組通過現(xiàn)場勘察

14、、調查取證、技術認定、綜合分析，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認定了事故性質和責任，提出了對事故責任者的處理建議及防范和整改措施。五、事故調查報告撰寫報告正文v一、事故概況【小標宋體或黑體小3號字】v企業(yè)名稱：企業(yè)名稱：縣(市、區(qū))煤礦(公司)【企業(yè)名稱必須與其證照上的名稱一致】。v企業(yè)性質：企業(yè)性質：（國有、集體、私營：股份合作、聯(lián)營、有限責任公司、股份有限責任公司）企業(yè)。v事故時間：事故時間：年月日時分。v事故地點：事故地點：地點。v事故類別：事故類別：事故。v事故傷亡情況：事故傷亡情況：死亡人，重傷人。v直接經(jīng)濟損失：直接經(jīng)濟損失：萬元。五、事故調查報告撰寫報告正文v二、事故單位基本情況【

15、小標宋體或黑體小3號字】v煤礦概況煤礦概況【二級小標題楷體小3號字】v煤礦企業(yè)所處位置及交通條件、企業(yè)成立時間及建設情況、現(xiàn)有礦井數(shù)、職工狀況、企業(yè)經(jīng)濟性質、股東構成、經(jīng)營管理方式、企業(yè)安全管理機構的設置及人員配備情況。五、事故調查報告撰寫報告正文v二、事故單位基本情況【小標宋體或黑體小3號字】v礦井基本情況礦井基本情況【二級小標題楷體小3號字】v礦井由來、持證情況（有效期限）、保有儲量、設計生產(chǎn)能力、核定生產(chǎn)能力、上年實際產(chǎn)量。礦井安全管理機制及特殊工種作業(yè)人員配備情況，礦井開采技術條件，礦井生產(chǎn)系統(tǒng)狀況。v【與事故直接相關的情況應詳細敘述，與事故無關的簡敘或省略。其敘述都是直接、間接原因的

16、分析、責任人員的責任劃分的鋪墊】五、事故調查報告撰寫報告正文v二、事故單位基本情況【小標宋體或黑體小3號字】v事故地點概況事故地點概況【二級小標題楷體小3號字】v描述事故地點的基本情況。v【與事故直接相關的情況應詳細敘述，與事故無關的簡敘或省略。其敘述都是直接、間接原因的分析、責任人員的責任劃分的鋪墊】五、事故調查報告撰寫報告正文v二、事故單位基本情況【小標宋體或黑體小3號字】v事故前安全監(jiān)管情況事故前安全監(jiān)管情況【二級小標題楷體小3號字】v敘述地方政府及其煤礦安全監(jiān)管部門在事故發(fā)生前對煤礦的安全監(jiān)管情況。v【為事故相關責任人員的責任劃分的鋪墊】五、事故調查報告撰寫報告正文v三、事故發(fā)生經(jīng)過及

17、搶險救援情況【小標宋體或黑體小3號字】v描述從當班班前會直至事故發(fā)生的全部經(jīng)過，從發(fā)生事故直至搶救出最后一名遇難者的整個過程情況（善后處理提一句）。v【事故經(jīng)過及搶救過程必須依照時間順序進行簡潔、明了、完整的敘述。用好象第三人看到的情況進行介紹。】五、事故調查報告撰寫報告正文v四、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失【小標宋體或黑體小3號字】v本次事故共造成人死亡，受傷（見附件2）。直接經(jīng)濟損失萬元（見附件3）。v【煤與瓦斯突出事故寫明突出量、瓦斯涌出量；水害事故寫明透水、突泥量。因事故搶救擴大了事故或有人員未搶救出來的要說明?！课濉⑹鹿收{查報告撰寫報告正文v五、事故原因及性質【小標宋體或黑體小3號字】v直

18、接原因直接原因v根據(jù)技術鑒定、現(xiàn)場勘察情況、調查詢問筆錄及技術方面的調查資料相互印證，事實確鑿，從物的不安全狀態(tài)（機械、物質或環(huán)境）和人的不安全行為二個方面敘述，語言簡明扼要，客觀寫實，重證據(jù)，重數(shù)據(jù)，無主觀臆斷成份。v【只作結論性描述，不展開分析。事故直接原因必須做到報告前段有鋪墊性敘述、后有責任人責任劃分落腳，前后相呼應】五、事故調查報告撰寫報告正文v五、事故原因及性質【小標宋體或黑體小3號字】v間接原因間接原因v根據(jù)調查取證資料和調查報告敘述的有關內容描述事故發(fā)生的間接原因。要突出重點、有層次，語言簡明扼要，證據(jù)充分。【要做到報告前段有鋪墊性敘述、后有責任人責任劃分落腳，前后相呼應。事故

19、原因是追究事故責任單位和責任人的事實依據(jù)，一定要寫完全，準確】v技術和設計上的原因；v現(xiàn)場管理方面的原因；v安全管理和責任制落實上的原因；v安全教育培訓方面的原因；v安全操作規(guī)程方面的原因；v安全防范措施實施及事故隱患整改方面的原因；v安全監(jiān)管或其他方面的原因。五、事故調查報告撰寫報告正文v五、事故原因及性質【小標宋體或黑體小3號字】v事故性質事故性質v經(jīng)調查認定，本次事故是一起責任事故?！居勺匀粸暮σ鸬呢熑问鹿?、由自然災害引起的非責任事故、非責任事故】五、事故調查報告撰寫報告正文v六、責任劃分與處理建議【小標宋體或黑體小3號字】v責任劃分：直接責任、主要責任、重要責任；領導責任（直接、主要

20、、重要、領導）。v建議不再追究人員v建議移送司法機關處理人員v建議給予黨紀和政紀處分人員v建議給予行政處罰的單位和人員v【責任人員的責任認定表述模式：姓名，政治面貌，身份，現(xiàn)任職務，分管業(yè)務。違規(guī)事實。應負何種責任?！课濉⑹鹿收{查報告撰寫報告正文v七、防范措施【小標宋體或黑體小3號字】v管理方面的措施；v裝備方面的措施；v安全教育培訓方面的措施；v其他方面的措施。v【主要針對事故單位，就事故發(fā)生的原因，從管理、裝備、技術、培訓等方面，提出具有針對性、切實可行的防止類似事故發(fā)生的措施。針對管理部門的防范措施盡量簡略，并有具體所要整改的內容?！课濉⑹鹿收{查報告撰寫附件：v1.煤礦“”事故調查組成員

21、名單v2.煤礦“”事故傷亡人員名單v3.煤礦“”事故直接經(jīng)濟損失表v4.煤礦“”事故現(xiàn)場示意圖【不能完全照搬技術鑒定的圖紙，圖紙包括現(xiàn)場示意圖、事故地點局部放大示意圖等】v5.煤礦“”事故技術鑒定報告【頂板、機電、運輸、放炮、其他類別一般事故有現(xiàn)場勘察報告即可】五、事故調查報告撰寫落款：v煤礦 “”事故調查組【空四格】v年月日【空四格】六、事故調查報告審查與批復v調查組審查v調查組組長主持召開事故調查組全體成員會議，審查調查報告。審查的主要內容是：事故經(jīng)過是否清楚；原因分析，性質認定，責任劃分是否準確；處理建議是否恰當；事故防范和整改措施是否具有針對性；報告撰寫是否符合要求等。如發(fā)現(xiàn)有存在的問

22、題，根據(jù)實際情況補充調查或修改事故調查報告。六、事故調查報告審查與批復v行政單位審查v委托縣（市、區(qū)）安監(jiān)局牽頭組織調查的事故，報市（州）安監(jiān)局對事故調查報告進行初審并簽署意見。v委托市（州）安監(jiān)局牽頭組織調查的事故，由市（州）安監(jiān)局組織對事故調查報告進行初審。v事故調查報告經(jīng)市（州）安監(jiān)局初審后，事故調查組織單位向湖北煤監(jiān)局、省安監(jiān)局匯報事故調查情況。v湖北煤監(jiān)局、省安監(jiān)局成立“事故調查報告審查小組”，對委托調查的事故進行審查。v委托縣（市、區(qū)）安監(jiān)局組織調查的事故，市（州）安監(jiān)局科室負責人、縣（市、區(qū)）安監(jiān)局負責人和事故調查主辦人員參加調查情況匯報會；委托市（州）安監(jiān)局組織調查的事故，市（

23、州）安監(jiān)局分管負責人、事故調查主辦人員和縣（市、區(qū)）安監(jiān)局負責人參加調查情況匯報會。六、事故調查報告審查與批復v審查的主要內容是：審查的主要內容是：調查組組成是否符合法定要求；調查程序是否符合法定要求；事故原因是否清楚；性質認定是否準確；責任劃分是否恰當；錯責是否相符；處理是否到位；追究檔次是否得當；事故防范和整改措施是否具有針對性、操作性；報告撰寫是否符合規(guī)定，描述是否準確、精練、清楚；附件是否齊全等。如發(fā)現(xiàn)有存在問題的，根據(jù)實際情況補充調查或修改事故調查報告。六、事故調查報告審查與批復v事故調查報告批復結案v1.委托組織調查的事故，調查報告在征求地方人民政府意見后，向湖北煤監(jiān)局呈報關于事故調查處理意見的請示文件（一式兩份），附事故調查報告及完整的附件，由湖北煤監(jiān)局批復結案。v12人的事故，批復主送事故發(fā)生地縣級人民政府，抄送事故發(fā)生地市、縣級安全監(jiān)管部門。v12人的設區(qū)的市管煤礦事故，批復主送事故發(fā)生地市級人民政府，抄送市