1、從我縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展看產(chǎn)業(yè)扶貧鶴峰縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，轄5鎮(zhèn)4鄉(xiāng)1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，205個(gè)行政村13個(gè)社區(qū)共22.4萬(wàn)人（其中農(nóng)村居民19.8萬(wàn)人）。全縣建檔立卡貧困村51個(gè)、貧困人口22878戶71248人，截至2017年底，已累計(jì)脫貧18155戶56986人，由列33個(gè)貧困村，擬于2018年整縣“摘帽”。近年來(lái)，鶴峰縣不斷創(chuàng)新舉措，強(qiáng)力推進(jìn)以茶葉為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧，特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地面積達(dá)到157萬(wàn)畝，農(nóng)村居民人均7.9畝，有效促進(jìn)了貧困群眾增收，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)夯實(shí)了基礎(chǔ)。一、措施與經(jīng)驗(yàn)（一）堅(jiān)持因地制宜，精準(zhǔn)選擇脫貧產(chǎn)業(yè)。鶴峰地處北緯30,森林覆蓋率75.9%,每年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)350天左右

2、，是公認(rèn)的中國(guó)優(yōu)質(zhì)茶產(chǎn)區(qū)。鶴峰茶葉生產(chǎn)歷史悠久，西晉時(shí)期就有生產(chǎn)記載，是宜紅古茶道的源頭和宜紅茶的主產(chǎn)區(qū)。特別是2002年以來(lái)，縣委縣政府把建設(shè)“茶葉大縣、茶葉強(qiáng)縣”作為中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，把茶葉產(chǎn)業(yè)作為群眾脫貧致富的第一產(chǎn)業(yè)，以與時(shí)俱進(jìn)的思維和苦干實(shí)干的精神，咬定茶葉不放松、一屆接著一屆干，縣域茶葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了一般常規(guī)茶、無(wú)公害茶、綠色食品茶發(fā)展階段，當(dāng)前又結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，向全域綠色有機(jī)茶轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前全縣共有茶園35萬(wàn)畝，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都產(chǎn)茶，茶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)村184個(gè)，占比90%農(nóng)民收入的50%以上來(lái)自于茶葉，覆蓋60%Z上的貧困戶。啟示：產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能一蹴而就，而是要經(jīng)過(guò)持之以恒的、漫長(zhǎng)的、專(zhuān)一

3、的培育發(fā)展過(guò)程；脫貧產(chǎn)業(yè)一定要堅(jiān)持因地制宜、比較優(yōu)勢(shì)的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌馁Y源稟賦以及貧困戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等特點(diǎn)，精準(zhǔn)選擇老百姓易接受、基礎(chǔ)好、效益高、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)。切忌未試先行、盲目跟風(fēng)、急功近利發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)高的產(chǎn)業(yè)。（二）堅(jiān)持企業(yè)引領(lǐng)，完善利益聯(lián)接機(jī)制。鶴峰縣牢固樹(shù)立“扶持茶葉企業(yè)就是扶持茶葉產(chǎn)業(yè)”的觀念，全力扶持龍頭企業(yè)快速成長(zhǎng)，重點(diǎn)支持小型茶葉企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，變分散經(jīng)營(yíng)為規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，以茶為媒，招商引資吸引一批客商共同發(fā)展鶴峰茶產(chǎn)業(yè)。全縣現(xiàn)有注冊(cè)茶葉企業(yè)68家，其中自營(yíng)由口企業(yè)2家、省級(jí)企業(yè)2家、州縣級(jí)龍頭企業(yè)20家，現(xiàn)有茶葉專(zhuān)業(yè)合作社95家、各類(lèi)茶葉加工廠1100家。茶葉注冊(cè)

4、商標(biāo)63件，企業(yè)取得SC認(rèn)證30家、綠色食品認(rèn)證7家、有機(jī)茶認(rèn)證37家。這些市場(chǎng)主體通過(guò)“企業(yè)+合作社+加工廠+基地+農(nóng)戶”等方式，2015年以來(lái)，輻射帶動(dòng)1.3萬(wàn)戶3.5萬(wàn)人貧困人口發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)6萬(wàn)余畝，貧困人口年人均增收1000元以上。啟示：市場(chǎng)主體是產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的關(guān)鍵“紐扣”和核心力量，產(chǎn)業(yè)扶貧必須發(fā)揮市場(chǎng)主體的引領(lǐng)幫帶作用，把企業(yè)與貧困戶緊密相連，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與農(nóng)村脫貧互惠雙贏，才能讓資源變?yōu)楫a(chǎn)品、產(chǎn)品變?yōu)樯唐?、商品變?yōu)槭杖?。（三）?jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律。突由“綠色、有機(jī)、富硒”特色，不斷加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。“鶴峰茶”公用品牌獲農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記和

5、國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，“翠泉”牌鶴峰茶連續(xù)四屆被評(píng)為“湖北名牌產(chǎn)品”和“湖北十大名茶”，“官鼎”牌珍稀白茶獲“中茶杯”金獎(jiǎng)。堅(jiān)持線上與線下相結(jié)合，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，豉勵(lì)支持茶葉企業(yè)在國(guó)內(nèi)大中城市完善市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)；搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)遇，建立鶴峰本土電商平臺(tái)“土家購(gòu)”，有效拓展了銷(xiāo)售渠道。引導(dǎo)企業(yè)參與縣外各類(lèi)展商會(huì)，多形式宣傳推介“鶴峰茶”產(chǎn)品，與中茶所進(jìn)行技術(shù)合作，每年舉辦一次國(guó)際茶商大會(huì)，并積極引進(jìn)浙江、福建、湖南等地客商參與鶴峰茶葉生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)。目前鶴峰茶葉暢銷(xiāo)湖南、浙江、福建等20多個(gè)地區(qū)，遠(yuǎn)銷(xiāo)德國(guó)、瑞典、土耳其、摩洛哥等歐盟和非洲國(guó)家。啟示：產(chǎn)業(yè)扶貧必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，要遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，

6、要準(zhǔn)確研判市場(chǎng)趨勢(shì)、瞄準(zhǔn)市場(chǎng)發(fā)展方向、找準(zhǔn)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)門(mén)路，生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，才能夠使產(chǎn)業(yè)保持旺盛的生命力，保證老區(qū)貧困群眾”有收入、可持續(xù)”。切忌固步自封、因循守舊，避免低效益產(chǎn)業(yè)挫傷群眾積極性。（四）堅(jiān)持群眾主體，增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。大力推行“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的參與式扶貧模式，調(diào)動(dòng)貧困戶的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。通過(guò)發(fā)放政策宣傳冊(cè)、干部入戶一對(duì)一宣傳及工作專(zhuān)班巡回宣講等方式，宣揚(yáng)“脫貧不等不靠”的自強(qiáng)精神和“致富敢闖敢干”的創(chuàng)業(yè)膽略，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。積極開(kāi)展科技培訓(xùn)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，增強(qiáng)自身“造血”本領(lǐng)。把茶葉產(chǎn)業(yè)扶貧工作與鶴峰“最美”、“十星級(jí)”文明戶

7、、“我脫貧我光榮”等評(píng)選活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，大力選樹(shù)自立自強(qiáng)、自主脫貧典型，營(yíng)造爭(zhēng)先脫貧的濃厚氛圍。近年來(lái)，先后有8個(gè)茶葉專(zhuān)業(yè)村被評(píng)為“最美鄉(xiāng)村”、7戶茶葉種植貧困戶被評(píng)為“最美家庭”、3名茶農(nóng)被評(píng)為“最美鶴峰人”。啟示：產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須以群眾為基礎(chǔ)、為主體，依靠群眾自身的力量，才能確保產(chǎn)業(yè)的覆蓋面，才能成就大產(chǎn)業(yè)、大格局；產(chǎn)業(yè)扶貧必須堅(jiān)持群眾主體地位，只有千方百計(jì)增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。（五）堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，強(qiáng)化體制機(jī)制保障。2016年，縣委召開(kāi)全會(huì)，把“爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)有機(jī)茶第一縣、打造百億茶產(chǎn)業(yè)”作為我縣茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)。實(shí)行一名縣領(lǐng)導(dǎo)、帶一名科技人員、聯(lián)系三個(gè)部門(mén)、捆綁一筆資金、

8、幫扶一家茶葉企業(yè)或示范合作社的“11311”幫扶模式，引領(lǐng)、支持、推動(dòng)茶業(yè)發(fā)展；制定由臺(tái)政策扶持“一攬子”計(jì)劃，縣財(cái)政每年安排4000萬(wàn)元作為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，并大力推廣“茶商貸”“福企貸”“聯(lián)保貸”等信貸產(chǎn)品，整合各類(lèi)事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目資金，對(duì)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全方位資金支持。充分發(fā)揮縣茶葉局、縣茶葉協(xié)會(huì)、及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心的職能作用，強(qiáng)化行業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)。同時(shí)還落實(shí)茶葉保險(xiǎn)制度，降低茶農(nóng)受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。啟示：產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須由各級(jí)黨委政府牽頭抓總，在人力、物力上加大投入，在體制機(jī)制上順應(yīng)時(shí)代、適應(yīng)市場(chǎng)、滿足群眾，只有千方百計(jì)營(yíng)造由良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，才會(huì)使產(chǎn)業(yè)經(jīng)久不衰，才會(huì)實(shí)現(xiàn)“政府得民心、企業(yè)

9、得發(fā)展、農(nóng)民得實(shí)惠”的三方共贏目標(biāo)。二、存在的問(wèn)題（一）企業(yè)在自身發(fā)展能力上不夠強(qiáng)。目前還存在主體不夠強(qiáng)、品牌不夠響、市場(chǎng)不夠?qū)?、鏈條不夠長(zhǎng)的問(wèn)題。全縣僅有1家茶葉企業(yè)是省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，多數(shù)為小微企業(yè)，自我發(fā)展能力不足，整體帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)；部分企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)水平低，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力差，未能高效發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。初加工企業(yè)較多，精深加工企業(yè)較少，產(chǎn)品附加值不高，品牌效應(yīng)尚未充分顯現(xiàn)。思考：部分市場(chǎng)主體融資困難、管理不規(guī)范、創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢，極少數(shù)市場(chǎng)主體只注重自身利益，缺乏帶動(dòng)群眾脫貧致富的社會(huì)責(zé)任，還需要政府加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)和扶持。（二）農(nóng)民在主體作用發(fā)揮上不充分。部分貧困農(nóng)民對(duì)精

10、準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有“等靠要”的依賴思想，尤其對(duì)政府的補(bǔ)助政策依賴性較強(qiáng)，不注重自身發(fā)展能力的提升，不注重自身發(fā)展資本的積累。思考：當(dāng)前農(nóng)村“我脫貧我光榮、我致富我光榮”的氛圍尚不濃厚，部分農(nóng)村群眾存在思想封閉、不思進(jìn)取的小農(nóng)意識(shí)，最關(guān)心的問(wèn)題是“政府能給我多少、干部能幫我多少”，而不是“我該怎么做才能脫貧”，想發(fā)展、謀發(fā)展的信念和能力不足。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧與精神扶貧必須同步推進(jìn)。（三）企業(yè)和農(nóng)民在利益聯(lián)結(jié)上不緊密。產(chǎn)業(yè)組織形式不夠完善，部分企業(yè)和農(nóng)戶之間是合同式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，缺少健全的履約保障機(jī)制，難以建立穩(wěn)定的、有信用的合作關(guān)系。實(shí)際工作中，企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)往往因文化素質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量及市場(chǎng)等原因

11、，由現(xiàn)有意無(wú)意的違約或毀約現(xiàn)象，還存在農(nóng)民利益保障風(fēng)險(xiǎn)。思考：農(nóng)戶尤其是貧困戶在市場(chǎng)中相對(duì)處于弱勢(shì)地位，農(nóng)民與市場(chǎng)主體的利益聯(lián)系機(jī)制不健全，已成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要因素。如何實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體與農(nóng)民的深度融合，并保障農(nóng)民利益，還需要進(jìn)一步探索有效措施。三、對(duì)策措施（一）堅(jiān)定不移強(qiáng)保障。一是強(qiáng)化組織保障。全面落實(shí)“11311”幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作例會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)考評(píng)等制度。二是強(qiáng)化資金保障。捆綁產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用足用活產(chǎn)業(yè)配套政策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是強(qiáng)化科技保障。充分發(fā)揮科技在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，切實(shí)做好行業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)工作；以縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校為主陣地，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)用技術(shù)人才。（二）堅(jiān)

12、定不移抓品質(zhì)。一是推進(jìn)“全域有機(jī)”。堅(jiān)持走“全域有機(jī)”發(fā)展之路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。二是堅(jiān)持綠色生產(chǎn)。嚴(yán)控化學(xué)肥料及農(nóng)藥使用，積極推廣農(nóng)業(yè)、物理、生物措施防治病蟲(chóng)草害，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立綠色農(nóng)資專(zhuān)柜，在村建立綠色防控示范點(diǎn)，提高企業(yè)清潔化加工水平。三是加快產(chǎn)業(yè)融合。開(kāi)發(fā)生態(tài)休閑游、風(fēng)情體驗(yàn)游，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（三）堅(jiān)定不移保安全。一是實(shí)行最嚴(yán)格監(jiān)管。建立“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。二是實(shí)行最嚴(yán)厲處罰。面向社會(huì)公開(kāi)曝光、限制由售農(nóng)藥殘留抽檢不合格農(nóng)產(chǎn)品，并從重處罰；對(duì)基地未達(dá)要求的企業(yè)或合作社，取消優(yōu)秀品牌評(píng)選資格

13、和扶持資格。三是實(shí)行最嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)質(zhì)量安全問(wèn)題實(shí)行“零容忍”，監(jiān)管不到位嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。（四）堅(jiān)定不移增后勁。一是做響公用品牌。從“大產(chǎn)業(yè)、大品牌、大戰(zhàn)略、大手筆”由發(fā)，整合品牌資源，豉勵(lì)企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)中小企業(yè)向龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)聚集，采用母子商標(biāo)、雙牌經(jīng)營(yíng)的方式，做響做強(qiáng)公用品牌。二是拓寬銷(xiāo)售市場(chǎng)。充分利用好東西部扶貧協(xié)作機(jī)遇，拓展鶴峰農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；支持豉勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)，對(duì)由口額達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，擴(kuò)大外銷(xiāo)市場(chǎng)份額。三是激活內(nèi)生動(dòng)力。進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，充分激發(fā)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性和脫貧增收的主體意識(shí)。（五）堅(jiān)定不移固聯(lián)結(jié)。一是實(shí)行角色共融。大力支持企業(yè)領(lǐng)辦扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和企業(yè)認(rèn)領(lǐng)現(xiàn)有基地，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)、合作社和農(nóng)戶