1、20062007年北京市村莊規(guī)劃編制工作方法和成果要求（暫行）（2006年11月）第一章目的和指導思想1.1目的貫徹落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，本著科學規(guī)劃、有序推進的原則，為有效指導試點村規(guī)劃編制和規(guī)范規(guī)劃成果，特制定20062007年度村莊規(guī)劃編制工作方法和成果要求。（以下簡稱要求）1.2指導思想1.2.1 貫徹落實國務院關于北京城市總體規(guī)劃（20042020年）批復精神。1.2.2 堅持建設資源節(jié)約型和生態(tài)保護型社會的原則，保障構建和諧社會總體目標的實現(xiàn)。1.2.3 正確處理好新農(nóng)村建設與工業(yè)化、城市化、城鎮(zhèn)化快速

2、發(fā)展之間的關系，合理把握新農(nóng)村建設時代發(fā)展的特征和規(guī)律。1.2.4 堅持與北京發(fā)展實際相結合，注重實效，量力而行，突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色。1.2.5 正確處理好新農(nóng)村建設中農(nóng)民的主體地位與政府服務引導作用的關系。1.2.6 結合各區(qū)縣實際情況，有計劃、有步驟、分階段進行。1.2.7 主要指導文件中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第五次全體會議公報中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議建設部關于村莊整治工作的指導意見中共北京市委關于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議1.3 適用范圍及編制單位1.3.1 對納入

3、2006-2007年度市財政支持的350個村莊規(guī)劃，須依照要求進行規(guī)劃編制工作，并完成相應的規(guī)劃成果。1.3.2 編制村莊建設規(guī)劃的設計單位須具有相應的規(guī)劃編制資質(zhì)。1.4分類指導按照分類指導的原則，不同類型的村莊在規(guī)劃期內(nèi)應采取不同的發(fā)展模式，主要分為兩種情況：一是側重保障和滿足村莊基本公共設施，進行村莊整治；二是側重改善和提高村莊生活和生產(chǎn)條件，進行適度建設和有機更新。保留發(fā)展型的村莊規(guī)劃編制可側重適度建設與整治相結合或整治為主，以引導各項規(guī)劃建設的實施；遠期城鎮(zhèn)化整理型、逐步遷建型和引導遷建型的村莊規(guī)劃應側重整治為主，在村莊城鎮(zhèn)化和遷建前保證村莊交通、市政、公共服務設施等基本的生活條件和

4、服務水平；近期城鎮(zhèn)化整理型、近期遷建型的村莊不宜再編制村莊規(guī)劃，其村莊遷建計劃應納入地方政府險村搬遷計劃和城鎮(zhèn)近期建設計劃。第二章規(guī)劃依據(jù)和原則2.1規(guī)劃依據(jù)村莊規(guī)劃的編制應充分研究上位規(guī)劃的要求，結合村莊現(xiàn)實情況，對村莊的近期發(fā)展提出原址保留、適度發(fā)展以及引導遷建等整體規(guī)劃策略，以決定村莊近期建設項目的投入力度和投入方式，避免不必要的建設浪費。應以下列有關規(guī)劃法律、法規(guī)和正式規(guī)劃文件作為規(guī)劃編制的依據(jù)：2.1.1北京城市總體規(guī)劃（2004年2020年）2.1.2東西部發(fā)展帶協(xié)調(diào)規(guī)劃2.1.3北京市限制建設區(qū)規(guī)劃（階段性成果）2.1.4北京市村莊體系規(guī)劃（階段性成果）2.1.5新城規(guī)劃2.1.

5、6鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃2.1.7村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法2.1.8村鎮(zhèn)規(guī)劃標準2.1.9村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例2.2規(guī)劃原則村莊規(guī)劃編制應在充分調(diào)研現(xiàn)狀的基礎上，結合（新城）城市總體規(guī)劃和區(qū)縣土地利用總體規(guī)劃的要求，分析村莊發(fā)展有利因素和限制條件，因地制宜提出村莊社會經(jīng)濟發(fā)展、村莊用地布局、近期建設項目規(guī)劃和住宅單體設計等方面的規(guī)劃內(nèi)容。主要規(guī)劃原則：2.2.1 本著農(nóng)民自愿的原則，充分考慮農(nóng)民的切身利益和發(fā)展要求。大力發(fā)展宜農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收。2.2.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，與城市規(guī)劃近遠期發(fā)展相協(xié)調(diào)，避免投資浪費。2.2.3 嚴格保護耕地，保護好生態(tài)環(huán)境，合理布局，集約發(fā)展。充分與土地利用規(guī)劃相銜接。規(guī)

6、劃建設充分體現(xiàn)“節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材”原則。2.2.4 因地制宜，量力而行，防止大拆大建，在統(tǒng)一規(guī)劃的指導下穩(wěn)步推進村莊各項建設。第三章規(guī)劃主要內(nèi)容和編制要求3.1 村莊規(guī)劃應主要包括以下五個方面的內(nèi)容3.1.1 村莊現(xiàn)狀調(diào)研對村莊人口、耕地、建設用地、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、住房等方面進行現(xiàn)狀調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)村莊發(fā)展建設中的問題，為村莊規(guī)劃提供基礎資料。3.1.2 村域和村莊規(guī)劃村域規(guī)劃主要解決村域范圍的土地使用、對外交通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局問題，村莊用地規(guī)劃應本著集約利用土地的原則，在村莊范圍內(nèi)對建設用地進行合理規(guī)劃布局，重點做好公共服務設施、市政基礎設施的規(guī)劃。3.1.3 村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)

7、劃對村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、目標提出近遠期的發(fā)展策略以及具體落實措施，并與空間布局進行有效的銜接。應在規(guī)劃成果中單獨成章。3.1.4 近期建設項目規(guī)劃加大各級政府的投入力度，與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應，本著農(nóng)民自愿，以滿足多數(shù)農(nóng)民合理的實際需求為目的，對涉及村莊近期建設的道路、市政、環(huán)境綠化等項目進行總體合理選址布局，協(xié)調(diào)相關專項規(guī)劃設計。3.1.5 農(nóng)村住宅設計根據(jù)各村情況和發(fā)展需要，設計符合農(nóng)民需求、有地方特色的多樣化農(nóng)村住宅。3.2 村莊規(guī)劃的工作底圖要求村域范圍的用地規(guī)劃圖紙比例應為1:10000，村莊范圍的用地規(guī)劃和近期建設項目規(guī)劃的圖紙比例應為1:2000或1：1000。根據(jù)實際情況，除

8、地形圖外也可使用較新的航空影像圖作為輔助工作底圖。3.3 現(xiàn)狀調(diào)查與分析的要點現(xiàn)狀調(diào)查與分析是村莊規(guī)劃的基礎工作和重要環(huán)節(jié)，該階段的工作將直接影響到最后的規(guī)劃成果質(zhì)量，應深入基層，與當?shù)卮迕癯浞纸涣?，切實掌握一手資料，科學做好調(diào)查、分析和統(tǒng)計工作。3.3.1 現(xiàn)狀調(diào)查充分調(diào)查了解村莊的基本情況，主要包括人口、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、用地布局、配套設施、歷史文化等內(nèi)容。必須進行現(xiàn)場踏勘，同時可采取專題座談、入戶訪談、發(fā)放問卷等具體調(diào)查方式，應充分與村莊規(guī)劃的內(nèi)容相結合。3.3.2 問題分析以問題為導向，分析農(nóng)村最急迫解決的發(fā)展矛盾，注意結合當?shù)氐慕?jīng)濟社會現(xiàn)實情況，重點放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套公共服務設施和市政基礎

9、設施、用地布局等方面。3.3.3 規(guī)劃構想在現(xiàn)狀調(diào)查與分析之后，提出解決問題的粗略想法，與當?shù)馗刹咳罕姾陀嘘P政府部門充分交換意見，聽取各方意見修改完善規(guī)劃構想。3.4 現(xiàn)狀調(diào)查與分析的具體內(nèi)容（可根據(jù)村莊具體情況參考選用）3.4.1 村莊背景情況：周圍關系，自然條件，地質(zhì)條件歷史沿革等。3.4.2 社會經(jīng)濟發(fā)展：產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人均年收入，收入構成，村集體企業(yè)，出租土地廠房，解決本村勞動力情況，村民福利（對兒童、老人、五保戶的特殊照顧等措施）。3.4.3 人口勞動力：人口數(shù)量，人口結構，勞動力，就業(yè)安臵，教育，人口變化情況等。3.4.4 用地及房屋：村域用地現(xiàn)狀（包括村莊建設用地和各種農(nóng)用地），村莊

10、建設用地現(xiàn)狀，閑臵地情況，房屋建筑質(zhì)量（建筑年代）、建筑高度，空臵房屋情況等。3.4.5 道路市政：現(xiàn)狀道路情況，機動車、農(nóng)用車普及情況，停車管理，飲用水達標，黑水（廁所沖水）、灰水（洗漱污水）和雨水的收集處理，供電，電信，網(wǎng)絡，有線電視采暖方式，燃料來源，垃圾收集處理。3.4.6 公共服務配套：商業(yè)設施，文化站，閱覽室，醫(yī)療室，中小學、托幼，敬老院，公共活動場所，公園，健身場地，公共廁所，公共浴室等。3.4.7 歷史文化保護：歷史文化和地方特色（古建筑、近現(xiàn)代建筑等文物古跡、古樹、民俗文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)）。3.4.8 其它：村民住房型式和施工方式、室內(nèi)裝修、家電設備、建設成本，村風民俗，民

11、主管理公共事務，村民合作組織等。3.4.9 現(xiàn)狀照片：除拍攝上述場地、建筑、設施的照片外，還應拍攝村民活動、民風民俗、座談訪談會、入戶調(diào)查、現(xiàn)場工作場景等。3.4.10 相關規(guī)劃情況：鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃，村莊體系規(guī)劃，村莊發(fā)展規(guī)劃設想，有關的專項規(guī)劃，歷史上進行過的村莊改造項目等。3.5 村莊規(guī)劃編制的要點3.5.1 村莊規(guī)劃應主要以行政村為單位編制，范圍包括整個村域，如按照村莊體系規(guī)劃需要合村并點的多村規(guī)劃，其規(guī)劃范圍也應包括合并后的全部村域。3.5.2 村莊規(guī)劃應在新城規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等有關規(guī)劃的指導下，對村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地布局、道路市政設施、公共配套服務等進行綜合規(guī)劃，規(guī)劃編制要

12、因地制宜，有利生產(chǎn)，方便生活，合理安排，改善村莊的生產(chǎn)、生活環(huán)境，要兼顧長遠與近期，考慮當?shù)氐慕?jīng)濟水平。3.5.3 統(tǒng)籌用地布局，積極推動用地整合。村莊規(guī)劃人口規(guī)模的增加應以自然增長為主，人口機械增長不能作為核定規(guī)劃建設用地的依據(jù)。用地布局應以節(jié)約和集約發(fā)展為指導思想，村莊建設用地應盡量利用現(xiàn)狀建設用地、棄臵地、坑洼地等，遠期規(guī)劃農(nóng)村人均綜合建設用地控制在150平方米以內(nèi)。3.5.4 村莊規(guī)劃重點規(guī)劃好公共服務設施規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、市政基礎設施規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃等內(nèi)容。3.5.5 合理保護和利用當?shù)刭Y源，尊重當?shù)匚幕蛡鹘y(tǒng)充分體現(xiàn)“四節(jié)”原則，大力推廣節(jié)能新技術。3.6 村莊規(guī)劃編制的具

13、體內(nèi)容3.6.1 人口及產(chǎn)業(yè)發(fā)展：人口規(guī)模預測，建設用地規(guī)模宜農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，勞動力安臵計劃。3.6.2 用地布局規(guī)劃：村域范圍的用地規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局和自然生態(tài)環(huán)境保護，村莊范圍的建設用地規(guī)劃，居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、公共服務設施用地布臵。3.6.3 道路交通規(guī)劃：村莊道路系統(tǒng)和道路寬度，停車設施，公交車站布臵等。3.6.4 市政規(guī)劃：供電，電信，上水，下水（雨水管溝小型污水處理設施），沖水廁所、三格式霧化處理廁所，燃氣（煤氣、沼氣、秸稈氣化）解決方案，供暖節(jié)能方案等。3.6.5 公共服務設施規(guī)劃：行政管理，教育設施，醫(yī)療衛(wèi)生，文化娛樂，商業(yè)服務，集貿(mào)市場。3.6.6 綠化景觀規(guī)劃：村莊景觀（對

14、景）、景點規(guī)劃，保護有歷史文化價值的建筑物、歷史遺存和古樹名木。3.6.7 防災及安全：針對可能出現(xiàn)的災害提出可行的安全防范措施。3.7 村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制的要點3.7.1 因地制宜，分析村莊發(fā)展的現(xiàn)實條件，預測村莊宜農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。3.7.2 確定村莊發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)，推進“一村一品”，做出多種可行性方案比較。3.7.3 對一些村莊不適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，提出限制性布局措施。3.7.4 提出規(guī)劃實施的多種參考方案，包括明確資金投入的方向、重點、績效和時序等。3.8 近期建設項目規(guī)劃的要點為指導村莊在近期解決當前面臨的急迫問題，在充分調(diào)研和尊重農(nóng)民意愿的基礎上編制近期建設項目規(guī)劃。3.8.1

15、優(yōu)先解決農(nóng)村最急迫要求改善的方面，區(qū)分輕重緩急，突出建設重點。3.8.2 重點加強農(nóng)村基礎設施建設和完善公共服務設施配套。3.8.3 在政府投入和村集體經(jīng)濟可以承受的范圍內(nèi)，不搞形象工程，防止大拆大建。3.8.4 考慮近遠期建設結合，避免與今后城市建設矛盾造成投資浪費。3.8.5 應是近期能夠完成的項目。3.8.6 近期建設項目規(guī)劃應落實建設的場站用地、主干管網(wǎng)大致走向、站點分布，配合必要的圖紙表示，以表格匯總量化結果并估算投資，其中重點項目之外的投資（如產(chǎn)業(yè)項目、大型交通市政設施等）可以單獨列出并分類標識，區(qū)分政府主導投入與市場引資投入的項目。3.9 近期建設項目規(guī)劃的具體內(nèi)容3.9.1 產(chǎn)

16、業(yè)發(fā)展3.9.2 道路交通3.9.3 安全飲用水3.9.4 排污和改廁3.9.5 垃圾收集處理3.9.6 公共服務設施3.9.7 綠化美化環(huán)境3.9.8 其它項目3.10農(nóng)村住宅設計的要點3.10.1 農(nóng)村住宅設計應在現(xiàn)有宅基地面積標準下，充分考慮農(nóng)村生活習慣，提高土地使用效率，設計出功能合理的院落空間和房屋功能布局。3.10.2 農(nóng)村住宅設計應盡量采用當?shù)夭牧?，建筑形式應與地區(qū)環(huán)境和現(xiàn)狀村莊面貌相互協(xié)調(diào)。3.10.3 農(nóng)村住宅設計應考慮當?shù)噩F(xiàn)有成熟的施工做法，采取科學合理的工程措施以保證房屋安全。3.10.4 在外墻保溫、室內(nèi)供暖、照明通風、水電布線等方面提供科學合理、節(jié)能環(huán)保的做法。3.1

17、0.5 農(nóng)村住宅設計應考慮現(xiàn)實需要、經(jīng)濟水平和未來發(fā)展，預留用地并留有建筑分期實施的條件，避免大拆大建帶來的浪費。3.11農(nóng)村住宅設計的具體內(nèi)容3.11.1 住宅設計3.11.2 院落設計3.11.3 建筑構造設計：外墻屋頂保溫、吊炕等。3.11.4 新能源使用：太陽能、沼氣、生物質(zhì)等。3.12村莊規(guī)劃編制過程中的溝通和協(xié)調(diào)村莊規(guī)劃應按照要求展開編制。在規(guī)劃編制過程中，應自始至終充分尊重農(nóng)民意愿，充分學習和吸取當?shù)馗刹?、群眾關于發(fā)展經(jīng)濟、村莊建設、風俗習慣的有益做法和經(jīng)驗。按照有關工作計劃，分階段向村、鎮(zhèn)、區(qū)各級政府進行匯報、聽取意見，并由區(qū)政府有關主管部門組織與其它相關專業(yè)部門的溝通與協(xié)調(diào)，

18、綜合各方意見進行修改完善。3.13村莊規(guī)劃的公示3.13.1 規(guī)劃方案完成后，規(guī)劃編制單位應以簡單明了的表達方式將村莊規(guī)劃向村民進行公示，建議以展板形式，主要內(nèi)容集中于23塊展板，內(nèi)容通俗易懂，聽取村民的意見，便于村民理解。3.13.2 村莊規(guī)劃最終成果應根據(jù)大多數(shù)村民的合理意見進行修改完善，并最終取得村民代表大會的同意。最終上報規(guī)劃成果必須附有加蓋村集體公章的書面意見。3.13.3 為便于今后編制完成村莊規(guī)劃的村民對規(guī)劃成果和地形圖的使用，須向村委會提供最終規(guī)劃成果，包括紙制1：2000比例現(xiàn)狀圖和地形圖2套，A3成果裝訂成冊2套和電子文件光盤1套。3.14圖紙要求3.14.1 現(xiàn)狀和分析圖

19、3.14.1.1 村莊區(qū)位圖3.14.1.2 相關上位規(guī)劃圖（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃）3.14.1.3 村域土地使用現(xiàn)狀圖（1:10000）3.14.1.4 村莊土地使用現(xiàn)狀圖（1:2000）3.14.1.5 其它3.14.2 規(guī)劃圖3.14.2.1 村域發(fā)展規(guī)劃圖（應結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局）（1:10000）3.14.2.2 村莊建設規(guī)劃圖（1:2000）3.14.2.3 村域道路交通規(guī)劃圖（可結合村莊道路交通規(guī)劃圖）3.14.2.4 村莊公共服務設施規(guī)劃圖（包括行政管理、文化體育、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、郵電金融、商業(yè)服務、市政公用、集貿(mào)市場等。重點保障公益型公共設施，指行政管理、文化體育、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、市政公用等?？筛鶕?jù)實際情況選取有關內(nèi)容）3.14.2.5 村莊市政設施規(guī)劃圖（包括供水、排水、供電、電信、廣電、能