1、海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃第一章 海洋經(jīng)濟(jì)概述第一章第一章 海洋經(jīng)濟(jì)概述海洋經(jīng)濟(jì)概述 20 20世紀(jì)世紀(jì)9090年代以來(lái)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)以兩位數(shù)的年增長(zhǎng)率快速發(fā)展。年代以來(lái)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)以兩位數(shù)的年增長(zhǎng)率快速發(fā)展。主要表現(xiàn)為：活動(dòng)范圍多方向擴(kuò)展，經(jīng)濟(jì)總量迅速增加，增長(zhǎng)速度快主要表現(xiàn)為：活動(dòng)范圍多方向擴(kuò)展，經(jīng)濟(jì)總量迅速增加，增長(zhǎng)速度快于全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及一直處于領(lǐng)跑地位的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，于全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及一直處于領(lǐng)跑地位的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快于行業(yè)整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這樣的趨勢(shì)和特點(diǎn)是帶海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快于行業(yè)整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這樣的趨勢(shì)和特點(diǎn)是帶有普遍性的，同期，世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入

2、了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道：有普遍性的，同期，世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道：在眾多沿海國(guó)家和地區(qū)，海洋經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在眾多沿海國(guó)家和地區(qū)，海洋經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 海洋八大資源海洋八大資源 生物資源：魚類、貝類、藻類、甲殼類、海獸類等；生物資源：魚類、貝類、藻類、甲殼類、海獸類等； 化石燃料資源：海洋石油、天然氣、海底煤礦等；化石燃料資源：海洋石油、天然氣、海底煤礦等； 深海礦物資源：大洋錳結(jié)核、海底鈷結(jié)殼、海底熱液礦床等；深海礦物資源：大洋錳結(jié)核、海底鈷結(jié)殼、海底熱液礦床等； 海濱沙礦資源：非金屬沙礦、金屬沙礦、寶石及稀有金屬砂礦等；海濱沙礦資源：

3、非金屬沙礦、金屬沙礦、寶石及稀有金屬砂礦等； 海水化學(xué)資源：海水淡水資源、地下鹵水資源、海水化學(xué)物質(zhì)資源等海水化學(xué)資源：海水淡水資源、地下鹵水資源、海水化學(xué)物質(zhì)資源等 海洋能源：波浪能、潮汐能、海流能、風(fēng)能、溫差能、鹽差能等海洋能源：波浪能、潮汐能、海流能、風(fēng)能、溫差能、鹽差能等 海洋空間資源：填海造地、人工島、海上機(jī)場(chǎng)、海底倉(cāng)庫(kù)、海底隧道、海洋空間資源：填海造地、人工島、海上機(jī)場(chǎng)、海底倉(cāng)庫(kù)、海底隧道、跨海橋梁等跨海橋梁等 自然景觀資源自然景觀資源 ： 海浪、沙灘、海岸、海底世界等海浪、沙灘、海岸、海底世界等國(guó)外對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)概念的界定國(guó)外對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)概念的界定(1)美國(guó)杰拉爾德.J.曼貢的美國(guó)海洋

4、政策使用這個(gè)詞。(2)1999年，美國(guó)開始實(shí)施的“全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”將美國(guó)的涉海經(jīng)濟(jì)劃分為海岸帶經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)兩大類。(3)美國(guó)海洋政策委員會(huì)的美國(guó)海洋政策要點(diǎn)與海洋價(jià)值評(píng)價(jià)中將海洋經(jīng)濟(jì)定義為“直接依賴于海洋屬性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，或在生產(chǎn)過(guò)程中依賴于海洋作為投入，或利用地理位置優(yōu)勢(shì)，在海面或海底發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”。第一節(jié)第一節(jié) 海洋經(jīng)濟(jì)的概念海洋經(jīng)濟(jì)的概念國(guó)外對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)概念的界定國(guó)外對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)概念的界定(4)美國(guó)學(xué)者查爾斯.S.科爾根認(rèn)為“海洋經(jīng)濟(jì)是將海洋資源作為一種投入的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”。(5)美國(guó)學(xué)者朱迪思.基爾多提出“海洋經(jīng)濟(jì)是指提供產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而這些產(chǎn)品和服務(wù)的部分價(jià)值是由海洋或其資源決定

5、的”。國(guó)內(nèi)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)概念的界定國(guó)內(nèi)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)概念的界定(1)海洋經(jīng)濟(jì)概念的初步提出a. 20世紀(jì)7080年代，初步提出中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的概念。b.著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)和許滌新，在1978年全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃會(huì)議上提出要建立海洋經(jīng)濟(jì)新學(xué)科，引發(fā)了一輪海洋經(jīng)濟(jì)研究熱潮。c.何宏權(quán)、程福祜：“海洋經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，包括社會(huì)生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)活動(dòng)”。國(guó)內(nèi)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)概念的界定國(guó)內(nèi)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)概念的界定d. 楊金森：“海洋經(jīng)濟(jì)是以海洋為活動(dòng)產(chǎn)所和以海洋資源為開發(fā)對(duì)象的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和”。(2)海洋經(jīng)濟(jì)概念的多元化發(fā)展20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)的不斷深入，以及西方經(jīng)濟(jì)學(xué)思想、方法

6、的引進(jìn)，學(xué)者對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的看法也呈多元化特征。 陳可文(2003) 將海洋經(jīng)濟(jì)劃分為三個(gè)層次：(a)狹義海洋經(jīng)濟(jì)，指以開發(fā)利用海洋資源、海洋水體和海洋空間而形成的經(jīng)濟(jì)；(b)廣義海洋經(jīng)濟(jì)，指為海洋開發(fā)提供條件的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括與狹義海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生上下接口的產(chǎn)業(yè)，以及陸海通用設(shè)備的制造業(yè)等等；(c)泛義海洋經(jīng)濟(jì)，主要是指與海洋經(jīng)濟(jì)難以分割的海島上的陸域產(chǎn)業(yè)、海岸帶的陸域產(chǎn)業(yè)以及河海體系中的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)等，包括海島經(jīng)濟(jì)和沿海經(jīng)濟(jì)。國(guó)內(nèi)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)概念的界定國(guó)內(nèi)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)概念的界定 徐質(zhì)斌(1995)認(rèn)為，“海洋經(jīng)濟(jì)，是產(chǎn)品的投入與產(chǎn)出、需求與供給，與海洋資源、海洋空間、海洋環(huán)境條件直接或間接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總

7、稱。 2003年，徐質(zhì)斌又將海洋經(jīng)濟(jì)定義為“在海洋及其空間進(jìn)行的一切經(jīng)濟(jì)性開發(fā)活動(dòng)和直接利用海洋資源進(jìn)行生產(chǎn)加工，以及為海洋開發(fā)、利用、保護(hù)、服務(wù)而形成的經(jīng)濟(jì)。國(guó)內(nèi)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)概念的界定國(guó)內(nèi)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)概念的界定國(guó)內(nèi)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)概念的界定國(guó)內(nèi)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)概念的界定(3)海洋經(jīng)濟(jì)概念的綜合與提升 21世紀(jì)以來(lái)，隨著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，學(xué)界對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)概念的界定，逐步顯現(xiàn)出從陸域經(jīng)濟(jì)體系的附屬到與其并列的新的經(jīng)濟(jì)體系，以及綜合考慮海陸一體化因素的概念升級(jí)過(guò)程。 2003年5月中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布的全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要給出了一個(gè)由政府認(rèn)可的相對(duì)權(quán)威的海洋經(jīng)濟(jì)定義，認(rèn)為“海洋海洋經(jīng)濟(jì)是開發(fā)利用海洋的各類海洋產(chǎn)業(yè)及

8、相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和經(jīng)濟(jì)是開發(fā)利用海洋的各類海洋產(chǎn)業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和”。中華人民共和國(guó)海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分類與代碼沒(méi)有直接給出海洋經(jīng)濟(jì)的定義，但做了一些基本界定，認(rèn)為“以海洋和海岸帶為依托的海洋經(jīng)濟(jì) 具有綜合性，它幾乎滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面；同時(shí)又具有涉海性，必須與海洋密切相關(guān)。國(guó)內(nèi)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)概念的界定國(guó)內(nèi)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)概念的界定 綜上所述，綱要給出的海洋經(jīng)濟(jì)的定義代表了中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)界定的主流觀點(diǎn)，其內(nèi)涵界定也相對(duì)完整。而徐質(zhì)斌、陳可文和代碼與分類則可以看作是此框架基礎(chǔ)之上的深入解析和具體統(tǒng)計(jì)界定。我們認(rèn)為綱要對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的界定相對(duì)完整，而代碼和分類的海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)口徑更具有可操作性，

9、因此各地區(qū)遵從代碼和分類的海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)口徑是合適的。 在世界范圍內(nèi)，我國(guó)算得上是海洋大國(guó)，但還遠(yuǎn)不是海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。我國(guó)海岸線總長(zhǎng)位居世界第四；海域面積與陸域面積之比小于0.3，低于世界沿海國(guó)家的平均水平 0.96；海岸系數(shù)（單位陸地面積平均擁有的海岸線）0.00188，居世界第94位。我國(guó)海洋資源絕對(duì)值位居世界前10位的有：海岸線長(zhǎng)度、大陸架面積、200海里水域面積、海港分布密度。海洋資源絕對(duì)量在世界范圍內(nèi)排位較前，是優(yōu)勢(shì)資源，但是，海洋資源的人均量很低。此外，我國(guó)的海洋產(chǎn)業(yè)正處于成長(zhǎng)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)為主向海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步崛起與傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)改造相結(jié)合的狀態(tài)發(fā)展。 海洋產(chǎn)業(yè)是指開

10、發(fā)、利用和保護(hù)海洋資源而形成的各種物質(zhì)生產(chǎn)和服務(wù)部門的總和，包括： 海洋漁業(yè)海洋漁業(yè) 海水養(yǎng)殖業(yè)海水養(yǎng)殖業(yè) 海水制鹽業(yè)及鹽化工業(yè)海水制鹽業(yè)及鹽化工業(yè) 海洋石化工業(yè)海洋石化工業(yè) 海洋旅游業(yè)海洋旅游業(yè) 海洋交通運(yùn)輸業(yè)海洋交通運(yùn)輸業(yè) 濱海砂礦業(yè)濱海砂礦業(yè) 船舶工業(yè)船舶工業(yè) 海洋產(chǎn)業(yè)涉海性表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：(1)直接從海洋中獲取產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)(2)直接從海洋中獲取的產(chǎn)品的一次加工生產(chǎn)和服務(wù)(3)直接應(yīng)用于海洋和海洋開發(fā)活動(dòng)的產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)(4)利用海水或海洋空間作為生產(chǎn)過(guò)程的基本要素所進(jìn)行的生產(chǎn)和服務(wù)(5)與海洋密切相關(guān)的科學(xué)研究、教育、社會(huì)服務(wù)和管理 目前，全球現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1萬(wàn)億美元，

11、占世界GDP總值23萬(wàn)億美元的4%。世界四大海洋支柱產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成，發(fā)展前景看好。 一是海洋石油工業(yè)一是海洋石油工業(yè)，全球海上石油的探明儲(chǔ)量為200億噸以上，天然氣儲(chǔ)量80萬(wàn)億立方米。100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)從事海上石油勘探與開發(fā)，投入開發(fā)的經(jīng)費(fèi)每年達(dá)850億美元。2000年海上石油產(chǎn)量約13億噸，占世界油氣總產(chǎn)量40%，產(chǎn)值約3000億美元。21世紀(jì)中葉海洋油氣產(chǎn)量將超過(guò)陸地油氣產(chǎn)量。 二是濱海旅游業(yè)二是濱海旅游業(yè)，據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計(jì)：濱海旅游業(yè)收入占全球旅游業(yè)總收入的1/2，約為2500億美元，比10年前增加了3倍；1998年全世界40 大旅游目的地中有37個(gè)是沿海國(guó)家或地區(qū)；沿海37個(gè)國(guó)家的旅

12、游總收入達(dá)3572.8億美元，占全球旅游總收入的81%。 三是現(xiàn)代海洋漁業(yè)三是現(xiàn)代海洋漁業(yè)，傳統(tǒng)的海洋捕撈業(yè)已發(fā)展為捕養(yǎng)加并舉的工業(yè)化漁業(yè)生產(chǎn)。近10年來(lái)，全世界海洋漁獲量每年達(dá)8500多萬(wàn)噸，產(chǎn)值約2000億美元。 四是海洋交通運(yùn)輸業(yè)四是海洋交通運(yùn)輸業(yè)，全世界較大海港2000多個(gè)，國(guó)際貨運(yùn)的90%以上通過(guò)海上運(yùn)輸完成，1998年世界集裝箱港口吞吐量約為1.5億標(biāo)準(zhǔn)箱，海運(yùn)收入1500億美元。二、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主客觀限制和要求二、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主客觀限制和要求 按照陳可文(2003)的總結(jié)，世界海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大致經(jīng)歷了遠(yuǎn)古代、古代、近代和現(xiàn)代四個(gè)階段。而現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)要從2O世紀(jì)60年代以

13、后算起，實(shí)質(zhì)就是人類對(duì)海洋由傳統(tǒng)的零散開發(fā)利用轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的全面綜合利用；其標(biāo)志就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍由單項(xiàng)開發(fā)發(fā)展為立體的綜合性開發(fā)，海洋產(chǎn)業(yè)部門由原來(lái)的兩三個(gè)增加到了十幾個(gè)。 正如蔣鐵民(1983) 所指出的，海洋經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，主要是源于人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所發(fā)生的幾個(gè)巨大變化： (1)(1)資源需求的迫切；資源需求的迫切； (2)(2)人口劇增的壓力；人口劇增的壓力； (3)(3)海洋科技的發(fā)展；海洋科技的發(fā)展； (4)(4)海上爭(zhēng)奪的推進(jìn)。海上爭(zhēng)奪的推進(jìn)。 發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是各海洋國(guó)家從海洋謀取經(jīng)濟(jì)利益的最主要的方式之一。 另一方面，人類面臨共同的環(huán)境、資源和生態(tài)問(wèn)題，陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的諸

14、多教訓(xùn)時(shí)刻都在提醒著人類，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)必須走可持續(xù)發(fā)展之路、必須注重對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境和海洋資源的養(yǎng)護(hù)和保護(hù)。 當(dāng)今時(shí)代對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩項(xiàng)基本要求：(1)必須注重海洋資源養(yǎng)護(hù)和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展之路；(2)必須參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，努力提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三、三、現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)的核心特征現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)的核心特征 海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)同是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分。 海洋經(jīng)濟(jì)是陸域經(jīng)濟(jì)向海洋的拓展和延伸，海洋產(chǎn)業(yè)與陸域產(chǎn)業(yè)往往同屬于一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的不同環(huán)節(jié)。 陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的所提供的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了寶貴的借鑒。 現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)畢竟是個(gè)新興事物，其開發(fā)利用對(duì)象海洋也具有特殊的綜合性質(zhì)。(

15、一)資源依賴型特征 海洋資源是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)海洋資源具有高度依賴性。 海洋系統(tǒng)的各個(gè)組成部分之間的相互聯(lián)系和相互影響更加直接緊密。(二)技術(shù)密集、資金密集和高風(fēng)險(xiǎn)特征 現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)主要包括兩大類別：一類是融人新科學(xué)、新技術(shù)和新型管理手段，不斷進(jìn)行結(jié)構(gòu)升級(jí)、組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)；另一類是依托高新科學(xué)技術(shù)而直接發(fā)展起來(lái)的新興海洋產(chǎn)業(yè)。 發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自兩方面，一方面是海洋科技創(chuàng)新失敗以及發(fā)展決策失誤導(dǎo)致高額投入無(wú)法收回的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面是地震、海嘯、颶風(fēng)、赤潮等海洋自然災(zāi)害對(duì)沿海地區(qū)所有相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)造成損失的風(fēng)險(xiǎn)。(三)國(guó)家主導(dǎo)型特征 目前，幾乎所有國(guó)家都將管轄的海洋資源界定為國(guó)家所有。特別是在我國(guó)，海洋資源的國(guó)有屬性非常明確。但是國(guó)家不可能直接進(jìn)行海洋資源的開采利用和經(jīng)營(yíng)，必須授權(quán)涉海企業(yè)、單位或個(gè)人來(lái)開采利用海洋。 各級(jí)政府海洋管理部門之間的分權(quán)協(xié)調(diào)問(wèn)題，是國(guó)家海洋資源開發(fā)利用體制和海洋海岸帶綜合管理過(guò)程中的核心環(huán)節(jié)。 海洋資源開發(fā)利用和綜合管理體制以及相關(guān)法律法