1、中華人民共和國第十屆全國城市運(yùn)動(dòng)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告 The Peoples Republic of the 10 th city games risk management report Contact UsNo.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China風(fēng)險(xiǎn)識別Risk identification在風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生之前，人們運(yùn)用各種方法系統(tǒng)的、連續(xù)的認(rèn)識所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)以及分析風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的潛在原因.1of17Contact UsNo.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian

2、 District, Beijing, China風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對Risk response 以降低風(fēng)險(xiǎn)至理想程度為目標(biāo)的計(jì)劃和執(zhí)行過程。 降低風(fēng)險(xiǎn)是體育賽事運(yùn)作管理最理想的目標(biāo)，因此也是賽事風(fēng)險(xiǎn)管理中優(yōu)先采取的應(yīng)對措施。在體育賽事運(yùn)作實(shí)務(wù)中有兩種降低風(fēng)險(xiǎn)的常用方式。其一是降低風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性，其二是減少風(fēng)險(xiǎn)時(shí)間發(fā)生后對賽事運(yùn)作的負(fù)面影響。 轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)是一種并沒有改變風(fēng)險(xiǎn)，但改變了風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者的措施。在采用轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的措施也應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)該明確風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方的責(zé)任及體育賽事運(yùn)作機(jī)構(gòu)相應(yīng)支付的費(fèi)用或其他對價(jià)條件。 分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的不同在于不是由一方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而是將風(fēng)險(xiǎn)分配到各方。 保留風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是一種識別

3、到風(fēng)險(xiǎn)的存在，但對風(fēng)險(xiǎn)不采取主動(dòng)措施的應(yīng)對方式。這會(huì)在兩種情況下存在：其一是風(fēng)險(xiǎn)影響小，不值得花費(fèi)成本去應(yīng)對，其二是風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)大，以至于不可能通過降低、轉(zhuǎn)移或者分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)來應(yīng)對，這就是我們常說的不可抗力事件，比如洪災(zāi)、地震等，這樣的風(fēng)險(xiǎn)事件概率極小，因此體育賽事運(yùn)作管理機(jī)構(gòu)通常選擇保留這種風(fēng)險(xiǎn)。.2of17Contact UsNo.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China風(fēng)險(xiǎn)控制Risk control體育賽事的風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)質(zhì)上是指風(fēng)險(xiǎn)時(shí)間發(fā)生后的系列決策與行動(dòng)，包括啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)變方案、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展趨勢，以及防范

4、新的風(fēng)險(xiǎn)。.3of17Contact UsNo.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China風(fēng)險(xiǎn)控制Risk control.4of17Contact UsNo.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China應(yīng)變風(fēng)險(xiǎn)處理原則：1、快速反應(yīng)原則。體育賽事突發(fā)事件發(fā)生后會(huì)很快被媒體和公眾口頭傳播，引起社會(huì)關(guān)注。這時(shí)要迅速研究對策，做出反應(yīng)，并及時(shí)公布突發(fā)事件的真相和所采取的各項(xiàng)措施。在許多時(shí)候，突發(fā)時(shí)間的嚴(yán)重后果并不在于事件的直接

5、后果，更在于賽事整體形象與信譽(yù)的損壞?？焖俜磻?yīng)一方面抑制事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，另一方面也有助于獲得公眾的同情和支持，這樣來減少突發(fā)事件的損失。2、忠于事實(shí)原則。通常情況下，體育賽事突發(fā)事件會(huì)使公眾產(chǎn)生種種猜疑和懷疑，尤其是大型賽事，更容易引起社會(huì)各方的普遍關(guān)注。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，體育賽事運(yùn)作管理機(jī)構(gòu)要保持公開、坦誠的態(tài)度，不應(yīng)該表現(xiàn)出高度防衛(wèi)的姿態(tài)，絕不能撒謊，越是隱瞞真相越會(huì)造成更壞的后果。風(fēng)險(xiǎn)控制Risk control5of17Contact UsNo.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China應(yīng)變風(fēng)險(xiǎn)處

6、理原則：3、立場明確原則。突發(fā)事件發(fā)生后，體育賽事管理機(jī)構(gòu)需要保持一定的靈活性來應(yīng)付事態(tài)的發(fā)展變化，但不能在公眾和媒體面前閃爍其詞或立場搖擺不定，這樣會(huì)讓公眾和媒體認(rèn)為體育賽事管理機(jī)構(gòu)處理事態(tài)不利，甚至以為刻意隱瞞真相。因此，對于賽事突發(fā)事件的基本立場必須嚴(yán)格遵守，并且反復(fù)強(qiáng)調(diào)。4、依法執(zhí)行原則。體育賽事突發(fā)事件的處理需要快速反映、隨機(jī)應(yīng)變，根據(jù)不同情況采取必要的措施，但是也要強(qiáng)調(diào)依法執(zhí)行，以防出現(xiàn)更多的不可控因素。體育賽事運(yùn)作管理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和相關(guān)程序采取應(yīng)對措施。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控Risk monitoring 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控是指在決策主體的運(yùn)行過程中，對風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展與變化情況進(jìn)行全程監(jiān)督，并根

7、據(jù)需要進(jìn)行應(yīng)對策略的調(diào)整。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)是隨著內(nèi)部外部環(huán)境的變化而變化的，它們在決策主體經(jīng)營活動(dòng)的推進(jìn)過程中可能會(huì)增大或者衰退乃至消失，也可能由于環(huán)境的變化又生成新的風(fēng)險(xiǎn)。 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控就是通過對風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃、識別、估計(jì)、評價(jià)、應(yīng)對全過程的監(jiān)視和控制，從而保證風(fēng)險(xiǎn)管理能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，它是項(xiàng)目實(shí)施過程中的一項(xiàng)重要工作。6of17Contact UsNo.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, ChinaRisk identification7of17Contact UsNo.11 West road of N.3rd Rin

8、g Road, Haidian District, Beijing, ChinaGame management loss risk賽事經(jīng)營損失風(fēng)險(xiǎn)賽事經(jīng)營損失風(fēng)險(xiǎn)Person accident injury risk人生意外傷害人生意外傷害Environmental risk 其他意外風(fēng)險(xiǎn)其他意外風(fēng)險(xiǎn)Property loss risk財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)Financial risk場館安全風(fēng)險(xiǎn)場館安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)Liability riskOther accident risk Venues safety risk 核心風(fēng)險(xiǎn)Risk identif

9、ication8of17Contact UsNo.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, ChinaTime arrangement risk 時(shí)間安排風(fēng)險(xiǎn)時(shí)間安排風(fēng)險(xiǎn)TV media risk 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)Infrastructure risk 基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn) 非核心風(fēng)險(xiǎn)（對城運(yùn)會(huì)運(yùn)行期間造成一定影響的，但影響限于一定范圍內(nèi)）交通交通物流物流風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)電視媒體風(fēng)險(xiǎn)電視媒體風(fēng)險(xiǎn)Transportation logistics risk Natural disaster risk k 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)9o

10、f17Contact UsNo.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China與組委會(huì)達(dá)成協(xié)議的客戶、供應(yīng)商或贊助商因破產(chǎn)、爽約或不履行義務(wù)等原因使協(xié)議被取消、組委會(huì)收入不能實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)（包括因利率、匯率風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的損失）以及電視轉(zhuǎn)播、廣告收益的取消、利率或匯率的變動(dòng)等。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對1、合同；2、保險(xiǎn)。以贊助商的形式贊助十城會(huì)的保險(xiǎn)，以承擔(dān)十城會(huì)中，因破產(chǎn)、爽約或不履行義務(wù)等原因使協(xié)議被取消、組委會(huì)收入不能實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。屆時(shí)需要組委會(huì)和保險(xiǎn)公司簽訂太原2023年第十屆全國城市運(yùn)動(dòng)會(huì)保險(xiǎn)合作伙伴贊助協(xié)議贊助合同樣本人身意外

11、風(fēng)險(xiǎn)10 of17Contact UsNo.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China 人身意外傷害風(fēng)險(xiǎn)主要是與城運(yùn)會(huì)活動(dòng)有關(guān)的人員因工傷事故、交通事故等意外事故造成的人身意外傷害，具體是指：死亡、殘疾、醫(yī)藥花費(fèi)、護(hù)理/遣返等等所發(fā)生的損失。 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對 嚴(yán)格的控制活動(dòng)場地安全是防止該類風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的最好辦法。設(shè)計(jì)合理的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移措施，將因意外事故而導(dǎo)致的人員死亡、殘疾和遺體遣返等費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司。在境外期間，因意外事故而需要的緊急救援救護(hù)、醫(yī)療等可以完全通過保險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁。一、舉辦大型活動(dòng)時(shí)一定要研究群體性風(fēng)險(xiǎn)的

12、應(yīng)對。應(yīng)對措施主要事項(xiàng)有：流動(dòng)通暢，防止人員滯留在通道，維持移動(dòng)路線，避免人員集中流出；因高溫酷暑引起的中暑等病害，統(tǒng)一免費(fèi)發(fā)放解暑藥物，在場館周邊架設(shè)水霧噴頭，緩解炎熱帶來的煩躁?？刂迫罕姷牟话睬榫w的發(fā)生，避免流動(dòng)的停滯；不打亂移動(dòng)順序，防止猶豫不決。二、關(guān)于移動(dòng)路線的研究，需要建立和實(shí)施各種各樣的模型進(jìn)行模擬。 財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)11 of17Contact UsNo.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)主要指下列事件的發(fā)生所帶來的損失，包括：十城會(huì)建筑損壞；組委會(huì)財(cái)產(chǎn)的滅失，火災(zāi)、爆炸、故意破

13、壞，設(shè)備損壞及相關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，盜竊、欺詐，挪用等等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對 我們相信嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)管理及領(lǐng)用制度是財(cái)產(chǎn)安全管理的有效方法，良好的防火措施是減少火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)最直接最有效的控制措施。對隨行物品安全管理最好方法是明確相關(guān)物品的所有權(quán)，確認(rèn)使用權(quán)限，嚴(yán)禁攜帶違禁物品。對大型的器械應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格運(yùn)輸管理及倉儲(chǔ)制度。對承運(yùn)人的資質(zhì)嚴(yán)格審核，尋找管理規(guī)范的承運(yùn)人進(jìn)行委托。對所有的風(fēng)險(xiǎn)都可以通過保險(xiǎn)來轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)12 of17Contact UsNo.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)是指因個(gè)人或團(tuán)體

14、的疏忽或過失行為，造成他人的財(cái)產(chǎn)損失或人身傷亡，按照法律、契約應(yīng)負(fù)法律責(zé)任或契約責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對中國社會(huì)法律意識的提高同時(shí)也增加了經(jīng)營者、各種組織、財(cái)產(chǎn)所有人、合同當(dāng)事人等的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格審核相關(guān)合同和協(xié)議，進(jìn)行必要的法律咨詢是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的好方法。完善內(nèi)控制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度，明確責(zé)任分工，進(jìn)行必要的風(fēng)險(xiǎn)提示，也是風(fēng)險(xiǎn)控制的有效措施。場館安全風(fēng)險(xiǎn)13 of17Contact UsNo.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China體育場館的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),是指體育場館占地面積大,各種建筑、設(shè)備和設(shè)施眾多,而周圍

15、環(huán)境又較為復(fù)雜,在運(yùn)營過程中,容易發(fā)生由于場館原因造成給第三者人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對 1 針對不通風(fēng)險(xiǎn),通過避免、隔離、轉(zhuǎn)移、自留等方式予以處理,可能的手段有禁止活動(dòng)、隔離區(qū)域、合同轉(zhuǎn)移、保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)融資等等。2 建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)措施來制定安保計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案,培訓(xùn)各級相關(guān)人員,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理方案的桌面演練和實(shí)際演練,從而形成完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。 3 保險(xiǎn)安排,這是體育場館風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重要手段,也是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的合理方式。應(yīng)通過專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)對體育場館進(jìn)行系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評估后,設(shè)計(jì)適合該場館的全面保險(xiǎn)方案,用最少的保險(xiǎn)費(fèi)用獲得最全面的經(jīng)濟(jì)支持,為場館正

16、常經(jīng)營提供最為實(shí)際的保障。場館安檢方案 場館安全協(xié)議書交通物流風(fēng)險(xiǎn)14 of17Contact UsNo.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China交通風(fēng)險(xiǎn)是指運(yùn)動(dòng)員、政府官員或者電視新聞工作者因?yàn)榈缆范氯荒艿竭_(dá)運(yùn)動(dòng)賽場，電視轉(zhuǎn)播不能如期進(jìn)行，或者就是運(yùn)動(dòng)比賽本身無法舉行等等運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)（有關(guān)的貨物在運(yùn)輸過程中的滅失風(fēng)險(xiǎn)）汽車風(fēng)險(xiǎn)（碰撞等事故造成的損失風(fēng)險(xiǎn)）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對Risk response一、智能安全監(jiān)控保障本著“最大限度地減少現(xiàn)場著裝執(zhí)勤人員，最大限度地為群眾提供便捷服務(wù)，最大限度地減少對群眾正

17、常生活的干擾”的基本原則，圍繞“人文安保”主題，太原市公安局深入開展“保平安城運(yùn)、做文明警察”主題教育活動(dòng)、組織編寫了10余萬字的城運(yùn)安保知識手冊、勤務(wù)手冊等，還安裝了智能卡口監(jiān)控系統(tǒng)，采用高清攝像機(jī)，能夠清晰準(zhǔn)確的獲取各主要出入口的交通信息。太原市區(qū)升級改造了卡口動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，在主要出入口53個(gè)點(diǎn)位、369條車道，對過往車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測，快速對每一輛經(jīng)過檢測點(diǎn)的機(jī)動(dòng)車拍攝高清晰圖片，清晰地反映車牌號碼、車型、顏色和駕駛?cè)说奶卣鳎l(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人車輛后立即在各級指揮中心及警務(wù)工作站報(bào)警。二、綜合指揮調(diào)度平臺太原市公安機(jī)關(guān)借鑒北京奧運(yùn)科技安保經(jīng)驗(yàn)，按照扁平化指揮模式，建立了反應(yīng)靈敏、集約統(tǒng)一的全運(yùn)

18、安保指揮調(diào)度平臺，通過對指揮、控制、通信、網(wǎng)絡(luò)、情報(bào)信息的集成，構(gòu)建綜合性指揮保障體系，實(shí)現(xiàn)對安全態(tài)勢的監(jiān)測、資源的指揮調(diào)度以及各種突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)。城運(yùn)安保前沿指揮中心，各競賽場館與上級指揮中心、各競賽場館、城運(yùn)村之間實(shí)現(xiàn)音頻視頻、公安專網(wǎng)專電互聯(lián)互通，多個(gè)警用地理信息系統(tǒng)可以進(jìn)行可視化展示和分類管理，拉近了指揮與實(shí)戰(zhàn)的時(shí)空距離。實(shí)戰(zhàn)化綜合應(yīng)用平臺整合了在逃人員、被盜搶車輛、人口信息等18個(gè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源整合和共享；通信保障平臺建成了無線數(shù)字集群通訊系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對“一場三館”及周邊區(qū)域的安全監(jiān)控覆蓋；智能交通管理平臺則實(shí)現(xiàn)了對市區(qū)交通主干道、周邊交通信號中心聯(lián)網(wǎng)控制和全市主要出入口的實(shí)

19、時(shí)監(jiān)控。.15 of17Contact UsNo.11 West road of N.3rd Ring Road, Haidian District, Beijing, China風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對Risk response三、優(yōu)化信號控制和交通誘導(dǎo)為了全面應(yīng)戰(zhàn)十城會(huì)，太原市區(qū)交通進(jìn)行了交通控制、停車誘導(dǎo)、交通流誘導(dǎo)、標(biāo)志表現(xiàn)等系列擴(kuò)容改造。增設(shè)指路、旅游標(biāo)志2500面，讓游客通過馬路上設(shè)置的指路、旅游標(biāo)志找到旅游景點(diǎn)或賽場；城運(yùn)會(huì)比賽場館周邊主要道路增設(shè)監(jiān)控、抓拍設(shè)備，實(shí)現(xiàn)全程化監(jiān)控，實(shí)施信號配時(shí)調(diào)整，增大路口車輛通行流量；迎澤大街路口、長風(fēng)街等各大路口分別設(shè)立信息化監(jiān)測點(diǎn)，轄區(qū)路口不同時(shí)段流量變化收集到中心，信號配時(shí)納入標(biāo)準(zhǔn)化管理，根據(jù)通行需求動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整信號燈配時(shí)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的主干道信號統(tǒng)一調(diào)配和完善。四、警力部署和應(yīng)急預(yù)案太原城運(yùn)會(huì)首次實(shí)行“實(shí)名制”警力部署，奧體中心指揮室里的大屏幕能完全了解任意一名警察的執(zhí)勤地點(diǎn)、所負(fù)責(zé)的工作以及他的個(gè)人信息，實(shí)現(xiàn)了勤務(wù)模式動(dòng)態(tài)化。根據(jù)提前掌握和預(yù)測觀眾到場