1、工程招投標(biāo)與合同管理案例分析-招標(biāo)采購(gòu)程序案例分析山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院土管系建筑工程項(xiàng)目管理專業(yè)投 標(biāo) 一、投標(biāo)人基本條件p99 1、不受地域和部門限制條例33條 2、不影響公平公正 條例34條 3、滿足招標(biāo)文件要求條件 二、投標(biāo)程序p100-p105 獲得信息-投標(biāo)決策（投不投）-成立班子-資格預(yù)審（如有）-購(gòu)買招標(biāo)文件-踏勘現(xiàn)場(chǎng)參加投標(biāo)預(yù)備會(huì)-（制作投標(biāo)文件： 分析論證-確定施工方案-確定報(bào)價(jià)方案-編制投標(biāo)文件-密封標(biāo)書(shū)）-遞交投標(biāo)文件（包括保證金）-開(kāi)標(biāo) 三、投標(biāo)文件編制 1、編制要求： 招標(biāo)文件要求編制、裝訂、密封；實(shí)質(zhì)性響應(yīng)；簽字蓋章。 廢標(biāo)的重大偏差p114 2、投標(biāo)文件組成 投標(biāo)函及

2、附錄； 法人代表身份證明或授權(quán)委托書(shū)； 投標(biāo)保證金（投標(biāo)保證書(shū)）； 已標(biāo)價(jià)工程量清單（商務(wù)標(biāo)）； 施工組織設(shè)計(jì)（技術(shù)標(biāo)）；p118 項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)； 資格審查資料（后審）； 分包計(jì)劃表；其他資料； 四、投標(biāo)文件復(fù)核p123-p124 五、簽字、蓋章、裝訂p125 六、密封p126 七、提交、修改與撤回p126 提交：規(guī)定時(shí)間規(guī)定地點(diǎn) 修改、撤回：截止時(shí)間前；書(shū)面；簽字蓋章；招標(biāo)人出具簽收憑證。投標(biāo)文件的接收 案例4.204.20投標(biāo)文件的受理?xiàng)l件檢查 背景某工程貨物采購(gòu)項(xiàng)目采用資格后審方式進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)門口安排專人接收投標(biāo)文件，填寫(xiě)投標(biāo)文件接收登記表。招標(biāo)文件規(guī)定

3、“投標(biāo)文件正本、副本分開(kāi)包裝，并在封套上標(biāo)記正本或副本字樣。同時(shí)在開(kāi)口處加貼封條，在封套的封口處加蓋投標(biāo)人法人章，否則不予受理”。投標(biāo)人A的正本與副本封裝在了一個(gè)文件箱內(nèi)；投標(biāo)人B采用檔案袋封裝的投標(biāo)文件，一共有5個(gè)檔案袋，上面沒(méi)有標(biāo)記正本、副本字樣；投標(biāo)人C沒(méi)有帶投標(biāo)保證金支票；投標(biāo)人D在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間后1分鐘送到；其他投標(biāo)文件均符合要求。本項(xiàng)目一共有6個(gè)投標(biāo)人遞交了投標(biāo)文件。招標(biāo)人在對(duì)上述四份投標(biāo)文件接收時(shí)，存在以下兩種意見(jiàn)：(1)A、B、C、D的投標(biāo)均可以受理，因?yàn)閮H有6個(gè)投標(biāo)人遞交了投標(biāo)文件，如果均不受理，則最多有兩個(gè)投標(biāo)人投標(biāo)，直接造成本次招標(biāo)失敗，浪費(fèi)了人力物力，不符合

4、節(jié)儉經(jīng)濟(jì)的原則；(2)D的投標(biāo)不可以受理，其他的均可以受理，其中C雖然沒(méi)有提交投標(biāo)保證金，可以讓該投標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)后再提交，不影響其投標(biāo)有效性。 問(wèn)題(1)分析以上兩種意見(jiàn)正確與否，說(shuō)明理由。(2)招標(biāo)人應(yīng)采用什么樣的方法處理上述投標(biāo)文件？為什么？參考答案(1)本案中的兩種意見(jiàn)均不正確。第一種意見(jiàn)的出發(fā)點(diǎn)是好的，但并不正確。投標(biāo)人A、B的投標(biāo)文件封裝和標(biāo)識(shí)不滿足招標(biāo)文件的要求，D的投標(biāo)文件超過(guò)了投標(biāo)截止時(shí)間1分鐘，如果受理，直接違反招標(biāo)投標(biāo)法第二十八條和招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第三十六條有關(guān)逾期送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收的規(guī)定。第二種意見(jiàn)認(rèn)為C的投標(biāo)文件可以受理的觀點(diǎn)是正確的，但其認(rèn)為A、B的投標(biāo)文

5、件可以受理，以及可以讓投標(biāo)人C在開(kāi)標(biāo)后補(bǔ)交投標(biāo)保證金的意見(jiàn)并不正確，違反了工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法(27號(hào)令)第四十一條的規(guī)定。而其讓投標(biāo)人C在開(kāi)標(biāo)后補(bǔ)交的觀點(diǎn)，實(shí)際上許可了該投標(biāo)人二次遞交投標(biāo)文件，違反了招標(biāo)投標(biāo)法第二十八條和招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第三十六條有關(guān)逾期送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)拒收的規(guī)定，對(duì)其他按時(shí)投標(biāo)的投標(biāo)人不公平。(2)招標(biāo)人可以受理A、B、D之外的投標(biāo)文件。對(duì)投標(biāo)人A和B的投標(biāo)文件，應(yīng)允許其進(jìn)行重新封裝或標(biāo)識(shí)。只要投標(biāo)人A、B在投標(biāo)截止時(shí)間前重新遞交的投標(biāo)文件封裝和標(biāo)識(shí)符合招標(biāo)文件的要求，招標(biāo)人就應(yīng)當(dāng)接收。C的投標(biāo)文件可以直接接收，無(wú)需查對(duì)其是否按照招標(biāo)文件要求提交了投標(biāo)保

6、證金，以及投標(biāo)保證金是否有效等，因?yàn)槌袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定的三種應(yīng)當(dāng)拒收的情形外，本案中其他判斷投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求的工作應(yīng)當(dāng)屬于評(píng)標(biāo)委員會(huì)職責(zé)范疇。 案例4.214.21投標(biāo)文件在截止時(shí)間前受理檢查背景某工程貨物采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)截止時(shí)間為某年某月某日上午10:00。在投標(biāo)截止時(shí)間前幾秒鐘，投標(biāo)人A攜帶全套投標(biāo)文件跨進(jìn)了投標(biāo)文件接收地點(diǎn)某會(huì)議室，但距離招標(biāo)人安排的投標(biāo)文件接收人員的辦公桌還需要走20秒。投標(biāo)人A將投標(biāo)文件遞交給投標(biāo)文件接收人員時(shí)，時(shí)間已經(jīng)超過(guò)了上午10:00。此時(shí)是否應(yīng)該接收投標(biāo)人A的投標(biāo)文件，是否應(yīng)該檢查該份投標(biāo)文件封裝和標(biāo)識(shí)是否滿足招標(biāo)文件的要求，招

7、標(biāo)人意見(jiàn)不統(tǒng)一，有以下兩種截然相反的意見(jiàn)：(1)應(yīng)該檢查，這樣多一個(gè)投標(biāo)人投標(biāo)，有利于競(jìng)爭(zhēng)，有利于招標(biāo)人從中選擇符合采購(gòu)要求的貨物。(2)不能檢查，因?yàn)檎袠?biāo)人需要檢查投標(biāo)文件的封裝和標(biāo)識(shí)，加之投標(biāo)人A遞交投標(biāo)文件的時(shí)間已經(jīng)超過(guò)了上午10:00，如果受理則會(huì)引起其他投標(biāo)人投訴，給招標(biāo)人帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。 問(wèn)題(1)分析這兩種意見(jiàn)正確與否，說(shuō)明理由。(2)應(yīng)怎樣處理該份投標(biāo)文件？為什么？ 參考答案 (1)第一種意見(jiàn)的理由雖然有利于招標(biāo)人擇優(yōu)選擇合格產(chǎn)品，但不符合投標(biāo)文件受理程序；第二種意見(jiàn)的理由本身就不正確。依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法(27號(hào)令)，招標(biāo)人決定是否受理一份投標(biāo)文件的依據(jù)是該投標(biāo)文件是否

8、滿足受理?xiàng)l件，即是否在投標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)指定地點(diǎn)，密封和標(biāo)識(shí)是否滿足招標(biāo)文件的要求。所以，這兩種意見(jiàn)的理由均不正確。 (2)本案中，投標(biāo)人A在投標(biāo)截止時(shí)間前已經(jīng)將全套投標(biāo)文件送達(dá)到了投標(biāo)文件的接收地點(diǎn)，即招標(biāo)文件中指明的投標(biāo)文件遞交地點(diǎn)，招標(biāo)人對(duì)該份投標(biāo)文件的封裝和標(biāo)識(shí)情況，按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行檢查，以決定是否受理該份投標(biāo)文件。如果滿足招標(biāo)文件規(guī)定的受理?xiàng)l件則須受理，進(jìn)入開(kāi)標(biāo)程序，否則應(yīng)當(dāng)拒收。開(kāi) 標(biāo) 一、開(kāi)標(biāo)時(shí)間： 投標(biāo)截止時(shí)間 二、開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)： 建設(shè)工程交易中心（場(chǎng)內(nèi)標(biāo)）、 招標(biāo)文件規(guī)定其他地點(diǎn) 三、主持人： 招標(biāo)人（或經(jīng)授權(quán)的招標(biāo)代理人） 四、參加人員： 所有投標(biāo)人 （不參加者不能做廢標(biāo)

9、處理，但可約定不可事后對(duì)開(kāi)標(biāo)提異議） 五、密封檢查： 投標(biāo)人或其推選代表； 也可以是招標(biāo)人委托的公正機(jī)構(gòu)。 六、異議處理： 投標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)提出-招標(biāo)人如實(shí)記錄-評(píng)委會(huì)處理。 七、開(kāi)標(biāo)程序：p130 宣布紀(jì)律-公布投標(biāo)人確認(rèn)代表參見(jiàn)-宣布與會(huì)其他人員-檢查密封-宣布開(kāi)標(biāo)次序-公布標(biāo)的（如有）-唱標(biāo)-各方簽字確認(rèn)-結(jié)束 八、無(wú)效文件（招標(biāo)人不予受理其投標(biāo)文件） 雙規(guī)、密封 九、廢標(biāo)條件（評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決其投標(biāo)）p130 開(kāi)標(biāo) 案例4.224.22開(kāi)標(biāo)組織程序 背景 某工程施工招標(biāo)項(xiàng)目為依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)文件采用中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2007年版)編制。為控制工程造價(jià)，招標(biāo)人委托了一個(gè)

10、有資質(zhì)的造價(jià)公司編制了工程標(biāo)底。該項(xiàng)目在投標(biāo)截止時(shí)間前，招標(biāo)人一共受理了15份投標(biāo)文件，并在招標(biāo)文件規(guī)定的地點(diǎn)組織開(kāi)標(biāo)。 問(wèn)題(1)招標(biāo)人組織開(kāi)標(biāo)會(huì)議，應(yīng)完成哪些準(zhǔn)備工作？(2)給出本項(xiàng)目一個(gè)完整的開(kāi)標(biāo)程序。 參考答案(1)招標(biāo)人組織開(kāi)標(biāo)會(huì)議，應(yīng)完成以下準(zhǔn)備工作：投標(biāo)文件開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)備，將投標(biāo)截止時(shí)間前受理的投標(biāo)文件運(yùn)送至開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)；開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備，包括邀請(qǐng)開(kāi)標(biāo)過(guò)程監(jiān)督人員、開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)布置，準(zhǔn)備開(kāi)標(biāo)需要的設(shè)備、設(shè)施等；開(kāi)標(biāo)需用資料準(zhǔn)備，如招標(biāo)文件、招標(biāo)文件的澄清及修改、標(biāo)底文件，以及一些記錄表格，如投標(biāo)文件接收登記表、簽收憑證、開(kāi)標(biāo)記錄表等；準(zhǔn)備好參與開(kāi)標(biāo)會(huì)議的有關(guān)工作人員，包括主持人、唱標(biāo)人、監(jiān)標(biāo)人、記

11、錄人及其他輔助人員等。 (2)依據(jù)中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2007年版)，本項(xiàng)目一個(gè)完整的開(kāi)標(biāo)程序如下：1)宣布開(kāi)標(biāo)紀(jì)律；2)公布在投標(biāo)截止時(shí)間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱，并點(diǎn)名確認(rèn)投標(biāo)人是否派人到場(chǎng)；3)宣布開(kāi)標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人等有關(guān)人員姓名；4)按照投標(biāo)人須知前附表規(guī)定檢查投標(biāo)文件的密封情況；5)按照投標(biāo)人須知前附表的規(guī)定確定并宣布投標(biāo)文件開(kāi)標(biāo)順序；6)公布標(biāo)底價(jià)格；7)按照宣布的開(kāi)標(biāo)順序當(dāng)眾開(kāi)標(biāo)，公布投標(biāo)人名稱、標(biāo)段名稱、投標(biāo)保證金的遞交情況、投標(biāo)報(bào)價(jià)、質(zhì)量目標(biāo)、工期及其他內(nèi)容，并記錄在案；8)投標(biāo)人代表、招標(biāo)人代表、監(jiān)標(biāo)人、記錄人等有關(guān)人員在開(kāi)標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)；9)開(kāi)

12、標(biāo)結(jié)束。 案例4.244.24投標(biāo)文件接收與唱標(biāo) 背景某工程貨物采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目在投標(biāo)截止時(shí)間前收到了投標(biāo)人A、B、C提交的三份投標(biāo)文件。投標(biāo)截止時(shí)間后1分鐘，投標(biāo)人D向招標(biāo)人提交了投標(biāo)文件。招標(biāo)人接收了這四份投標(biāo)文件，并按以下程序組織了開(kāi)標(biāo)：(1)宣布收到有效投標(biāo)文件的投標(biāo)人名單；(2)介紹有關(guān)嘉賓、主持人、唱標(biāo)人、記錄人和監(jiān)標(biāo)人名單；(3)投標(biāo)人代表查驗(yàn)投標(biāo)文件的密封情況，均符合要求；(4)組織唱標(biāo)，按照投標(biāo)文件遞交的先后次序，唱標(biāo)人依次唱出了投標(biāo)人A、B、C、D的報(bào)價(jià)、投標(biāo)保證金的合格與否、供貨期等內(nèi)容，并記錄在案，其中投標(biāo)人B沒(méi)有遞交投標(biāo)保證金，招標(biāo)人宣布其投標(biāo)為廢標(biāo)；(5)主持人依次詢問(wèn)

13、投標(biāo)人A、B、C、D無(wú)異議后，要求其在唱標(biāo)記錄上進(jìn)行簽字確認(rèn)；(6)宣布注意事項(xiàng)，開(kāi)標(biāo)結(jié)束。 問(wèn)題(1)開(kāi)標(biāo)過(guò)程中，組織有關(guān)公證人員或投標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件密封情況的目的是什么？(2)指出招標(biāo)人開(kāi)標(biāo)組織中存在哪些問(wèn)題，給出正確做法。參考答案 (1)開(kāi)標(biāo)過(guò)程中，組織有關(guān)公證人員或投標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件密封情況的目的，是確認(rèn)擬開(kāi)標(biāo)投標(biāo)文件與招標(biāo)人受理的投標(biāo)文件的一致性。 (2)本案中，招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)組織過(guò)程主要存在兩個(gè)問(wèn)題：1)投標(biāo)人D遞交投標(biāo)文件超過(guò)了投標(biāo)截止時(shí)間，屬于依法應(yīng)予拒收的情形。招標(biāo)人對(duì)其進(jìn)行了受理并納入了開(kāi)標(biāo)，違反了招標(biāo)投標(biāo)法第二十八條關(guān)于在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投

14、標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收的規(guī)定。2)第4步中，對(duì)投標(biāo)保證金唱出了合格與否，并宣布B的投標(biāo)為廢標(biāo)屬于招標(biāo)人的越權(quán)行為。正確的做法是，招標(biāo)人在受理投標(biāo)文件時(shí)，需要依據(jù)招標(biāo)文件中的受理?xiàng)l件，檢查投標(biāo)文件的密封情況。投標(biāo)人D提交投標(biāo)文件的時(shí)間超出了招標(biāo)文件約定的投標(biāo)截止時(shí)間，招標(biāo)人應(yīng)拒收。然后組織A、B、C三個(gè)投標(biāo)人參加的開(kāi)標(biāo)會(huì)議。唱標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)采用不加評(píng)判的語(yǔ)言進(jìn)行唱標(biāo)，對(duì)投標(biāo)保證金，僅能唱出遞交與否，不能唱合格與否。 案例4.254.25開(kāi)標(biāo)組織過(guò)程及特殊事件處理分析 背景某依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程施工項(xiàng)目采用資格后審組織公開(kāi)招標(biāo)，在投標(biāo)截止時(shí)間前，招標(biāo)人共受理了6份投標(biāo)文件，隨后組織有關(guān)人員對(duì)投標(biāo)

15、人的資格進(jìn)行審查，查對(duì)有關(guān)證明、證件的原件。有一個(gè)投標(biāo)人沒(méi)有派人參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議，還有一個(gè)投標(biāo)人少攜帶了一個(gè)證件的原件，沒(méi)能通過(guò)招標(biāo)人組織的資格審查。招標(biāo)人對(duì)通過(guò)資格審查的投標(biāo)人A、B、C、D組織了開(kāi)標(biāo)。投標(biāo)人A沒(méi)有遞交投標(biāo)保證金，招標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)宣布A的投標(biāo)文件為無(wú)效投標(biāo)文件，不進(jìn)入唱標(biāo)程序。唱標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人B的投標(biāo)函上有兩個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)人要求其確認(rèn)了其中一個(gè)報(bào)價(jià)進(jìn)行唱標(biāo)；投標(biāo)人C在投標(biāo)函上填寫(xiě)的報(bào)價(jià)，大寫(xiě)與小寫(xiě)不一致，招標(biāo)人查對(duì)了其投標(biāo)文件中工程報(bào)價(jià)匯總表，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)函上報(bào)價(jià)的小寫(xiě)數(shù)值與投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表一致，于是按照其投標(biāo)函上小寫(xiě)數(shù)值進(jìn)行了唱標(biāo)；投標(biāo)人D的投標(biāo)函沒(méi)有蓋投標(biāo)人單位印章，同時(shí)又沒(méi)有法定代

16、表人或其委托代理人簽字，招標(biāo)人唱標(biāo)后，當(dāng)場(chǎng)宣布D的投標(biāo)為廢標(biāo)。這樣僅剩B、C兩個(gè)人的投標(biāo)，招標(biāo)人認(rèn)為有效投標(biāo)少于三家，不具有競(jìng)爭(zhēng)性，否決了所有投標(biāo)。 問(wèn)題(1)招標(biāo)人確定進(jìn)入開(kāi)標(biāo)或唱標(biāo)投標(biāo)人的做法是否正確？為什么？(2)招標(biāo)人在唱標(biāo)過(guò)程中針對(duì)一些特殊情況的處理是否正確？為什么？(3)開(kāi)標(biāo)會(huì)議上，招標(biāo)人是否有權(quán)否決所有投標(biāo)？為什么？給出正確的做法。參考答案(1)本案中，招標(biāo)人確定進(jìn)入開(kāi)標(biāo)或唱標(biāo)投標(biāo)人的做法不正確。招標(biāo)投標(biāo)法第三十六條規(guī)定，招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第二十條規(guī)定，招標(biāo)人采用資格后審辦法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)

17、行資格審查的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。招標(biāo)人采用投標(biāo)截止時(shí)間后，先行組織有關(guān)人員對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，查對(duì)有關(guān)證明、證件的原件并以此確定進(jìn)入開(kāi)標(biāo)的投標(biāo)人的做法不符合上述規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)法第三十五條規(guī)定“開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加”。所以投標(biāo)人參加開(kāi)標(biāo)是一種自愿行為。投標(biāo)人參加開(kāi)標(biāo)的權(quán)利是監(jiān)督招標(biāo)人開(kāi)標(biāo)的合法性，確保投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件與提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審的投標(biāo)文件是同一份文件，了解其他投標(biāo)人的投標(biāo)情況。如果投標(biāo)人不參加開(kāi)標(biāo)，視同其放棄了這項(xiàng)權(quán)利，不能以投標(biāo)人是否參加開(kāi)標(biāo)而判定其投標(biāo)的有效無(wú)效或其資格合格與否，更不能作為確定是否對(duì)投標(biāo)進(jìn)

18、行開(kāi)標(biāo)或唱標(biāo)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。(2)招標(biāo)人開(kāi)標(biāo)過(guò)程中對(duì)一些特殊情況處理不正確。針對(duì)B的投標(biāo)函上有兩個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)人應(yīng)直接宣讀投標(biāo)人在投標(biāo)函(正本)上填寫(xiě)的兩個(gè)報(bào)價(jià)，不能要求該投標(biāo)人確認(rèn)其報(bào)價(jià)是這中間的哪一個(gè)報(bào)價(jià)，否則其行為相當(dāng)于允許該投標(biāo)人二次報(bào)價(jià)，違反了投標(biāo)報(bào)價(jià)一次性的原則；針對(duì)C在投標(biāo)函上填寫(xiě)的報(bào)價(jià)，大寫(xiě)與小寫(xiě)不一致，招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)會(huì)議上無(wú)須去查對(duì)工程報(bào)價(jià)匯總表，僅需按照投標(biāo)函(正本)上的大寫(xiě)數(shù)值唱標(biāo)即可；針對(duì)投標(biāo)人D的投標(biāo)函沒(méi)有蓋投標(biāo)人單位章，同時(shí)又沒(méi)有法定代表人或其委托代理人簽字，招標(biāo)人僅需按照招標(biāo)文件約定的唱標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行唱標(biāo)即可，招標(biāo)人唱標(biāo)后宣布D的投標(biāo)為廢標(biāo)的行為屬于招標(biāo)人越權(quán)。 (3)招

19、標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)會(huì)議沒(méi)有權(quán)利否決所有投標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)法將對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較權(quán)利依法賦予了招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，其第四十二條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。本案中，招標(biāo)人否決所有投標(biāo)的行為違反了法律規(guī)定。正確的做法是，招標(biāo)人應(yīng)組織接收的6份投標(biāo)文件開(kāi)標(biāo)，翔實(shí)記錄開(kāi)標(biāo)唱標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的特殊事件或問(wèn)題，然后將這6份投標(biāo)文件及開(kāi)標(biāo)結(jié)果交由其依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審和比較。 案例4.264.26投標(biāo)函報(bào)價(jià)大寫(xiě)失誤不當(dāng)處理 背景某工程施工招標(biāo)開(kāi)標(biāo)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)某投標(biāo)人的報(bào)價(jià)為980000元，但在投標(biāo)函(正本)投標(biāo)報(bào)價(jià)一欄，投標(biāo)人疏忽大意，填寫(xiě)的內(nèi)容為：玖拾捌

20、萬(wàn)萬(wàn)元人民幣(大寫(xiě))，多寫(xiě)了個(gè)“萬(wàn)”字。而在其投標(biāo)報(bào)價(jià)書(shū)中，工程量清單合計(jì)和投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表中填寫(xiě)的均為980000元，招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)會(huì)上要求該投標(biāo)人改正。該投標(biāo)人將投標(biāo)總報(bào)價(jià)改正為玖拾捌萬(wàn)元人民幣(大寫(xiě))，并在開(kāi)標(biāo)記錄表上作了如實(shí)記載，其他投標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)提出異議，招標(biāo)人以屬于明顯文字錯(cuò)誤可以糾正為由給予答復(fù)。評(píng)標(biāo)結(jié)果為該投標(biāo)人中標(biāo)，其他投標(biāo)人向有關(guān)行政監(jiān)督部門提出投訴。 問(wèn)題(1)開(kāi)標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人是否有權(quán)利同意投標(biāo)人對(duì)報(bào)價(jià)填寫(xiě)差錯(cuò)進(jìn)行修改？(2)本案中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否可以要求該投標(biāo)就此事人進(jìn)行澄清？ 參考答案(1)開(kāi)標(biāo)會(huì)議上，招標(biāo)人沒(méi)有權(quán)利同意投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)差錯(cuò)的更正，因?yàn)殚_(kāi)標(biāo)會(huì)議上招標(biāo)人僅是依據(jù)

21、招標(biāo)文件公布招標(biāo)文件中規(guī)定的開(kāi)標(biāo)內(nèi)容，沒(méi)有評(píng)審、比較和判斷權(quán)利。 (2)招標(biāo)投標(biāo)法第三十九條規(guī)定，只要不超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說(shuō)明。本案的關(guān)鍵是投標(biāo)函(正本)填寫(xiě)內(nèi)容：“玖拾捌萬(wàn)萬(wàn)元人民幣(大寫(xiě))”一項(xiàng)是否屬于含義不明確的內(nèi)容以及是否為明顯的文字錯(cuò)誤。由于其大寫(xiě)表述清晰明確，不屬于含義不明確的內(nèi)容，也無(wú)法判斷是否為明顯的文字錯(cuò)誤，所以，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中沒(méi)有權(quán)利要求投標(biāo)人進(jìn)行更正，同時(shí)，投標(biāo)人也不能對(duì)此進(jìn)行修改，因?yàn)橹形臄?shù)字和阿拉伯?dāng)?shù)字不一致時(shí)，以中文表示的數(shù)額為準(zhǔn)，這里的“玖拾捌萬(wàn)萬(wàn)元人民幣(大

22、寫(xiě))”為合同法第三十條規(guī)定的投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第三十九條，不允許進(jìn)行修改或者補(bǔ)正。 案例4.274.27開(kāi)標(biāo)過(guò)程中當(dāng)事人行為分析 背景某建設(shè)項(xiàng)目施工經(jīng)核準(zhǔn)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式組織招標(biāo)，招標(biāo)文件中的投標(biāo)有效期為60日，在規(guī)定開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)，招標(biāo)人主持并邀請(qǐng)投標(biāo)人和有關(guān)部門共同參加，召開(kāi)了開(kāi)標(biāo)會(huì)議，共有四家投標(biāo)人投標(biāo)。開(kāi)標(biāo)會(huì)上，招標(biāo)人首先宣讀了評(píng)標(biāo)辦法，A公司對(duì)此提出異議，認(rèn)為招標(biāo)單位在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)公布的評(píng)標(biāo)辦法與招標(biāo)文件相關(guān)的部分內(nèi)容上有變動(dòng)，評(píng)分辦法不公平，當(dāng)場(chǎng)提出不同意修改后的評(píng)標(biāo)辦法，聲明不再參與開(kāi)標(biāo)會(huì)議，要求撤銷其投標(biāo)文件并在所有投標(biāo)文件正式拆封、唱標(biāo)前退出會(huì)場(chǎng)。招標(biāo)人征得紀(jì)檢部

23、門同意，對(duì)A公司提交的投標(biāo)文件不退還、不拆封、不唱標(biāo)，對(duì)其余三家的招標(biāo)文件拆封唱標(biāo)、評(píng)標(biāo)，并授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)修改后的評(píng)標(biāo)辦法按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)程序評(píng)審，直接確定了中標(biāo)人。之后，未中標(biāo)投標(biāo)人C公司核實(shí)發(fā)現(xiàn)有位評(píng)標(biāo)專家與中標(biāo)人存在利害關(guān)系，A、C兩公司在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴，C公司要求重新評(píng)標(biāo)，A公司要求重新招標(biāo)。 問(wèn)題(1)有關(guān)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)如何處理？(2)案例中，當(dāng)事人哪些行為不符合招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定？ 參考答案(1)依據(jù)本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)無(wú)效還是招標(biāo)無(wú)效的具體情形，有關(guān)行政監(jiān)督部門決定該項(xiàng)目重新組織評(píng)標(biāo)或重新組織招標(biāo)。 (2)在下列五個(gè)環(huán)節(jié)，招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的行為不符合招標(biāo)投標(biāo)法和相關(guān)法規(guī)的規(guī)定。1)招標(biāo)人確定和使用修改后的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不符合有關(guān)法規(guī)的規(guī)定。違背了招標(biāo)投標(biāo)法第十九條、第二十三條、第四十條等規(guī)定。工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法(30號(hào)令)第七十九明確規(guī)定，使用招標(biāo)文件沒(méi)有確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，評(píng)標(biāo)無(wú)效，應(yīng)當(dāng)依法重新進(jìn)行評(píng)標(biāo)或者重新進(jìn)行招標(biāo)。2)投標(biāo)人A公司在開(kāi)標(biāo)后宣布撤銷其投標(biāo)不符合招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例的規(guī)定。開(kāi)標(biāo)即表示提交投標(biāo)文件的時(shí)間已截止，投標(biāo)要約開(kāi)始生效。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第三十五條規(guī)定，投標(biāo)人撤銷投標(biāo)的，招標(biāo)人不