1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上行政法學(xué)復(fù)習(xí)資料第一章行政法概述一、 法 、法律與法學(xué)（一）法、法律與法學(xué)的概念法是由國家制定或認(rèn)可并由國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的反映統(tǒng)治階級(jí)意志的規(guī)范體系法律是國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法的表現(xiàn)形式。法學(xué)是研究法律這一社會(huì)現(xiàn)象發(fā)生發(fā)展變化及消亡規(guī)律的學(xué)說。（二）法、法律與法學(xué)的關(guān)系：法學(xué)究研法、法表現(xiàn)法律（三）法學(xué)學(xué)科體系1.理論法學(xué)：法學(xué)基礎(chǔ)理論，比較法學(xué)總論2.歷史法學(xué)：中國法律制度史 ，外國法律制度史，中國法律思想史，外國法律思想史。3.應(yīng)用法學(xué)：中國應(yīng)用法學(xué)，國際應(yīng)用法學(xué)4.邊緣法學(xué)：法律社會(huì)學(xué)，犯罪心理學(xué)司法精神病學(xué)二 、法在社會(huì)中的作用及法律觀1法在社會(huì)中的調(diào)節(jié)作用

2、 2在物質(zhì)世界的調(diào)節(jié)作用 3在人文社會(huì)的調(diào)節(jié)作用三、 行政法的含義（一）行政的概念1.我國古代對(duì)行政的理解：在我國古籍中，行政一詞通常是指行使國家政權(quán)。2.行政概念的不同理解 一種把行政看成與國家沒有專門、特定聯(lián)系的管理，即一般的社會(huì)管理。 另一種解釋把行政看成是國家的一種專有活動(dòng)，認(rèn)為只有國家的活動(dòng)才是行政，一般社會(huì)組織和個(gè)人的活動(dòng)哪怕是管理活動(dòng)不屬行政。關(guān)于行政是國家哪些活動(dòng)的問題上，有三種不同的觀點(diǎn)?！皬V義的行政”，認(rèn)為國家的一切活動(dòng)和作用都是行政，“目的實(shí)現(xiàn)說”便屬此例。 “狹義的行政”。一部分是國家意志的制定和表達(dá)，另一部分是國家意志的執(zhí)行和推行，行政便是后一部分的國家活動(dòng)?！白瞠M義

3、的行政”。它認(rèn)為國家的活動(dòng)可以分為三部分，即立法活動(dòng)、司法活動(dòng)和行政活動(dòng)，行政是除立法活動(dòng)、司法活動(dòng)之外的一切國家活動(dòng)，即行政活動(dòng)。行政就是國家行政主體依法對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行組織和管理的活動(dòng)。換句話說，行政是國家行政主體實(shí)施國家行政權(quán)的行為。因此行政法上的行政應(yīng)包括以下含義：（1）行政的主體主要是各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)(主體)（2）政府行政管理活動(dòng)的發(fā)生依據(jù)是依法享有的行政權(quán)(依據(jù))（3）政府管理活動(dòng)必須依法進(jìn)行（4）行政并不是行政主體的所有活動(dòng)。它限于指行政主體對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的(涉及）活動(dòng)，行政主體的非管理活動(dòng)（如借用、租賃、買賣等）不屬于行政。 (二）行政的特征1.行政具有國家意志性

4、。 2.行政具有執(zhí)行性。 3.行政具有法律性。 4.行政具有強(qiáng)制性。（三）行政法的概念:我國指調(diào)整行政關(guān)系的規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。（四）行政法的調(diào)整對(duì)象1.行政管理關(guān)系:是行政主體在行使行政職權(quán)過程中與行政相對(duì)人發(fā)生的各種關(guān)系。2.行政法制監(jiān)督關(guān)系：是行政法制監(jiān)督主體在對(duì)行政主體國家公務(wù)員和其他行政執(zhí)法主體進(jìn)行監(jiān)督時(shí)發(fā)生的各種關(guān)系。行政法制監(jiān)督主體是指根據(jù)憲法和法律法規(guī)的授權(quán)對(duì)行政職權(quán)行使者及其所實(shí)施的行政行為進(jìn)行法制監(jiān)督的國家機(jī)關(guān)。3.行政救濟(jì)關(guān)系 4.內(nèi)部行政關(guān)系四 、行政法律關(guān)系（一）行政法律關(guān)系概念行政法律關(guān)系是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。（

5、二）行政法律關(guān)系特征1.行政法律關(guān)系主體上的特征（1）主體的恒定性與不可轉(zhuǎn)化性（2）主體資格的受限制性（3）主體地位的不對(duì)性2.內(nèi)容上的特征：（1）內(nèi)容的法定性 （2）內(nèi)容處分上的有限性（3）糾紛處理的特殊性，表現(xiàn)為糾紛處理的不可調(diào)解性（三）行政法律關(guān)系的構(gòu)成：1.主體 2.客體：物、行為、精神財(cái)富 3.內(nèi)容五、行政法的法源（一）行政法的一般法源1.制定法 2.判例法 3.習(xí)慣或慣例 4.行政法理 5.條約協(xié)定（二）我國行政法的法源1.憲法 2.法律3.行政法規(guī)部門規(guī)章4.地方性法規(guī)自治條例單行條例5.地方政府規(guī)章6.條約協(xié)定 7.經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的市人民政府規(guī)章六 、行政法的特征（一）

6、形式上的特征1.沒有統(tǒng)一的完整的實(shí)體行政法典 2.有統(tǒng)一的行政程序法典。（二）內(nèi)容上的特征：1.行政法涉及領(lǐng)域廣泛，內(nèi)容豐富。2.具有很強(qiáng)的變動(dòng)性。3.常集實(shí)體與程序于一身。七、行政法的內(nèi)容1行政法基本理論2行政組織法：行政機(jī)關(guān)組織法、公務(wù)員法、行政編制法3行政行為法：行政創(chuàng)制性行為、行政指導(dǎo)性行為、行政服務(wù)性行為、行政控制性行為4行政救濟(jì)法：行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)诙滦姓ɑ驹瓌t一、行政法基本原則概述 （一）行政法基本原則概念指貫穿在一國行政法中指導(dǎo)與統(tǒng)帥具體行政法律規(guī)范，并由它們所體現(xiàn)的基本精神，是要求所有行政主體在國家行政管理中必須遵守的基本行為準(zhǔn)則。（二）國外行政法基本原則的

7、現(xiàn)狀1英國 ：越權(quán)無效 ，自然公正 2美國：“聯(lián)邦主義”、“分權(quán)主義”、 “法治主義” 3法國： “行政法治” 4德國：合法性原則、比例原則5日本：“法治行政” （1）法律保留（2）法律優(yōu)先（3）司法救濟(jì)二、我國行政法基本原則（一）行政合法原則1.行政合法原則的前提行政合法的前提很多,首要的是所依之法必須是良法。良法應(yīng)具備以下條件：（1）合憲性；（2）法律之間在縱向上銜接，在橫向上左右和諧，共同構(gòu)成一個(gè)完整的法律體系,法律之間不存在沖突。2.依法行政的憲政基礎(chǔ)現(xiàn)代憲政所包含的民主、法治和人權(quán)原則與理念（1）作為依法行政度前提的民主根據(jù)近代以來的民主理念，人民是國家的主人，國家的主權(quán)屬于抽象的人

8、民全體：但是，人民作為一個(gè)抽象的主體，又必須通過憲法和法律將管理國家事務(wù)的權(quán)力授予具體的國家機(jī)關(guān)和官員。 行政權(quán)的行使必須尊重民意，保障行政權(quán)的運(yùn)行過程中的公眾參與。行政權(quán)的行使必須接受公眾的監(jiān)督。（2）作為依法行政機(jī)制保障的法治 法治意味著嚴(yán)格依照法律治理國家的政治主張、制度體系和運(yùn)行狀態(tài)，它在功能上表現(xiàn)為對(duì)專制權(quán)力的決然否定和對(duì)民主政治的完善與維護(hù)，在價(jià)值取向上，意味對(duì)正義的追求和對(duì)平等自由權(quán)力的保護(hù)。憲政是法治的基本標(biāo)志，法治是憲政的必然結(jié)果。 法治原則的核心是行政權(quán)要受法律的控制，因?yàn)樾姓?quán)是國家權(quán)力中最活躍的權(quán)力，是最需自由空間又最易膨脹，最需要控制但又最難以控制的權(quán)力。（3）作為依

9、法行政價(jià)值追求的人權(quán) 人權(quán)是指人作為人應(yīng)該享有的權(quán)利，是人在社會(huì)中應(yīng)享有的政治經(jīng)濟(jì)和文化等各項(xiàng)自由平等權(quán)利的總稱。人權(quán)具有三種形態(tài)：應(yīng)有人權(quán)法定人權(quán) 和實(shí)有人權(quán) 。應(yīng)有人權(quán)構(gòu)成公民基本權(quán)利的基礎(chǔ)和源泉，公民基本權(quán)利是由應(yīng)有人權(quán)所衍生的法定人權(quán)。實(shí)有人權(quán)是公民在社會(huì)生活中實(shí)際享有權(quán)利的狀況。憲法是應(yīng)有人權(quán)向法定人權(quán)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵，憲政是法定人權(quán)向?qū)嵱腥藱?quán)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。3行政合法原則的內(nèi)容（1）行政主體的行政職權(quán)由法設(shè)定與依法授予。（2）行政主體實(shí)施行政行為必須依照和遵守行政法律規(guī)范。（3）行政主體的行政行為違法無效。（4）行政主體必須對(duì)違法的行政行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 （5）行政主體的一切行政行為（

10、法律另有規(guī)定的除外）必須接受人大、行政和司法監(jiān)督。4依法行政與中國人文基礎(chǔ)中國人文基礎(chǔ)與依法行政理念的沖突（1）儒家思想的影響（2）中國人的性格特征（3）中國的文化基礎(chǔ)（4）封建宗法思想影響（二）行政合理性原則1行政合理性原則的確立 行政合理性原則（the Principle of Reasonableness）是與行政合法性原則相并列的一項(xiàng)基本原則，而且又是對(duì)行政合法性原則的補(bǔ)充。它要求行政主體的行政行為不僅是合法，而且同時(shí)要合理。違反合法性原則將導(dǎo)致行政違法，違反合理性原則便將導(dǎo)致行政不當(dāng)。 2行政合理性原則的內(nèi)容（1）正當(dāng)性。即行政主體作出行政行為，在主觀上必須出于正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)，在客觀上必

11、須符合正當(dāng)?shù)哪康?。?）平衡性。即行政主體在選擇作出某種行政行為時(shí)，必須注意權(quán)利與義務(wù)、個(gè)人所受損害與社會(huì)所獲利益、個(gè)人利益與國家集體利益之間的平衡。（3）情理性。即行政主體作出行政行為，必須符合客觀規(guī)律，合乎情理。不能要求行政相對(duì)人承擔(dān)其無法履行或違背情理的義務(wù)。 （三）信賴保護(hù)原則 1.涵義:是指行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確保管理活動(dòng)的明確性，穩(wěn)定性和連貫性，從而樹立和保護(hù)行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)及其管理活動(dòng)的真誠信賴原則，又稱為保護(hù)合法信賴原則2.信賴保護(hù)原則的根據(jù)（1）是法治國家的必然要求 （2）是法律安定性原則的必然結(jié)論（3）是基本權(quán)利保護(hù)原則的要求 （4）是行政行為的效力和行政自我約束性的要求3.信

12、賴保護(hù)原則的內(nèi)容(1)行政機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)相互信任和忠誠(2)除非法律有明文規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得撤銷或廢止已經(jīng)生效的具體行政行為。(3)撤銷具體行政行為后，要補(bǔ)償受損害人的損失。(4)行政機(jī)關(guān)不得制定對(duì)公民產(chǎn)生不利影響的具有溯及力的法律規(guī)范。(5)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確保事實(shí)行為的真實(shí)性，接受行政慣例的約束。 （四）比例原則1.涵義:是指在采取行政行政機(jī)關(guān)在采取行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面權(quán)衡有關(guān)的公共利益和個(gè)人利益，采取對(duì)公民權(quán)益造成限制或損害最小的行政行為并使行政行為造成損害的損害與追求的行政目的相適應(yīng)。2.內(nèi)容:（1）行政行為應(yīng)當(dāng)具有適合性（2）具有必要性 （3）合乎比例第三章 行政法主體概述一、行政法主體概

13、述（一）行政主體概念和特征1.概念： 在我國，行政主體不是法律概念，而是法學(xué)概念，系指依法擁有獨(dú)立的行政職權(quán)，能代表國家，以自己的名義行使行政職權(quán)以及獨(dú)立參加行政訴訟，并能獨(dú)立承受行政行為效果與行政訴訟效果的組織。 2.特征：（1）行政主體是一種組織，而不是個(gè)人。 （2）行政主體依法擁有獨(dú)立的行政職權(quán)。 （3）行政主體能以自己的名義行使行政職權(quán)和參加行政訴訟。 （4）行政主體能獨(dú)立地承受行政行為所引起的法律效果和行政訴訟的效果。 （二）行政主體與行政法主體 行政法主體系指受行政法調(diào)整和支配的有關(guān)組織和個(gè)人。 從靜態(tài)看，行政法主體包括：（1）國家行政組織；（2）國家其它組織；（3）企事業(yè)單位和社

14、會(huì)團(tuán)體；（4）中華人民共和國公民；（5）在中國境內(nèi)的外國組織和外國人（包括無國籍人）。 從動(dòng)態(tài)看，行政法主體由兩部分組成，即處于管理一方的行政主體和被管理一方的行政相對(duì)人。因此，行政主體是行政法主體的一部分，而不是全部。行政主體必定是行政法主體，但行政法主體未必是行政主體。行政主體僅限組織，不含個(gè)人，而行政法主體包括了一定的個(gè)人。（三）行政主體與行政組織行政學(xué)上：一級(jí)人民政府（如：國務(wù)院、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等）稱“行政機(jī)關(guān)”；不屬一級(jí)人民政府的部門機(jī)構(gòu)（如：政府所屬的部、委、廳、局、處、室等）稱“行政機(jī)構(gòu)”；行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)合稱為“行政組織”。鑒此，行政主體與行政組織之間的關(guān)系完全可以

15、適用它與行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。二、行政機(jī)關(guān)概述（一）行政機(jī)關(guān)的涵義：指依憲法或組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能的國家機(jī)關(guān)（二）行政機(jī)關(guān)的特征：1國家依法設(shè)立 2代表國家行使行政權(quán)力 3以自己的名義承擔(dān)法律責(zé)任 4國家機(jī)關(guān) （三）我國行政機(jī)關(guān)的組織體系：中央、地方1.中央-國務(wù)院（職能部門，直屬機(jī)構(gòu)，辦事機(jī)構(gòu)）2.地方機(jī)構(gòu)（一般地方行政機(jī)關(guān)，民族自治地方行政機(jī)關(guān)，特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)）（1）一般地方行政機(jī)關(guān)（各級(jí)人民政府，派出機(jī)關(guān)）（2）民族自治地方行政機(jī)關(guān)（自治區(qū)自治州自治縣民族鄉(xiāng)）（3）特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)第四章依授權(quán)和依委托行使行政職能的組織一、法律法規(guī)授權(quán)的組織（一）行政機(jī)構(gòu)國家行政機(jī)

16、關(guān)因行政管理需要而設(shè)立具體處理和承辦各項(xiàng)行政事務(wù)的內(nèi)部和臨時(shí)組織。1.內(nèi)部機(jī)構(gòu)。行政機(jī)關(guān)的某些內(nèi)部機(jī)構(gòu)在得到法律法規(guī)授權(quán)的情況下可以成為行政主體。2.派出機(jī)構(gòu)。是指政府職能部門根據(jù)工作的需要而在一定的區(qū)域設(shè)置的，代表該職能部門管理某項(xiàng)行政事務(wù)的派出工作機(jī)構(gòu)。3.臨時(shí)機(jī)構(gòu)。是指國家行政機(jī)關(guān)設(shè)立的協(xié)助其處理某項(xiàng)臨時(shí)行政性行政工作的組織（二）企業(yè)單位是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以盈利為目的的單位。一般而言，企業(yè)在民事法律關(guān)系中以法人身份出現(xiàn)，在行政法律關(guān)系中也只能以相對(duì)人的身份出現(xiàn)。但在特定情況下，由于法律法規(guī)的授權(quán)企業(yè)單位在行政法律關(guān)系中也會(huì)成為可以行使某項(xiàng)行政職權(quán)的行政主體。1.公用企業(yè)。在行政法規(guī)范授

17、權(quán)的情況下可以成為授權(quán)的行政主體。2.金融企業(yè)。包括各類商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司。 3.專業(yè)公司。又稱行政性公司。（三）事業(yè)單位 是從事某種專業(yè)性活動(dòng)，但不營利為目的，其經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算撥款的單位。1.教學(xué)科研單位。如學(xué)位條例第八條規(guī)定：學(xué)士學(xué)位，由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予等 2.技術(shù)單位。 如計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)，食品衛(wèi)生檢驗(yàn)單位（四）社會(huì)團(tuán)體 社會(huì)團(tuán)體是社會(huì)成員本著自愿的原則，依團(tuán)體章程而依法組織的集合體。主要包括：人民群眾團(tuán)體、社會(huì)公益團(tuán)體、文藝工作團(tuán)體、宗教團(tuán)體。 （五）其它組織 群眾性自治組織等。二、行政機(jī)關(guān)委托的組織（一）行政機(jī)關(guān)委托的組織概念行政機(jī)關(guān)委托的組織是指受行政機(jī)關(guān)的委托行使

18、一定行政職能的非國家機(jī)關(guān)組織。（二）行政機(jī)關(guān)委托的組織的特征1.權(quán)限來源來源于行政機(jī)關(guān)的權(quán)限、權(quán)力的委托2.資格不具有行政主體資格 3.委托的對(duì)象非行政機(jī)關(guān)。（三）行政委托的有效條件1.行政委托的法律依據(jù)問題 2.被委托人的條件問題 3.被委托主體的再委托問題（四）行政委托與行政授權(quán)的區(qū)別1行政權(quán)力的運(yùn)行不同 2行為性質(zhì)不同 3行為的名義和效果歸屬不同4. 所創(chuàng)設(shè)的主體不同 5.行政訴訟的地位不同 6.條件和程序不同第五章公務(wù)員一、公務(wù)員概述（一）概念：是指依法履行公職，納入國家編制，由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。 （二）公務(wù)員的分類：1.西方國家普遍實(shí)行分類管理的原則，是指兩官分途，即將

19、公務(wù)員劃分為政務(wù)類和事務(wù)類。2.我國公務(wù)員分類的管理：（1）因職位的性質(zhì)特點(diǎn)和管理的需要，分為綜合管理類專業(yè)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員。（2）因產(chǎn)生任免方式及管理主體的不同，分為領(lǐng)導(dǎo)類和非領(lǐng)導(dǎo)類公務(wù)員。（三）我國公務(wù)員制度的歷史沿革二、公務(wù)員的范圍（一）國外公務(wù)員范圍的概況：1.小范圍。公務(wù)員僅指國家系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的公務(wù)員，即常務(wù)次官以下通過公開考試擇優(yōu)錄用并實(shí)行常任制的政府工作人員 也稱事務(wù)類公務(wù)員或常任公務(wù)員。這種劃分以英國為代表。印度、巴基斯坦、緬甸、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞也是。2.中范圍。即行政機(jī)關(guān)的所有工作人員，美國、菲律賓、泰國、韓國等。3.大范圍。把受雇于國家從事公共

20、服務(wù)的人員即從中央到地方行政機(jī)關(guān)的公職人員，各級(jí)立法機(jī)關(guān)審判機(jī)關(guān) 檢查機(jī)關(guān)國有單位所有正式的工作人員。法國、日本、尼日利亞等。（二）我國公務(wù)員范圍的界定：1.黨的機(jī)關(guān)工作人員2.人大機(jī)關(guān)3.行政機(jī)關(guān)4.政協(xié)機(jī)關(guān)5.審判機(jī)關(guān)6.檢查機(jī)關(guān) 7.民主黨派三、公務(wù)員的職位分類（一）職位分類的標(biāo)準(zhǔn)：實(shí)行職位分類的國家，基本上按職位的特點(diǎn)性質(zhì)與管理需要?jiǎng)澐?。（二）我國公?wù)員職位類別的劃分：1.專業(yè)技術(shù)類 2.行政執(zhí)法類 3.綜合管理類 4.法官檢察官類 5.其他類 （三）職務(wù)序列職務(wù)序列是依據(jù)責(zé)任大小、工作難易程度、任制資格條件的不同所區(qū)別的從低到高的職務(wù)層次，形成機(jī)關(guān)的層級(jí)結(jié)構(gòu)。公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列是各類

21、公務(wù)員的共有職務(wù)序列。四、公職關(guān)系的產(chǎn)生（一）概念：指公務(wù)員因擔(dān)任國家公職執(zhí)行國家公務(wù) 而與國家發(fā)生的法律關(guān)系。（二）公職關(guān)系的發(fā)生：公務(wù)員任用的方式主要有四種：考任、選任、聘任、調(diào)任。 五、公務(wù)員的考核（一）含義：指公務(wù)員主管部門和各級(jí)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對(duì)公務(wù)員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé) 完成工作目標(biāo)任務(wù)的情況作出核實(shí)評(píng)價(jià)，并以此作為對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲任用培訓(xùn)晉級(jí)增資的依據(jù)的制度。（二）歷史淵源：我國古代對(duì)文官的考核是公務(wù)員考核的歷史淵源。 （三）考核的內(nèi)容德能勤績廉1德：包括政治品德職業(yè)道德社會(huì)公德和個(gè)人品德。 2能：業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力。3勤：事業(yè)心、工作態(tài)度、工作作

22、風(fēng)和勤奮精神。 4績：工作實(shí)績。5廉：廉潔自律。（四）考核方法 ：1. 領(lǐng)導(dǎo)與群眾考核相結(jié)合 2平時(shí)與定期相結(jié)合 3定性與定量相結(jié)合（五）公務(wù)員考核的等次：我國分為優(yōu)秀，稱職, ，基本稱職，不稱職。六、公務(wù)員的培訓(xùn)（一）概念：指機(jī)關(guān)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，通過種種形式，有計(jì)劃、有組織地對(duì)國家公務(wù)員專業(yè)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)、操作技能等方面的培訓(xùn)和訓(xùn)練。 （二）培訓(xùn)的種類：1初任培訓(xùn) 2. 任職培訓(xùn) 3. 專門業(yè)務(wù)培訓(xùn) 4. 更新知識(shí)培訓(xùn)七、公務(wù)員的交流與回避（一）含義：指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿望，通過調(diào)任、專任、輪換、掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作職位，從而產(chǎn)生或變更公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動(dòng)與過程。把這一活動(dòng)與過程的有關(guān)事項(xiàng)以法律的形式確定一下來，并保證貫徹執(zhí)行，就形成公務(wù)員的交流制度。（二）引起公務(wù)員法律關(guān)系變更的情形：1.轉(zhuǎn)任：指公務(wù)員因?yàn)楣ぷ餍枰蛘咂渌?dāng)理由在國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的平級(jí)調(diào)動(dòng)。2.輪換：指國家行政機(jī)關(guān)對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，有計(jì)劃地實(shí)行職位輪換。八、公務(wù)員的回避制度（一）概念：指通過對(duì)公務(wù)員所任職務(wù)，執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面作出限制性規(guī)定，減少因親屬等人為因素對(duì)工作干擾，保證公務(wù)員公正廉潔地執(zhí)行公務(wù)的法律制度。（二）我國回避制