1、精選文檔 第一章 公共政策學(xué)的學(xué)科要素1、政策爭辯、政策分析、公共政策的概念、內(nèi)涵以及三者的關(guān)系1、政策爭辯與政策分析的比較在學(xué)科進(jìn)展的早期階段，學(xué)者認(rèn)為兩者是同一概念，在學(xué)科進(jìn)展的現(xiàn)階段，主流生疏認(rèn)為兩者在內(nèi)涵上有明顯的差異：-爭辯主體不同。政策爭辯的主體是學(xué)者；政策分析的主體是政府及其他公共組織的專業(yè)人員，以及民間政策爭辯人員。-爭辯重點或范圍不同。政策爭辯的重點或范圍是政策過程、政策系統(tǒng)、政策影響等；政策分析的重點或范圍是政策制定。-爭辯目的或目標(biāo)不同。政策爭辯的主要目的是建構(gòu)政策理論，推動學(xué)科進(jìn)展；政策分析的主要目的是有效解決社會問題。-對爭辯成果的評價不同。政策爭辯的成果主要是得到學(xué)

2、界同仁的認(rèn)同；政策分析的成果是得到相關(guān)決策層的接受。公共政策學(xué)的定義及內(nèi)涵定義：運用科學(xué)的方法去爭辯政策內(nèi)容、政策系統(tǒng)、政策過程，探究公共政策的規(guī)律，并運用這些規(guī)律運用到政策實踐，以期改進(jìn)政策系統(tǒng)，提高政策質(zhì)量。內(nèi)涵：-學(xué)科對象是公共政策以及與之緊密相關(guān)的政策系統(tǒng)、政策過程；-學(xué)科方法論具有準(zhǔn)科學(xué)特征，表現(xiàn)在理性與非理性思考結(jié)合，定量與定性分析結(jié)合，實證爭辯與理論爭辯結(jié)合；-學(xué)科性質(zhì)：跨學(xué)科性。綜合性、交叉性；-學(xué)科目的：理論爭辯與應(yīng)用爭辯結(jié)合，以期改進(jìn)政策系統(tǒng)，提高政策質(zhì)量，更好地促進(jìn)學(xué)科進(jìn)展和更好地解決社會問題。政策爭辯、政策分析與公共政策學(xué)的關(guān)系公共政策學(xué)是政策爭辯與政策分析的總和。2、

3、公共政策學(xué)的學(xué)科要素構(gòu)成：爭辯對象、爭辯方法、概念體系爭辯對象-公共政策：具體的個別的政策；政策群、政策鏈；政策一般-政策系統(tǒng)-政策過程爭辯方法-爭辯程序的設(shè)計：擬定選題確定假設(shè)收集資料分析資料提出對策撰寫報告-資料收集法：一手資料與二手資料的收集方法-爭辯視角和路徑：系統(tǒng)分析法；沖突分析法；歷史分析法；比較分析法；個案分析法；經(jīng)濟(jì)分析法；制度分析法；價值分析法概念體系-核心概念-次級概念-邊際概念公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)：線性結(jié)構(gòu)，職能結(jié)構(gòu)，線性參謀結(jié)構(gòu)，矩陣結(jié)構(gòu)3、公共政策學(xué)的產(chǎn)生時間、標(biāo)志、創(chuàng)立者及其對公共政策學(xué)的界定（1）學(xué)科誕生標(biāo)志：政策科學(xué)：視野與方法的近期進(jìn)展（勒納、拉斯韋尓；

4、1951年）（2）學(xué)科創(chuàng)立者：拉斯韋尓拉斯韋尓對公共政策學(xué)的界定：-學(xué)科產(chǎn)生進(jìn)展前提必定以民主的政治體制為前提；-學(xué)科爭辯方法主見規(guī)律實證；-學(xué)科性質(zhì)具有跨學(xué)科性；-學(xué)科爭辯主體：學(xué)者和政府-學(xué)科爭辯對象：公共政策、社會變遷、社會進(jìn)展拉斯韋尓認(rèn)為政策過程依次為：信息建議制定執(zhí)行運用評價終止公共政策學(xué)的進(jìn)展（1）公共政策學(xué)產(chǎn)生時期：20世紀(jì)50年月初（2）公共政策學(xué)初步進(jìn)展時期：20世紀(jì)50年月和60年月前半期（3）公共政策學(xué)進(jìn)展的其次個階段：20世紀(jì)60年月后期到20世紀(jì)80年月末。-進(jìn)入其次個進(jìn)展階段的標(biāo)志：德洛爾重新審查公共政策的制定過程、政策科學(xué)探究：概念與使用、政策科學(xué)構(gòu)想-政策科學(xué)在

5、其次個進(jìn)展階段的成就：方法論多樣（公共選擇方法、博弈論、個案爭辯等）；爭辯重點由政策制定轉(zhuǎn)向政策執(zhí)行、評估和終結(jié)；開頭對政策從價值和倫理視角去爭辯；開頭接受比較爭辯。（4）公共政策學(xué)的近期進(jìn)展：20世紀(jì)90年月以來該階段所取得的進(jìn)展：-課題選擇的倫理、管理、政府改革取向；-方法論的非科學(xué)取向；(80年起)-公共政策學(xué)的建制化：學(xué)會成立以及學(xué)術(shù)刊物面世(70)；特地爭辯機(jī)構(gòu)的建立(70蘭德爭辯學(xué)院)；高校專業(yè)以及課程設(shè)置(704、公共政策學(xué)中國化的含義（1）強(qiáng)調(diào)在引進(jìn)、消化和吸取當(dāng)代國外的公共政策學(xué)爭辯成果的基礎(chǔ)上，堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，立足中國的國情，緊密結(jié)合當(dāng)代中國的公共決策實踐，取其所需

6、，為我所用。（2）吸取公共政策學(xué)的概念、理論等，在馬克思主義的指導(dǎo)下，對當(dāng)代中國的公共政策問題進(jìn)行實證爭辯。（3）考察、總結(jié)當(dāng)代中國公共決策實踐，在馬克思主義的指導(dǎo)下，對公共政策學(xué)的概念、理論、模型等進(jìn)行重構(gòu)和創(chuàng)新。其次章 公共政策與政策工具1、公共政策概念的定義及內(nèi)涵（1）有名學(xué)者對公共政策概念的不同界定-艾斯頓：公共政策是政府機(jī)構(gòu)與四周環(huán)境之間的關(guān)系；-戴伊：公共政策是一個政府選擇要做的任何事或者它選擇不去做的事情；-安德森：由政府機(jī)關(guān)和政府官員所制定的政策；-拉斯維爾：公共政策是一種含有目標(biāo)、價值與策略的大型方案；-伊斯頓：公共政策是對一個社會進(jìn)行的權(quán)威性的價值安排（2）公共政策概念的定

7、義公共政策：是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為了解決公共問題、實現(xiàn)公共目標(biāo)和公共利益，而經(jīng)過政治過程制定、選擇的方案。（3）公共政策的涵義-公共政策是決策的一種特殊形態(tài)；-公共政策是由公共權(quán)力機(jī)關(guān)制定，因此具有強(qiáng)制性和權(quán)威性；-公共政策是經(jīng)過政治過程而擬定方案、優(yōu)化方案、最終選擇方案的結(jié)果；-公共政策的三大要素是：公共問題、公共目標(biāo)和公共利益；-公共政策的實質(zhì)是對價值進(jìn)行的權(quán)威性的安排；-公共政策有樂觀形式和消極形式。2、公共政策產(chǎn)生的初始條件。-公共問題的形成-公共決策機(jī)關(guān)的產(chǎn)生-公共強(qiáng)制機(jī)構(gòu)的消滅提示：留意“公共政策產(chǎn)生的三要素”與“公共政策的三要素”的區(qū)分。3、公共政策的本質(zhì)（1）公共政策的生疏論本質(zhì)就是

8、公共政策是理論與實踐的中間環(huán)節(jié)。體現(xiàn)在：-理論是政策的指導(dǎo)思想,政策是理論的具體化。理論的內(nèi)容影響或打算政策的內(nèi)容，理論內(nèi)容不同可能導(dǎo)致政策不同；理論的正確與否，打算政策的成敗。-政策是實踐閱歷的提升并在實踐中得到完善和進(jìn)展。（2）公共政策的社會本質(zhì)是公共政策是公共性與偏好性的對立統(tǒng)一-公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為著肯定目標(biāo)而進(jìn)行的社會資源配置和社會價值的安排。所謂肯定目標(biāo)是自利性、階級性和公共性的混合物；社會資源的配置是指政策主體為實現(xiàn)肯定政策目標(biāo)而進(jìn)行的人力、物力、財力資源的調(diào)配；所謂社會價值的安排是指生產(chǎn)資料、生活資料、權(quán)力、財寶等在不同社會群體間的分布，一般狀況下，政府傾向于把社會價值安排

9、給與其價值取向全都的社會群體。-公共政策的公共性體現(xiàn)為公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為解決公共問題實現(xiàn)公共利益而制定的。-公共政策的偏好性是指政策過程，即政策問題認(rèn)定、政策方案制定、政策執(zhí)行、政策評估以及政策調(diào)整與終結(jié)等每個環(huán)節(jié)在肯定程度上均是政策主體基于肯定偏好而做出的選擇。這種基于偏好的選擇要受到政策主體價值觀、自利以及不同利益訴求者力氣大小的影響。-公共政策的公共性與偏好性的對立統(tǒng)一體現(xiàn)為利益相關(guān)者之間的互動推動。4、公共政策的基本功能（1）管制功能所謂管制就是政策主體通過制定政策使政策對象不做什么來達(dá)到政策目的。管制有樂觀性管制和消極性管制之分：樂觀性管制就是通過政策使政策對象不能、不敢做政策

10、主體不情愿發(fā)生的行為；消極性管制就是對政策對象做出的行為進(jìn)行懲罰，使其以后不再發(fā)生。（2）引導(dǎo)功能引導(dǎo)功能就是通過政策對政策對象的觀念、行為以及事物進(jìn)展進(jìn)行引導(dǎo)。其作用結(jié)果有正向引導(dǎo)和負(fù)向引導(dǎo)，假如政策依據(jù)事物進(jìn)展規(guī)律進(jìn)行引導(dǎo)，就會收到正向引導(dǎo)之效，反之就會是負(fù)向功能。（3）調(diào)控功能運用政策對社會公共事務(wù)中消滅的各種社會沖突進(jìn)行調(diào)整和把握。（4）安排功能公共政策的實質(zhì)就是對社會價值和資源進(jìn)行權(quán)威性的安排，一般來講社會價值和資源安排易傾向于那些與政策主體偏好全都的政策對象。5、公共政策的基本特征（1）公共政策具有政治性、權(quán)威性與強(qiáng)制性（2）公共政策是公共性與偏好性的對立統(tǒng)一（3）公共政策是應(yīng)然與

11、實然的統(tǒng)一（4）公共政策是回應(yīng)性與普遍性的統(tǒng)一6、元政策、基本政策與部門政策之間的關(guān)系。7、公共政策的形式劃分類型。8、政策工具的定義、類型及其劃分意義。政策工具：為實現(xiàn)肯定政策目標(biāo)而實行的各種措施、策略、方法、機(jī)制、以及配置的人力、資金、資源等手段。政策工具的類型（1）加拿高校者郝賴特和臘梅什依據(jù)政策工具的強(qiáng)制性程度劃分為：自愿性工具、混合性工具、強(qiáng)制性工具（2）艾爾莫爾把政策工具劃分為：命令性、激勵性、力量構(gòu)建、系統(tǒng)變遷。政策工具類型劃分的意義意義：政策工具的分類政策工具比較選擇、配置的基礎(chǔ)，科學(xué)的劃分有助于政策主體精確地把握各種政策工具的特性，對政策工具做出恰當(dāng)?shù)倪x擇和合理的配置，進(jìn)而有

12、效促進(jìn)政策目標(biāo)的實現(xiàn)。9、公共政策與法之間的關(guān)系。政策與法的相同點-在法治國家，公共政策要具有合法性，必需程序合法和內(nèi)容合法。-法和政策都是調(diào)整人的行為或社會關(guān)系的準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)；-在法治國家，法和政策的制定可以具有相同的程序政策與法的不同-獲得法的形態(tài)的公共政策與法的不同（1）側(cè)重不同：政策側(cè)重依據(jù)肯定規(guī)章進(jìn)行價值安排和資源配置；法側(cè)重糾察、校正價值安排和資源配置中有關(guān)方違反既定規(guī)章的行為；（2）執(zhí)行的主動性不同：政策執(zhí)行具有主動性；除了刑事訴訟和違憲審查，司法一般實行“不告不理”原則；（3）對權(quán)利、義務(wù)的統(tǒng)一性不同：法對其對象一般是規(guī)定權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一；而政策對政策對象的權(quán)利與義務(wù)有時并不對稱

13、；（4）對實質(zhì)與形式的要求不同：法的適用要求形式與實質(zhì)的統(tǒng)一；而政策執(zhí)行強(qiáng)調(diào)實質(zhì)重于形式；（5）強(qiáng)制性程度不同：法的強(qiáng)制性重于政策的強(qiáng)制性；（6）對穩(wěn)定性程度的要求不同：法的穩(wěn)定性要強(qiáng)于政策；（7）干預(yù)范圍不同：政策的干預(yù)范圍更大。-未獲得法的形態(tài)的公共政策與法的不同未獲得法的形態(tài)的公共政策具有獲得法的形態(tài)的公共政策的全部特質(zhì)，但其文本不具有法的特質(zhì)和規(guī)定。關(guān)系：政策是法的來源與動力，對法的制定和執(zhí)行具有方向性的指導(dǎo)作用；法為政策供應(yīng)制定和執(zhí)行保障，轉(zhuǎn)化為法律的政策具有更強(qiáng)的穩(wěn)定性。第3章 政策系統(tǒng)與公共決策體制1、政策系統(tǒng)的構(gòu)成（1）定義：是由政策主體系統(tǒng)、政策支持系統(tǒng)和政策反饋系統(tǒng)等所構(gòu)成

14、的有機(jī)整體。（2）政策系統(tǒng)的子系統(tǒng)構(gòu)成-主體系統(tǒng)：政策制定系統(tǒng)：在政策系統(tǒng)中處于核心地位；政策執(zhí)行系統(tǒng)；間接主體系統(tǒng)-支持系統(tǒng)：信息傳播系統(tǒng)：政策系統(tǒng)的神經(jīng)，政策詢問系統(tǒng)，政策監(jiān)控系統(tǒng)，政策評估系統(tǒng)-反饋系統(tǒng)：多層次、多網(wǎng)絡(luò)是政策反饋系統(tǒng)的特點2、政策系統(tǒng)的環(huán)境（包括一般環(huán)境和工作環(huán)境）（1）政策系統(tǒng)的一般環(huán)境（又稱生態(tài)環(huán)境）-定義：指作用和影響公共政策的全部外部條件的總和。-構(gòu)成：地理自然環(huán)境：對政策系統(tǒng)和政策內(nèi)容有著巨大、長久的影響。經(jīng)濟(jì)環(huán)境：對公共政策具有打算性的影響。政治法治環(huán)境：社會文化環(huán)境：國際環(huán)境：（2）政策系統(tǒng)的工作環(huán)境（又稱主體認(rèn)知環(huán)境）定義：指政策系統(tǒng)在制定和實施某項公共政

15、策的過程中直接地對政策系統(tǒng)運行產(chǎn)生影響的政策環(huán)境。3、政府權(quán)力、政府職能與公共政策的關(guān)系（1）政府權(quán)力、政府職能的二重性打算了公共政策的二重性-政府權(quán)力就是政府行使的公共權(quán)力；-政府行使公共權(quán)力必需履行政府職能；-政府職能有政治統(tǒng)治和社會管理，政治統(tǒng)治具有階級性，社會管理具有社會性；-政府行使權(quán)力就是通過制定公共政策和執(zhí)行公共政策來履行政府職能；-公共政策是政府推行政治統(tǒng)治的基本工具；-公共政策是政府實施社會管理的重要手段。（2）政府權(quán)力性質(zhì)和大小，政府職能結(jié)構(gòu)和多少打算公共政策的性質(zhì)、類型和數(shù)量。4、政府力量與公共政策的關(guān)系（1）政府力量的定義：指政府在其職責(zé)范圍內(nèi)，運用公共權(quán)力，制定政策和

16、執(zhí)行政策的力量。（2）政府力量包括政策制定和政策執(zhí)行兩個層次的力量。（3）公共政策力量對政府力量有雙重影響：假如政府正確制定并有效實施公共政策，那么就會提升政府力量；相反，則降低政府力量。因此，能否在其職責(zé)范圍內(nèi)正確地制定并有效地實施公共政策，是推斷政府力量強(qiáng)弱的根本標(biāo)準(zhǔn)。治理力量與公共政策關(guān)系（1）治理力量的定義：指政府運用公共權(quán)威，協(xié)調(diào)各類主體（如：公共部門、私人部門和第三部門等），維持公共秩序，滿足公共需要，維護(hù)、實現(xiàn)和增進(jìn)公共利益的力量。（2）在治理理論下，政府主要是擔(dān)當(dāng)公共政策的制定。（3）在治理理論下，公共政策的主體多元。（4）在治理理論下，公共政策的權(quán)力運行是雙向的。（5）治理理

17、論更為強(qiáng)調(diào)政府的政治責(zé)任。5、公共利益的內(nèi)涵界定：公共利益是指能代表一個社會里大多數(shù)公民的最好的利益。（2）重要性：謀求和增進(jìn)公共利益是一切政策的動身點，是公共政策的靈魂和歸宿，是公共政策獲得合法性的基礎(chǔ)。（3）公共利益的確定-直接利益與間接利益-現(xiàn)實利益與將來利益-形式利益與內(nèi)容利益6、公民與公共政策的關(guān)系（包括公民的雙重身份以及參與公共政策的途徑）（1）公民與公共政策-公民與公共政策的緊密聯(lián)系：公共政策過程的基軸是公共權(quán)力與公民的關(guān)系。-公民的雙重身份：既是公共政策主體，又是公共政策客體。只有公民充分參與政策過程且政策結(jié)果體現(xiàn)和維護(hù)公民利益時，公民的雙重身份才會得到有機(jī)的統(tǒng)一。-公民參與并

18、影響公共政策的途徑以國家主權(quán)者身份，實行全民公決，直接行使個人權(quán)利；通過推選代表參與政策過程，而間接行使個人權(quán)利；通過參與利益集團(tuán)等組織，借助團(tuán)體力氣來影響公共政策；通過個人的學(xué)問為公共政策供應(yīng)指導(dǎo)；通過制造社會輿論來影響公共政策；實行消極抵制或不合作，或使用各種威逼和抗拒的方式來影響公共政策。7、大眾傳媒與公共政策的關(guān)系（以政策過程為規(guī)律）（1）大眾傳播與政策制定-提出公共問題并推動問題認(rèn)定，表現(xiàn)在：促進(jìn)信息溝通，釋放社會多元需求，準(zhǔn)時發(fā)覺和提出公共問題；催生熱點和焦點公共問題。-有效影響政策議程的設(shè)置，體現(xiàn)在：推動公眾議程盡快轉(zhuǎn)化成政策議程；價值取向和利益導(dǎo)向的引領(lǐng)者。-影響公共政策的選擇

19、（2）大眾傳播與政策執(zhí)行和監(jiān)控-為政策執(zhí)行供應(yīng)良好的輿論支持；-監(jiān)督政策執(zhí)行過程。（3）大眾傳播與政策評估與調(diào)整-準(zhǔn)時收集和反饋公眾對政策的意見；-以自己的方式進(jìn)行政策評估；-推動公共政策的準(zhǔn)時調(diào)整。8、公共決策規(guī)章（1）公共決策體制的定義：指圍繞決策權(quán)的安排與配置而設(shè)計出來的包括決策程序、決策規(guī)章和決策方式等制度的總稱。（2）公共決策權(quán)的配置-首長制與委員會制；-集權(quán)制與分權(quán)制；（3）公共決策的規(guī)章-全體全都規(guī)章，又稱一票拒絕制；-簡潔多數(shù)規(guī)章，又稱相對多數(shù)規(guī)章；-確定多數(shù)規(guī)章，又稱過半數(shù)規(guī)章、比例多數(shù)制。-中國的公共決策的基本規(guī)章是民主集中制（4）公共決策體制的類型-總統(tǒng)制：美國-議會制：

20、英國-半總統(tǒng)半議會制：法國-超級總統(tǒng)制：俄羅斯-委員會制：瑞士-人民代表大會制：中國第四章 政策過程及其理論模型1、政策過程理論模型的含義及其生疏論意義；理論模型的定義理論模型又稱概念模型，指由一組概念或命題依據(jù)其相互間的本質(zhì)聯(lián)系而組織在一起的，具有規(guī)律結(jié)構(gòu)嚴(yán)整特點的網(wǎng)絡(luò)或框架。模型的生疏論意義（1）借助模型有助于生疏爭辯對象的本質(zhì)規(guī)定；（2）借助模型有助于發(fā)覺爭辯對象的規(guī)律；（3）借助模型有助于明確爭辯工作的重點和優(yōu)先挨次。2、揭示生疏論本質(zhì)的理性主義模型、漸進(jìn)主義模型、規(guī)范最適模型與混合掃描模型、政治系統(tǒng)模型的含義及運用；理性主義模型，又稱完全理性模型（1）人性假設(shè)：把決策者視為“理性人”

21、（2）決策目標(biāo)：追求最佳決策（3）主要內(nèi)容-決策者要解決一個既定的、明確的問題；-決策者能對決策目標(biāo)、價值等的重要性進(jìn)行排序；-決策者能夠想到解決問題的全部方案；-決策者能對每個方案進(jìn)行投入產(chǎn)出的分析；-決策者基于每個方案分析的基礎(chǔ)上選擇一個最優(yōu)方案。有限理性模型，又稱理性優(yōu)化模型（1）理論提出者：西蒙（2）假設(shè)：把決策者視為“有限理性”（3）決策目標(biāo)：追求滿足決策漸進(jìn)主義模型（1）提出者：林德布洛姆（2）主要內(nèi)容：公共政策制定就是政策制定者依據(jù)閱歷對現(xiàn)行政策的局部調(diào)整。綜合模型（試圖調(diào)和理性主義模型與漸進(jìn)主義模型）（1）規(guī)范最適模型：提出者是德洛爾（2）混合掃描模型：提出者是埃齊奧尼3、揭示

22、社會本質(zhì)的機(jī)構(gòu)制度模型、集團(tuán)模型、精英模型的含義及運用；精英模型（1）主要觀點：公共政策就是社會中的精英的價值或利益偏好。（2）該模型認(rèn)為：公共政策在本質(zhì)上總是統(tǒng)治階級的政策。集團(tuán)模型（1）提出者：萊瑟姆（2）核心觀點：公共政策就是各利益集團(tuán)之間相互競爭、斗爭的結(jié)果。其主要內(nèi)容如下：-政治過程的打算性階段就是制定公共政策，政治過程就是各集團(tuán)爭取影響公共政策的過程；-公共政策制定過程就是各利益集團(tuán)相互競爭的過程；-在現(xiàn)代政治生活中，各利益集團(tuán)要獲得政策資源的競爭不行避開；-公共政策一般反映在支配地位的利益集團(tuán)的利益。政治系統(tǒng)模型（1）提出、闡釋和完善政治系統(tǒng)分析的是：戴維.伊斯頓（2）政治系統(tǒng)模

23、型認(rèn)為決策主體是：政治系統(tǒng)（3）該模型主要觀點：認(rèn)為政策過程就是輸入決策輸出反饋的過程（4）重要性：該模型是公共政策分析中最具有解釋力，并且具有普適性的一個模型機(jī)構(gòu)-制度模型（1）主要觀點：現(xiàn)存國家機(jī)構(gòu)以及各種制度均會對公共政策的制定有肯定影響。（2）該模型在公共政策分析中應(yīng)用最廣泛而又最缺乏理論顏色。4、中國公共政策過程模型的含義及特點；中國政策過程模型的內(nèi)容“上下來去”政策過程模型：這是基于中國閱歷而構(gòu)建的政策過程模型。其主要內(nèi)容是：政策制定是一個自下而上的過程，政策執(zhí)行是一個自上而下的過程，政策主體與政策客體的關(guān)系是從群眾中來，到群眾中去。上下來去”政策過程模型的特點特點：具有容納性和開

24、放性?！吧舷聛砣ァ闭哌^程模型的科學(xué)追求是科學(xué)決策，而且該模型又是由一些亞模型，如領(lǐng)導(dǎo)-群眾模型等組成，因此，以科學(xué)決策為根本訴求的其他決策理論，決策模型都可以引進(jìn)、整合、吸納到該模型中，同時西方現(xiàn)代社會調(diào)查的一些方法與手段等也可以在該模型中得以應(yīng)用。5、公共決策過程的科學(xué)化與民主化。由于政策問題數(shù)量增加以及政策難度加大，因此需要公共決策科學(xué)化、民主化（1）決策過程的理性化：指公共政策制定者要以科學(xué)理論為指導(dǎo)，經(jīng)過合法程序來制定公共政策，獲得公共政策的合法性和強(qiáng)制性。（2）決策過程的專業(yè)化：由于政策問題簡單性加大了決策難度，因此，為了填補決策者的職責(zé)與實際力量的差距，需要專業(yè)技術(shù)人員參與到?jīng)Q策

25、過程，專業(yè)技術(shù)人員在決策過程發(fā)揮的作用主要體現(xiàn)為在政策議程確立、政策目標(biāo)確立、政策方案制定與論證、政策執(zhí)行，以及政策效果評估方面從專業(yè)角度賜予指導(dǎo)、建議。（3）決策過程的科學(xué)化：決策者和決策參與者要接受合理的決策程序，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果，從實際動身，對政策問題進(jìn)行實事求是的分析，在此基礎(chǔ)上科學(xué)地決策。（4）決策過程民主化：在決策過程中，通過構(gòu)建民主的體制、民主程序，充分保障公民、社會團(tuán)體、爭辯組織的參與，公共政策制定要充分反映民意。第五章 政策問題與議程設(shè)定1、政策問題的定義、內(nèi)涵及屬性（1）政策問題的定義指統(tǒng)治集團(tuán)或社會上大多數(shù)人感覺到現(xiàn)實中消滅的某種狀況與他們的利益、期望、價值和規(guī)

26、范有相當(dāng)嚴(yán)峻的沖突或沖突，進(jìn)而通過社會團(tuán)體或組織活動要求社會公共組織和政府實行行動加以解決，并被后者納入政策議程的社會問題或公共問題。（2）政策問題的內(nèi)涵-客觀事實或客觀情景存在-問題被察覺-問題表現(xiàn)為現(xiàn)實與期望的差距或沖突-借助團(tuán)體或組織活動-政府和社會公共組織有必要實行行動來加以解決政策問題的屬性-關(guān)聯(lián)性與公共性-客觀性與主觀性-歷史性與動態(tài)性2、問題分析方法-邊界分析法：對公共問題的本質(zhì)屬性和實際范圍進(jìn)行分析、界定。如貧困問題，留守兒童問題-多角度分析：個人角度、組織角度、技術(shù)角度-類別分析：包括規(guī)律劃分與規(guī)律歸并-層次分析：可能緣由、合理緣由、可訴緣由-頭腦風(fēng)暴法：指由肯定數(shù)量的人從各

27、自角度來爭辯一個公共問題，通過設(shè)置規(guī)章來產(chǎn)生對公共問題的大量觀點、看法的一種方法。其過程為：組建團(tuán)隊意見產(chǎn)出意見評估意見排序-假設(shè)分析：接受該方法來解決一些簡單的問題，尤其是涉及到存在多方?jīng)_突的公共問題3、政策議程的含義及類型（1）定義：指受到政府或公共組織高度重視的公共問題被納入其爭辯，以求解決的過程。（2）政策議程的類型-系統(tǒng)議程，又稱公眾議程-政府議程，又稱正式議程4、進(jìn)入政策議程的條件及障礙進(jìn)入政策議程的條件-問題明朗而嚴(yán)峻-政治權(quán)威或?qū)＜覍W(xué)者的猜測性發(fā)動-正確、民主、開放的民主機(jī)制進(jìn)入政策議程的障礙-問題模糊或不太嚴(yán)峻-沒有政治權(quán)威或?qū)＜覍W(xué)者的猜測性發(fā)動-沒有民主、開發(fā)的機(jī)制-不符合

28、社群的價值規(guī)范-受現(xiàn)有制度或程序的限制-問題的訴求方式欠當(dāng)5、政策議程確立模型科珀的模型-外在創(chuàng)始模型：首先由公眾提出，再進(jìn)入政府議程。該模型適用于民主、公平的社會；-內(nèi)在創(chuàng)始模型：政府直接提出。該模型在財寶和權(quán)力高度集中的社會中常用；-動員模型：政府直接提出，然后集中到公眾議程。該模型常消滅在不太民主的社會里。金登的模型-問題流：關(guān)注問題的定義；-政策流：關(guān)注與解決問題的建議或方案；-政治流：關(guān)注政治對解決方案的影響第六章 政策方案的規(guī)劃與選擇1、公共政策目標(biāo)-政策目標(biāo)的含義：共政策目標(biāo)就是有關(guān)公共組織特殊是政府為了解決有關(guān)政策問題而實行行動所要達(dá)到的目的、指標(biāo)和效果。-特征（1）問題的針對

29、性：任何政策都是針對特定政策問題而提出。（2）將來的預(yù)期性：由于制定方案、執(zhí)行方案需要肯定時間，以及政策問題一旦產(chǎn)生會隨著時間的推移而有所變化，因此要求政策目標(biāo)的設(shè)置要有預(yù)期性。（3）目的多元性：政策問題的簡單性要求政策目標(biāo)多元。-意義:（1）指導(dǎo)政策方案的制定（2）評估政策執(zhí)行效果以及檢驗政策質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)-原則:（1）實事求是可行性、可達(dá)性（2）面對將來預(yù)期性（3）系統(tǒng)協(xié)調(diào)性多元性（如修正關(guān)于個稅起征點和稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整）（4）明確具體政策目標(biāo)意義所要求（5）倫理（如關(guān)于設(shè)立禁討區(qū)）-公共政策的基本目標(biāo):（1）公正：安排對象、安排物、安排方式（2）效率：投入產(chǎn)出比（3）自由（4）平安2、政策規(guī)劃-

30、政策規(guī)劃特征:-政策規(guī)劃主體呈現(xiàn)主體多元和政府主導(dǎo)的特征；-政策規(guī)劃在時間進(jìn)程上處于政策目標(biāo)確定與政策選擇之間。-政策規(guī)劃模式:（1）韋默和維寧的政策分析框架問題分析：理解問題選擇和解釋目標(biāo)與約束選擇解決方法解決方案分析：確定政策方案評估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、闡釋備選方案評估備選方案選定方案，并說明選擇依據(jù)（2）帕頓與沙維奇的政策分析模式認(rèn)定、細(xì)化問題建立評估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計政策方案評估方案呈現(xiàn)、區(qū)分備選方案監(jiān)督和評估政策實施-政策方案的設(shè)計原則:（1）緊扣政策目標(biāo)（2）設(shè)計多重方案（3）方案彼此獨立（4）方案要創(chuàng)新（5）方案要具有可行性3、公共政策選擇:公共政策選擇是公共政策制定過程中最具有實質(zhì)性意義的階段。-

31、公共政策選擇的環(huán)節(jié):-公共政策選擇主體（1）國家元首（2）行政首長（3）民意代表（4）法官（5）執(zhí)政黨首腦以及軍事首長-公共政策選擇原則:（1）敬重科學(xué)分析的價值（2）考慮各方利益平衡（3）發(fā)揮決策者的能動作用（4）遵照有關(guān)程序的規(guī)定-政策方案的評估與擇優(yōu)（注：猜測性評估方法和可行性評估方法）：-猜測性評估猜測性評估的重要性：它是政策方案評估的一種最基本方法。猜測性評估步驟：方案調(diào)查具體爭辯進(jìn)一步分析試驗式證明猜測性評估的方法：外推猜測：猜測人員依據(jù)目前的和歷史的數(shù)據(jù)，來推斷將來社會狀況。（閱歷數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，歸納法）理論猜測：主要以立論假設(shè)和以前現(xiàn)在的一些數(shù)據(jù)，來推斷將來社會狀況。（閱歷數(shù)據(jù)和立

32、論為基礎(chǔ)，演繹法）推斷猜測：對各種推斷進(jìn)行推導(dǎo)和合成（以各種推斷為基礎(chǔ)）-可行性評估：技術(shù)可行經(jīng)濟(jì)可行政治可行行政可行-政策選擇的合法化：（1）公共政策選擇合法化的含義：指決策主體依據(jù)有關(guān)法律，依據(jù)法定程序?qū)φ叻桨讣右詫彶?、通過或批準(zhǔn)、簽署及發(fā)布的過程。（2）公共政策選擇合法化的內(nèi)容政策內(nèi)容的合法化決策程序的合法化公共政策制定過程：政策問題確認(rèn)政策議程建立政策目標(biāo)擬定政策規(guī)劃政策選擇：政策論證，政策審議，政策接受政策選擇合法化4、危機(jī)決策-危機(jī)決策的含義：指組織在有限時間、有限資源等約束條件下，做出應(yīng)對危機(jī)的具體措施。-危機(jī)決策的構(gòu)成要素：問題發(fā)生、進(jìn)展具有突然性、急劇性；決策者可利用的時間

33、、資源有限；決策問題危及到很多方面；決策后果難以預(yù)料-危機(jī)決策與常規(guī)決策間的關(guān)系：危機(jī)決策根源與常規(guī)決策不當(dāng)有關(guān)，通過危機(jī)決策可以進(jìn)一步完善常規(guī)決策第七章 公共政策執(zhí)行1、公共政策執(zhí)行的含義、特點、作用；含義：是政策執(zhí)行主體通過各種措施和手段作用于公共政策對象，使公共政策的內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實，從而實現(xiàn)公共政策目標(biāo)的行動過程。其本質(zhì)是遵循政策所進(jìn)行的全部行動的總和。特點：（1）目標(biāo)導(dǎo)向性（2）內(nèi)容務(wù)實性（3）行為的能動性（4）手段權(quán)威性作用：（1）是實現(xiàn)政策目標(biāo)的重要途徑（2）是檢驗政策質(zhì)量的唯一環(huán)節(jié)（3）是制定后繼政策的基本依據(jù)2、“上下來去”政策執(zhí)行模型；3、政策執(zhí)行機(jī)關(guān)的特性；（1）執(zhí)行性：是政

34、策執(zhí)行機(jī)關(guān)最主要、最核心的特性（2）服務(wù)性（3）權(quán)威性（4）法制性4、下級執(zhí)行人員執(zhí)行行為的作用；（1）下級行政人員的執(zhí)行行為是政策執(zhí)行的主體行為（2）下級行政人員的執(zhí)行行為是實現(xiàn)政策目標(biāo)的重要保證（3）下級行政人員的執(zhí)行行為是塑造政府形象的重要途徑5、提升公共政策執(zhí)行力的方法；-優(yōu)化公共決策機(jī)制-創(chuàng)新政策執(zhí)行的動力機(jī)制，主要是要優(yōu)化公民參與機(jī)制，創(chuàng)新激勵機(jī)制-構(gòu)建政策執(zhí)行的功能共享機(jī)制，主要是構(gòu)建信息溝通機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，完善執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制-完善政策執(zhí)行的利益均衡機(jī)制，主要是構(gòu)建利益表達(dá)機(jī)制，利益引導(dǎo)機(jī)制，利益約束機(jī)制，利益調(diào)整機(jī)制和利益補償機(jī)制6、影響公共政策執(zhí)行的主要因素；（1）政策

35、本身-政策的合理性-政策的具體性-政策的穩(wěn)定性（2）執(zhí)行主體-執(zhí)行組織的狀況：包括執(zhí)行組織的結(jié)構(gòu)的合理性，執(zhí)行組織的權(quán)責(zé)的明確性。-政策執(zhí)行人員的狀況：包括執(zhí)行人員的利益、心理、學(xué)問和力量。（3）政策對象（4）政策環(huán)境：包括自然環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境（是政策執(zhí)行的最深層的環(huán)境，是政策執(zhí)行的物質(zhì)基礎(chǔ)）、文化環(huán)境。7、公共政策執(zhí)行偏差的含義、表現(xiàn)形式以及矯正偏差的對策；含義：指政策執(zhí)行者在實施政策過程中，由于主客觀因素的作用，其政策效果偏離政策目標(biāo)并產(chǎn)生不良后果的政策現(xiàn)象。表現(xiàn)形式：（1）象征式政策執(zhí)行“陽奉陰違”（2）附加式政策執(zhí)行“土政策”（3）殘缺式政策執(zhí)行“斷章取義，為我所用”（4）替代

36、式政策執(zhí)行“掛羊頭，賣狗肉”，“上有政策，下有對策”（5）觀望式政策執(zhí)行“軟拖”（6）照搬式政策執(zhí)矯正偏差的對策：（1）加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的成本收益分析（2）加強(qiáng)公共政策的認(rèn)知度（3）提高公共政策執(zhí)行者的素養(yǎng)（4）加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的把握和監(jiān)督（5）加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的制度創(chuàng)新8、公共政策無效執(zhí)行的具體表現(xiàn)；-執(zhí)行機(jī)制與執(zhí)行者的素養(yǎng)缺陷；-利益群體的影響；-政策執(zhí)行原則把握不好；-政策執(zhí)行環(huán)境影響-政策目標(biāo)群體影響9、公共政策有效執(zhí)行的原則與機(jī)制（1）政策有效執(zhí)行的原則-忠實原則-民主原則-法治原則-創(chuàng)新原則（2）公共政策有效執(zhí)行機(jī)制-公共政策信息溝通機(jī)制（單個執(zhí)行組織，多個執(zhí)行組織）-公共政策的公

37、民參與機(jī)制，參與執(zhí)行方案擬定、參與執(zhí)行監(jiān)督與執(zhí)行評估。-公共政策的激勵機(jī)制-公共政策的責(zé)任追究機(jī)制-公共政策的監(jiān)督機(jī)制第8章 公共政策的評估與監(jiān)控1、政策評估的作用、類型、過程政策評估過程（1）評估預(yù)備階段-明確評估目的-確定評估對象-制定評估量劃-明確評估條件（2）評估實施（3）評估總結(jié)公共政策評估的類型（1）正式評估與非正式評估正式評估是占主導(dǎo)地位的評估方式（2）內(nèi)部評估與外部評估（3）預(yù)評估、過程評估、結(jié)果評估（4）單一政策評估、符合政策評估政策評估內(nèi)容（1）政策成本評估（2）政策需求評估（3）政策效益評估（4）政策過程評估（5）政策影響評估（6）政策價值評估公共政策評估的作用（1）是獵

38、取政策運行相關(guān)信息的手段（2）是進(jìn)行政策調(diào)整的重要依據(jù)（3）是檢驗政策結(jié)果的必要途徑（4）是合理配置政策資源的前提（5）是構(gòu)建良好公共關(guān)系的策略（6）是管理科學(xué)化和民主化的必要保證2、影響政策評估的因素（1）政策相關(guān)信息（2）政策制定者與執(zhí)行者（3）政策目標(biāo)（4）政策的成點成本（5）政策評估方式、方法3、政策評估的標(biāo)準(zhǔn)（1）事實標(biāo)準(zhǔn)-政策效率-政策效益-政策影響-政策回應(yīng)性（2）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)-多樣化-系統(tǒng)化-數(shù)量化（3）價值標(biāo)準(zhǔn)-社會生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)-社會公正標(biāo)準(zhǔn)-社會可持續(xù)進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)4、政策監(jiān)控的內(nèi)容、類型、功能、過程公共政策監(jiān)控功能（1）使政策制定過程合法化、科學(xué)化、民主化（2）保證政策執(zhí)行有力（3）

39、保證政策評估的客觀、真實、精確（4）明確政策調(diào)整方向公共政策監(jiān)控類型（1）預(yù)防性監(jiān)控、過程性監(jiān)控、結(jié)果監(jiān)控（2）經(jīng)常性監(jiān)控、引發(fā)性監(jiān)控公共政策監(jiān)控過程（1）對公共政策制定過程的監(jiān)控（2）對公共政策執(zhí)行過程的監(jiān)控（3）對公共政策評估過程的監(jiān)控（4）對公共政策調(diào)整過程的監(jiān)控公共政策監(jiān)控的內(nèi)容（1）政策監(jiān)控主體（2）政策監(jiān)控對象（3）政策監(jiān)控目的（4）政策監(jiān)控過程第9章 公共政策的穩(wěn)定、變動與終結(jié)1、政策穩(wěn)定的內(nèi)涵、意義、動力因素（1）政策穩(wěn)定的內(nèi)涵政策穩(wěn)定是指在多種因素影響下，政策目標(biāo)不變，且仍由既定的執(zhí)行機(jī)構(gòu)連續(xù)實施。政策穩(wěn)定是相對的。由于在時間上它是階段性與連續(xù)性的統(tǒng)一，在空間上，它是局部性和全局性的統(tǒng)一。（2）政策穩(wěn)定的意義-有利于國家和社會的穩(wěn)定-有利于貫徹決策者的打算-有利于提高政策的可預(yù)見性，提高政策效果-有利于降低政府的成本（3）政策穩(wěn)定的動力因素-決策主體的相對穩(wěn)定-政策問題還沒有完全解決-政策本身穩(wěn)定（政策目標(biāo)未變；政策有效；政策合法；修改政策簡單；接續(xù)政策失??；終結(jié)政策失?。?政策環(huán)境穩(wěn)定2、政策變動的含義、緣由（1