1、【精品文檔】如有侵權(quán)，請聯(lián)系網(wǎng)站刪除，僅供學(xué)習(xí)與交流公共政策分析復(fù)習(xí)資料.精品文檔.公共政策分析（第二版）陳慶主編（一）名詞解釋：1.公共政策：是由政府，非政府公共組織和民眾，為實現(xiàn)特定時期的目標，在對社會公共事務(wù)實施共同管理過程中所制定的行為準則。2.政策分析：是指依照政策方案與政策目標之間的關(guān)系，及其可能產(chǎn)生的多種效果與相關(guān)規(guī)則，在各種已知備選方案中確定一個最好的政策方案的過程。對政府為解決各類公共政策問題所采取的對政策的本質(zhì)，產(chǎn)生原因及實施效果的研究。3.信息不對稱：是指市場參與各方在掌握對市場交易具有重要性的信息的量和質(zhì)上出現(xiàn)了差異。4.阿羅不可能定理：加總個體意見的方式并非只有多數(shù)票

2、原則一種。這樣，我們就需要在各種方式之間進行選擇，而選擇又必然涉及到標準問題。美國經(jīng)濟學(xué)家肯尼斯*阿羅提出了一套基本上能夠被普遍接受的標準，然后證明了：同時滿足這些標準的加總方式是不存在的。5.市場失靈：市場盡管有著許多其他途徑不可以比擬的優(yōu)勢，但市場作為一種社會問題解決途徑也存在本質(zhì)性的缺陷。這些缺陷的發(fā)生基本上來源于這樣一種事實，即：與現(xiàn)實世界中所有事物一樣，市場本身也不是完美的。在市場不完美的情況下，市場保證經(jīng)濟效率的上述優(yōu)勢也就或多或少地要打一些折扣。另一方面，即使不考慮不完美市場造成效率損失的可能性，市場在促進另一個價值標準-公平-的實現(xiàn)方面也往往不能令人滿意。6. 政府失靈：與市場

3、途徑類似，政府本身也存在一些潛在的缺陷。這些缺陷的影響可能使得政府不能如我們所期望的那樣完成其使命，而是表現(xiàn)出這樣或那樣的缺陷。通常，我們將這些缺陷的發(fā)生統(tǒng)稱為政府失靈。7. 志愿失靈：對于第三部門作為解決社會問題途徑的缺陷，薩拉蒙從第三部門作為一個志愿部門的角度將其總結(jié)為“志愿失靈”志愿失靈包括以下幾個方面與政府途徑相比，單純依靠第三部門一般不能提供足夠數(shù)量的公共物品。與政府途徑不同，第三部門中所提供的志愿性服務(wù)在分布上可能具有不平衡性第三部門中志愿組織很可能會受到其捐助者過多的影響，從而將違背民主原則的家長制作風(fēng)帶入其服務(wù)過程中。8. 公共物品：所謂公共物品就是指那些或多或少具有如下面兩個

4、特征的物品（或服務(wù)）。即：(a)個人很難擁有排他性的占有和支配該物品的權(quán)力。（b)個體對該物品的消費一般并不或者很少會減少其他個體消費該物品（或服務(wù)）的可能性。9. 外部效應(yīng)：指存在于市場之外因此不受市場機制調(diào)節(jié)的活動或影響。10. 社會問題：是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。這些差距或偏差往往會導(dǎo)致社會的緊張狀態(tài)。當社會中一些人對社會生活中的某一方面表現(xiàn)出焦慮和不滿，或提出一定主張，采取一定行為時，就說明發(fā)生了社會問題。11. 公共政策客體：是公共政策所發(fā)生作用的對象，包括公共政策所要處理的社會問題和所要發(fā)生作用的社會成員兩個方面。12. 目標群體：就是那種受公共政策規(guī)范，管制，調(diào)節(jié)和

5、制約的社會成員。13. 公共政策工具：是實現(xiàn)政策目標的手段。政策方案只有通過適當?shù)恼吖ぞ卟拍艿玫接行У膱?zhí)行，從而達到政策設(shè)計的理想狀態(tài)。它是連接目標和結(jié)果的橋梁，是將政策目標轉(zhuǎn)化為具體行為的路徑和機制。14. 政策問題：是指基于特定的社會問題，由政府列入政策議程并采取行動，通過公共行為希望實現(xiàn)或解決的問題。15. 政策議程：社會公眾要求政府采取行動解決各種各樣的問題，但只有一小部分被公共決策者所關(guān)注，那些被決策者選中或決策者感到必須對之采取行動的要求構(gòu)成了政策議程。16. 系統(tǒng)議程：又稱公眾議程，是指某個社會問題已經(jīng)引起社會公眾和社會團體的普遍關(guān)注，他們向政府部門提出政策訴求，要求采取措施加

6、以解決這樣一種政策議程。17. 正式議程：又稱政府議程，是指某些社會問題已經(jīng)引起決策者的深切關(guān)注，他們感到有必要對之采取一定的行動，并把這些社會問題列入政策范圍這樣一種政策議程。18. 無決策：并非所有的社會問題都能被政府列入政策議程。對有些社會問題，決策者可能覺得沒有制定政策予以解決的必要?！盁o決策制定”是主張改變社會現(xiàn)行利益和特權(quán)分配的需求尚未提出以前，就加以抑制，或在這種需求尚未到達政策制定領(lǐng)域以前，就加以阻止的一種方法。19. 公共決策體制：是決定權(quán)力與責(zé)任在主體之間進行分配所形成的權(quán)力配置格局和責(zé)任分擔模式，是多元決策主體在決策過程中的分工合作與活動程序。20. 公共政策合法化：經(jīng)過

7、評估論證最后抉擇出的政策方案，并不能立即付諸實施，它需要按照一定程序給予審查，取得合法化的地位，才能使公共政策在全體社會具有約束力與權(quán)威性。21. 公共政策法律化：享有立法權(quán)的國家機關(guān)依照立法權(quán)限和程序，把一些經(jīng)過實踐檢驗的，比較成熟和穩(wěn)定的，能夠在較長時間內(nèi)發(fā)揮作用的公共政策上升位法律22. 政策過程：廣義上的公共政策過程，從政策問題的確認開始，一直到政策評估和政策終止為止。狹義上的公共政策制定過程，是指從確立政策目標到抉擇政策方案的過程。23. 政策執(zhí)行：公共政策經(jīng)合法化過程后，一經(jīng)采納即進入政策執(zhí)行階段，政策執(zhí)行是將政策理想轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實，政策目標轉(zhuǎn)化為政策效益的唯一途徑。24. 自上而

8、下的政策執(zhí)行模式：即以政策制定為中心的途徑或政策制定者透視的途徑。這一研究途徑強調(diào)政策制定與政策執(zhí)行的分立性，認為兩者有明確的分工和任務(wù)，并且假定，政策是由上層規(guī)劃或制定的，然后，它們被翻譯或具體化為各種指示，以便下層的行政官員執(zhí)行。25. 自下而上的政策執(zhí)行模式：這種執(zhí)行研究并非從政策制定者的角度研究政策執(zhí)行，而是從政策執(zhí)行運作階段對于某一特定問題進行互動的多元行動者著手，分析他們?nèi)绾斡绊懻吣繕耍绾沃匦滦纬晒舱?，焦點集中于多元行動者追求目標的策略。26. 內(nèi)部評價：是由政策機構(gòu)內(nèi)部的評價者所完成的評價。它可分為由操作人員自己實施的評價和由專職人員實施的評價。27. 外部評價：是由政策

9、機構(gòu)外的評價者所完成的評價。它可分為受委托進行的評價和不受委托進行的評價兩種類型。28. 前后對比法：是將公共政策執(zhí)行前后的有關(guān)情況進行對比，從中測度公共政策效果及價值的一種定量分析法，是公共政策評價的基本方法。通過大量的參數(shù)對比，使人們對公共政策執(zhí)行前后情況的變化一目了然。29. 公共政策評價：公共政策評價的著眼點應(yīng)是政策效果。簡單地講，公共政策評價就是對公共政策實施效果所進行的研究。30. 公共政策終止:是決策者通過對政策的審慎評價后，終止那些錯誤的，過時的，多余的或無效的政策的一種行為，政策終止不僅是指取消原有的政策，而且還意味著制定新的政策。31. 事實分析：事實，簡單地說就是客觀存在

10、的現(xiàn)實。事實分析，就是對社會的事物，事件，關(guān)系及其相互作用進行描述，觀察，計數(shù)，度量與推理。在公共政策分析中，無論是定性還是定量的，人們往往按照經(jīng)驗的方法，對客觀現(xiàn)實進行一定因果關(guān)系的描述性研究。32. 價值分析：公共政策是政府對社會客觀規(guī)律，對不同主體的需求，在一定程度上的認識結(jié)果，集中體現(xiàn)了政府的價值取向，價值分析就是決定某項政策的價值，提供評價性的價值信息33. 規(guī)范分析：社會規(guī)范是指人們?yōu)閷崿F(xiàn)其理想，根據(jù)特定的觀念制定的，供一個社會群體諸成員共同遵守的行為規(guī)則和標準，它限定人們在一定環(huán)境中應(yīng)該如何行動。規(guī)范研究的形式多種多樣，政策規(guī)范作為一種社會力量，是維護社會基本秩序的重要機制。規(guī)范

11、分析，同樣離不開價值。34. 可行性分析：是對規(guī)范研究中所提出的方案進行考證，論述在客觀現(xiàn)實的基礎(chǔ)上是否具備了條件和能力。因為規(guī)范分析中提出的“應(yīng)該是什么”，仍是理性上的東西。在政策分析中，可行性分析的重要方面，表現(xiàn)在政治，技術(shù)及經(jīng)濟的可行性上35. 決策樹法：決策樹是決策過程的一種有序的概率圖解表示。它能使多階段決策清楚，有條件地進行，是分析決定方案優(yōu)劣的十分有價值的基本工具。36. 特爾菲法：是采用函調(diào)調(diào)查，對所預(yù)測問題涉及到的有關(guān)領(lǐng)域分別提出問題，并將回答意見進行綜合，整理，歸納，匿名反饋給各個專家，再次征求意見，然后加以綜合，反饋。這樣經(jīng)過多次反復(fù)循環(huán)，而后得到一個比較一致的且可靠性也

12、較大的意見。37. 回歸分析：根據(jù)一組實測數(shù)據(jù)，去設(shè)想某種關(guān)系函數(shù)，以使得這一函數(shù)軌跡盡可能接近于已測數(shù)據(jù)。這個構(gòu)造出來的函數(shù)與實測值之間的差距應(yīng)最小，這種函數(shù)被稱為“回歸函數(shù)”。它反映了事件內(nèi)部各因素的變化關(guān)系的發(fā)展趨勢，即利用回歸分析，預(yù)測對象y與影響y的因素之間存在的因果關(guān)系，再依據(jù)自變量x的未來值，來推斷預(yù)測對象的相應(yīng)值。（2） 簡答題：1. 試論述公共政策的本質(zhì)：“利益”是公共政策的核心要素（馬克思與恩格斯等無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師的經(jīng)典語錄可以說明這一問題）對社會利益的權(quán)威性分配（政策的形成過程，實際上是各種利益群體把自己的利益要求輸入到政策制定系統(tǒng)中，由政策主體依據(jù)自身利益的需求，對復(fù)雜

13、的利益關(guān)系進行調(diào)整和分配的過程）利益分配的基礎(chǔ)及其動態(tài)性（分配利益是一個動態(tài)過程，在增進社會利益的前提下，分配的基礎(chǔ)是選擇利益和整合利益；分配的關(guān)鍵是利益落實。從社會利益中，由利益選擇到利益整合，由利益分配到利益落實，這是一個完整的過程）增進社會利益 （公共政策不僅要分配利益，更要增進全社會的利益）2. 綜合分析框架公共政策問題的構(gòu)建（包括“社會問題或公共問題如何進入政策議程成為政策 問題”等問題的提出）公共政策方案的制定和通過（確定政策方案的基本原則和內(nèi)容，優(yōu)化政策方案）公共政策內(nèi)容的實施（有效的政策實施必須具備哪些條件，在政策實施中采取 了哪些具體行動措施）公共政策效果的評價（按照什么樣的

14、標準去評價政策實施效果和影響，由誰去 評價，結(jié)果是什么）3. 了解公共政策歷史沿革（1） 古代的政策研究（古代所產(chǎn)生的關(guān)于政策制定相關(guān)知識的發(fā)展相當多的是非科學(xué)的，人們重視的是政策效果，而不關(guān)心政策提出的過程.直到18世紀歐洲工業(yè)革命期間，政策研究才有了相對獨立的地位。到19世紀，不僅制定政策的知識結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，而且研究方法也隨之變化，判斷是非的標準更多地看中是否與經(jīng)驗觀察結(jié)果一致）（2） 政策科學(xué)的誕生和發(fā)展（政策科學(xué)的概念是由H.D.拉斯韋爾提出的，它使得政策研究從此就建立在科學(xué)之上，并逐步形成一門獨立學(xué)科。20世紀60年代后期，美國公眾對社會問題給予的特別關(guān)注，進一步推動了政策科學(xué)的發(fā)展

15、。20世紀70年代至80年代伴隨著許多學(xué)科的專業(yè)學(xué)會的建立與發(fā)展，許多專門研究政策的組織紛紛成立4. 社會問題解決方式和優(yōu)缺點社會問題的解決既可以通過政府這條途徑，也可以通過市場，第三部門甚至在家庭鄰里等社區(qū)范圍內(nèi)獲得解決。社區(qū)（非正式部門）的優(yōu)點：信息優(yōu)勢 激勵充分 有利于社會資本的積累 具有較好的回應(yīng)性 對財政資金的依賴程度較小 缺點：社區(qū)中的范圍一般不會太大，所能容納的人口一般相對較少 社區(qū)的非正式性也成為其從社區(qū)之外獲得資源的最大障礙政府（第一部門）的優(yōu)點：政府能有效克服“搭便車”現(xiàn)象的負面影響，使其行動獲得 足夠的資源支持。 合法運用強制力的能力也使得政府能夠減少協(xié)調(diào)成本，提高 行動

16、效率 政府權(quán)威的廣泛性影響更廣 缺點：作為一種加總社會中所有個體的意見的途徑，政府是不完美的 政府中的決策者可能會被少數(shù)人的利益所引導(dǎo)，從而忽視甚至 損害多數(shù)人的利益 行政機構(gòu)的公務(wù)員體質(zhì)僵化，制約了行政機構(gòu)的活力市場（第二部門）的優(yōu)點：通過分工和專業(yè)化生產(chǎn)促進投入產(chǎn)出的效率 通過為個體提供充分的激勵來提高投入產(chǎn)出效率 市場通過對社會成員的需求進行評估來保證資源配置效率的 實現(xiàn) 缺點：壟斷和效率損失 公共物品與效率損失 外部效應(yīng)與效率損失 信息不對稱與效率損失第 三 部 門 的優(yōu)點：與社區(qū)相比第三部門具有較大的活動范圍和解決問題的能力 與政府相比，第三部門具有相對較小的壟斷性和相對較大的競 爭

17、性 與政府相比，第三部門對個性化需求具有較好的回應(yīng)性 能夠增加社會參與的程度，對社會資本的形成和增進作出貢獻 缺點： 單純依靠第三部門一般不能提供足夠數(shù)量的公共物品 第三部門中所提供的志愿性服務(wù)在分布上可能具有不平衡性 第三部門中的志愿組織很可能會受到其捐助者過多的影響，從 而將違背民主原則的家長制作風(fēng)帶入其服務(wù)過程中 第三部門可能由于不能吸引到優(yōu)秀的人才而制約其服務(wù)能力5.了解政府（1） 市場化趨勢 20世紀中后期之后，許多國家進行了全面的政府管制改革，改革后政府干預(yù)程度趨向于不斷地減少。在同一時期，許多原先由政府在社會資源配置過程中發(fā)揮主要作用的國家開始了全面的轉(zhuǎn)軌過程，發(fā)達國家和國際性組

18、織也在推動發(fā)生危機的國家重新定位其政府角色，加強市場在解決社會過程中所發(fā)揮的作用（2） 第三部門發(fā)揮越來越重要的作用第三部門中的組織獨立地承擔著越來越多的社會職能，也表現(xiàn)在政府在解決社會問題過程中越來越強調(diào)與第三部門的合作關(guān)系（3） 社區(qū)角色的變遷發(fā)展中國家在經(jīng)濟發(fā)展的同時，非正式部門的角色也不斷地被政府，市場和第三部門侵蝕。在全球范圍內(nèi)，政府在公共政策實踐中也越來越強調(diào)社區(qū)的重要性。6.政府決策的主體有哪些分類，具體包括什么（體制內(nèi)和體質(zhì)外）答：官方 決策者：立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、中國共產(chǎn)黨 非官方?jīng)Q策者：利益集團、政黨、大眾傳媒、思想庫（官方思想庫、半官方 思想庫，民間思想庫，國際

19、思想庫）公民個人7.利益集團如何影響政策主要有直接游說、間接游說、司法訴訟、政治捐款、示威抗議等方式。直接游說包括，直接與議員和政府官員溝通、提供情報、起草議案、在聽證會上作證、影響重要人事任命等；間接游說又稱為公眾游說或基礎(chǔ)游說，通過傳媒對某一政治問題進行引導(dǎo)和宣傳，形成輿論壓力，或者是發(fā)動基層選民通過郵寄信件等手段向有關(guān)議員、官員提出要求。8.政策工具有哪些分類，具體包括什么自愿性工具的核心特征是它很少或者幾乎沒有政府干預(yù)，它是在自愿 的基礎(chǔ)上完成預(yù)定任務(wù)。包括家庭與社區(qū)、志愿者組織和市場等。強制性工具，也叫指導(dǎo)性工具，它借助政府的權(quán)威和強制力，對目標群體 的行動進行控制和指導(dǎo)。包括管制、

20、公共企業(yè)、直接提供混合性工具結(jié)合了自愿性工具和強制性工具的特征，允許政府對非政府行 為主體的決策進行不同程度的干預(yù)，但最終仍由私人做出決策。包括信息 與規(guī)勸、補貼、產(chǎn)權(quán)拍賣、稅收與使用者付費。9.政策問題有哪些特征關(guān)聯(lián)性：政策問題并非單獨存在孤立的實體，某一領(lǐng)域的政策問題往往會影響 到其他領(lǐng)域的政策問題，不同領(lǐng)域的政策問題是相互關(guān)聯(lián)著的主觀性：政策問題是思想作用于環(huán)境的產(chǎn)物，既與客觀的社會現(xiàn)象有關(guān)，也與 人們對這種客觀現(xiàn)象的認識和選擇有關(guān)人為性：政策問題是人類主觀判斷的產(chǎn)物，它不能脫離那些試圖界定該問題的 利害關(guān)系人動態(tài)性：政策問題與解決方案經(jīng)常互相流動，政策問題情境不通，問題也不同。10.影

21、響社會問題進入政策議程的因素公民個人的作用：從某種意義上講，很多具有公共性質(zhì)的問題都是由私人問題 引發(fā)而來的。利益集團的作用：利益集團在政策制定過程中發(fā)揮重要作用，通過一系列手段 迫使政府將其提出的問題列入政策議程。政治領(lǐng)袖的作用：政治領(lǐng)袖對社會問題的關(guān)注和認定往往受多種個人因素的制 約，在構(gòu)建政策問題、建立政策議程的過程中這些個人因素 往往與公共問題交織在一起。政府體制的作用：一個國家的政府體制，特別是其民主程度和開放程度從制度 上規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的表達方式，從而對社會問 題進入政府議程產(chǎn)生影響。大眾傳媒的作用：大眾傳媒引導(dǎo)社會輿論，影響社會問題進入政策議程。專家學(xué)者的作用：能夠憑

22、借自己的特殊地位和重要影響，進行問題分析和政策 發(fā)動，從而為社會問題進入政策議程創(chuàng)造條件。問題自身的作用：社會問題自身的特征對政策議程的建立具有非常重要的影 響。11.洛維、鄧恩對政策問題的分類洛維將政策問題分為分配型、管制型與再分配型三類分配型問題是把物品和服務(wù)，成本和義務(wù)分配給社會特定群體而引發(fā)的政策問題管制型問題是政府等管制者設(shè)定明確一致的管制標準和管制規(guī)則，對標的團體從事某種活動或處理不同利益的行為加以限制所引發(fā)的政策問題再分配型問題是政府將某一標的團體的利益或義務(wù)，轉(zhuǎn)移給另一標的團體享受或承擔所引發(fā)的問題。鄧恩從政策問題的結(jié)構(gòu)角度將政策問題分為結(jié)構(gòu)優(yōu)良的政策問題、結(jié)構(gòu)適度的政策問題與

23、結(jié)構(gòu)不良的政策問題三類。每一類問題的機構(gòu)取決于它們相對復(fù)雜程度。12.政策問題構(gòu)建的程序在公共政策過程中，政策問題構(gòu)建通常由問題感知 、問題搜索 、問題界定 和問題陳述 四個相互依存的過程組成；政策問題構(gòu)建包括問題情境 、元問題 、實質(zhì)問題 和正式問題 四種實質(zhì)內(nèi)涵。 第一階段：以“問題感知”體悟“問題情境”。政策問題構(gòu)建的整個過程有一個前提條件，即認識或“感知”到問題情境的存在。 第二階段：以“問題搜索”認定“元問題”。此階段中是以公共政策概念詮釋問題情境，使之成為政策分析家所能處理的元問題。第三階段：以“問題界定”發(fā)現(xiàn)“實質(zhì)問題”。此階段是以專業(yè)知識來判斷該問題究竟屬于哪一種政策領(lǐng)域。 第

24、四階段：以“問題陳述”建立“正式問題”。一旦界定了實質(zhì)問題，就可以進一步確立更詳細、更具體的正式問題。從實質(zhì)問題到正式問題這個過程稱為“問題陳述”，即對實質(zhì)問題形成一個正式的數(shù)學(xué)表達模式。13.政策方案規(guī)劃的研究途徑政策方案規(guī)劃是公共政策適應(yīng)政治環(huán)境的過程。政策方案必須要有政治可行性，才能得到多數(shù)公眾的支持。如果政策方案不能適應(yīng)政治環(huán)境，不能算成功的。政策方案規(guī)劃是分析政策方案的系統(tǒng)思考過程。政策規(guī)劃是針對政策問題，依據(jù)社會需要，系統(tǒng)思考政策方案的過程，它是方案的可行性分析的產(chǎn)物。政策方案規(guī)劃是發(fā)明政策方案的過程。一個好的政策不是人類系統(tǒng)思考的產(chǎn) 物，而是規(guī)劃者本身發(fā)揮想象力的結(jié)果。政策方案規(guī)

25、劃是考驗可行性的過程。政策規(guī)劃者所設(shè)計出來的政策方案，必須考慮其可行性。14.政策方案規(guī)劃的基本程序政策目標的確定（選擇好的政策目標是政策制定的主要內(nèi)容，它是決策者期望通過政策制定和實施所要達到的社會效果）備選方案的設(shè)計（備選方案是決策者用來解決政策問題，達成政策目標的手段，措施或辦法，依據(jù)政策目標設(shè)計政策方案是解決政策問題的關(guān)鍵性因素）政策方案的評估（政策方案評價包括價值評估，效果評估，風(fēng)險評估和可行性評估，其中可行性評估是政策方案評估的重點內(nèi)容）政策方案的優(yōu)選（通過系統(tǒng)的分析和評價，決策系統(tǒng)只能選擇或綜合出一個最理想的方案，這一過程就是政策方案的優(yōu)選）15. 政策方案評價的基本內(nèi)容政策方案

26、價值的評估，主要是對政策方案進行價值分析政策方案效果的評估，對政策方案將會產(chǎn)生的效果進行預(yù)測和分析，來決定政策方案的取舍政策方案風(fēng)險的評估，對各個備選方案風(fēng)險的強弱程度，防范性措施的準備程度進行預(yù)測評估，選出風(fēng)險較小的方案政策方案可行性的評估，技術(shù)可行性，經(jīng)濟可行性，政治可行性和行政可行性是影響政策目標實現(xiàn)的最重要因素16. 政策執(zhí)行研究有哪些基本理論行動理論。行動理論學(xué)派強調(diào)政策執(zhí)行是對某一項公共政策所要采取的廣泛行動。行動是政策執(zhí)行的關(guān)鍵，政策執(zhí)行的研究要以行動過程和行為性質(zhì)為中心。組織理論。組織理論重視組織在政策執(zhí)行中的特點和作用，認為組織是政策執(zhí)行的關(guān)鍵，研究政策執(zhí)行必須充分了解組織的

27、運作。博弈理論。博弈理論認為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的交易過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達成某種妥協(xié)，退讓或默契。17.政策執(zhí)行的過程政策執(zhí)行的準備階段（1.進行政策宣傳，加強政策認知2做好組織準備3.進行 物質(zhì)準備4、制定執(zhí)行計劃） 政策執(zhí)行的實施階段（1.政策實驗2.全面推廣3.指揮協(xié)調(diào)4.監(jiān)督控制）政策執(zhí)行的總結(jié)階段（1.績效考評2.追蹤決策）18.試分析政策效果的類型。直接效果：直接效果是指公共政策的實施對所要解決的公共政策問題及目標群 體所產(chǎn)生的作用。 附帶效果：公共政策在實施過程中，可能對并非作用對象的個人，團體或環(huán)境 產(chǎn)生影

28、響，這種影響超乎公共政策制定者原來的目標和期望，成為 該項公共政策的副產(chǎn)品，這類影響就是公共政策的附帶效果。潛在效果：有些公共政策的效果和成本在短期內(nèi)不易為人們察覺，但又可能在 今后相當長的一段時間里表達出來，這就是潛在效果。 象征性效果：有些公共政策的內(nèi)容是象征性的,其初始用意也不過是讓目標群 體以為他們關(guān)心的問題已經(jīng)得到解決或者正在解決之中，從而 減輕對政府的壓力或者激發(fā)起某種情緒。19.公共政策的評價標準答：鄧恩把公共政策的標準分為六類，分別是：效益、效率、充足性、公平性、回應(yīng)性和適宜性。效益的問題的是結(jié)果是否有價值，效率的問題是為了得到這個有價值的結(jié)果付出了多大的代價，充足性是這個有價

29、值的結(jié)果的完成在多大程度上解決了目標問題。公平性是成本和收益在不同集團之間是否等量分配，回應(yīng)性是政策運行結(jié)果是否符合特定集團的需要，偏好或價值觀念，適宜性是所需結(jié)果（目標）是否真正有價值或者值得去做。 20.分析公共政策評價的影響因素公共政策目標的多元性和彈性公共政策效果的多樣性和影響的廣泛性政策資源的混合和政策行為的重疊行動與效果之間的因果關(guān)系的不確定性信息獲取的難易程度 公共政策評價的資源保障水平相關(guān)機構(gòu)和人員的態(tài)度21.公共政策終止的對象有哪些功能。功能是政府為了滿足民眾的需要而提供的服務(wù)，它代表了政府活動的基 本方向，政策的效果就是通過具體的功能來體現(xiàn)的。所謂功能的終止， 就是終止由政

30、策執(zhí)行帶來的某種或某些服務(wù)。組織。任何政策活動都是通過組織來推動的。因此，政策的終止通常也伴隨著 組織的縮減或撤銷，這就是組織的終止。 政策。這是指政策本身的終止，即停止執(zhí)行某項政策。承擔政策活動的組織依 舊存在，原先政策所承擔的功能由新的政策來負擔。 計劃。計劃的終止，是指執(zhí)行政策的具體措施和手段的終止。22.公共政策的評價方法。（P212）答：1、簡單“前后”對比分析 2、“投射實施后”對比分析 3、“有無”對比分析 4、“控制對象實驗對象”對比分析。23.公共政策的利益分析框架。利益主體及利益結(jié)構(gòu)分析。利益分析的首要問題在于明確利益主體及主體間的關(guān)系和結(jié)構(gòu)，所以利益主體及利益結(jié)構(gòu)分析是一

31、個重要的研究工具 。 利益需求分析。哪種類型，哪個層面的利益需求更容易被激勵起來，使之與社會利益的實現(xiàn)和增進相協(xié)調(diào)，這是利益分析中的一個要點利益實現(xiàn)方式分析。利益的實現(xiàn)方式主要包括強制式的政府機制、交換式的市場機制和美德式的倫理機制。在利益實現(xiàn)分析之中, 最為核心的問題是如何體現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。利益分配結(jié)果的分析。結(jié)果層面的分析,重要目的在于研究如何在公共政策中實現(xiàn)社會利益的維護與增進。公共利益最終達成的利益分配結(jié)果, 是公共利益與組織的共同利益和個人利益的和諧與均衡。24.什么是模型方法（基本思想）模型方法是研究指導(dǎo)運用模型的基本概念與原則，是公共政策分析最基本的工具。在滿足政策系統(tǒng)整體性

32、的要求下，力求抓住本質(zhì)，化繁為簡，為處理和解決社會公共問題提供行之有效的工具。所謂模型是主體為了某種特定的認識目的，依據(jù)相似性原則而創(chuàng)造或選擇一種系統(tǒng)，用于代表被研究的對象。理論模型具有以下三個特點。直觀性，理論模型離不開抽象，但卻往往采取形象，直觀的表述。近似性，只強調(diào)客觀事物中的主要的本質(zhì)因素，忽略其次要的非本質(zhì)因素。假設(shè)性，在已有的經(jīng)驗事實，數(shù)據(jù)資料和理論的指導(dǎo)下，提出假設(shè)，以此作為分析的邏輯前提。25.什么是多角度分析A技術(shù)角度。以最優(yōu)化模型分析政策問題，具體使用的理論與技術(shù)是：概率統(tǒng)計、成本效益分析、決策分析、經(jīng)濟計量學(xué)以及系統(tǒng)分析等。用技術(shù)觀點強調(diào)客觀的因果推斷，突出科學(xué)技術(shù)的作用

33、。B組織角度。將政策問題及其解決看成是從一種組織狀態(tài)向另一種組織狀態(tài)有序發(fā)展的組成部分。強調(diào)標準化的操作程序與規(guī)劃，經(jīng)常是組織觀點的主要特征，它常與技術(shù)觀點相抵觸。C個人角度。將政策問題及其解決看成是個人的感知、需求與價值作用的結(jié)果。它突出決策者的悟性、能力以及自我利益，在支配政策制定中所起的作用，它可以提供從技術(shù)、組織角度無法提供的認識。（3） 論述題1. 科布的政策議程建立模型科布以政策訴求的主體為標準，提出建立政策議程的三種模型：外在創(chuàng)始型：由政府系統(tǒng)以外的公民個人或社會團體提出，通常在民主和平等的社會中比較常見，目的是讓政策問題列入政府的議事日程，但結(jié)果往往是遭到徹底否決或修改。政治動

34、員型：由具有權(quán)威作用的政治領(lǐng)導(dǎo)人主動提出其政策意向，通常在不太民主的社會中出現(xiàn)，目的是為了尋求公眾的支持，以便更好的貫徹和實施這項政策。內(nèi)在創(chuàng)始型：由政治系統(tǒng)內(nèi)部的人員或部門為解決純粹的內(nèi)部事務(wù)而提出政策問題，通常在財富和權(quán)力相對集中的社會較為流行，目的是爭取更多認同性團體力量的支持，向決策者施加足夠的壓力，促使決策者將此問題列入正式議程。2. 金登的多源流分析模型多源流分析模型建立在問題流，政策流和政治流三種信息流的基礎(chǔ)上。問題流主要關(guān)注問題的界定。問題并不是通過某種政治壓力而引起決策者關(guān)注，而是通過指標變化，焦點事件 ，反饋信息三種途徑而受到人們的關(guān)注。政策流與解決問題的技術(shù)可行性，問題解

35、決方案的公眾接受度有關(guān)。其重要方面在于針對政策問題而提出的各種建議，通常以聽證會，論文和會談等形式獲得檢驗。政治流涉及政治對于問題解決方案的影響。它包括三個因素，公眾情緒,壓力集團間的競爭，行政機構(gòu)或立法機構(gòu)的換屆，如果潛在的議程項目與以上因素相一致，那么更容易獲得議程上的優(yōu)勢。問題流，政策流，政治流匯合在一起就構(gòu)成了政策之窗。此外，政策議程的建立還受到政策活動家以及外溢現(xiàn)象的影響。3. 薩巴蒂爾和馬茲馬尼安的政策執(zhí)行綜合模型該模型囊括了影響政策執(zhí)行的三大類，十七種因素。在政策執(zhí)行過程中起較大作用的主要因素可以分為三大類，它們分別是政策問題的可處理性，政策本身的規(guī)制能力以及政策以外的其他變量。

36、該模型的一個顯著特點是：聯(lián)系政策執(zhí)行的不同階段來考察變量對政策執(zhí)行的影響。將政策執(zhí)行分為5個階段：執(zhí)行機構(gòu)的政策產(chǎn)出，目標團體對政策產(chǎn)出的服從，政策產(chǎn)出的實際影響，感知到的政策產(chǎn)出的影響，政策的主要調(diào)整。4. 制度分析模型1、制度的界定康芒斯：制度是集體行動控制個人行為的一系列行為準則或標準科斯：從產(chǎn)權(quán)的角度講，制度就是一系列關(guān)于產(chǎn)權(quán)的安排、調(diào)整的規(guī)則，制度就 是規(guī)則或組織形式，其外延非常廣泛v諾斯：制度就是指結(jié)構(gòu)和游戲規(guī)則2、舊制度主義舊制度主義關(guān)注制度的屬性，重點在于制度的規(guī)范性導(dǎo)向以及制度對社會的影響力。舊制度更多以國家為導(dǎo)向，側(cè)重于對宏觀方面的制度。對運行中的制度及其操作規(guī)則缺乏一種動

37、態(tài)的視角進行考察，抹殺了個人行為和人類活動的能動性。3、新制度主義v新制度主義假設(shè)人的理性化，研究制度的變遷對經(jīng)濟發(fā)展與國家興衰的影響，以社會為中心進行研究。新制度主義是一種動態(tài)的分析，把制度看作是一個影響公共政策的變量，著重的探討制度對公共政策產(chǎn)生的影響。新制度主義實際上是舊制度主義與理性主義，行為主義互相影響和滲透而發(fā)展形成新的研究途徑。5. 精英分析模型精英模型的核心觀點在于公共政策是統(tǒng)治精英的偏好和價值體現(xiàn)，是由杰出的精英人物決定的。大眾不能決定公共政策，精英的主要價值觀在公共政策中占據(jù)支配性地位代表人物及觀點：帕累托看來，少數(shù)精英統(tǒng)治社會，社會權(quán)力在精英中進行分配，人類歷史上所有形成

38、的國家中，都必然存在一個由少數(shù)政治精英組成的統(tǒng)治階級，他們左右著國家的發(fā)展進程。莫斯卡認為一切社會存在統(tǒng)治階級和被統(tǒng)治階級兩個階級。統(tǒng)治階級屬于政治精英，控制著社會的大多數(shù)。米歇爾斯從政黨的角度研究權(quán)力問題，提出“寡頭鐵律”，認為組織從來就是寡頭的組織，任何社會都由政黨來實施統(tǒng)治，而政黨又是由少數(shù)領(lǐng)袖來實施統(tǒng)治。對精英分析模型的評價：一定程度上反映了代議制民主下各國決策的實際可能的情況精英模型的分析方法為比較政治研究及比較政策分析開辟了新的研究途徑一定程度上偏離公共政策“公共”原則，漠視了公眾的公共利益6. 集團分析模型集團分析模型認為，公共政策是集團斗爭的產(chǎn)物，在政策過程中，每個集團都希望通

39、過政府制定的政策能夠滿足其所爭取的利益，公共政策是各利益集團之間互動的結(jié)果。代表人物及觀點：本特利：認為利益集團是政治生活的基本原料，每個集團都有自身的利益、集團利益總是導(dǎo)致機體行動，對政府施加壓力。相互沖突的集團壓力是政策方向的唯一決定因素。杜魯門：利益集團是一種在其成員所持有的共同態(tài)度上對其他集團提出要求，現(xiàn)代社會分工和利益分化導(dǎo)致多元利益集團，政府本身也是利益集合體。簡要評價：集團分析方法打破了傳統(tǒng)比較政治對正規(guī)結(jié)構(gòu)和法律結(jié)構(gòu)的研究對政策過程的描述是比較中肯，符合決策過程中民主與制衡的要求低估了政府決策者在制定過程中的獨立和富于創(chuàng)造性的作用該模型無視公共利益要求的傾向，背離了政府及其政策

40、中的“公共”原則7. 完全理性分析模型完全理性決策模型根據(jù)數(shù)字和事實，用合理的科學(xué)方法與精細的計算，分析解決問題的各種政策方案的優(yōu)劣，從而求得最佳的政策或問題的解決辦法，其實質(zhì)是一種政策優(yōu)選的方法。完全理性決策模型主張，一個理性的政策就是效率最高的政策，為了達成理性的政策，它必須具備一些條件。理性決策模型要求，有明確的解決問題的目標，窮盡目標的策略和方案，預(yù)測每種方案的結(jié)果及其概率，選擇成本最低的解決問題的方案。批評者認為，完全理性模型適用的條件過于苛刻，而這種條件在現(xiàn)實生活中往往是不可能實現(xiàn)的。理性決策模型的價值只是用來分析政策為政策者再考慮，選擇政策時的一種標準。換言之，完全理性模型是一種

41、理想的模型，在現(xiàn)實中并不可行。8.有限理性分析模型v有限理性模型緣于對完全理性決策模型的批評，認為人類行為受知識、能力、 心理及信息等各方面因素的影響，并沒有辦法達到完全理性決策模型的要求。主張：v決策者不是在完全信息的基礎(chǔ)上做決策，而是在有限信息和有限理性下作決策。決策者尋求的不是最佳方案，而是符合某個預(yù)先設(shè)定好的最低規(guī)定的標準。有限理性的決策標準不是最大化，而是滿意原則。有限理性是建立在行政人的人行假設(shè)基礎(chǔ)上的，而不是經(jīng)濟人。評價： 在西蒙看來，希望決策者按照理性的，最佳的模型進行決策是不切實際的，完全理性決策模型在現(xiàn)實中往往讓位于有限理性的決策模型。9. 漸進決策模型（林德布洛姆）1.主張:漸進決策模型將公共政策看做是一個政治過程，在這個過程中，自利的決策者的討價還價和妥協(xié)起著主導(dǎo)的作用，最終達到的決策在實踐中便具有十分的