1、行政許可與現(xiàn)代社會管理行政許可與現(xiàn)代社會管理第二講第二講 行政許可的兩面行政許可的兩面是天使也是魔鬼是天使也是魔鬼行政許可的正向效果分析行政許可的正向效果分析一、一、行政許可的正向效果分析行政許可的正向效果分析以汽車時代為例 1898年7月，居里夫婦從數(shù)噸瀝青礦中找到一種新元素，它的化學(xué)性質(zhì)與鉛相似，但放射性比鈾強(qiáng)400倍。居里夫婦把這種新元素命名為“釙釙”（Polonium），以表達(dá)對居里夫人的祖國波蘭（Poland）的懷念。 發(fā)現(xiàn)釙元素之后不久，居里夫婦繼續(xù)進(jìn)行研究，在同年12月他們得到少量的白色粉末。這種白色粉末在黑暗中閃爍著白光，據(jù)此居里夫婦把它命名為“鐳鐳” （radium ），它的

2、拉丁語原意是“放射放射” （radiation）。 行政許可的正向效果分析行政許可的正向效果分析 由于在放射性物質(zhì)方面的研究成果，皮埃爾在1900年被任命為巴黎大學(xué)理學(xué)院教授，居里夫人也在1903年獲博士學(xué)位。就在居里夫人獲得博士學(xué)位的同一年，居里夫婦與貝克勒爾因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)放射性現(xiàn)象而共獲諾貝爾物理獎。 1906年4月19日皮埃爾在離開自然學(xué)科教授聯(lián)合會的會所后不幸在街上被馬車撞倒后當(dāng)場死亡。問題之一：問題之一：作為一種交通工具，馬車相伴人類上千年，我們?nèi)祟愂侨绾喂芸伛R車的？“交通史話交通史話”我國古代沒有 “警察” 一說， 但并不是沒有執(zhí)行類似當(dāng)今“ 警察” 職務(wù)的官吏。 恩格斯曾經(jīng)說， 軍隊、

3、 警察和法庭是伴隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的國家機(jī)器， 即專政工具?！熬臁?也包括“ 交通警察” 其實(shí)古代早期就有類似的官吏存在了。據(jù) 周禮記載，西周時期就有管理交通的官吏 ，叫野廬氏。 野廬氏的“ 氏” 并非如后來所講的“姓氏”的“ 氏” ，野廬氏不過是很小的官吏名稱，他的職責(zé)是 “掌達(dá)國道路至于四畿”。遇到水陸通路的狹隘之處，舟車互相碰擊很難順利通行，就要“序而行之”， 就是說要指揮舟車按照次序通過。如果有諸侯的使臣或是有爵位的人往來于道路時，還要“為之辟”，即轟開行人。汽車的汽車的“誘惑誘惑”1、1885年，德國的卡爾本茨制成了世界上第一輛汽車。 汽車的誕生改變了人類的生活方式。事實(shí)上，人類很

4、早就在探尋著更好的代步工具，法國人居紐于1769年制造了世界上第一輛蒸汽驅(qū)動的三輪車?，F(xiàn)在你看到的這幅漫畫（圖），據(jù)說是牛頓所設(shè)的蒸汽汽車原理圖。汽車的汽車的“誘惑誘惑”汽車作為一種交通工具，對人們來說是一種擋不住的“誘惑”。汽車是人們公認(rèn)的“世界第一商品”。 世界第一輛汽車汽車的汽車的“誘惑誘惑”汽車具有高速、機(jī)動、使用方便等優(yōu)點(diǎn)。它極大地方便了人們的生活，提高了勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動人類迅速步入了以汽車為中心的“機(jī)動時代”。汽車的汽車的“誘惑誘惑”有資料報道，每年汽車行業(yè)約消耗世界鋼鐵總產(chǎn)量的24%、橡膠的18%、石油的46%。日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的15年間，汽車工業(yè)產(chǎn)值增長了

5、57倍，從而帶動國民經(jīng)濟(jì)增長了36倍。同時汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還能有效地促進(jìn)城市的現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)勞動就業(yè)。在美國，每六個就業(yè)崗位就有一個與汽車有關(guān)。有專家預(yù)測到2030年，我國汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)將達(dá)一億人以上。 汽車的汽車的“誘惑誘惑”汽車是集聲、光、機(jī)、電、熱、電子、化工、美工于一身的高科技產(chǎn)品，也是世界上惟一的一種零件以萬計、產(chǎn)量以千萬計、保有量以億計、售價以萬元計的商品。汽車產(chǎn)業(yè)是一個1:10的產(chǎn)業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)l個單位的產(chǎn)出，可以帶動整個國民經(jīng)濟(jì)總體增加10個單位的產(chǎn)出，可見汽車產(chǎn)業(yè)對社會、對人類的巨大貢獻(xiàn)。汽車的汽車的“A A 面面”世界各工業(yè)發(fā)達(dá)國家，都把汽車工業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)

6、，汽車工業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)各部門息息相關(guān)，對社會經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)及各項事業(yè)的發(fā)展起著巨大推動作用。因此，一個國家所擁有的汽車數(shù)量和水平，已成為衡量一個國家社會物質(zhì)生活發(fā)展水平的標(biāo)志和文明程度的象征。汽車的汽車的“B B 面面”但是，事物都是一分為二的，在看到汽車對人類的巨大貢獻(xiàn)的同時，也應(yīng)該看到它的負(fù)面影響。全世界每年有40多萬人死于車禍，1200萬人受傷，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失；全世界近8億多輛汽車，每年向大氣排放有害氣體7億多噸，嚴(yán)重污染了大氣，危害人們的身體健康。如何趨利避害，是人類的共同目標(biāo)，也是汽車技術(shù)發(fā)展的重要任務(wù)。 汽車行政許可與交通管理汽車行政許可與交通管理2、我們身邊的汽車行

7、政許可（1）機(jī)動車駕駛證：什么條件才能考駕照？ 年齡條件：A、申請小型汽車、小型自動擋汽車、殘疾人專用小型自動擋載客汽車、輕便摩托車準(zhǔn)駕車型的，在18周歲以上，70周歲以下；B、申請低速載貨汽車、三輪汽車、普通三輪摩托車、普通二輪摩托車或者輪式自行機(jī)械車準(zhǔn)駕車型的，在18周歲以上，60周歲以下；C、申請城市公交車、中型客車、大型貨車、無軌電車或者有軌電車準(zhǔn)駕車型的，在21周歲以上，50周歲以下；D、申請牽引車準(zhǔn)駕車型的，在24周歲以上，50周歲以下；E、申請大型客車準(zhǔn)駕車型的，在26周歲以上，50周歲以下。身體條件:1、身高：申請大型客車、牽引車、城市公交車、大型貨車、無軌電車準(zhǔn)駕車型的，身高

8、為155厘米以上。申請中型客車準(zhǔn)駕車型的，身高為150厘米以上；2、視力：申請大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨車、無軌電車或者有軌電車準(zhǔn)駕車型的，兩眼裸視力或者矯正視力達(dá)到對數(shù)視力表5.0以上。申請其他準(zhǔn)駕車型的，兩眼裸視力或者矯正視力達(dá)到對數(shù)視力表4.9以上；3、辨色力：無紅綠色盲；4、聽力：兩耳分別距音叉50厘米能辨別聲源方向。有聽力障礙但佩戴助聽設(shè)備能夠達(dá)到以上條件的，可以申請小型汽車、小型自動擋汽車準(zhǔn)駕車型的機(jī)動車駕駛證； 5、上肢：雙手拇指健全，每只手其他手指必須有三指健全，肢體和手指運(yùn)動功能正常。但手指末節(jié)殘缺或者右手拇指缺失的，可以申請小型汽車、小型自動擋汽車準(zhǔn)駕車

9、型的機(jī)動車駕駛證；6、下肢：雙下肢健全且運(yùn)動功能正常，不等長度不得大于5厘米。但左下肢缺失或者喪失運(yùn)動功能的，可以申請小型自動擋汽車準(zhǔn)駕車型的機(jī)動車駕駛證。右下肢、雙下肢缺失或者喪失運(yùn)動功能但能夠自主坐立的，可以申請殘疾人專用小型自動擋載客汽車準(zhǔn)駕車型的機(jī)動車駕駛證；7、軀干、頸部：無運(yùn)動功能障礙。不得申請機(jī)動車駕駛證情形:有下列情形之一的，不得申請機(jī)動車駕駛證: （一）有器質(zhì)性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、癔病、震顫麻痹、精神病、癡呆以及影響肢體活動的神經(jīng)系統(tǒng)疾病等妨礙安全駕駛疾病的；（二）吸食、注射毒品、長期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的；（三）吊銷機(jī)動車駕駛證未滿二年的；（四）造

10、成交通事故后逃逸被吊銷機(jī)動車駕駛證的；（五）駕駛許可依法被撤銷未滿三年的；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。汽車行政許可與交通管理汽車行政許可與交通管理（2）機(jī)動車行駛證和牌照：車輛的身份證明。（3）車輛年檢：車輛年檢，就是指每個車輛都必須要的一項檢測，相當(dāng)于給車輛做體檢，及時消除車輛安全隱患，減少交通事故的發(fā)生也就是我們平時所說的驗(yàn)車。（4）機(jī)動車登記證書。汽車行政許可與交通管理汽車行政許可與交通管理有了這些證照，我們才能駕駛自己的私家車在道路上正常行駛。有了這些管理措施，我們在公共道路上才能有足夠的安全感！問題之二：問題之二：試想一下，如果把機(jī)動車駕駛的前置許可變更為事中和事后管理，你認(rèn)

11、為如何？行政許可的兩面行政許可的兩面是天使也是魔鬼是天使也是魔鬼二、行政許可的負(fù)向效果分析行政許可的負(fù)向效果分析鄭州“一個饅頭引發(fā)的血案” 1、鄭州饅頭辦的前世今生 2、饅頭辦的正向和逆向思維1、鄭州饅頭辦的前世今生 1998年，鄭州市、區(qū)兩級饅頭辦成立。2000年，鄭州市政府決定從2001年1月1日起，將饅頭生產(chǎn)許可證的審批權(quán)由原來的市區(qū)兩級所有歸為市饅頭辦所有，于是引發(fā)兩級饅頭主管部門之間的相互矛盾和一系列沖突。 2001年3月24日，鄭州市商貿(mào)委宣布將原市、區(qū)兩級饅頭辦主任全部撤職。鄭州上演鄭州上演“饅頭大戰(zhàn)饅頭大戰(zhàn)” 如果不是因?yàn)椤梆z頭大戰(zhàn)”，許多人可能都還不知道鄭州還有個“饅頭辦公室

12、”。鄭州市市、區(qū)兩級“饅頭辦”近日因?yàn)槔娣峙涿?，竟然主?dǎo)了一場“饅頭大戰(zhàn)”。 2001年3月2日，鄭州市的品牌產(chǎn)品“鄭榮饅頭”在二七區(qū)被“區(qū)饅頭辦”查處，禁止銷售，理由是：小包裝沒有打生產(chǎn)日期。3月6日，“鄭榮饅頭”在管城區(qū)又因同樣的原因被查處。 “市饅頭辦”當(dāng)即表示：“區(qū)饅頭辦”的作法沒有依據(jù)，將撤銷其處罰。但“二七區(qū)饅頭辦”卻稱：“鄭榮饅頭”想在本區(qū)里銷售，必須要打上生產(chǎn)日期和保質(zhì)期標(biāo)簽。隨后，另幾家“區(qū)饅頭辦”也作出相同表示。 鄭州上演鄭州上演“饅頭大戰(zhàn)饅頭大戰(zhàn)” 受害的“鄭榮饅頭”則叫苦不迭了：“鄭榮饅頭”是嚴(yán)格按照市饅頭辦制定的操作規(guī)程生產(chǎn)的，為何到了區(qū)里就不承認(rèn)了呢？況且，在饅

13、頭包裝袋里夾帶標(biāo)簽，是違反衛(wèi)生部關(guān)于“嚴(yán)禁在食品包裝中夾帶非食品物質(zhì)”的規(guī)定的。 究其原因，原來鄭州市饅頭辦新近作出決定：審批、下發(fā)饅頭生產(chǎn)許可證的權(quán)力從區(qū)里收回。而在鄭州市饅頭辦辦一個許可證一般要交1100元，鄭州平均每個區(qū)都有近30家在區(qū)里辦過證的企業(yè)，也就是說，區(qū)饅頭辦要少掉很多“收入”。 3月14日，就“鄭榮饅頭”的處罰權(quán)問題，鄭州市、區(qū)兩級“饅頭辦”互不相讓，發(fā)生激烈爭執(zhí)直至當(dāng)街對罵和肢體沖突。有媒體稱之為“一個饅頭引發(fā)的血案”。2、饅頭辦的正向和逆向思維（1）饅頭辦的正向思維：百姓的食品安全應(yīng)該如何管理？ “黑饅頭又卷土重來了?，F(xiàn)在，鄭榮饅頭每天只銷售噸饅頭，比饅頭辦在時少賣噸饅頭

14、，一個月?lián)p失多萬元。”鄭榮集團(tuán)鄭州同豐食品有限公司的副總經(jīng)理王喜安在接受記者采訪時不停地提起這個數(shù)字。無獨(dú)有偶，鄭州饅頭市場上的另一大品牌丹菊饅頭的負(fù)責(zé)人張斌說，由于“黑饅頭”的圍剿，“丹菊”現(xiàn)在比“饅頭辦”在時，每月要少賣萬萬元的饅頭。鄭州多位饅頭廠家的負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時，幾乎不約而同地談到這樣一個“怪現(xiàn)象”：“饅頭辦”在時，品牌饅頭的銷售還行。但“饅頭辦”被撤銷后，不少品牌饅頭的銷售量卻日趨下降“黑饅頭”倒越來越猖獗。我們怎能不呼喚“饅頭辦”。討論：討論： 饅頭辦的存在有沒有意義和價值？饅頭辦的存在有沒有意義和價值？（2）饅頭辦的逆向思維：為什么非要設(shè)置“饅頭辦”？ “饅頭辦”本質(zhì)上體

15、現(xiàn)了地方政府自行“設(shè)租”、“收租”、“尋租”和“分租”的意圖。鄭州市、區(qū)兩級政府爭奪發(fā)放饅頭生產(chǎn)經(jīng)營許可證，除了冠冕堂皇的保護(hù)百姓生命安全的理由之外，實(shí)際上另有隱情。實(shí)際上，辦證收費(fèi)已經(jīng)成為市、區(qū)兩級政府“饅頭辦”的重要創(chuàng)收渠道。據(jù)悉，市“饅頭辦”許可證收費(fèi)為1100元一個，區(qū)“饅頭辦”則高達(dá)1600元左右，而鄭州市平均每個區(qū)有近30家企業(yè)在區(qū)里辦過許可證。這是典型的政府主動“設(shè)租”、“收租”和“尋租”，濫用職權(quán)、濫設(shè)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造制度壁壘，強(qiáng)制性地參與企業(yè)“分租”以獲取制度收益的政府失敗現(xiàn)象。 另外，區(qū)“饅頭辦”還要求取得區(qū)許可證的企業(yè)必須拿著“饅頭辦”開具的三聯(lián)單在其指定的幾家面粉廠買面粉，并

16、規(guī)定每月購買面粉的數(shù)量，“饅頭辦”又可從中獲益不少。其中“饅頭辦”與有關(guān)當(dāng)事人之間的內(nèi)幕交易，一般百姓自然無從知曉。政府管制引致“租”的存在，加大了交易成本，造成社會資源的凈損失。而市、區(qū)兩級“饅頭辦”機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)作，需要支付人員經(jīng)費(fèi)、購置辦公設(shè)備，不可避免會耗費(fèi)大量資源。顯而易見，政府管制饅頭生產(chǎn)經(jīng)營的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收益，尤其是對市場主體的培育顯然不利，與我們建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)相悖。 “饅頭辦”的職能實(shí)際上是對饅頭生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)利直接進(jìn)行管制與干預(yù)。這種另設(shè)機(jī)構(gòu)的作法，不但會增加政府的原本不必要的經(jīng)費(fèi)開支，而且會造成事實(shí)上的收入再分配。通過行政壁壘提高市場準(zhǔn)入的門檻，相當(dāng)于將企業(yè)的部分收益轉(zhuǎn)移至管制者手中，本質(zhì)上是進(jìn)行了收入不利于企業(yè)的再分配。企業(yè)不得不為不合理的制度安排付費(fèi)，因而減少了生產(chǎn)者剩余，進(jìn)一步轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，消費(fèi)者的利益也受到損害。整個社會的經(jīng)濟(jì)剩余會減少，生產(chǎn)者和消費(fèi)者的剩余中有一部分也轉(zhuǎn)移到管制