1、.食品藥品處罰程序與文書制作食品藥品處罰程序與文書制作案例分析案例分析“青島大蝦青島大蝦”事件事件2015年年10月月 青島大蝦案的分析青島大蝦案的分析基本事實(shí)基本事實(shí) 2015年年10月月4日，有網(wǎng)友爆料稱，在青島市樂凌路日，有網(wǎng)友爆料稱，在青島市樂凌路“善德活善德活海鮮燒烤家常菜海鮮燒烤家常菜”吃飯時(shí)遇到宰客事件，該網(wǎng)友稱點(diǎn)菜時(shí)已向老吃飯時(shí)遇到宰客事件，該網(wǎng)友稱點(diǎn)菜時(shí)已向老板確認(rèn)過板確認(rèn)過“海捕大蝦海捕大蝦”是是38元一份，結(jié)果結(jié)賬時(shí)變成是元一份，結(jié)果結(jié)賬時(shí)變成是38元一只，元一只，一盤蝦要價(jià)一盤蝦要價(jià)1520余元。余元。 消費(fèi)者舉報(bào)公安、物價(jià)管理等部門未果，在受到威脅之后，消費(fèi)者舉報(bào)公安

2、、物價(jià)管理等部門未果，在受到威脅之后，交錢而返。交錢而返。 2015年年10月月6日青島物價(jià)管理部門向經(jīng)營者下發(fā)日青島物價(jià)管理部門向經(jīng)營者下發(fā)行政處罰行政處罰告知書告知書 ，以涉嫌欺詐為由，罰款，以涉嫌欺詐為由，罰款9萬元。該告知書于萬元。該告知書于6日下午送日下午送達(dá)該店。達(dá)該店。 根據(jù)報(bào)道此前業(yè)主已經(jīng)逃走。同日，市北區(qū)市場(chǎng)局主要根據(jù)報(bào)道此前業(yè)主已經(jīng)逃走。同日，市北區(qū)市場(chǎng)局主要負(fù)責(zé)人被停止檢查。該區(qū)旅游局、物價(jià)局主要負(fù)責(zé)人被誡勉談話。負(fù)責(zé)人被停止檢查。該區(qū)旅游局、物價(jià)局主要負(fù)責(zé)人被誡勉談話。 10月月7日青島市旅游局、工商行政管理局、物價(jià)局、公安局日青島市旅游局、工商行政管理局、物價(jià)局、公安

3、局聯(lián)合發(fā)布了聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步治理規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的通告關(guān)于進(jìn)一步治理規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的通告。 10月月9日下午，青島市市北區(qū)物價(jià)局一工作人員就物價(jià)局未日下午，青島市市北區(qū)物價(jià)局一工作人員就物價(jià)局未及時(shí)積極處理及時(shí)積極處理“天價(jià)蝦事件天價(jià)蝦事件”，以及對(duì)他及家人造成的傷害表，以及對(duì)他及家人造成的傷害表示真誠的道歉。她告知肖先生：示真誠的道歉。她告知肖先生：4日當(dāng)天收的餐費(fèi)將全額退還，日當(dāng)天收的餐費(fèi)將全額退還，請(qǐng)他提供一個(gè)個(gè)人的銀行卡號(hào)，會(huì)盡快把錢打到他的卡上。請(qǐng)他提供一個(gè)個(gè)人的銀行卡號(hào)，會(huì)盡快把錢打到他的卡上?！半娫捓镂艺f，不需要電話里我說，不需要800元全退，只把多的錢退給我就行了。元全退

4、，只把多的錢退給我就行了。我吃了那頓飯，該付的錢要付。肖先生說，得到道歉很欣慰。我吃了那頓飯，該付的錢要付。肖先生說，得到道歉很欣慰。 10月月9日青島市政府就此問題專門召開會(huì)議。日青島市政府就此問題專門召開會(huì)議。1 1、事前、事前典型的不作為典型的不作為符合濫用職權(quán)、玩忽職守符合濫用職權(quán)、玩忽職守公安公安 不受理、未登記、沒有給報(bào)警人不立案回執(zhí)，不受理、未登記、沒有給報(bào)警人不立案回執(zhí)， 沒有將不受理的理由告知報(bào)警人。沒有將不受理的理由告知報(bào)警人。 沒有履行法律義務(wù)和應(yīng)盡的職責(zé)沒有履行法律義務(wù)和應(yīng)盡的職責(zé)物價(jià)物價(jià) 更是荒唐，節(jié)日值班制度沒有更是荒唐，節(jié)日值班制度沒有 中華人民共和國公安部令中華

5、人民共和國公安部令 第第127號(hào)號(hào) 公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定已經(jīng)已經(jīng)2012年年12月月3日日公安部部長辦公會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自公安部部長辦公會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年年1月月1日起施行。日起施行。 公安部部長公安部部長 孟建柱孟建柱 2012年年12月月13日日 第一百六十六條第一百六十六條 公安機(jī)關(guān)對(duì)于公民扭送、公安機(jī)關(guān)對(duì)于公民扭送、報(bào)案報(bào)案、控告、舉報(bào)或者犯罪嫌疑人自動(dòng)投案的，、控告、舉報(bào)或者犯罪嫌疑人自動(dòng)投案的，都應(yīng)當(dāng)立即接受，問明情況，并制作筆錄都應(yīng)當(dāng)立即接受，問明情況，并制作筆錄，經(jīng)核，經(jīng)核對(duì)無誤后，由扭送人、報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人對(duì)無誤后，

6、由扭送人、報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、自動(dòng)投案人簽名、捺指印。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)錄音、自動(dòng)投案人簽名、捺指印。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)錄音或者錄像。或者錄像。 第一百六十八條第一百六十八條 公安機(jī)關(guān)接受案件時(shí)，公安機(jī)關(guān)接受案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作受案登記表，并出具回執(zhí)。應(yīng)當(dāng)制作受案登記表，并出具回執(zhí)。 第一百七十五條第一百七十五條 公安機(jī)關(guān)接受案件后，經(jīng)審查公安機(jī)關(guān)接受案件后，經(jīng)審查, ,認(rèn)為認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任，且屬于自己管轄的，經(jīng)縣有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任，且屬于自己管轄的，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，予以立案；認(rèn)為沒有犯罪事級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，予以立案；認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微不需要

7、追究刑事責(zé)任，或者具實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微不需要追究刑事責(zé)任，或者具有其他依法不追究刑事責(zé)任情形的，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)有其他依法不追究刑事責(zé)任情形的，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，不予立案。負(fù)責(zé)人，不予立案。 對(duì)有控告人的案件，決定不予立案的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)有控告人的案件，決定不予立案的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作不予立案通知書，并在三日以內(nèi)送達(dá)控告人制作不予立案通知書，并在三日以內(nèi)送達(dá)控告人。刑法刑法第第274條規(guī)定：敲詐勒索公私財(cái)物，數(shù)額較大或者多次敲詐勒索的，條規(guī)定：敲詐勒索公私財(cái)物，數(shù)額較大或者多次敲詐勒索的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。根據(jù)相關(guān)司法解釋，處三年以下有期徒刑

8、、拘役或者管制，并處或者單處罰金。根據(jù)相關(guān)司法解釋，敲詐勒索敲詐勒索2000元以上屬于元以上屬于“數(shù)額較大數(shù)額較大”。據(jù)此，如宰客數(shù)額超過了。據(jù)此，如宰客數(shù)額超過了2000元，元，那涉事派出所不僅要查處，且應(yīng)將其作為刑事案件立案?jìng)刹椤Ｄ巧媸屡沙鏊粌H要查處，且應(yīng)將其作為刑事案件立案?jìng)刹椤Ｄ侨绻麛?shù)額未超過那如果數(shù)額未超過2000元呢？也有查處依據(jù)。元呢？也有查處依據(jù)。治安管理處罰法治安管理處罰法第第49條條規(guī)定：規(guī)定：“盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財(cái)物的，處五日盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財(cái)物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，

9、處十日以上十五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。以下拘留，可以并處一千元以下罰款?！笨梢姡瑢?duì)于宰客行為，無論是一般性治安違法，還是情節(jié)嚴(yán)重的犯罪，法律可見，對(duì)于宰客行為，無論是一般性治安違法，還是情節(jié)嚴(yán)重的犯罪，法律都賦予了派出所進(jìn)行相應(yīng)處理的職權(quán)，它也應(yīng)該依法執(zhí)法。都賦予了派出所進(jìn)行相應(yīng)處理的職權(quán)，它也應(yīng)該依法執(zhí)法。刑法刑法第第274條規(guī)定：敲詐勒索公私財(cái)物，數(shù)額較大或者多次敲詐勒索的，條規(guī)定：敲詐勒索公私財(cái)物，數(shù)額較大或者多次敲詐勒索的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。根據(jù)相關(guān)司法解釋，處三年以下有

10、期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。根據(jù)相關(guān)司法解釋，敲詐勒索敲詐勒索2000元以上屬于元以上屬于“數(shù)額較大數(shù)額較大”。據(jù)此，如宰客數(shù)額超過了。據(jù)此，如宰客數(shù)額超過了2000元，元，那涉事派出所不僅要查處，且應(yīng)將其作為刑事案件立案?jìng)刹椤Ｄ巧媸屡沙鏊粌H要查處，且應(yīng)將其作為刑事案件立案?jìng)刹?。那如果?shù)額未超過那如果數(shù)額未超過2000元呢？也有查處依據(jù)。元呢？也有查處依據(jù)。治安管理處罰法治安管理處罰法第第49條條規(guī)定：規(guī)定：“盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財(cái)物的，處五日盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財(cái)物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較

11、重的，處十日以上十五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。以下拘留，可以并處一千元以下罰款?！笨梢?，對(duì)于宰客行為，無論是一般性治安違法，還是情節(jié)嚴(yán)重的犯罪，法律可見，對(duì)于宰客行為，無論是一般性治安違法，還是情節(jié)嚴(yán)重的犯罪，法律都賦予了派出所進(jìn)行相應(yīng)處理的職權(quán)，它也應(yīng)該依法執(zhí)法。都賦予了派出所進(jìn)行相應(yīng)處理的職權(quán)，它也應(yīng)該依法執(zhí)法。政府沒有建立起有效的應(yīng)急處理工作機(jī)制物價(jià)部門以休假為借口推脫違法行為一經(jīng)發(fā)生，就應(yīng)立即制止。2 2、事中亂作為、事中亂作為罰款罰款 事發(fā)10月4日，10月6日有關(guān)部門下發(fā)行政處罰告知書行政處罰告知書處罰

12、款處罰款9萬元，屬于重大處罰，應(yīng)當(dāng)給聽證權(quán)利。萬元，屬于重大處罰，應(yīng)當(dāng)給聽證權(quán)利。3天。天。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 屬于重大行政處罰，應(yīng)集體討論，給聽證權(quán)利。屬于重大行政處罰，應(yīng)集體討論，給聽證權(quán)利。3天。天。最為關(guān)鍵的是當(dāng)事人連夜跑了，你的最為關(guān)鍵的是當(dāng)事人連夜跑了，你的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等怎么等怎么形成，有關(guān)證據(jù)是如何固定的。形成，有關(guān)證據(jù)是如何固定的。 3 3、事后不知何為、事后不知何為1 1、聯(lián)合發(fā)文、職責(zé)不清、聯(lián)合發(fā)文、職責(zé)不清2 2、全額退款，成了經(jīng)典笑話。、全額退款，成了經(jīng)典笑話。結(jié)論結(jié)論依法辦事能力，依法行政水平依法辦事能力，依法行政水平行政執(zhí)法，特別是行政處罰能力行政執(zhí)法，特別是行政處罰能力突發(fā)事件處理能力突發(fā)事件處理能力法律基本素質(zhì)法律基本素質(zhì) 法律權(quán)威的破壞比事件本身危害更大法律權(quán)威的破壞比事件本身危害更大消費(fèi)者法律意識(shí)的增強(qiáng)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步消費(fèi)者法律意識(shí)的增強(qiáng)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步 消費(fèi)者的法律意識(shí)和基本的法律素質(zhì)消費(fèi)者的法律意識(shí)和基本的法律素質(zhì)1、報(bào)案、報(bào)案公安、物價(jià)，先解決人身安全，