1、答案：26. 環(huán)境行政責(zé)任的構(gòu)成要件1、行為的違法性。即行為人實(shí)施了法律禁止的行為或違反了法律規(guī)定的義務(wù)。2 、行為人的過錯(cuò)。行為人主觀上具有故意或過失也是承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件。 3 、行為的危害后果 4、違法行為與危害后果之間具有因果關(guān)系28. 試述環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理體制。環(huán)境保護(hù)法中將我國環(huán)境監(jiān)督管理體制做了 3 個(gè)層次的規(guī)定，包括國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門的職責(zé)、地方 人民政府的職責(zé)、地方環(huán)保部門的職責(zé)以及政府相關(guān)部門的職責(zé)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷發(fā)展，現(xiàn)行環(huán)境 管理體制中的問題和不足日益顯現(xiàn)，在一定程度上已影響了環(huán)境監(jiān)督管理工作的功能和效率，存在的主要問題是

2、 :統(tǒng)管與分管部門關(guān)系不明確，地方環(huán)保部門難以實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。首先，我國地方各級(jí)環(huán)保部門受國家環(huán)?？?局與地方政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，而由于其財(cái)權(quán)和人事任免權(quán)主要取決于地方政府，地方環(huán)保部門的工作往往受制于地方政 府。其次，政府的環(huán)境保護(hù)職能分散在環(huán)保、水利、交通、國土、公安等多個(gè)部門，分管部門間關(guān)系不明確，環(huán)保部 門“統(tǒng)一監(jiān)督管理”的職能在很大程度上被肢解和架空。監(jiān)督管理體系不完整，缺乏社會(huì)參與。我國環(huán)境保護(hù)法 規(guī)定的環(huán)境監(jiān)督體制中是以政府為主導(dǎo)的，對公民、媒體及社會(huì)組織等社會(huì)力量參與環(huán)境監(jiān)督管理的規(guī)定非常有限， 沒有形成一種全社會(huì)參與的監(jiān)督和制約機(jī)制。29. 列舉我國環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的重要環(huán)境管理

3、制度。1.環(huán)境規(guī)劃制度 2.環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理制度 3. 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度 4. 環(huán)境影響評價(jià)制度 5. 環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度 6.“三 同時(shí)”制度 7.排污收費(fèi)制度 8.限期治理制度 9.排污申報(bào)登記制度 10. 公眾參與制度31. 試論“誰開發(fā)誰保護(hù)”原則的意義和貫徹途徑。33. 試分析公民環(huán)境權(quán)的概念、特征和作用。概念： 公民環(huán)境權(quán)與法人環(huán)境權(quán)、國家環(huán)境權(quán)相對應(yīng)而存在。它是隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，全球環(huán)境質(zhì)量的不斷惡 化，及人類環(huán)境意識(shí)的不斷增強(qiáng)而提出的。特征：公民環(huán)境權(quán)是隨社會(huì)發(fā)展而產(chǎn)生的一項(xiàng)新型公民權(quán)利，它獨(dú)立于公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，人身權(quán)而自成體系，應(yīng)作為 公民的基本權(quán)利，同人身權(quán)、物權(quán)、債權(quán)和繼承權(quán)

4、并行寫入民法作用：其一，它順應(yīng)可持續(xù)性發(fā)展要求 , 其二，它有利于提高公民環(huán)境權(quán)利意識(shí)。其三，有利于保護(hù)公民的合法權(quán) 利，保證公民享有和追求高質(zhì)量的生存空間。其四，有利于預(yù)防、遏制、懲罰侵犯公民環(huán)境權(quán)的行為。其五，有利于 健全我國的法律體系，促進(jìn)法治建設(shè)。34. 試述環(huán)境責(zé)任原則的內(nèi)容、意義和貫徹（要求包括污染環(huán)境者、破壞環(huán)境者、開發(fā)者和政府行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé) 任）。內(nèi)容：該原則最充分地體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)所必須遵循的市場經(jīng)濟(jì)法則，其具體內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面：污染者 負(fù)擔(dān)，開發(fā)者養(yǎng)護(hù)，利用者補(bǔ)償，破壞者恢復(fù)意義：環(huán)境責(zé)任是改善環(huán)境、控制污染，保護(hù)國家、法人、公民合法環(huán)境權(quán)益的有效手段。該原則有利于實(shí)

5、現(xiàn)社 會(huì)公平和防治環(huán)境污染，體現(xiàn)環(huán)境正義和責(zé)任公平精神的原則?？梢约訌?qiáng)開發(fā)者、利用者、污染者、破壞者在進(jìn)行某 一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為時(shí)充分考慮對于環(huán)境可能造成的污染和破壞，權(quán)衡經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境價(jià)值之間的利弊得失，從而使人類的 行為對環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的影響減少的最低限度。貫徹：貫徹環(huán)境責(zé)任原則的基本途徑，是通過制定、實(shí)施體現(xiàn)該項(xiàng)原則的有關(guān)法律措施和法律制度，也就是說通 過有關(guān)環(huán)境立法、執(zhí)法、守法活動(dòng)來貫徹。首先，為了有效貫徹環(huán)境責(zé)任原則，我國有關(guān)法律對此作了各種強(qiáng)制性規(guī) 定。其次，實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。最后，制定和實(shí)施具有預(yù)防性的環(huán)境資源管理制度，強(qiáng)化環(huán)境資源的監(jiān)督管 理，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和制度改革、創(chuàng)新。35

6、. 試述環(huán)境許可證制度（要求包括環(huán)境許可證制度的概念、種類、意義、程序和保障措施）。概念：許可證制度是指凡是對于環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目、排污設(shè)施或經(jīng)營活動(dòng)，其建設(shè)者 或經(jīng)營者，需要事先提出申請，經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后才能從事該項(xiàng)活動(dòng)的制度。是對環(huán)境行政許可的 簡稱，是有關(guān)環(huán)境行政許可的原則、條件、內(nèi)容、程序、保證措施的法律規(guī)定的總和，是環(huán)境行政許可工作的法定 化、制度化。意義： 1、便于主管機(jī)關(guān)及時(shí)掌握各方面的情況，及時(shí)制止不當(dāng)規(guī)劃、開發(fā)及各種損害環(huán)境的活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法 者，加強(qiáng)國家環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查職能的行使。2、便于把影響環(huán)境的各種開發(fā)、建設(shè)、排污活動(dòng)納入國家

7、統(tǒng)一管理軌道，把各種影響環(huán)境和排污活動(dòng)嚴(yán)格限制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，使國家能夠有效地進(jìn)行環(huán)境管理。3、便于主管機(jī)關(guān)針對不同情況，采取靈活的管理辦法，規(guī)定具體的限制條件和特殊要求，促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理，進(jìn)行技術(shù)改造和工藝 改造，盡量避免和減少污染和破壞，從而使各種法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和措施的執(zhí)行更加具體化、合理化。 許可證的種類主要 有：排污許可證（如排放大氣污染物許可證和排放水污染許可證）、海洋傾倒（廢物）許可證、放射工作許可證、核 設(shè)施安全許可證、化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證等等。管理程序大致包括：（ 1）申請。提出書面申請，附為審查所必需的各種材料。（2）審查。一般要在報(bào)刊上公布該項(xiàng)申請，在規(guī)定的

8、時(shí)間內(nèi)征求公眾和各方面的意見。（3）決定。作出頒發(fā)或拒絕頒發(fā)許可證的決定。同意頒發(fā)許可證時(shí)，主管機(jī)關(guān)依法規(guī)定持證人應(yīng)盡的義務(wù)和各種限制條件；拒絕頒發(fā)許可證應(yīng)說明拒絕頒發(fā)的理由。（4）監(jiān)督處理。主管機(jī)關(guān)須對持證人執(zhí)行許可證的情況隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，可修改許可證中原來規(guī)定的條件。可中止、吊銷許可 證，違法者要被依法追究法律責(zé)任。36 分析我國的環(huán)境資源法律規(guī)范體系和法規(guī)體系。環(huán)境資源法律規(guī)范體系是指由相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互制約，旨在調(diào)整因開發(fā)、利用、改善環(huán)境所產(chǎn)生的法律 規(guī)范所組成的系統(tǒng)。它包括： 1. 指導(dǎo)性的環(huán)境法律規(guī)范，綜合性的環(huán)境法律規(guī)范和部門性的環(huán)境法律規(guī)范； 2. 實(shí)體性 和程序性的環(huán)

9、境法律規(guī)范； 3. 有關(guān)環(huán)境資源的民事法律規(guī)范、刑事法律規(guī)范、行政法律規(guī)范、和國家法律規(guī)范。也可 以將環(huán)境法律規(guī)范分為制裁性、獎(jiǎng)勵(lì)性、命令性、禁止性、授權(quán)性、義務(wù)性、任意性、解釋性等各種不同功能的法律 規(guī)范環(huán)境法規(guī)體系：指由相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互制約，旨在調(diào)整因開發(fā)、利用、改善環(huán)境所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法 律、法規(guī)、規(guī)章和其他具有法律約束力的規(guī)范性文件所組成的系統(tǒng)。我國的環(huán)境法規(guī)體系，可以從立法體制和法規(guī)的 內(nèi)容這兩個(gè)方面來認(rèn)識(shí)其組成和結(jié)構(gòu)1. 從立法體制看環(huán)境法規(guī)體系我國環(huán)境法規(guī)有體系有憲法、環(huán)境法律、環(huán)境行政法規(guī)、地方環(huán)境法規(guī)、環(huán)境行 政規(guī)章、地方環(huán)境行政規(guī)章、其他環(huán)境規(guī)劃性文件等七個(gè)層次2

10、. 從法律法規(guī)的內(nèi)容和功能看環(huán)境法規(guī)體系其基本組成有：綜合性環(huán)境法律、單行性專門環(huán)境法規(guī)、各種依法制 定并具有法律效力的環(huán)境資源標(biāo)準(zhǔn)及其有關(guān)法律規(guī)定、各種依法制定并具有法律效力的有關(guān)環(huán)境資源方面的計(jì)劃和有 關(guān)這類計(jì)劃的法律規(guī)定、我國締結(jié)或參與的國際環(huán)境條約、民法刑法行政法經(jīng)濟(jì)法等其他法律部門的法律法規(guī)中有關(guān) 開發(fā)利用和保護(hù)、改善環(huán)境資源的法律規(guī)定。37 試述我國的環(huán)境影響評價(jià)制度（提示：包括環(huán)境影響評價(jià)制度的意義、適用范圍、內(nèi)容和實(shí)施程序） 環(huán)境影響評價(jià)指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán) 境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法和制度。屬于預(yù)斷

11、性評價(jià)，有不同于一般的預(yù)斷性評價(jià)，是一項(xiàng)決定有關(guān) 規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目能實(shí)施開工建設(shè)具有強(qiáng)制性的法律制度。環(huán)境影響評價(jià)的意義：1 、對于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展具有直接意義?？墒箾Q策的研究 不僅從建設(shè)項(xiàng)目的外部條件分析對經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否有利，還要考慮建設(shè)項(xiàng)目本身對周圍環(huán)境的影響，以及這種影響的反 饋?zhàn)饔茫⒉扇”匾姆婪洞胧? 、是貫徹“預(yù)防為主”原則和統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的重要法律制度。3 、從法理上說，把環(huán)境影響作為一種強(qiáng)制性的法律制度是民事侵權(quán)法律原則在環(huán)境保護(hù)法中的運(yùn)用。 我國環(huán)境影響評價(jià)制度的適用范圍是需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目。 具體包括國務(wù)院有

12、關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、 流域、海域的建設(shè)、開發(fā)、利用規(guī)劃，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源 開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的規(guī)劃的具體范圍，將由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定，報(bào)國務(wù)院 批準(zhǔn)。國家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度實(shí)行分類管理。即（ 1）可能造成重大環(huán)境影響的，編制環(huán)境影響報(bào)告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價(jià)；（2）可能造成輕度環(huán)境影響的，編制環(huán)境影響報(bào)告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或?qū)ｍ?xiàng)評價(jià)；（ 3）對環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境 影響評價(jià)的，填報(bào)環(huán)境影響登記表

13、過程和內(nèi)容：納入環(huán)境影響評價(jià)范圍的綜合性規(guī)劃，在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，編寫該規(guī)劃有關(guān) 環(huán)境影響的篇章或說明。對規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響做出分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的 對策和措施，與規(guī)劃一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或說明的規(guī)劃草案，審批機(jī)關(guān)不予審批。專項(xiàng)規(guī)劃及其中的指導(dǎo)性規(guī)劃，上報(bào)審批 前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，提出環(huán)境影響報(bào)告書。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案，做出決策前，先由政府指定的環(huán)境保護(hù)主管部門或其他部門召集有關(guān) 部門代表和專家組成審查小組，進(jìn)行審查，審查小組應(yīng)提出書面意見。由省級(jí)以上政府負(fù)責(zé)審批的專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)告書審查辦法由

14、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。 對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后，編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織跟蹤評價(jià)，將評價(jià)結(jié)果報(bào)告審批機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境 影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出改進(jìn)措施。39 試述依靠群眾保護(hù)環(huán)境原則的意義并結(jié)合改革開放談貫徹這一原則的方式。依靠群眾保護(hù)環(huán)境原則的意義：環(huán)境質(zhì)量好壞與千家萬戶的切身利益息息相關(guān)，尤其是日益惡化的環(huán)境污染直接 威脅著每個(gè)人的生命健康；第二，保護(hù)環(huán)境既是公民的權(quán)利又是公民的義務(wù)。每個(gè)公民都自覺地保護(hù)環(huán)境，這是解決 環(huán)境問題的根本保證。因此保護(hù)環(huán)境必須緊緊依靠群眾。 公眾參與原則在我國環(huán)境法中的體現(xiàn) : 我 國環(huán)境法律法規(guī)中雖然沒有出現(xiàn)公眾參與的字眼，但是卻有

15、關(guān)于公眾參與原則的體現(xiàn)。早在 1979 年頒布的中華人民 共和國環(huán)境保護(hù)法 （試行） 規(guī)定的“三十二字方針”中就有“依靠群眾，大家動(dòng)手”的要求。1989年 12月 26日頒布的環(huán)境保護(hù)法第 6 條規(guī)定的“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行 檢舉和控告”，從對環(huán)境污染破壞者的檢舉和控告方面賦予了公眾參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，同時(shí)還把公眾參與環(huán)境保護(hù) 作為一項(xiàng)應(yīng)盡的義務(wù)加以規(guī)定。該法第 8 條關(guān)于“對保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng) 勵(lì)”的規(guī)定，可以說是國家鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的措施之一。該法第 ll 條第 2 款規(guī)定的國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄

16、 市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)的制度，則是公眾參與原則中知情權(quán)的具體體現(xiàn)。其它環(huán)境 和資源法律法規(guī)中也都有關(guān)于單位和個(gè)人對污染破壞環(huán)境者檢舉和控告權(quán)以及獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)境保護(hù)成績顯著者的規(guī)定。 1996 年修改的水污染防治法中增加了“環(huán)境影響報(bào)告書中，應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項(xiàng)目所在地單位和居民的意見”的規(guī)定，這 是公眾參與原則在我國立法中的進(jìn)一步體現(xiàn)。40 述環(huán)境保護(hù)法的概念和調(diào)整對象。環(huán)境保護(hù)法，在廣義上又稱為環(huán)境法，是調(diào)整因開發(fā)、利用、保護(hù)和改善人類環(huán)境而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范 的總稱。其目的是為了協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)人體健康，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。其內(nèi)容主要包括兩個(gè)方 面：一

17、是關(guān)于合理開發(fā)利用自然環(huán)境要素，防止環(huán)境破壞的法律規(guī)范，一是關(guān)于防治環(huán)境污染和其他公害，改善環(huán)境 的法律規(guī)范。另外還包括防止自然災(zāi)害和減輕自然災(zāi)害對環(huán)境造成不良影響的法律規(guī)范。環(huán)境保護(hù)法除具有法律的一 般特征外，還具有綜合性、科學(xué)技術(shù)性、公益性、世界共同性、地區(qū)特殊性等特征。環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范，最早可以追 溯到三四千年前的古代國家，但作為一個(gè)獨(dú)立法律部門的現(xiàn)代環(huán)境法出現(xiàn)在世界上是在20 世紀(jì)六七十年代。41. 試述中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)管理體制的規(guī)定。地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。各級(jí)人民政府對具有代表性的各種 類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、

18、瀕危的野生動(dòng)物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地 質(zhì)構(gòu)造、著名的確溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應(yīng)當(dāng)采取措施加以 保護(hù)，嚴(yán)禁破壞。在國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他 需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標(biāo) 準(zhǔn)。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理。開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán) 境。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防 治植被破

19、壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合 理利用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素。國務(wù)院和沿海地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對海洋環(huán)境的確保護(hù)。向海洋排放污染物、 傾倒廢棄物，進(jìn)行海岸工程建設(shè)和海洋石油勘探開發(fā)，必須依照法律的規(guī)定，防止對海洋環(huán)境的污染損害。43. 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法中關(guān)于限期治理制度的規(guī)定。限期治理制度，是指對現(xiàn)已存在的危害環(huán)境的污源，由法定機(jī)關(guān)作出決定，令其在一定期限內(nèi)治理并達(dá)到規(guī)定要 求的一整套措施。該制度主要包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：1 限期治理的對象 目前法律規(guī)定的限期治理對象主要有兩類：一是位于特別保護(hù)區(qū)域內(nèi)的超標(biāo)排污的污染源。

20、在國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)主管部門和盛自治區(qū)、直轄市人民政府劃 定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，按規(guī)定不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè) 施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，要限期治理。二是造成嚴(yán)重污染的污染源。實(shí)踐中通常是根據(jù)污染物的排放是否對人體健康有嚴(yán)重影響和危害、是否嚴(yán)重?cái)_ 民、經(jīng)濟(jì)效益是否遠(yuǎn)小于環(huán)境危害所造成的損失、是否屬于有條件治理而不治理等情況，來考慮是否屬于嚴(yán)重污染。2限期治理的決定權(quán) : 按照法律規(guī)定，市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、 縣人民政府決定；中央或盛自治區(qū)、

21、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由盛自治區(qū)、直轄市人民 政府決定。3限期治理的目標(biāo)和期限 限期自理的目標(biāo)，就是限期自理要達(dá)到的結(jié)果。一般情況下是濃度目標(biāo)，即通過限期治理使污染源排放的污染物 達(dá)到一定的排放標(biāo)準(zhǔn)。限期治理的期限由決定限期治理的機(jī)關(guān)根據(jù)污染源的具體情況、治理的難度、治理能力等因素來合理確定。其最 長期限不得超過 3 年。44 何謂環(huán)境保護(hù)專門立法和相關(guān)立法？我國環(huán)境保護(hù)法體系是怎樣構(gòu)成的？環(huán)境與資源保護(hù)立法，是指有權(quán)國家機(jī)關(guān)依照法定程序，制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充或廢止各種有關(guān)保護(hù)和改善環(huán) 境，合理開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害的規(guī)范性法律文件活動(dòng)的總稱。46

22、 試述我國的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制。隨著我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展 ,從 70年代開始 ,我國逐漸建立環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu) .1973 年 8 月召開第一次全國環(huán)境保護(hù) 會(huì)議.1974 年成立國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組 ,下設(shè)辦公室 .1979 年頒布的我國環(huán)境保護(hù)法 (試行 ), 設(shè)專章規(guī)定了我國 "環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的職責(zé) ".1982 年正式成立城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部 ,內(nèi)設(shè)環(huán)境保護(hù)局 .根據(jù) 1983年底和 1984年初召開的第二 次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議的建議 ,1984 年 5 月正式成 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì) .1988 年把隸屬于城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部的環(huán)境 保護(hù)局升格為國家環(huán)境保護(hù)總局 .經(jīng)過

23、20年的努力 ,我國目前已經(jīng)建立起由全國人民代表大會(huì)立法監(jiān)督,各級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)施,環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理 , 各有關(guān)部門依照法律規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理的體制.全國人民代表大會(huì)設(shè)有環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì) , 負(fù)責(zé)組織起草和審議環(huán)境與資源保護(hù)方面的法律草案并提出報(bào)告 , 監(jiān)督環(huán)境與資源變化方面法律的 執(zhí)行,提出同環(huán)境與資源保護(hù)問題有關(guān)的議案 ,開展與各國議會(huì)之間在環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域的交往 .一些省 , 市人民代表 大會(huì)也相應(yīng)設(shè)立了環(huán)境與資源保護(hù)機(jī)構(gòu) .國務(wù)院設(shè)立環(huán)境保護(hù)委員會(huì) (SEPC), 負(fù)責(zé)研究和審議我國環(huán)境保護(hù)的方針 ,政策 和措施 , 最后報(bào)送國務(wù)院浦準(zhǔn)在全國實(shí)行 .1988 年成立的國

24、家環(huán)境保護(hù)總局是國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門 , 對全國環(huán)境 保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理 .省, 市, 縣人民政府也相繼設(shè)立了環(huán)境保護(hù)行政主管部門,對本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理 .目前,中國縣以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門有2500多個(gè),從事環(huán)境行政管理 ,監(jiān)測,監(jiān)理,統(tǒng)計(jì),科學(xué)研究 ,宣傳教育等的總?cè)藬?shù)達(dá) 10.3 萬人. 中國各級(jí)政府的綜合部門 ,資源管理部門和工業(yè)部門也設(shè)立了環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu), 負(fù)責(zé)相應(yīng)的 環(huán)境與資源保護(hù)工作 .全國多數(shù)大中型企業(yè)設(shè)有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu) ,負(fù)責(zé)本企業(yè)的污染防治以及清潔生產(chǎn) . 目前, 各部門和企 業(yè)的各類環(huán)境保護(hù)人員已達(dá) 20 多萬人47 試述環(huán)境的責(zé)任原則 環(huán)境責(zé)

25、任原則是環(huán)境保護(hù)的決策部門對環(huán)境造成污染和其他公害單位或個(gè)人的一種責(zé)任規(guī)定。隨著人們對環(huán)境問 題的深入研究，以及環(huán)境破壞后給人類帶來的嚴(yán)重后果，環(huán)境意識(shí)有了大大提高，開始認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題不僅是環(huán)境污 染也包括環(huán)境破壞。國際通行的環(huán)境原則是“污染者負(fù)擔(dān)”或“污染者付費(fèi)”原則。實(shí)行這一原則可以促進(jìn)合理利用 資源，防止或減輕環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。兩者的共同精神是追究破壞或污染環(huán)境的責(zé)任，主要不同點(diǎn)是：責(zé)任主 體不同、責(zé)任形式不同和責(zé)任范圍不同。我國環(huán)境責(zé)任原則新內(nèi)容是“誰開發(fā)（利用）誰保護(hù)”，并衍生出“誰開發(fā) （利用）誰保護(hù)、誰污染（破壞）誰治理、誰主管（承包）誰負(fù)責(zé)”的系列環(huán)境責(zé)任原則，這些改變使

26、環(huán)境意識(shí)中認(rèn) 識(shí)對象更加完善。50 從立法體制和法規(guī)內(nèi)容這兩個(gè)方面論述環(huán)境法規(guī)體系。1. 從立法體制看環(huán)境法規(guī)體系我國環(huán)境法規(guī)有體系有憲法、環(huán)境法律、環(huán)境行政法規(guī)、地方環(huán)境法規(guī)、環(huán)境行政規(guī)章、地方環(huán)境行政規(guī)章、其他環(huán)境規(guī)劃性文件等七個(gè)層次2. 從法律法規(guī)的內(nèi)容和功能看環(huán)境法規(guī)體系其基本組成有：綜合性環(huán)境法律、單行性專門環(huán)境法規(guī)、各種依法制 定并具有法律效力的環(huán)境資源標(biāo)準(zhǔn)及其有關(guān)法律規(guī)定、各種依法制定并具有法律效力的有關(guān)環(huán)境資源方面的計(jì)劃和有 關(guān)這類計(jì)劃的法律規(guī)定、我國締結(jié)或參與的國際環(huán)境條約、民法刑法行政法經(jīng)濟(jì)法等其他法律部門的法律法規(guī)中有關(guān) 開發(fā)利用和保護(hù)、改善環(huán)境資源的法律規(guī)定。51 試述

27、 “ 預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理 ” 的原則。（1） 預(yù)防為主、防治結(jié)合原則，是指在國家的環(huán)境管理中，通過計(jì)劃、規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施，防 止環(huán)境損害的發(fā)生。對于已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染和破壞，還必須采取積極的治理措施。 （2） 實(shí)行預(yù)防為主、防治結(jié)合的原 則是因?yàn)椋涵h(huán)境污染和破壞一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復(fù)，甚至具有不可逆轉(zhuǎn)性；環(huán)境造成污染和破壞以后，再進(jìn) 行治理，從經(jīng)濟(jì)上來說是最不合算的，往往要耗費(fèi)巨額資金；環(huán)境問題在時(shí)間和空間上的可變性很大，環(huán)境問題的產(chǎn) 生和發(fā)展又有一種緩發(fā)性和潛在性，再加上科學(xué)技術(shù)發(fā)展的局限，人類對損害環(huán)境的活動(dòng)造成的長遠(yuǎn)影響和最終后 果，往往難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)

28、識(shí)，后果一旦出現(xiàn)，往往為時(shí)已晚，而無法救治 （3） 貫徹該原則的主要措施：加強(qiáng)對計(jì)劃 （或者國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃 ） 的管理；全面規(guī)劃與合理布局；制定和實(shí)施具有預(yù)防性的環(huán)境管理制度。52 試述我國環(huán)境影響評價(jià)制度（提示：包括環(huán)境影響評價(jià)制度的意義、適用范圍、內(nèi)容和實(shí)施程序）。我國環(huán)境影響評價(jià)制度的主要內(nèi)容包括： （一）環(huán)境影響評價(jià)的對象是建設(shè)項(xiàng)目 （ 二） 對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)實(shí) 行分類管理。 （三）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容 （ 四）環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書 （表）或登記表由行業(yè)部門預(yù)審，環(huán)保部門 審批。 （ 五）對從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作的單位實(shí)行資格審查制度。（六） 征求公眾意見。

29、意義：環(huán)境影響評價(jià)成為各國環(huán)境法的一項(xiàng)基本法律制度，是環(huán)境法的科技化的一個(gè)突出表現(xiàn)，是當(dāng)代決策方法 的重大發(fā)展，是科學(xué)決策、民主決策的基礎(chǔ)之一，是綜合決策的根據(jù)和前提。健全環(huán)境影響評價(jià)法律制度對于環(huán)境影 響評價(jià)活動(dòng)的順利推廣和有效開展，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有法律保障作用。1、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高全民環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，探索建立綠色國民經(jīng)濟(jì)體系，公開環(huán)境信息，推 進(jìn)公眾參與。 2、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在全社會(huì)大力提倡節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，提高資源利用效 率。 3、強(qiáng)化環(huán)境管理，健全環(huán)境監(jiān)管體制，堅(jiān)持和完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，提高工作效率。4、完善環(huán)境法治，進(jìn)

30、一步加強(qiáng)環(huán)境立法，加快配套的環(huán)境法規(guī)的制定進(jìn)程，加重對環(huán)境違法行為的處罰。1 經(jīng)濟(jì)行為的負(fù)外部性和共有資源的非排他性。 所謂行為的負(fù)外部性，是指人們的行為對他人或社會(huì)不利的影響。在經(jīng)濟(jì)行為中，它既包括生產(chǎn)的負(fù)外部 性，也包括消費(fèi)的負(fù)外部性。為有效減少和控制經(jīng)濟(jì)行為的外部負(fù)效應(yīng)，就應(yīng)當(dāng)使得外部成本內(nèi)在化。根據(jù)科斯定理，如果私人各方可以無成本地就資源配置進(jìn)行協(xié)商，那么，私人市場就將總能解決外部 性問題，并能有效地配置資源。但是，由于交易成本的存在和交易人數(shù)的眾多等原因，使得科斯定理難以適用于現(xiàn)實(shí)。為此，就需要政府采取管制、征收庇古稅等公共政策來應(yīng)付外部性問題。然而，與 “市場失靈”一樣，也往往存在“政府失靈”現(xiàn)象，從而使得負(fù)外部性問題難以有效得以克服。（二）環(huán)境危機(jī)的制度根源 經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，當(dāng)決定使用資源的決策人物忽