1、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究與對(duì)策建議經(jīng)發(fā)局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一國(guó)或地區(qū)產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)反映，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性決定因素之一，也是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。就某一地區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)層次的高低，決定著其經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和實(shí)力的強(qiáng)弱；而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，則決定著這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康、較快增長(zhǎng)。本文利用開發(fā)區(qū)近十年的相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，特別是第二、第三兩次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，對(duì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響進(jìn)行測(cè)算分析，為做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供決策參考。一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論主要容按照國(guó)際通行的做法，一般把產(chǎn)業(yè)部門的活動(dòng)劃分為三次產(chǎn)業(yè)，即第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約

2、翰·貝茨·克拉克首先揭示了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)，他搜集了若干國(guó)家勞動(dòng)力在第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間移動(dòng)的統(tǒng)計(jì)資料，得出如下結(jié)論：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均國(guó)民收入水平的提高，勞動(dòng)力在一、二、三產(chǎn)業(yè)中的比重，表現(xiàn)出由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，再由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)與三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是密切相關(guān)的。一方面隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，第一產(chǎn)業(yè)的增加值比重和就業(yè)人數(shù)比重都趨于下降；第二產(chǎn)業(yè)增加值和就業(yè)人數(shù)的比重在工業(yè)化過程中不斷上升，在工業(yè)化完成之后趨于下降；第三產(chǎn)業(yè)的增加值比重和就業(yè)人數(shù)比重一直趨于上升，但在工業(yè)化初期變化較慢。二、近十年開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本情況1、宏觀經(jīng)

3、濟(jì)發(fā)展的總體特征經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2005年以來的十年，開發(fā)區(qū)持續(xù)呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)翻倍。2015年，開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1164.44億元，是十年前的3.28倍，年均增長(zhǎng)率12.6%，全口徑財(cái)政收入154.38億元，一般公共預(yù)算收入72.06億元，年均增長(zhǎng)率分別為16.6%和17.7%。開發(fā)區(qū)近十年主要指標(biāo)年均增長(zhǎng)情況指標(biāo)名稱單位2006年2010年2015年年均遞增%地區(qū)生產(chǎn)總值億元465.93977.001164.1112.6 第三產(chǎn)業(yè)增加值億元78.00207.00345.7319.5 第三產(chǎn)業(yè)占比%16.7%21.2%29.7%工業(yè)總產(chǎn)值億元184

4、3.124220.004661.3212.9 全口徑財(cái)政收入億元41.69120.18154.3816.6 公共財(cái)政預(yù)算收入億元18.2143.8272.0617.7 進(jìn)出口總額億美元332.36678.66661.5610.0 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資億元122.71159.10209.767.5 從分行業(yè)看，增加值總量列前五位的分別是工業(yè)（791.49億元）、批發(fā)零售業(yè)（115.01億元）、金融業(yè)（59.66億元）、房地產(chǎn)業(yè)（48.82億元）和租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（35.69億元），五大行業(yè)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量90%以上。由此可見，制造業(yè)是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱和基礎(chǔ)，批發(fā)零售業(yè)形成一定的規(guī)模效應(yīng)，房地產(chǎn)發(fā)展勢(shì)

5、猛。企業(yè)隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有力保障。2015年，開發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全區(qū)實(shí)有各類企業(yè)數(shù)量15401個(gè)，與2013年相比，增長(zhǎng)33.6%，與2008年相比，增長(zhǎng)137.6%（第二、第三次經(jīng)普數(shù)據(jù)）。在各類企業(yè)單位中，批發(fā)和零售企業(yè)數(shù)量最多，占比約40%，其次是制造業(yè)，單位數(shù)量占比約22%，再次是商務(wù)租賃服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。不同類型和不同行業(yè)經(jīng)濟(jì)單位的共同發(fā)展，促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。當(dāng)然，企業(yè)數(shù)量并不等同與經(jīng)濟(jì)總量，而且企業(yè)數(shù)量的增加會(huì)增大政府職能部門管理的壓力，尤其是安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)方面的監(jiān)督和管理。資產(chǎn)規(guī)模翻倍增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。擴(kuò)大再生產(chǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)

6、展的最基本途徑。從經(jīng)普數(shù)據(jù)看，2013年，全區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總計(jì)4882.53億元，與2008年第二次經(jīng)濟(jì)普查相比，增加近1倍，其中資企業(yè)資產(chǎn)占比47.53%，港澳臺(tái)資占比10.94%，外資占比41.53%。從規(guī)上企業(yè)看，近幾年全區(qū)各類四上企業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模龐大、總量穩(wěn)定，占全區(qū)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模比重75%以上，有效支撐了全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量攀升、涵升級(jí)。2015年，全區(qū)四上企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模3915.82億元，二產(chǎn)（含建筑業(yè)）、三產(chǎn)的資產(chǎn)規(guī)模比約為6：4，、外資比例約4：6，這與當(dāng)前全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中二三產(chǎn)業(yè)和外資企業(yè)的結(jié)構(gòu)占比基本吻合。2、主要產(chǎn)業(yè)部結(jié)構(gòu)分析工業(yè)部結(jié)構(gòu)狀況。2015年，全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值4661.33億元

7、，同比增長(zhǎng)2.6%，占市工業(yè)產(chǎn)值比重51.8%。近幾年來，開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向低速增微，“十一五”期間，全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值年增長(zhǎng)率達(dá)24.9%，“十二五”年增長(zhǎng)率則下跌至2.0%。占全市工業(yè)產(chǎn)值的比重也不斷下滑，2005年，開發(fā)區(qū)產(chǎn)值占全市比重59.8%，2011年占比58.9%，2013年占比54.3%,，至2015年繼續(xù)下降，占比為51.8%。從規(guī)上工業(yè)行業(yè)情況看，行業(yè)集中度較高，前十大行業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)比重產(chǎn)值超過96%，其中計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)行業(yè)又是重中之重，2015年，累計(jì)完成工業(yè)產(chǎn)值3513.97億元，占比77.4%；另外包括專用設(shè)備制造、通用設(shè)備制造、交通運(yùn)輸設(shè)備制造

8、等六大裝備制造產(chǎn)業(yè)全年累計(jì)完成工業(yè)產(chǎn)值649.39億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重為13.6%；此外，橡膠和塑料制品業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)等占比均超過1%。2015年全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占比前10大行業(yè)單位:萬元序號(hào)行業(yè)累計(jì)產(chǎn)值占比%總計(jì)45389705 100.0 1計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)35139739 77.4 2通用設(shè)備制造業(yè)2148464 4.7 3汽車制造業(yè)1682358 3.7 4化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)853021 1.9 5專用設(shè)備制造業(yè)798168 1.8 6橡膠和塑料制品業(yè)700678 1.5 7鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)663534 1.5 8造紙和

9、紙制品業(yè)614542 1.4 9電氣機(jī)械和器材制造業(yè)602144 1.3 10儀器儀表制造業(yè)599273 1.3 從規(guī)上工業(yè)規(guī)模情況看， 2015年全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值超億元企業(yè)217家，超十億元的企業(yè)52家，其中有7家企業(yè)全年產(chǎn)值超百億元。超億企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)產(chǎn)值4450.80億元，占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的比重95.5%，戶均工業(yè)產(chǎn)值20.97億元。以上數(shù)據(jù)表明，全區(qū)工業(yè)中IT 行業(yè)一葉獨(dú)大，行業(yè)集聚度高，產(chǎn)值規(guī)模集中于少數(shù)企業(yè)，中小企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小。第三產(chǎn)業(yè)部結(jié)構(gòu)狀況。2015年，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值345.73億元。占比前五大行業(yè)分別是批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以與交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)業(yè)，

10、2015年，五大行業(yè)增加值占全區(qū)比重達(dá)83.1%，傳統(tǒng)的商貿(mào)服務(wù)支撐穩(wěn)定，信息軟件、技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，總量較小。2015年各行業(yè)增加值占比圖從發(fā)展進(jìn)程看，近五年，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)部各行業(yè)的結(jié)構(gòu)比例基本穩(wěn)定，前五大行業(yè)占比穩(wěn)定在80%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值總量的增長(zhǎng)，主要依靠五大行業(yè)，特別是批發(fā)和零售業(yè)的增量支撐，說明在目前條件下，要促進(jìn)其結(jié)構(gòu)變化必須要有新的發(fā)展思路。開發(fā)區(qū)近幾年服務(wù)業(yè)部主要行業(yè)構(gòu)成單位：億元指標(biāo)2010年2011年2012年2013年2014年2015年合計(jì)207.18 245.91 293.71 323.19 330.58 345.73 五大行業(yè)小計(jì)171.21

11、203.68 243.18 270.13 275.12 287.02 占比%82.64 82.83 82.80 83.58 83.22 83.02 其他行業(yè)35.97 42.23 50.53 53.06 55.46 58.71 從就業(yè)人員看，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)從業(yè)人員13.64萬人，其中從業(yè)人數(shù)過萬的有四大行業(yè)，分別是批發(fā)和零售業(yè)（3.16萬人）、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（1.70萬人）、公共管理和社會(huì)組織（1.28萬人）和交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)業(yè)（1.07萬人）。四個(gè)行業(yè)累計(jì)解決就業(yè)7.21萬人，占全區(qū)從業(yè)人員總數(shù)的14.2%，說明在解決就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定方面做出較大貢獻(xiàn)。但相較于制造業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力仍稍顯

12、不足，同時(shí)也顯示吸納就業(yè)的潛力較大。3、開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)分析總體情況。開發(fā)區(qū)脫胎于農(nóng)業(yè)區(qū)域，1984年起自費(fèi)開發(fā)，建設(shè)初期經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)幾乎是白手起家，1985年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值僅為0.1億元，其中農(nóng)業(yè)占比超過60%。30多年來，特別是1992年國(guó)批后，全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合發(fā)展實(shí)力連續(xù)多年位居國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)前列，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化。第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)緩慢，2015年增加值約1億元，占全區(qū)GDP比重不足0.1%；二、三產(chǎn)業(yè)則高速發(fā)展，尤其是在2000年以后。2001年二產(chǎn)增加值突破百億元，2008年突破500億元；2007年三產(chǎn)增加值突破百億元，2010年超過2

13、00億元，2013年達(dá)到300億元以上。2015年，第二、第三產(chǎn)業(yè)的增加值分別是2005年的2.76倍和5.92倍，二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，且第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快于第二產(chǎn)業(yè)，共同推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速和健康發(fā)展。開發(fā)區(qū)近十年二、三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)趨勢(shì)圖單位：億元從三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成看，第一產(chǎn)業(yè)基本可以忽略，在1%以，第二產(chǎn)業(yè)是全區(qū)產(chǎn)業(yè)的支柱，第三產(chǎn)業(yè)呈緩慢上升趨勢(shì)。從三次產(chǎn)業(yè)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)份額看，第二產(chǎn)業(yè)占比最高80%以上，2008年后降至80%以，第三產(chǎn)業(yè)占比則逐年提高，體現(xiàn)了開發(fā)區(qū)工業(yè)起家的特點(diǎn)，以與隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)需求的拉動(dòng)效應(yīng)，也體現(xiàn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的兼容性和協(xié)調(diào)性，呈現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)

14、動(dòng)的良好局面。從三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)看，第二產(chǎn)業(yè)是拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ貏e是在2010年之前，2010年以后，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)跌入個(gè)位數(shù)，第三產(chǎn)業(yè)則繼續(xù)保持相對(duì)較高增速，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)高于第二產(chǎn)業(yè)。開發(fā)區(qū)經(jīng)過30多年的發(fā)展，特別是新世紀(jì)以來的10多年，全區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變，由一個(gè)以農(nóng)為主的區(qū)域，經(jīng)歷的工業(yè)的高速發(fā)展后，步入了后工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于“新常態(tài)”。近十年全區(qū)各產(chǎn)業(yè)演進(jìn)分析。十年來，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本呈現(xiàn)以下變化：第一產(chǎn)業(yè)總量變化不大，占比持續(xù)下降。10年來，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本停滯，增加值總量始終在1億元左右波動(dòng)，占GDP的比重，從2005年的0.18%，下降

15、至2015年的0.09%，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量而言，基本上可以忽略不計(jì)。第二產(chǎn)業(yè)總量快速增長(zhǎng)，占比居高不下。2005年，第二產(chǎn)業(yè)增加值295.62億元，2015年817.26億元，年均增長(zhǎng)速度10.7%，特別是“十一五”期間，以每年百億的增量增長(zhǎng)，2011年突破800億元后，增速逐漸趨緩。第二產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的支撐居絕對(duì)主導(dǎo)，2007年之前，占比在80%以上，2008年以后，隨著第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，占比逐年減少，2015年降至70%左右，但其主導(dǎo)地位仍無可撼動(dòng)。第三產(chǎn)業(yè)總量高速增長(zhǎng)，占比不斷上升。2000年之前，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值不足10億元，2007年突破百億元后，基本上以三年破百的速度上升，2

16、015年達(dá)到345.73億元，與2005年相比，年均遞增19.5%，高于同期第二產(chǎn)業(yè)增速8.8個(gè)百分點(diǎn)。2000年以來全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)增加值狀況年份增加值（億元）占DGP比重（%）第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)20050.63295.6258.390.18 83.36 16.46 20060.55387.4078.000.12 83.14 16.74 20071.17473.10106.000.20 81.53 18.27 20081.26548.74140.000.18 79.53 20.29 20091.19629.81166.950.15 78.93 20.92 20101

17、.07769.42207.220.11 78.70 21.19 20111.10855.17245.920.10 77.59 22.31 20121.14875.25293.70.10 74.80 25.10 20131.05867.65323.180.09 72.80 27.12 20141.46825.44330.570.13 71.31 28.56 20151.09817.29345.730.09 70.21 29.70 十年來，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重呈持續(xù)上升態(tài)勢(shì)，大體可分為兩個(gè)階段，第一階段為2009年之前，為緩慢振蕩上升期，4年上升了4.46個(gè)百分點(diǎn)；第二階段為2009

18、年以后，為較快上漲階段，從2009年的20.92%上升至2015年的29.70%，以每年1.5個(gè)百分點(diǎn)的速度上升，6年累計(jì)上升8.78年百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著增加值的變動(dòng)而相應(yīng)變化，第一產(chǎn)業(yè)總量變化不大，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)則以倍增態(tài)勢(shì)擴(kuò)，且三產(chǎn)增幅高于二產(chǎn)，二、三產(chǎn)業(yè)之間的倍差逐年縮小。目前，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“二、三、一”的結(jié)構(gòu)，第二產(chǎn)業(yè)占比過高，第三產(chǎn)業(yè)短板明顯。近年來，開發(fā)區(qū)實(shí)施加快服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)業(yè)發(fā)展得到進(jìn)一步加速，總量增長(zhǎng)、占比提高，相較第二產(chǎn)業(yè)的短板有所收縮。三、當(dāng)前開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的二強(qiáng)三弱，制造業(yè)經(jīng)濟(jì)一葉獨(dú)大，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)明顯不足，2015年

19、，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重29.70%，與開發(fā)區(qū)相對(duì)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相匹配，產(chǎn)業(yè)部結(jié)構(gòu)也不盡合理?？傮w水平偏低。經(jīng)過30年的高速發(fā)展，開發(fā)區(qū)已躋身國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)前列，2015年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過5萬美元，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平。一般來說，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的第三產(chǎn)業(yè)占比通常在60%以上，但開發(fā)區(qū)恰好相反，二產(chǎn)占比遠(yuǎn)超60%，三產(chǎn)則不足60%的半數(shù)。2015年，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重29.70%，同期，市的三產(chǎn)占比為44.0%。與主要國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)相比，2015年，工業(yè)園區(qū)三產(chǎn)占比42.6%，開發(fā)區(qū)31.5%，開發(fā)區(qū)占比略低于開發(fā)區(qū)，但其總量是開發(fā)區(qū)2倍?？傮w偏低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，與相對(duì)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)狀況

20、極不相稱，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)就顯得尤為必要和緊迫。部結(jié)構(gòu)不優(yōu)。從第二產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，增加值主要集中在制造業(yè)，建筑業(yè)的比例微乎其微，不足2%，而制造業(yè)中，規(guī)模以上工業(yè)又占絕對(duì)比重。資料顯示，2015年，全區(qū)工業(yè)企業(yè)2600家，規(guī)模以上工業(yè)404家，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值占比97.4%，其中30家重點(diǎn)企業(yè)（集團(tuán)）的產(chǎn)值占比超過80%?？梢哉f，全區(qū)工業(yè)集聚度非常高，規(guī)模效應(yīng)明顯，但風(fēng)險(xiǎn)和不可控因素也較大。開發(fā)區(qū)高度外向的經(jīng)濟(jì)，“兩頭在外”、“出口導(dǎo)向”的訂單生產(chǎn)，品牌加工的比例很高，易受國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際市場(chǎng)的影響，近年來，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速趨緩、進(jìn)出口振蕩下行即是明證，當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)緩慢，低增長(zhǎng)已成為現(xiàn)階段

21、的“新常態(tài)”。另外，從分行業(yè)看，2015年，全區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比77.4%，一葉獨(dú)大的局面也不利于全區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)增長(zhǎng)。從第三產(chǎn)業(yè)的部構(gòu)成看，傳統(tǒng)的商貿(mào)業(yè)占比接近半數(shù)，2015年，批發(fā)零售和住宿餐飲的增加值占服務(wù)業(yè)比重33.27%，房地產(chǎn)業(yè)14.12%，金融業(yè)占比較高，為17.26%，主要是占了開發(fā)區(qū)的緊鄰市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全市各主要商業(yè)銀行的支行多數(shù)設(shè)在開發(fā)區(qū)，而其他金融服務(wù)業(yè)，經(jīng)濟(jì)總量、單位數(shù)量較少，經(jīng)營(yíng)模式單一。此外，信息傳輸、物流倉儲(chǔ)、文化娛樂、動(dòng)漫展示等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，總量普遍偏小，沒有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)弱。從重點(diǎn)企業(yè)看，全區(qū)營(yíng)業(yè)收入億元以上的服務(wù)業(yè)企業(yè)，6成以上集中在

22、批零貿(mào)易行業(yè)，年?duì)I業(yè)收入前3位的單位也均是貿(mào)易行業(yè)。結(jié)構(gòu)變化不大。就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的適應(yīng)性可以用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度測(cè)算，即某產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重與該產(chǎn)業(yè)增加值比重之差。偏離度的主要含義是就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的一種不對(duì)稱、不適應(yīng)狀態(tài)。就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越不對(duì)稱、不適應(yīng)，兩者的偏離度就越高，就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益就越低下；反之則表明就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較適應(yīng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展較均衡。發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度都較小，如英國(guó)1992年的一、二、三產(chǎn)業(yè)的偏離度為0、-2、2。開發(fā)區(qū)因其特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)基本可忽略，二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度較小，這與全區(qū)相對(duì)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)狀況相符。從近幾年的偏離情況看，第

23、二產(chǎn)業(yè)的偏離度由負(fù)轉(zhuǎn)正，三產(chǎn)則由正轉(zhuǎn)負(fù)，但總體變化不大，基本上受限于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，屬于交替微調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未出現(xiàn)明顯變化。年份第二產(chǎn)業(yè)偏離度第三產(chǎn)業(yè)偏離度偏離度絕對(duì)值合計(jì)2015年2.79-2.705.492013年3.25 -3.18 6.43 2008年-2.06 2.21 4.27目前就業(yè)人口的構(gòu)成中第二產(chǎn)業(yè)比例偏大、第三產(chǎn)業(yè)比例偏小的問題，一方面也驗(yàn)證了全區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不佳的現(xiàn)狀，另一方面也說明，開發(fā)區(qū)將會(huì)出現(xiàn)二產(chǎn)從業(yè)人員向三產(chǎn)流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度增大繼而再減少的一個(gè)較長(zhǎng)調(diào)整過程。四、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)策建議經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是相輔相成的。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，必須以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)

24、業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低的開發(fā)區(qū)而言，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的可持續(xù)增長(zhǎng)尤顯重要。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就，一步到位，應(yīng)逐步推進(jìn)。隨著外市場(chǎng)的變化、經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)不斷調(diào)整，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題，選擇調(diào)整的側(cè)重點(diǎn)，確定適宜的目標(biāo)，有條不紊地實(shí)施。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力工業(yè)經(jīng)濟(jì)是開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，占GDP的比重超過70%，企業(yè)單位數(shù)多，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，但細(xì)究其結(jié)構(gòu)、規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)力等，仍有諸多不合理之處，主要表現(xiàn)為訂單加工多、自主品牌少、創(chuàng)新能力不夠、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等。因此，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高創(chuàng)新

25、研發(fā)能力，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化，整體提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)持續(xù)有序發(fā)展的緊迫任務(wù)。一是做大做強(qiáng)兩新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志，2015年，全區(qū)新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重34.7%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比50.1%，分別低于當(dāng)年度全市比重9.0和0.8個(gè)百分點(diǎn)。從其分行業(yè)看，60%以上的新興產(chǎn)業(yè)集中在新型平板顯示產(chǎn)業(yè)，近60%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中在電子計(jì)算機(jī)與辦公設(shè)備制造業(yè)，新材料、新能源、電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、高端裝備、醫(yī)藥等行業(yè)占比均不足5%，行業(yè)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)集聚度過高。因此，既要保持現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不降，又要推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同擴(kuò)大，把兩新產(chǎn)業(yè)打造為引領(lǐng)和支

26、撐全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的主力軍。二是改造提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。開發(fā)區(qū)是全球電子產(chǎn)品制造基地之一，IT和光電產(chǎn)業(yè)是開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓展和延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)配套，提高輻射帶動(dòng)，開拓營(yíng)銷配送、開發(fā)研究等功能，逐步實(shí)現(xiàn)制造基地向創(chuàng)新基地的轉(zhuǎn)型；裝備制造業(yè)是近年來增長(zhǎng)較快的另一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的高端化和規(guī)模化發(fā)展，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，向汽車、飛機(jī)等領(lǐng)域拓展。三是整體提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。依托綜合保稅區(qū)的功能拓展，企業(yè)科技園的孵化能力，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新，使開發(fā)區(qū)成為自主創(chuàng)新和功能創(chuàng)新的重要平臺(tái)，提升整體工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)鏈的組

27、織方式、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方法，進(jìn)一步調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度，同時(shí)培育扶持一批“專、精、特、新”的中小企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)梯度。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次在三次產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展和比重水平提高，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展高級(jí)化和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。目前，第三產(chǎn)業(yè)所占比重僅為29.7%，不足發(fā)達(dá)國(guó)家60%70%水平的一半。因此，必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是引進(jìn)和培育并重，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。一方面，借助開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的招引，加快形成一批具有影響力和帶動(dòng)作用的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。瞄準(zhǔn)國(guó)外大企業(yè)、大集團(tuán)的銷售、采購和營(yíng)運(yùn)中心，努力培育企業(yè)貿(mào)易營(yíng)銷中心、企業(yè)物流中心等區(qū)域總部。另一方面，要積極幫助企業(yè)解讀好、運(yùn)用好各類服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)輻射力，成長(zhǎng)為帶動(dòng)全行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。二是建設(shè)與投入并抓，發(fā)揮服務(wù)業(yè)載體功能。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)加快各類服務(wù)業(yè)功能性載體的建設(shè)，加大投入，力爭(zhēng)早投運(yùn)早產(chǎn)出，成為帶動(dòng)全區(qū)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器。一是以綜保區(qū)建設(shè)為龍頭，對(duì)接自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)，啟動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展“新引擎”。充分發(fā)揮綜保區(qū)功