1、第八章第八章 城市環(huán)境經(jīng)濟(jì)城市環(huán)境經(jīng)濟(jì)介紹城市生態(tài)系統(tǒng)的過(guò)程及特征，闡述環(huán)介紹城市生態(tài)系統(tǒng)的過(guò)程及特征，闡述環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念和方法，討論城市地境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念和方法，討論城市地域的自然系統(tǒng)承載力、水環(huán)境經(jīng)濟(jì)、能源域的自然系統(tǒng)承載力、水環(huán)境經(jīng)濟(jì)、能源經(jīng)濟(jì)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等城市環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究經(jīng)濟(jì)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等城市環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究的主要方面和關(guān)鍵問(wèn)題。的主要方面和關(guān)鍵問(wèn)題。 第一節(jié)第一節(jié) 環(huán)境經(jīng)濟(jì)問(wèn)題及其相關(guān)概念環(huán)境經(jīng)濟(jì)問(wèn)題及其相關(guān)概念v用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和觀點(diǎn)來(lái)探索城市這一特定的空間范用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和觀點(diǎn)來(lái)探索城市這一特定的空間范圍的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，是城市環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究的特點(diǎn)之所圍的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，是城市環(huán)

2、境經(jīng)濟(jì)研究的特點(diǎn)之所在。長(zhǎng)期以來(lái)，人們沒有把環(huán)境和自然資源的保護(hù)列在。長(zhǎng)期以來(lái)，人們沒有把環(huán)境和自然資源的保護(hù)列入經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇。隨著環(huán)境污染問(wèn)題的的日趨嚴(yán)重，入經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇。隨著環(huán)境污染問(wèn)題的的日趨嚴(yán)重，迫使人們不得不從經(jīng)濟(jì)代價(jià)的角度考慮環(huán)境問(wèn)題，從迫使人們不得不從經(jīng)濟(jì)代價(jià)的角度考慮環(huán)境問(wèn)題，從而提出了而提出了“污染代價(jià)污染代價(jià)”、“環(huán)境質(zhì)量的價(jià)值環(huán)境質(zhì)量的價(jià)值”、“資資源價(jià)值源價(jià)值”等經(jīng)濟(jì)概念，并被經(jīng)濟(jì)學(xué)家廣為接受。等經(jīng)濟(jì)概念，并被經(jīng)濟(jì)學(xué)家廣為接受。v19791979年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境發(fā)展署的專家們提出了年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境發(fā)展署的專家們提出了“生態(tài)發(fā)生態(tài)發(fā)展展”的概念，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要滿足人類的基本

3、要求，的概念，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要滿足人類的基本要求，又不能超出地球環(huán)境允許的極限。這種又不能超出地球環(huán)境允許的極限。這種“生態(tài)發(fā)展生態(tài)發(fā)展”的概念，在的概念，在8080年代末又被進(jìn)一步地充實(shí)完善成為年代末又被進(jìn)一步地充實(shí)完善成為“可可持續(xù)發(fā)展持續(xù)發(fā)展”的概念和理論，并成為世界各國(guó)廣泛接受的概念和理論，并成為世界各國(guó)廣泛接受和普遍認(rèn)同的環(huán)境觀念和發(fā)展觀念。和普遍認(rèn)同的環(huán)境觀念和發(fā)展觀念。當(dāng)前，環(huán)境經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究主要包括以下幾個(gè)方面的當(dāng)前，環(huán)境經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：內(nèi)容：1 1、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性聯(lián)系、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性聯(lián)系v經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程，是把資源轉(zhuǎn)化向縱深發(fā)展的過(guò)程。

4、即由主經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程，是把資源轉(zhuǎn)化向縱深發(fā)展的過(guò)程。即由主要依靠體力使用簡(jiǎn)單生產(chǎn)工具，只能轉(zhuǎn)化少數(shù)資源且轉(zhuǎn)化率要依靠體力使用簡(jiǎn)單生產(chǎn)工具，只能轉(zhuǎn)化少數(shù)資源且轉(zhuǎn)化率低的生產(chǎn)方式，發(fā)展到主要依靠智力使用復(fù)雜的生產(chǎn)工具、低的生產(chǎn)方式，發(fā)展到主要依靠智力使用復(fù)雜的生產(chǎn)工具、高效率轉(zhuǎn)化大量資源的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式。但是，宇宙的物質(zhì)高效率轉(zhuǎn)化大量資源的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式。但是，宇宙的物質(zhì)和能量是守恒的，即不能增加，也不能消滅。因而，人類社和能量是守恒的，即不能增加，也不能消滅。因而，人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只能以資源為基礎(chǔ)，在能量和物質(zhì)的轉(zhuǎn)換上會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只能以資源為基礎(chǔ)，在能量和物質(zhì)的轉(zhuǎn)換上面下功夫。這一前提表明

5、，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是統(tǒng)一的，面下功夫。這一前提表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是統(tǒng)一的，又是矛盾的，它們相互依賴、相互促進(jìn)又相互制約。又是矛盾的，它們相互依賴、相互促進(jìn)又相互制約。2、環(huán)境與社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性聯(lián)系、環(huán)境與社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性聯(lián)系v環(huán)境與社會(huì)發(fā)展關(guān)系的內(nèi)容很多。如政治關(guān)系、環(huán)境與社會(huì)發(fā)展關(guān)系的內(nèi)容很多。如政治關(guān)系、法律關(guān)系、文化關(guān)系、倫理道德關(guān)系等等。其中，法律關(guān)系、文化關(guān)系、倫理道德關(guān)系等等。其中，起決定作用的是環(huán)境與政治的關(guān)系，即自然環(huán)境起決定作用的是環(huán)境與政治的關(guān)系，即自然環(huán)境對(duì)一個(gè)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)管理體制之間的關(guān)系。一般對(duì)一個(gè)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)管理體制之間的關(guān)系。一般而言，自然環(huán)境對(duì)一個(gè)社會(huì)行

6、政和經(jīng)濟(jì)管理體制而言，自然環(huán)境對(duì)一個(gè)社會(huì)行政和經(jīng)濟(jì)管理體制的影響并不明顯，而社會(huì)體制對(duì)環(huán)境卻有著巨大的影響并不明顯，而社會(huì)體制對(duì)環(huán)境卻有著巨大的影響作用。的影響作用。 3、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的容量與人口和經(jīng)濟(jì)增量之間的協(xié)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的容量與人口和經(jīng)濟(jì)增量之間的協(xié)調(diào)關(guān)系調(diào)關(guān)系v人類社會(huì)發(fā)展的歷史表明，人類生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是發(fā)展變化人類社會(huì)發(fā)展的歷史表明，人類生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是發(fā)展變化的，其容量與人類生產(chǎn)和生活活動(dòng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平、內(nèi)容、的，其容量與人類生產(chǎn)和生活活動(dòng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平、內(nèi)容、方式密切相關(guān)，容量是相對(duì)的、可調(diào)節(jié)的，但不是無(wú)限增方式密切相關(guān)，容量是相對(duì)的、可調(diào)節(jié)的，但不是無(wú)限增長(zhǎng)的。在一定的利用方式和

7、技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平下，就群體講，長(zhǎng)的。在一定的利用方式和技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平下，就群體講，當(dāng)個(gè)體增長(zhǎng)達(dá)到一定的數(shù)目，就與環(huán)境形成一定的穩(wěn)定關(guān)當(dāng)個(gè)體增長(zhǎng)達(dá)到一定的數(shù)目，就與環(huán)境形成一定的穩(wěn)定關(guān)系，即建立了相對(duì)的平衡，破壞這種相對(duì)穩(wěn)定，就會(huì)導(dǎo)致系，即建立了相對(duì)的平衡，破壞這種相對(duì)穩(wěn)定，就會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)的崩潰。系統(tǒng)的崩潰。v生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的容量與人口和經(jīng)濟(jì)增量之間的關(guān)系，除了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的容量與人口和經(jīng)濟(jì)增量之間的關(guān)系，除了單純的數(shù)量關(guān)系之外，起決定作用的是質(zhì)量關(guān)系。自然系單純的數(shù)量關(guān)系之外，起決定作用的是質(zhì)量關(guān)系。自然系統(tǒng)中非再生資源的數(shù)量是固定的，可再生資源的數(shù)量也有統(tǒng)中非再生資源的數(shù)量是固定的，可再生資源的數(shù)量也

8、有其嚴(yán)格的自然生長(zhǎng)規(guī)律。因此，人類利用自然系統(tǒng)的效率、其嚴(yán)格的自然生長(zhǎng)規(guī)律。因此，人類利用自然系統(tǒng)的效率、結(jié)構(gòu)、替代技術(shù)等質(zhì)量因素，是決定生態(tài)系統(tǒng)在容納人類結(jié)構(gòu)、替代技術(shù)等質(zhì)量因素，是決定生態(tài)系統(tǒng)在容納人類活動(dòng)的同時(shí)保持應(yīng)有的環(huán)境質(zhì)量的主導(dǎo)力量?；顒?dòng)的同時(shí)保持應(yīng)有的環(huán)境質(zhì)量的主導(dǎo)力量。 第二節(jié)第二節(jié) 城市生態(tài)系統(tǒng)及其建設(shè)城市生態(tài)系統(tǒng)及其建設(shè)一、城市生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成及其特征一、城市生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成及其特征v城市生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)由復(fù)雜的自然因素和社會(huì)城市生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)由復(fù)雜的自然因素和社會(huì)因素構(gòu)成的，具有其內(nèi)在聯(lián)系和相互制約關(guān)系因素構(gòu)成的，具有其內(nèi)在聯(lián)系和相互制約關(guān)系的綜合體，其內(nèi)部構(gòu)成包括生物物質(zhì)和非

9、生物的綜合體，其內(nèi)部構(gòu)成包括生物物質(zhì)和非生物物質(zhì)兩種形態(tài)，具體可分為三類要素：物質(zhì)兩種形態(tài)，具體可分為三類要素：v（1 1）城市人口系統(tǒng)；）城市人口系統(tǒng)；v（2 2）城市生物系統(tǒng)；）城市生物系統(tǒng)；v（3 3）城市非生物系統(tǒng)。）城市非生物系統(tǒng)。二、城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題二、城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題v1 1、固體和危險(xiǎn)廢棄物污染。、固體和危險(xiǎn)廢棄物污染。v2 2、大氣污染。、大氣污染。v3 3、水污染與缺水。、水污染與缺水。v4 4、溫室效應(yīng)和城市熱島效應(yīng)。、溫室效應(yīng)和城市熱島效應(yīng)。v5 5、噪音和聲環(huán)境污染。、噪音和聲環(huán)境污染。 三、城市生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)三、城市生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)v城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，是以一種綜合的觀

10、點(diǎn)、城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，是以一種綜合的觀點(diǎn)、積極的姿態(tài)來(lái)實(shí)施對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)的利用、積極的姿態(tài)來(lái)實(shí)施對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)的利用、改造和維護(hù)，其目的是推動(dòng)城市生態(tài)系統(tǒng)良改造和維護(hù)，其目的是推動(dòng)城市生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的持續(xù)發(fā)展。城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)性循環(huán)的持續(xù)發(fā)展。城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容，既包括對(duì)城市自然資源和自然環(huán)境的合容，既包括對(duì)城市自然資源和自然環(huán)境的合理的利用和保護(hù)，更重要的是要針對(duì)城市生理的利用和保護(hù)，更重要的是要針對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)的缺陷和已經(jīng)遭受到的破壞，通過(guò)一態(tài)系統(tǒng)的缺陷和已經(jīng)遭受到的破壞，通過(guò)一系列的綜合手段進(jìn)行積極的治理和建設(shè)，彌系列的綜合手段進(jìn)行積極的治理和建設(shè)，彌補(bǔ)缺陷、糾正偏差、恢復(fù)和重

11、建城市生態(tài)系補(bǔ)缺陷、糾正偏差、恢復(fù)和重建城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡。統(tǒng)的平衡。 城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)主要由以下三個(gè)方面構(gòu)成城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)主要由以下三個(gè)方面構(gòu)成v1 1、加強(qiáng)城市總體規(guī)劃的生態(tài)觀念，確立有利于城、加強(qiáng)城市總體規(guī)劃的生態(tài)觀念，確立有利于城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的總體布局和土地利用格局。市生態(tài)系統(tǒng)平衡的總體布局和土地利用格局。 在總體規(guī)劃的層面上，加強(qiáng)城市生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)在總體規(guī)劃的層面上，加強(qiáng)城市生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)需要把握以下原則：需要把握以下原則：（1 1）合理配置土地及各種自然資源，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)）合理配置土地及各種自然資源，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。展能力。（2 2）協(xié)調(diào)城市內(nèi)部的功能劃分，實(shí)現(xiàn)城市功能組織

12、）協(xié)調(diào)城市內(nèi)部的功能劃分，實(shí)現(xiàn)城市功能組織的有序化。的有序化。（3 3）市域范圍內(nèi)的大型基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共）市域范圍內(nèi)的大型基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享。享。2、堅(jiān)持、堅(jiān)持“三同時(shí)三同時(shí)”的建設(shè)方針，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法管理。的建設(shè)方針，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法管理。 鑒于發(fā)達(dá)國(guó)家的教訓(xùn)，早在鑒于發(fā)達(dá)國(guó)家的教訓(xùn)，早在70年代，我國(guó)就在年代，我國(guó)就在關(guān)于保關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定中明確指出，中明確指出，“一切新建、擴(kuò)一切新建、擴(kuò)建和改建的企業(yè)，防止污染的項(xiàng)目，必須和主體工程同時(shí)建和改建的企業(yè)，防止污染的項(xiàng)目，必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)?！边@一方

13、針，被概括為這一方針，被概括為“三三同時(shí)同時(shí)”的建設(shè)方針。的建設(shè)方針。 3、加強(qiáng)以綠地系統(tǒng)為中心的城市生態(tài)工程的規(guī)劃與建設(shè)。、加強(qiáng)以綠地系統(tǒng)為中心的城市生態(tài)工程的規(guī)劃與建設(shè)。 城市綠地系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)包括防護(hù)綠地和城市公共綠地兩城市綠地系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)包括防護(hù)綠地和城市公共綠地兩個(gè)層次。個(gè)層次。 防護(hù)綠地主要是為了涵養(yǎng)城市水土、防止風(fēng)沙危害、防護(hù)綠地主要是為了涵養(yǎng)城市水土、防止風(fēng)沙危害、隔離污染源等目的而建設(shè)的人工綠化工程，是維護(hù)城市環(huán)隔離污染源等目的而建設(shè)的人工綠化工程，是維護(hù)城市環(huán)境質(zhì)量的重要手段。境質(zhì)量的重要手段。 城市公共綠地是以為居民提供充足舒適的日常休閑和城市公共綠地是以為居民提供充足

14、舒適的日常休閑和戶外活動(dòng)空間和場(chǎng)所為主要目的的，它同時(shí)也是美化城市戶外活動(dòng)空間和場(chǎng)所為主要目的的，它同時(shí)也是美化城市景觀、營(yíng)造城市特色的主要手段之一。景觀、營(yíng)造城市特色的主要手段之一。 第三節(jié)第三節(jié) 城市環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究的主要方面城市環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究的主要方面一、城市地域自然系統(tǒng)承載力一、城市地域自然系統(tǒng)承載力城市地域自然系統(tǒng)承載力是指在一定的區(qū)域空間，城市地域自然系統(tǒng)承載力是指在一定的區(qū)域空間，一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)下，自然系統(tǒng)所能承載容納的城市一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)下，自然系統(tǒng)所能承載容納的城市各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總體規(guī)模。各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總體規(guī)模。 自然系統(tǒng)的承載力是一個(gè)與區(qū)域空間大小和價(jià)值自然系統(tǒng)的承載力是一

15、個(gè)與區(qū)域空間大小和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)高低相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)變量。以城市建成區(qū)、城市規(guī)標(biāo)準(zhǔn)高低相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)變量。以城市建成區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)范圍、城市行政轄區(qū)等不同的空間范圍來(lái)衡量自劃區(qū)范圍、城市行政轄區(qū)等不同的空間范圍來(lái)衡量自然系統(tǒng)的承載力，結(jié)果必然大不相同；同樣，以不同然系統(tǒng)的承載力，結(jié)果必然大不相同；同樣，以不同的單位需求量或消耗量來(lái)衡量自然系統(tǒng)的承載力，也的單位需求量或消耗量來(lái)衡量自然系統(tǒng)的承載力，也會(huì)得出不同的結(jié)論。應(yīng)該特別指出的是，衡量自然系會(huì)得出不同的結(jié)論。應(yīng)該特別指出的是，衡量自然系統(tǒng)承載力的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)不僅僅包括人均占地、人均耗水統(tǒng)承載力的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)不僅僅包括人均占地、人均耗水、單位產(chǎn)值能源消耗或污染量

16、等物質(zhì)方面的指標(biāo)，還、單位產(chǎn)值能源消耗或污染量等物質(zhì)方面的指標(biāo)，還包括生活舒適程度、各階層社會(huì)需求的滿足等精神文包括生活舒適程度、各階層社會(huì)需求的滿足等精神文化方面的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。從這個(gè)意義上講，自然系統(tǒng)的承化方面的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。從這個(gè)意義上講，自然系統(tǒng)的承載力不應(yīng)是一個(gè)載力不應(yīng)是一個(gè) “極限極限”的概念，而應(yīng)是一個(gè)的概念，而應(yīng)是一個(gè)“合理合理”的概念。的概念?！皹O限極限”的衡量只能作為分析自然系統(tǒng)承的衡量只能作為分析自然系統(tǒng)承載力時(shí)的一種輔助方法，而決不能簡(jiǎn)單地以此作為規(guī)載力時(shí)的一種輔助方法，而決不能簡(jiǎn)單地以此作為規(guī)劃的目標(biāo)。劃的目標(biāo)。 技術(shù)的進(jìn)步技術(shù)的進(jìn)步是決定自然系統(tǒng)承載動(dòng)態(tài)變化的是決定自然系統(tǒng)

17、承載動(dòng)態(tài)變化的最為活躍的因素。在較短的時(shí)間段里，由于科學(xué)最為活躍的因素。在較短的時(shí)間段里，由于科學(xué)技術(shù)條件和生產(chǎn)力水平的相對(duì)穩(wěn)定，自然系統(tǒng)的技術(shù)條件和生產(chǎn)力水平的相對(duì)穩(wěn)定，自然系統(tǒng)的承載力也是相對(duì)固定的，這就是人們常常能感受承載力也是相對(duì)固定的，這就是人們常常能感受到的自然系統(tǒng)承載力的有限性。但在一個(gè)長(zhǎng)期的到的自然系統(tǒng)承載力的有限性。但在一個(gè)長(zhǎng)期的時(shí)間跨度中，隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，經(jīng)濟(jì)增時(shí)間跨度中，隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生著根本性的轉(zhuǎn)變，利用自然的效率和長(zhǎng)方式發(fā)生著根本性的轉(zhuǎn)變，利用自然的效率和保護(hù)自然投入的力度在不斷增長(zhǎng)，這些均在一定保護(hù)自然投入的力度在不斷增長(zhǎng)，這些均在一

18、定程度上恢復(fù)甚至擴(kuò)大了自然系統(tǒng)的承載力。由于程度上恢復(fù)甚至擴(kuò)大了自然系統(tǒng)的承載力。由于技術(shù)進(jìn)步的無(wú)限性，可以說(shuō)，在合理的利用方式技術(shù)進(jìn)步的無(wú)限性，可以說(shuō)，在合理的利用方式下自然系統(tǒng)的承載力又是無(wú)限的。下自然系統(tǒng)的承載力又是無(wú)限的。 二、城市水環(huán)境經(jīng)濟(jì)二、城市水環(huán)境經(jīng)濟(jì)目前我國(guó)水環(huán)境經(jīng)濟(jì)的主要問(wèn)題目前我國(guó)水環(huán)境經(jīng)濟(jì)的主要問(wèn)題: :v一是總體上水資源人均擁有量低；一是總體上水資源人均擁有量低；雖然雖然中國(guó)水資源總量居世界第二，但人均占中國(guó)水資源總量居世界第二，但人均占有量只有世界平均水平的有量只有世界平均水平的33%。中國(guó)面。中國(guó)面臨著水資源的嚴(yán)重缺乏，特別是北方地臨著水資源的嚴(yán)重缺乏，特別是北方

19、地區(qū)，其農(nóng)業(yè)占全國(guó)的區(qū)，其農(nóng)業(yè)占全國(guó)的66%，而水資源供，而水資源供給的給的80%卻在南方，主要在長(zhǎng)江流域。卻在南方，主要在長(zhǎng)江流域。v二是水資源利用效率低二是水資源利用效率低; ;v中國(guó)的糧食生產(chǎn)嚴(yán)重依賴水資源，大約中國(guó)的糧食生產(chǎn)嚴(yán)重依賴水資源，大約80%的糧食產(chǎn)自水澆地（這一數(shù)據(jù)在美國(guó)是的糧食產(chǎn)自水澆地（這一數(shù)據(jù)在美國(guó)是20%，在印度則是在印度則是60%）。從）。從1982年到年到2000年，黃年，黃河每年有河每年有23的時(shí)間干涸。的時(shí)間干涸。v中國(guó)水資源使用效率很低。有專家估計(jì)中國(guó)中國(guó)水資源使用效率很低。有專家估計(jì)中國(guó)用來(lái)灌溉的水資源的用來(lái)灌溉的水資源的60%由于種種原因而浪由于種種原因

20、而浪費(fèi)掉了。費(fèi)掉了。v三是水污染嚴(yán)重三是水污染嚴(yán)重v據(jù)環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布的據(jù)環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布的20062006年中國(guó)環(huán)境狀況公年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)報(bào)，全國(guó)近，全國(guó)近1414萬(wàn)公里河流的水質(zhì)評(píng)價(jià)：近萬(wàn)公里河流的水質(zhì)評(píng)價(jià)：近40%40%的的河水受到了嚴(yán)重污染；全國(guó)七大江河水系中，劣五河水受到了嚴(yán)重污染；全國(guó)七大江河水系中，劣五類水質(zhì)占類水質(zhì)占41%41%。在被統(tǒng)計(jì)的我國(guó)。在被統(tǒng)計(jì)的我國(guó)131131條流經(jīng)城市的河條流經(jīng)城市的河流中，嚴(yán)重污染的有流中，嚴(yán)重污染的有3636條，重度污染的有條，重度污染的有2121條，中條，中度污染的有度污染的有3838條。污染率達(dá)到總水系面積的條。污染率達(dá)到總水系面積的87

21、%87%。v全國(guó)地下水資源與環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)顯示，我國(guó)地下淡全國(guó)地下水資源與環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)顯示，我國(guó)地下淡水可開采資源為每年水可開采資源為每年35303530億立方米，但卻有一半地億立方米，但卻有一半地區(qū)的淺層地下水遭到不同程度污染，其中城市最為區(qū)的淺層地下水遭到不同程度污染，其中城市最為嚴(yán)重。嚴(yán)重。 要從保護(hù)和節(jié)約水資源入手，綜合整治城要從保護(hù)和節(jié)約水資源入手，綜合整治城市水源和水系的污染。市水源和水系的污染。第一，對(duì)城市地域的水資源應(yīng)制定統(tǒng)一的開發(fā)、第一，對(duì)城市地域的水資源應(yīng)制定統(tǒng)一的開發(fā)、利用、保護(hù)的規(guī)劃，對(duì)城市的飲用水源，必須劃定利用、保護(hù)的規(guī)劃，對(duì)城市的飲用水源，必須劃定嚴(yán)格的保護(hù)區(qū)。嚴(yán)格

22、的保護(hù)區(qū)。第二，在滿足合理用水需求的前提下，繼續(xù)開展第二，在滿足合理用水需求的前提下，繼續(xù)開展城市節(jié)水，提高城市用水效率。城市節(jié)水，提高城市用水效率。第三，增加對(duì)污水處理事業(yè)的投入，提高城市污第三，增加對(duì)污水處理事業(yè)的投入，提高城市污水處理率和處理達(dá)標(biāo)率。水處理率和處理達(dá)標(biāo)率。第四，結(jié)合城市地域范圍的國(guó)土規(guī)劃和國(guó)土整治第四，結(jié)合城市地域范圍的國(guó)土規(guī)劃和國(guó)土整治工作，有計(jì)劃、有步驟地整治好城市河道、湖泊等工作，有計(jì)劃、有步驟地整治好城市河道、湖泊等地表水體，提高抵御洪澇災(zāi)害的能力，美化城市環(huán)地表水體，提高抵御洪澇災(zāi)害的能力，美化城市環(huán)境，創(chuàng)建優(yōu)美的城市景觀。境，創(chuàng)建優(yōu)美的城市景觀。三、城市能源經(jīng)

23、濟(jì)三、城市能源經(jīng)濟(jì)城市能源結(jié)構(gòu)和能源利用效率是影響和決城市能源結(jié)構(gòu)和能源利用效率是影響和決定城市大氣環(huán)境質(zhì)量的最為重要的人為因定城市大氣環(huán)境質(zhì)量的最為重要的人為因素之一。應(yīng)逐漸采用清潔的燃料并改進(jìn)管素之一。應(yīng)逐漸采用清潔的燃料并改進(jìn)管理的效率；并逐步改變初級(jí)能源的來(lái)源構(gòu)理的效率；并逐步改變初級(jí)能源的來(lái)源構(gòu)成。成。四、城市環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策四、城市環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策城市環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策有廣義和狹義之分，廣義的城市環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策有廣義和狹義之分，廣義的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策基本上等同于環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理的概環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策基本上等同于環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理的概念，而狹義的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策則主要指對(duì)于城市念，而狹義的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策則主要指對(duì)于城市環(huán)境管

24、理的經(jīng)濟(jì)原則和手段措施。環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)原則和手段措施。 “ “污染者付費(fèi)原則污染者付費(fèi)原則”是各國(guó)制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政是各國(guó)制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)理論依據(jù)。污染者付費(fèi)原策的一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)理論依據(jù)。污染者付費(fèi)原則簡(jiǎn)稱則簡(jiǎn)稱PPPPPP原則原則 PPPPPP原則指出，造成污染的個(gè)原則指出，造成污染的個(gè)人或團(tuán)體（污染者）必須自己承擔(dān)削減污染措人或團(tuán)體（污染者）必須自己承擔(dān)削減污染措施的費(fèi)用，而削減污染的措施則由公共機(jī)構(gòu)決施的費(fèi)用，而削減污染的措施則由公共機(jī)構(gòu)決定，并且采取這種措后能保持環(huán)境處于一種可定，并且采取這種措后能保持環(huán)境處于一種可接受的狀態(tài)。接受的狀態(tài)。 PPPPPP原則為采用經(jīng)濟(jì)手段治

25、理環(huán)境污染明確了基本原則為采用經(jīng)濟(jì)手段治理環(huán)境污染明確了基本的籌資思路，迅速為各國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策所采納，的籌資思路，迅速為各國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策所采納，并逐漸演化形成以下五種類型的經(jīng)濟(jì)手段：并逐漸演化形成以下五種類型的經(jīng)濟(jì)手段：1 1、污染收費(fèi)、污染收費(fèi)v污染收費(fèi)就是與環(huán)境污染相關(guān)的活動(dòng)者，為其所產(chǎn)生的污染收費(fèi)就是與環(huán)境污染相關(guān)的活動(dòng)者，為其所產(chǎn)生的污染所支付的價(jià)格，并對(duì)它們獲取潛在的環(huán)境物品和勞污染所支付的價(jià)格，并對(duì)它們獲取潛在的環(huán)境物品和勞務(wù)而支付的費(fèi)用。污染收費(fèi)是目前應(yīng)用最廣的一種經(jīng)濟(jì)務(wù)而支付的費(fèi)用。污染收費(fèi)是目前應(yīng)用最廣的一種經(jīng)濟(jì)手段，具體方式可分為排污收費(fèi)、產(chǎn)品收費(fèi)、消費(fèi)者收手段，具體方

26、式可分為排污收費(fèi)、產(chǎn)品收費(fèi)、消費(fèi)者收費(fèi)等多種形式。費(fèi)等多種形式。2 2、押金制度、押金制度v押金制度是指對(duì)潛在污染的產(chǎn)品增加一項(xiàng)額外費(fèi)用，當(dāng)押金制度是指對(duì)潛在污染的產(chǎn)品增加一項(xiàng)額外費(fèi)用，當(dāng)該產(chǎn)品使用后的殘余物回送到指定的收集系統(tǒng)或污染處該產(chǎn)品使用后的殘余物回送到指定的收集系統(tǒng)或污染處理達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就把押金退還給生產(chǎn)者或消費(fèi)者。理達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就把押金退還給生產(chǎn)者或消費(fèi)者。3 3、交易制度、交易制度v交易制度是指企業(yè)或個(gè)人為實(shí)際的或潛在的交易制度是指企業(yè)或個(gè)人為實(shí)際的或潛在的“污染權(quán)污染權(quán)”或或工業(yè)廢氣物買賣交易建立人工市場(chǎng)，從而使污染控制在政府規(guī)工業(yè)廢氣物買賣交易建立人工市場(chǎng)，從而使污染

27、控制在政府規(guī)定的環(huán)境目標(biāo)之內(nèi)或排放總量目標(biāo)之下的一種市場(chǎng)交易手段，定的環(huán)境目標(biāo)之內(nèi)或排放總量目標(biāo)之下的一種市場(chǎng)交易手段，包括排放額交易、市場(chǎng)干預(yù)和責(zé)任保險(xiǎn)等形式。包括排放額交易、市場(chǎng)干預(yù)和責(zé)任保險(xiǎn)等形式。4 4、經(jīng)濟(jì)處罰、經(jīng)濟(jì)處罰v經(jīng)濟(jì)處罰是指對(duì)違規(guī)者通過(guò)扣留預(yù)付款或征收補(bǔ)交款給予經(jīng)濟(jì)處罰是指對(duì)違規(guī)者通過(guò)扣留預(yù)付款或征收補(bǔ)交款給予懲罰，是對(duì)行政法律處罰手段的一種補(bǔ)充，主要有罰款和履行懲罰，是對(duì)行政法律處罰手段的一種補(bǔ)充，主要有罰款和履行保證金兩種形式。保證金兩種形式。5 5、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)貼v財(cái)政補(bǔ)貼是指環(huán)境治理上提供的各種財(cái)政補(bǔ)助形式，一般財(cái)政補(bǔ)貼是指環(huán)境治理上提供的各種財(cái)政補(bǔ)助形式，一般

28、是指對(duì)執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中面臨困難的企業(yè)或行業(yè)進(jìn)行的財(cái)政支持是指對(duì)執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中面臨困難的企業(yè)或行業(yè)進(jìn)行的財(cái)政支持與鼓勵(lì)。它可以理解為政府為購(gòu)買有關(guān)環(huán)境物品和勞務(wù)向企業(yè)與鼓勵(lì)。它可以理解為政府為購(gòu)買有關(guān)環(huán)境物品和勞務(wù)向企業(yè)支付的價(jià)格，主要形式有補(bǔ)助金、長(zhǎng)期低息貸款、稅收減免等支付的價(jià)格，主要形式有補(bǔ)助金、長(zhǎng)期低息貸款、稅收減免等。 五、城市環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理五、城市環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理是指人類在生產(chǎn)、生活與環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理是指人類在生產(chǎn)、生活與社會(huì)活動(dòng)中，對(duì)自身的危害實(shí)施控制，社會(huì)活動(dòng)中，對(duì)自身的危害實(shí)施控制，并轉(zhuǎn)為向有利的方向發(fā)展的過(guò)程。并轉(zhuǎn)為向有利的方向發(fā)展的過(guò)程。 現(xiàn)階段我國(guó)城市環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理的主要現(xiàn)

29、階段我國(guó)城市環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理的主要任務(wù)包括：任務(wù)包括：v1 1、制定環(huán)境政策。包括經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)政、制定環(huán)境政策。包括經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)政策以及自然資源的開發(fā)利用政策、環(huán)境資源的綜合利用策以及自然資源的開發(fā)利用政策、環(huán)境資源的綜合利用政策等等。政策等等。v2 2、擬定環(huán)境管理的法律、法規(guī)和條例。包括各種環(huán)境、擬定環(huán)境管理的法律、法規(guī)和條例。包括各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)如環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)如環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、“三廢三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)、污染警報(bào)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)、污染警報(bào)標(biāo)準(zhǔn)等，以及各種收費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)等，以及各種收費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰標(biāo)準(zhǔn)。v3 3、編制城市環(huán)境規(guī)劃，審查、批準(zhǔn)和確定城市環(huán)境規(guī)、編制城市環(huán)境規(guī)

30、劃，審查、批準(zhǔn)和確定城市環(huán)境規(guī)劃方案或各專項(xiàng)環(huán)境治理方案，監(jiān)督規(guī)劃方案的實(shí)施。劃方案或各專項(xiàng)環(huán)境治理方案，監(jiān)督規(guī)劃方案的實(shí)施。v4 4、改革和健全城市環(huán)境管理體制與具體的管理辦法。、改革和健全城市環(huán)境管理體制與具體的管理辦法。 第四節(jié)第四節(jié) 我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)v一、主要問(wèn)題一、主要問(wèn)題v1.1.生態(tài)城市規(guī)劃和目標(biāo)的確定違背自身生態(tài)特征。生態(tài)城市規(guī)劃和目標(biāo)的確定違背自身生態(tài)特征。由于不同由于不同城市的生態(tài)特征存在明顯的差異城市的生態(tài)特征存在明顯的差異, ,因此因此, ,生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃和目標(biāo)的確立應(yīng)在不違背生態(tài)城市建設(shè)原則和基本特征的前提目標(biāo)的確立應(yīng)在不違背生態(tài)城

31、市建設(shè)原則和基本特征的前提下各有不同。但從我國(guó)目前的狀況看下各有不同。但從我國(guó)目前的狀況看, ,一些城市沒有依據(jù)自一些城市沒有依據(jù)自身生態(tài)特征制定相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃和目標(biāo)身生態(tài)特征制定相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃和目標(biāo), ,而是照搬其他城市而是照搬其他城市的做法的做法, ,甚至出現(xiàn)為單純追求目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而違背生態(tài)規(guī)律的現(xiàn)甚至出現(xiàn)為單純追求目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而違背生態(tài)規(guī)律的現(xiàn)象。例如象。例如, ,一些城市通過(guò)大量種植草坪提高綠化率一些城市通過(guò)大量種植草坪提高綠化率, ,而城市自而城市自然生態(tài)系統(tǒng)形成中占主導(dǎo)地位的樹木的種植比重卻較低然生態(tài)系統(tǒng)形成中占主導(dǎo)地位的樹木的種植比重卻較低, ,影影響了綜合生態(tài)效益的發(fā)揮。又如響了綜合生

32、態(tài)效益的發(fā)揮。又如, ,一些大城市從周邊農(nóng)村直一些大城市從周邊農(nóng)村直接購(gòu)買接購(gòu)買“大樹大樹”移植移植, ,對(duì)周圍區(qū)域的生態(tài)環(huán)境支持系統(tǒng)造成對(duì)周圍區(qū)域的生態(tài)環(huán)境支持系統(tǒng)造成嚴(yán)重的破壞。嚴(yán)重的破壞。v2.2.生態(tài)城市規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)缺乏項(xiàng)目支撐。生態(tài)城市規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)缺乏項(xiàng)目支撐。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明, ,生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要有明確而具體的項(xiàng)目支撐有明確而具體的項(xiàng)目支撐, ,同時(shí)還必須有保障同時(shí)還必須有保障項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)政策的支持。而我國(guó)一些城項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)政策的支持。而我國(guó)一些城市的生態(tài)規(guī)劃和目標(biāo)的確定往往宏大而空洞市的生態(tài)規(guī)劃和目標(biāo)的確定往往宏大而空洞, ,缺

33、乏具體項(xiàng)目的支撐和政策保障缺乏具體項(xiàng)目的支撐和政策保障, ,規(guī)劃的制定規(guī)劃的制定和貫徹實(shí)施經(jīng)常出現(xiàn)和貫徹實(shí)施經(jīng)常出現(xiàn)“兩張皮兩張皮”的現(xiàn)象的現(xiàn)象, ,從而從而造成建設(shè)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。造成建設(shè)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。v3.3.科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和支撐作用沒能得到很好科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和支撐作用沒能得到很好的發(fā)揮。的發(fā)揮。我國(guó)目前還沒有將生態(tài)城市技術(shù)的我國(guó)目前還沒有將生態(tài)城市技術(shù)的研究與開發(fā)放到重要地位研究與開發(fā)放到重要地位, ,雖然生態(tài)城市建設(shè)雖然生態(tài)城市建設(shè)技術(shù)的各種要素并不缺乏技術(shù)的各種要素并不缺乏, ,但由于沒有進(jìn)行自但由于沒有進(jìn)行自覺的開發(fā)和整合覺的開發(fā)和整合, ,迄今尚未建立起生態(tài)城市技迄今尚未建立起生態(tài)

34、城市技術(shù)研究和開發(fā)體系術(shù)研究和開發(fā)體系, ,一定程度上對(duì)生態(tài)城市建一定程度上對(duì)生態(tài)城市建設(shè)形成技術(shù)上的制約。設(shè)形成技術(shù)上的制約。v4.4.缺乏公眾的廣泛參與。缺乏公眾的廣泛參與。生態(tài)城市建設(shè)的本生態(tài)城市建設(shè)的本質(zhì)是追求人與自然的和諧發(fā)展質(zhì)是追求人與自然的和諧發(fā)展, ,因此因此, ,公眾的公眾的廣泛參與是生態(tài)城市建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前廣泛參與是生態(tài)城市建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前, ,我國(guó)公眾的資源環(huán)境意識(shí)和參與的積極性還我國(guó)公眾的資源環(huán)境意識(shí)和參與的積極性還不高不高, ,特別是在現(xiàn)行法律中還沒有明確賦予公特別是在現(xiàn)行法律中還沒有明確賦予公眾環(huán)境權(quán)眾環(huán)境權(quán), ,盡管某些規(guī)定在一定程度上涉及環(huán)盡管某些規(guī)定在

35、一定程度上涉及環(huán)境權(quán)的某些內(nèi)容境權(quán)的某些內(nèi)容, ,但規(guī)定過(guò)于原則和籠統(tǒng)但規(guī)定過(guò)于原則和籠統(tǒng), ,很很難加以實(shí)施難加以實(shí)施, ,影響了公眾參與生態(tài)城市建設(shè)的影響了公眾參與生態(tài)城市建設(shè)的積極性。積極性。v5.5.尚未建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)組織體系。尚未建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)組織體系。循環(huán)經(jīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是生態(tài)城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)濟(jì)模式是生態(tài)城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ), ,在生態(tài)城在生態(tài)城市建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略地位。目前我國(guó)許市建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略地位。目前我國(guó)許多城市正在加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)多城市正在加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì), ,已經(jīng)在清潔生已經(jīng)在清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)、再生資源回收利用等方面進(jìn)產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)、再生資源回收利用等方面進(jìn)行了

36、大量的嘗試。國(guó)家有關(guān)部門從行了大量的嘗試。國(guó)家有關(guān)部門從19991999年開年開始始, ,選擇了選擇了1010個(gè)城市、個(gè)城市、5 5個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開展清潔個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開展清潔生產(chǎn)試點(diǎn)生產(chǎn)試點(diǎn), ,先后在遼寧、貴陽(yáng)、包頭等省市開先后在遼寧、貴陽(yáng)、包頭等省市開展生態(tài)工業(yè)園試點(diǎn)展生態(tài)工業(yè)園試點(diǎn), ,但到目前尚未建立起全面但到目前尚未建立起全面系統(tǒng)的生產(chǎn)組織體系系統(tǒng)的生產(chǎn)組織體系, ,影響了生態(tài)城市的建設(shè)影響了生態(tài)城市的建設(shè)進(jìn)程。進(jìn)程。v6.6.法規(guī)政策體系建設(shè)沒有得到足夠的重視。法規(guī)政策體系建設(shè)沒有得到足夠的重視。目前對(duì)生態(tài)城市建設(shè)具有促進(jìn)和保障作用的目前對(duì)生態(tài)城市建設(shè)具有促進(jìn)和保障作用的法規(guī)政策體系還很

37、不完善和系統(tǒng)。在立法理法規(guī)政策體系還很不完善和系統(tǒng)。在立法理念、立法內(nèi)容以及相關(guān)法律法規(guī)的銜接上還念、立法內(nèi)容以及相關(guān)法律法規(guī)的銜接上還存在一些問(wèn)題存在一些問(wèn)題, ,與生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展要求不相與生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展要求不相適應(yīng)。從政策上看適應(yīng)。從政策上看, ,目前仍存在激勵(lì)和引導(dǎo)生目前仍存在激勵(lì)和引導(dǎo)生態(tài)城市建設(shè)政策的不明確、不健全態(tài)城市建設(shè)政策的不明確、不健全, ,使生態(tài)城使生態(tài)城市建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施得不到明確的政策引導(dǎo)和市建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施得不到明確的政策引導(dǎo)和支持。支持。v二、加快我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)的對(duì)策選擇二、加快我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)的對(duì)策選擇v1.1.充分發(fā)揮政府的職能作用。充分發(fā)揮政府的職能作用。國(guó)

38、外政府通過(guò)制定相國(guó)外政府通過(guò)制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和法規(guī)政策保障了生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)的關(guān)發(fā)展規(guī)劃和法規(guī)政策保障了生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。生態(tài)城市建設(shè)有很強(qiáng)的公益性實(shí)現(xiàn)。生態(tài)城市建設(shè)有很強(qiáng)的公益性, ,因此因此, ,我國(guó)更我國(guó)更要注重發(fā)揮政府的職能作用。一是城市政府應(yīng)制定要注重發(fā)揮政府的職能作用。一是城市政府應(yīng)制定生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施框架生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施框架, ,確定建設(shè)方向、基確定建設(shè)方向、基本原則、總體目標(biāo)及階段目標(biāo)等本原則、總體目標(biāo)及階段目標(biāo)等, ,充分發(fā)揮政府的充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和管理職能宏觀調(diào)控和管理職能; ;二是制定相關(guān)法規(guī)二是制定相關(guān)法規(guī), ,使生態(tài)城使生態(tài)城市建設(shè)有法可依、有

39、章可循市建設(shè)有法可依、有章可循, ,保障總體規(guī)劃和目標(biāo)保障總體規(guī)劃和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的實(shí)現(xiàn); ;三是制定推動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)的相關(guān)政策措三是制定推動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)的相關(guān)政策措施施, ,特別應(yīng)針對(duì)不同階段的目標(biāo)和任務(wù)特別應(yīng)針對(duì)不同階段的目標(biāo)和任務(wù), ,制定相關(guān)政制定相關(guān)政策策, ,如生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的投融資政策、稅收減免政策、如生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的投融資政策、稅收減免政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策等。財(cái)政補(bǔ)貼政策等。v2.2.加強(qiáng)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)作用。我國(guó)應(yīng)特別重視科技我國(guó)應(yīng)特別重視科技創(chuàng)新對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。一是創(chuàng)新對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。一是要加強(qiáng)生態(tài)城市建設(shè)中各類技術(shù)的基礎(chǔ)

40、性研究要加強(qiáng)生態(tài)城市建設(shè)中各類技術(shù)的基礎(chǔ)性研究, ,包包括共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和專門技術(shù)等括共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和專門技術(shù)等, ,對(duì)重大技術(shù)對(duì)重大技術(shù)項(xiàng)目要組織國(guó)家級(jí)科研院所等聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目要組織國(guó)家級(jí)科研院所等聯(lián)合攻關(guān), ,并盡快撥并盡快撥出生態(tài)城市建設(shè)綜合利用技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)資金出生態(tài)城市建設(shè)綜合利用技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)資金, ,以支以支持重大關(guān)鍵項(xiàng)目的研究持重大關(guān)鍵項(xiàng)目的研究; ;二是加快建立生態(tài)城市技二是加快建立生態(tài)城市技術(shù)體系術(shù)體系, ,包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、生態(tài)包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、生態(tài)工業(yè)技術(shù)、廢棄物再利用技術(shù)、無(wú)害化處理技術(shù)、工業(yè)技術(shù)、廢棄物再利用技術(shù)、無(wú)害化處理技術(shù)、太陽(yáng)能

41、利用技術(shù)、無(wú)公害實(shí)用技術(shù)等太陽(yáng)能利用技術(shù)、無(wú)公害實(shí)用技術(shù)等, ,形成全面完形成全面完整的生態(tài)城市技術(shù)研究和開發(fā)體系整的生態(tài)城市技術(shù)研究和開發(fā)體系; ;三是積極推進(jìn)三是積極推進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研產(chǎn)、學(xué)、研”合作創(chuàng)新體制的建立合作創(chuàng)新體制的建立, ,通過(guò)加強(qiáng)技通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)中各行為主體間的合作與協(xié)同術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)中各行為主體間的合作與協(xié)同, ,加快科加快科研成果的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用研成果的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用, ,為生態(tài)城市建設(shè)提供技為生態(tài)城市建設(shè)提供技術(shù)支撐。術(shù)支撐。v3.3.選擇優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域。選擇優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域。應(yīng)根據(jù)我國(guó)不同城市應(yīng)根據(jù)我國(guó)不同城市的生態(tài)特征和建設(shè)狀況的生態(tài)特征和建設(shè)狀況, ,在確定生態(tài)城市的

42、發(fā)在確定生態(tài)城市的發(fā)展規(guī)劃后展規(guī)劃后, ,積極選擇優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目積極選擇優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目, ,促進(jìn)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如促進(jìn)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如, ,按照生態(tài)學(xué)的原按照生態(tài)學(xué)的原理和方法理和方法, ,首先調(diào)整城市功能布局首先調(diào)整城市功能布局, ,如交通運(yùn)如交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、城市建筑輸結(jié)構(gòu)和布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、城市建筑和居民住宅建設(shè)的規(guī)劃和布局等和居民住宅建設(shè)的規(guī)劃和布局等, ,促進(jìn)城市功促進(jìn)城市功能布局生態(tài)化能布局生態(tài)化; ;通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè), ,選擇工業(yè)產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┠茉?、水資選擇工業(yè)產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┠茉?、水資源節(jié)約和

43、再生資源綜合循環(huán)利用項(xiàng)目源節(jié)約和再生資源綜合循環(huán)利用項(xiàng)目, ,推進(jìn)城推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。市產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。v4.4.構(gòu)建生態(tài)城市交通體系。構(gòu)建生態(tài)城市交通體系。鑒于我國(guó)不同城鑒于我國(guó)不同城市的交通運(yùn)輸和土地開發(fā)狀況市的交通運(yùn)輸和土地開發(fā)狀況, ,當(dāng)前應(yīng)采取以當(dāng)前應(yīng)采取以下措施下措施, ,一是堅(jiān)持將改善城市交通運(yùn)輸體系與一是堅(jiān)持將改善城市交通運(yùn)輸體系與城市的土地綜合開發(fā)利用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃城市的土地綜合開發(fā)利用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃, ,提高提高城市交通運(yùn)輸效率和土地開發(fā)利用率城市交通運(yùn)輸效率和土地開發(fā)利用率; ;二是調(diào)二是調(diào)整傳統(tǒng)交通結(jié)構(gòu)整傳統(tǒng)交通結(jié)構(gòu), ,優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng), ,

44、城城市土地的開發(fā)利用應(yīng)為優(yōu)先發(fā)展公共交通創(chuàng)市土地的開發(fā)利用應(yīng)為優(yōu)先發(fā)展公共交通創(chuàng)造條件造條件, ,并采取政策措施鼓勵(lì)人們利用城市市并采取政策措施鼓勵(lì)人們利用城市市區(qū)公共交通區(qū)公共交通; ;三是應(yīng)適度控制私人汽車在城市三是應(yīng)適度控制私人汽車在城市市區(qū)的使用市區(qū)的使用, ,加快完善自行車專業(yè)設(shè)施加快完善自行車專業(yè)設(shè)施, ,改善改善當(dāng)?shù)夭叫协h(huán)境當(dāng)?shù)夭叫协h(huán)境, ,實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約, ,減少環(huán)境污染。減少環(huán)境污染。v5.5.積極倡導(dǎo)公眾的廣泛參與。積極倡導(dǎo)公眾的廣泛參與。一是要通過(guò)各種方式一是要通過(guò)各種方式發(fā)揮社區(qū)服務(wù)組織的作用發(fā)揮社區(qū)服務(wù)組織的作用, ,使生態(tài)建設(shè)的有關(guān)法規(guī)使生態(tài)建設(shè)的有關(guān)法規(guī)

45、和政策通過(guò)該組織得到深入的貫徹和落實(shí)和政策通過(guò)該組織得到深入的貫徹和落實(shí), ,積極引積極引導(dǎo)廣大公眾參與生態(tài)城市建設(shè)導(dǎo)廣大公眾參與生態(tài)城市建設(shè); ;二是公民的環(huán)境權(quán)二是公民的環(huán)境權(quán)應(yīng)得到法律的正式確認(rèn)應(yīng)得到法律的正式確認(rèn), ,給公民參與環(huán)境事物更加給公民參與環(huán)境事物更加廣闊的空間廣闊的空間; ;三是支持現(xiàn)有環(huán)保團(tuán)體的發(fā)展三是支持現(xiàn)有環(huán)保團(tuán)體的發(fā)展, ,目前我目前我國(guó)的環(huán)保團(tuán)體在資金、人才方面還十分欠缺國(guó)的環(huán)保團(tuán)體在資金、人才方面還十分欠缺, ,因而因而應(yīng)從政策上對(duì)其進(jìn)行鼓勵(lì)和支持應(yīng)從政策上對(duì)其進(jìn)行鼓勵(lì)和支持; ;四是要通過(guò)各種四是要通過(guò)各種宣傳教育的方式提高公眾的生態(tài)意識(shí)宣傳教育的方式提高公眾

46、的生態(tài)意識(shí), ,增強(qiáng)公眾節(jié)增強(qiáng)公眾節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的自覺性和參與生態(tài)城市建設(shè)的約資源、保護(hù)環(huán)境的自覺性和參與生態(tài)城市建設(shè)的積極性。積極性。v6.6.強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合的建設(shè)理念和規(guī)劃。強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合的建設(shè)理念和規(guī)劃。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展建設(shè)生態(tài)城市的模城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展建設(shè)生態(tài)城市的模式和經(jīng)驗(yàn)式和經(jīng)驗(yàn), ,當(dāng)前應(yīng)做好以下工作當(dāng)前應(yīng)做好以下工作: :一是強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合一是強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合的建設(shè)理念的建設(shè)理念, ,打破行政區(qū)界限打破行政區(qū)界限, ,從區(qū)域整體對(duì)生態(tài)城從區(qū)域整體對(duì)生態(tài)城市建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。二是按照城市生態(tài)學(xué)原理市建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。二是按照城市生態(tài)學(xué)原理, ,使物質(zhì)資源、能量資源和信息資源在城鄉(xiāng)區(qū)域之間使物質(zhì)資源、能量資源和信息資源在城鄉(xiāng)區(qū)域之間得到合理配置和調(diào)控得到合理配置和調(diào)控, ,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。三是運(yùn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。三是運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原理用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原理, ,將城鄉(xiāng)區(qū)域作為整體將城鄉(xiāng)區(qū)域作為整體, ,實(shí)現(xiàn)資源實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約、合理和循環(huán)利用的節(jié)約、合理和循環(huán)利用, ,最大限度地降低城市運(yùn)最大限度地降低城市運(yùn)營(yíng)對(duì)城市生態(tài)