1、節(jié)水綜合管理節(jié)水綜合管理節(jié)水管理的特點(diǎn)和內(nèi)涵節(jié)水管理的特點(diǎn)和內(nèi)涵 1 1、節(jié)水管理的特點(diǎn)、節(jié)水管理的特點(diǎn) 節(jié)約用水節(jié)約用水最大限度地發(fā)揮水資源的使用效益。最大限度地發(fā)揮水資源的使用效益。 特點(diǎn)特點(diǎn)： （1 1）節(jié)水管理的整體性）節(jié)水管理的整體性 將供水將供水用水用水耗水耗水排水幾個(gè)環(huán)節(jié)作為一個(gè)整體排水幾個(gè)環(huán)節(jié)作為一個(gè)整體進(jìn)行管理。進(jìn)行管理。 （2 2）節(jié)水管理的綜合性）節(jié)水管理的綜合性 將節(jié)水技術(shù)與法律、行政、經(jīng)濟(jì)、宣傳教育等一系列手段將節(jié)水技術(shù)與法律、行政、經(jīng)濟(jì)、宣傳教育等一系列手段進(jìn)行涉及水行政管理者、用水者及水經(jīng)營(yíng)者三大群體的綜進(jìn)行涉及水行政管理者、用水者及水經(jīng)營(yíng)者三大群體的綜合系統(tǒng)性管

2、理。合系統(tǒng)性管理。節(jié)水管理的主要手段：節(jié)水管理的主要手段： 法律法規(guī)法律法規(guī) 行政手段行政手段 經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)濟(jì)手段 技術(shù)手段技術(shù)手段 宣傳教育宣傳教育（3）節(jié)水管理的層次性）節(jié)水管理的層次性技術(shù)性節(jié)水管理技術(shù)性節(jié)水管理結(jié)構(gòu)性節(jié)水管理結(jié)構(gòu)性節(jié)水管理社會(huì)資源節(jié)水管理社會(huì)資源節(jié)水管理2、節(jié)水管理的內(nèi)涵、節(jié)水管理的內(nèi)涵以實(shí)現(xiàn)水資源水環(huán)境和人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)以實(shí)現(xiàn)水資源水環(huán)境和人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在水資源承載力的約束條件下，發(fā)展為目標(biāo)，在水資源承載力的約束條件下，綜合運(yùn)用法律法規(guī)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、宣傳教育等綜合運(yùn)用法律法規(guī)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、宣傳教育等有效措施，引導(dǎo)用水者優(yōu)化用水方式，規(guī)范用有效措施，

3、引導(dǎo)用水者優(yōu)化用水方式，規(guī)范用水者的用水行為，提高終端用水效率，優(yōu)化資水者的用水行為，提高終端用水效率，優(yōu)化資源配置，改善和保護(hù)水環(huán)境等一系列用水管理源配置，改善和保護(hù)水環(huán)境等一系列用水管理活動(dòng)的總稱?；顒?dòng)的總稱。我國(guó)的水法規(guī)體系我國(guó)的水法規(guī)體系 1 1、水法、水法 中華人民共和國(guó)水法中華人民共和國(guó)水法已由中華人民共和國(guó)第九已由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于20022002年年8 8月月2929日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的中華人民中華人民共和國(guó)水法共和國(guó)水法公布，自公布，自20022002年年101

4、0月月1 1日起施行。日起施行。中華人民共和國(guó)主席中華人民共和國(guó)主席 江澤民江澤民20022002年年8 8月月2929日日水法目錄水法目錄 第一章第一章 總總 則則 第二章第二章 水資源規(guī)劃水資源規(guī)劃 第三章第三章 水資源開發(fā)利用水資源開發(fā)利用 第四章第四章 水資源、水域和水工程的保護(hù)水資源、水域和水工程的保護(hù) 第五章第五章 水資源配置和節(jié)約使用水資源配置和節(jié)約使用 第六章第六章 水事糾紛處理與執(zhí)法監(jiān)督檢查水事糾紛處理與執(zhí)法監(jiān)督檢查 第七章第七章 法律責(zé)任法律責(zé)任 第八章第八章 附附 則則 2 2、水法規(guī)體系、水法規(guī)體系(1)(1)水法規(guī)體系的相關(guān)概念水法規(guī)體系的相關(guān)概念 水法是調(diào)整關(guān)于水的

5、開發(fā)、利用、管理、保護(hù)過水法是調(diào)整關(guān)于水的開發(fā)、利用、管理、保護(hù)過程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 所謂水法規(guī)體系，就是由調(diào)整水事活動(dòng)中產(chǎn)生的所謂水法規(guī)體系，就是由調(diào)整水事活動(dòng)中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章構(gòu)成的有機(jī)整社會(huì)關(guān)系的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章構(gòu)成的有機(jī)整體。體。它既是水利法制體系建設(shè)的主要內(nèi)容之一，它既是水利法制體系建設(shè)的主要內(nèi)容之一，也是國(guó)家整個(gè)法律體系的一個(gè)重要組成部分。從也是國(guó)家整個(gè)法律體系的一個(gè)重要組成部分。從理論上說，水法規(guī)體系也稱水立法體系。理論上說，水法規(guī)體系也稱水立法體系。(2)(2)水法規(guī)體系的分類水法規(guī)體系的

6、分類 根據(jù)立法機(jī)關(guān)權(quán)限的不同進(jìn)行劃分根據(jù)立法機(jī)關(guān)權(quán)限的不同進(jìn)行劃分，我國(guó)水法規(guī)體，我國(guó)水法規(guī)體系可分為：全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)制定的水法系可分為：全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)制定的水法律；國(guó)務(wù)院制定的水行政法規(guī)；水利部制定的規(guī)章；律；國(guó)務(wù)院制定的水行政法規(guī)；水利部制定的規(guī)章；省、自治區(qū)、直轄市制定的地方性水法規(guī)和規(guī)章以省、自治區(qū)、直轄市制定的地方性水法規(guī)和規(guī)章以及地方各級(jí)立法機(jī)關(guān)制定的法規(guī)和規(guī)章。及地方各級(jí)立法機(jī)關(guān)制定的法規(guī)和規(guī)章。 根據(jù)包含內(nèi)容的不同進(jìn)行劃分根據(jù)包含內(nèi)容的不同進(jìn)行劃分，我國(guó)水法規(guī)體系可，我國(guó)水法規(guī)體系可分為：水資源的開發(fā)利用；水資源、水域和水工程分為：水資源的開發(fā)利用；水資源、

7、水域和水工程保護(hù)；水資源配置和節(jié)約使用；防汛與防洪；水工保護(hù)；水資源配置和節(jié)約使用；防汛與防洪；水工程管理；水土保持；執(zhí)法監(jiān)督檢查等方面。程管理；水土保持；執(zhí)法監(jiān)督檢查等方面。(3)(3)制定和完善水法規(guī)體系的目的制定和完善水法規(guī)體系的目的 制定水法的目的制定水法的目的是為了合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保是為了合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，防治水害，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，護(hù)水資源，防治水害，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。 水資源和水工程的可持續(xù)利用是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社水資源和水工程的可持續(xù)利用是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，而確保水資源

8、可持續(xù)利用的會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，而確保水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵是統(tǒng)一管理、合理規(guī)劃、優(yōu)化配置、節(jié)水防污。關(guān)鍵是統(tǒng)一管理、合理規(guī)劃、優(yōu)化配置、節(jié)水防污。制定和完善我國(guó)的水法規(guī)體系建設(shè)為了更好的實(shí)現(xiàn)制定和完善我國(guó)的水法規(guī)體系建設(shè)為了更好的實(shí)現(xiàn)上述的目的。上述的目的。目前我國(guó)的水法規(guī)體系及存在的問題目前我國(guó)的水法規(guī)體系及存在的問題 我國(guó)的水法規(guī)體系我國(guó)的水法規(guī)體系 1 1、普通法律。、普通法律。如全國(guó)人大修訂的如全國(guó)人大修訂的中華人民共和國(guó)水污染防中華人民共和國(guó)水污染防治法治法、中華人民共和國(guó)水法中華人民共和國(guó)水法、中華人民共和國(guó)防洪中華人民共和國(guó)防洪法法等等。這些普通法律的制定，可以有效地調(diào)整并解決

9、政等等。這些普通法律的制定，可以有效地調(diào)整并解決政府部門之間出現(xiàn)的職能混合或者授權(quán)沖突等不和諧問題。府部門之間出現(xiàn)的職能混合或者授權(quán)沖突等不和諧問題。 2 2、單項(xiàng)行政法規(guī)。、單項(xiàng)行政法規(guī)。如國(guó)務(wù)院制定的如國(guó)務(wù)院制定的長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例例、河道管理?xiàng)l例河道管理?xiàng)l例、取水許可和水資源費(fèi)征收管理取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例條例、水污染防治法實(shí)施細(xì)則水污染防治法實(shí)施細(xì)則等。這些單行法規(guī)可以等。這些單行法規(guī)可以有效地對(duì)某一領(lǐng)域的問題做出專門而詳細(xì)的規(guī)定。有效地對(duì)某一領(lǐng)域的問題做出專門而詳細(xì)的規(guī)定。 3 3、地方性法規(guī)。、地方性法規(guī)。各省各省( (直轄市、自治區(qū)直轄市、自治區(qū)) )

10、人大制定相關(guān)地方性人大制定相關(guān)地方性法規(guī)，如法規(guī)，如浙江省錢塘江管理?xiàng)l例浙江省錢塘江管理?xiàng)l例等。這些地方性法規(guī)的等。這些地方性法規(guī)的制定也能夠有效解決省制定也能夠有效解決省( (直轄市、自治區(qū)直轄市、自治區(qū)) )所轄區(qū)內(nèi)的一些重所轄區(qū)內(nèi)的一些重大水環(huán)境問題。大水環(huán)境問題。 水法規(guī)體系建設(shè)中存在的問題水法規(guī)體系建設(shè)中存在的問題 水法規(guī)體系不完善主要表現(xiàn)在：水法規(guī)體系不完善主要表現(xiàn)在： 一是相配套的條例、實(shí)施細(xì)則不完備；一是相配套的條例、實(shí)施細(xì)則不完備； 二是相關(guān)法律法規(guī)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，重疊、二是相關(guān)法律法規(guī)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，重疊、交叉、矛盾乃至沖突現(xiàn)象存在。交叉、矛盾乃至沖突現(xiàn)象存在。完善我國(guó)

11、水法規(guī)體系建設(shè)的設(shè)想完善我國(guó)水法規(guī)體系建設(shè)的設(shè)想 （一）進(jìn)一步提高立法質(zhì)量（一）進(jìn)一步提高立法質(zhì)量 （二）完善配套法律法規(guī)（二）完善配套法律法規(guī) （三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理（三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理 提高執(zhí)法人員素質(zhì)提高執(zhí)法人員素質(zhì) （四）加大普法力度（四）加大普法力度 增強(qiáng)公眾的水法規(guī)意識(shí)增強(qiáng)公眾的水法規(guī)意識(shí) （五）完善水資源管理的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制（五）完善水資源管理的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制我國(guó)的節(jié)水管理體制我國(guó)的節(jié)水管理體制 節(jié)水管理體制：節(jié)水管理體制： 為實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水，以國(guó)家法規(guī)、政策和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)為實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水，以國(guó)家法規(guī)、政策和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)要求等為依據(jù)而建立的擁有相應(yīng)管理權(quán)力和職能的要求等為依據(jù)而建立的擁有相應(yīng)管理權(quán)

12、力和職能的節(jié)水管理機(jī)構(gòu)。節(jié)水管理機(jī)構(gòu)。 行使節(jié)水管理職責(zé)的部門行使節(jié)水管理職責(zé)的部門水資源管理部門水資源管理部門水權(quán)管理水權(quán)管理 水權(quán)水權(quán)：某一單位或個(gè)人依法取得的對(duì)某處額定水資：某一單位或個(gè)人依法取得的對(duì)某處額定水資源的使用權(quán)。在中國(guó)和水資源屬于國(guó)家所有的其他源的使用權(quán)。在中國(guó)和水資源屬于國(guó)家所有的其他一些國(guó)家，水權(quán)是指依法可取得水資源的使用權(quán)和一些國(guó)家，水權(quán)是指依法可取得水資源的使用權(quán)和收益權(quán)。收益權(quán)。 取得使用權(quán)的用水戶，其使用權(quán)得到法律的確認(rèn)和保護(hù)。當(dāng)取得使用權(quán)的用水戶，其使用權(quán)得到法律的確認(rèn)和保護(hù)。當(dāng)水權(quán)受到侵害時(shí)，可依法申請(qǐng)排除侵害或得到相應(yīng)的補(bǔ)償。水權(quán)受到侵害時(shí)，可依法申請(qǐng)排除侵

13、害或得到相應(yīng)的補(bǔ)償。 水權(quán)管理水權(quán)管理：國(guó)有水資源產(chǎn)權(quán)代表部門和各級(jí)政府的：國(guó)有水資源產(chǎn)權(quán)代表部門和各級(jí)政府的行政主管部門，運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段，行政主管部門，運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段，對(duì)水權(quán)持有者在水權(quán)的取得和使用等方面所進(jìn)行的對(duì)水權(quán)持有者在水權(quán)的取得和使用等方面所進(jìn)行的監(jiān)督管理行為。監(jiān)督管理行為。 水權(quán)管理的主要內(nèi)容水權(quán)管理的主要內(nèi)容 合法授予水權(quán)。合法授予水權(quán)。在水資源屬于國(guó)家所有的國(guó)家，一般通過在水資源屬于國(guó)家所有的國(guó)家，一般通過水權(quán)登記或?qū)嵤┤∷S可制度，使申請(qǐng)者取得水權(quán)。水權(quán)登記或?qū)嵤┤∷S可制度，使申請(qǐng)者取得水權(quán)。中華中華人民共和國(guó)水法人民共和國(guó)水法規(guī)定，實(shí)施取水

14、許可制度。單位和個(gè)人持規(guī)定，實(shí)施取水許可制度。單位和個(gè)人持有的水權(quán)是通過申請(qǐng)，經(jīng)水行政主管部門依照法律規(guī)定、按有的水權(quán)是通過申請(qǐng)，經(jīng)水行政主管部門依照法律規(guī)定、按照法定程序批準(zhǔn)后取得的。水權(quán)只屬于依法持有人，水權(quán)可照法定程序批準(zhǔn)后取得的。水權(quán)只屬于依法持有人，水權(quán)可依法取得，也可依法注銷，但不得轉(zhuǎn)讓。依法取得，也可依法注銷，但不得轉(zhuǎn)讓。 制定和實(shí)施有關(guān)水權(quán)的政策法規(guī)。制定和實(shí)施有關(guān)水權(quán)的政策法規(guī)。在用水的優(yōu)先順序、取在用水的優(yōu)先順序、取水許可的實(shí)施范圍和辦法、水權(quán)的調(diào)整、水權(quán)持有者的義務(wù)水許可的實(shí)施范圍和辦法、水權(quán)的調(diào)整、水權(quán)持有者的義務(wù)等方面制定相應(yīng)的政策和法規(guī)，并加以貫徹實(shí)施。等方面制定相

15、應(yīng)的政策和法規(guī)，并加以貫徹實(shí)施。水權(quán)管理的主要內(nèi)容水權(quán)管理的主要內(nèi)容 對(duì)水權(quán)持有者行使權(quán)利和履行義務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督管理對(duì)水權(quán)持有者行使權(quán)利和履行義務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督管理。行使的權(quán)利主。行使的權(quán)利主要有：依取水許可而取得額定水資源的使用權(quán)；額定水資源而興建水工程要有：依取水許可而取得額定水資源的使用權(quán)；額定水資源而興建水工程的修建權(quán)（但要遵守法定基建程序和河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批規(guī)定）；的修建權(quán)（但要遵守法定基建程序和河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批規(guī)定）；對(duì)生產(chǎn)商品水而獲得收益權(quán)（如計(jì)收水費(fèi)）等。水權(quán)持有者應(yīng)盡的義務(wù)主對(duì)生產(chǎn)商品水而獲得收益權(quán)（如計(jì)收水費(fèi)）等。水權(quán)持有者應(yīng)盡的義務(wù)主要有：嚴(yán)格貫徹執(zhí)行

16、取水許可制度；繳納水資源費(fèi)；接受農(nóng)行政執(zhí)法監(jiān)督，要有：嚴(yán)格貫徹執(zhí)行取水許可制度；繳納水資源費(fèi)；接受農(nóng)行政執(zhí)法監(jiān)督，服從防治水害、防洪的需要；自覺主動(dòng)防治水污染等。當(dāng)法定水權(quán)遭到侵服從防治水害、防洪的需要；自覺主動(dòng)防治水污染等。當(dāng)法定水權(quán)遭到侵害時(shí)，可向水行政主管部門提出行政保護(hù)申請(qǐng)，也可向法院提出司法保護(hù)害時(shí)，可向水行政主管部門提出行政保護(hù)申請(qǐng)，也可向法院提出司法保護(hù)申請(qǐng)，以排除對(duì)其合法權(quán)益的侵害。申請(qǐng)，以排除對(duì)其合法權(quán)益的侵害。 堅(jiān)持水資源使用權(quán)的共享性。在發(fā)生體事糾紛時(shí)必須按照?qǐng)?jiān)持水資源使用權(quán)的共享性。在發(fā)生體事糾紛時(shí)必須按照中華人民共中華人民共和國(guó)水法和國(guó)水法的規(guī)定，妥善調(diào)處。的規(guī)定，妥

17、善調(diào)處。 水權(quán)調(diào)整。根據(jù)國(guó)家建設(shè)的需要，或迂嚴(yán)重干旱年份，各級(jí)政府及其水水權(quán)調(diào)整。根據(jù)國(guó)家建設(shè)的需要，或迂嚴(yán)重干旱年份，各級(jí)政府及其水行政主管部門，有權(quán)對(duì)水權(quán)進(jìn)行調(diào)整。行政主管部門，有權(quán)對(duì)水權(quán)進(jìn)行調(diào)整。國(guó)外水權(quán)制度國(guó)外水權(quán)制度 1 1、沿岸所有權(quán)制度、沿岸所有權(quán)制度 沿岸所有權(quán)：土地所有人根據(jù)其土地相毗鄰的河岸自然地享沿岸所有權(quán)：土地所有人根據(jù)其土地相毗鄰的河岸自然地享有水權(quán)。有水權(quán)。 沿岸所有權(quán)原則的內(nèi)涵主要包括關(guān)于個(gè)人對(duì)水資源的擁有、沿岸所有權(quán)原則的內(nèi)涵主要包括關(guān)于個(gè)人對(duì)水資源的擁有、使用等權(quán)利及責(zé)任的一系列原則。使用等權(quán)利及責(zé)任的一系列原則。 其特點(diǎn)是其特點(diǎn)是：水權(quán)獲得者必須既擁有水流經(jīng)

18、過的土地的所有權(quán)，：水權(quán)獲得者必須既擁有水流經(jīng)過的土地的所有權(quán)，又可合理用水。對(duì)上下游來說，權(quán)利是平等的，用水時(shí)不存又可合理用水。對(duì)上下游來說，權(quán)利是平等的，用水時(shí)不存在先后次序。在先后次序。 2 2、優(yōu)先占有權(quán)理論、優(yōu)先占有權(quán)理論 優(yōu)先占有權(quán)原則是時(shí)先權(quán)先，以優(yōu)先占用并合理利用水源的優(yōu)先占有權(quán)原則是時(shí)先權(quán)先，以優(yōu)先占用并合理利用水源的時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)。時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)。 其特點(diǎn)是河水資源屬于公共范疇，沒有所有者，誰(shuí)先開發(fā)并其特點(diǎn)是河水資源屬于公共范疇，沒有所有者，誰(shuí)先開發(fā)并合理利用河中之水，誰(shuí)就占有了水資源的優(yōu)先使用權(quán)。合理利用河中之水，誰(shuí)就占有了水資源的優(yōu)先使用權(quán)。國(guó)外水權(quán)制度國(guó)外水權(quán)制度 3 3、公

19、共水權(quán)理論、公共水權(quán)理論 公共水權(quán)原則源于前蘇聯(lián)的水管理理論和實(shí)踐。其公共水權(quán)原則源于前蘇聯(lián)的水管理理論和實(shí)踐。其特點(diǎn)是水資源的所有權(quán)和使用權(quán)分離，水資源屬國(guó)特點(diǎn)是水資源的所有權(quán)和使用權(quán)分離，水資源屬國(guó)家所用，個(gè)人和單位擁有水資源的使用權(quán)；水資源家所用，個(gè)人和單位擁有水資源的使用權(quán)；水資源的開發(fā)利用必須服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃；通過行政的開發(fā)利用必須服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃；通過行政手段進(jìn)行水資源的配置或分配。手段進(jìn)行水資源的配置或分配。 公共水權(quán)制度強(qiáng)調(diào)水資源的計(jì)劃分配，但水權(quán)的界公共水權(quán)制度強(qiáng)調(diào)水資源的計(jì)劃分配，但水權(quán)的界定不很清晰。定不很清晰。國(guó)外水權(quán)制度國(guó)外水權(quán)制度 4 4、可交易水權(quán)理論、可

20、交易水權(quán)理論 政府依據(jù)一定規(guī)則把水權(quán)分配給使用者政府依據(jù)一定規(guī)則把水權(quán)分配給使用者,并允許并允許水權(quán)所有者之間的自由交易。如此依據(jù)市場(chǎng)交易水權(quán)所有者之間的自由交易。如此依據(jù)市場(chǎng)交易的水分配制度可以保證高價(jià)值用途的用水需求的水分配制度可以保證高價(jià)值用途的用水需求,以避免開發(fā)高成本的水源而破壞環(huán)境。以避免開發(fā)高成本的水源而破壞環(huán)境。國(guó)外水權(quán)制度國(guó)外水權(quán)制度 絕對(duì)所有權(quán)、合理使用權(quán)與相對(duì)所有權(quán)原則是關(guān)于絕對(duì)所有權(quán)、合理使用權(quán)與相對(duì)所有權(quán)原則是關(guān)于地下水資源方面的水權(quán)原則。地下水資源方面的水權(quán)原則。 絕對(duì)所有權(quán)絕對(duì)所有權(quán)是指土地所有者擁有其土地之下地下水的絕對(duì)所是指土地所有者擁有其土地之下地下水的絕對(duì)

21、所有權(quán)，可以任意開采使用，而不必考慮使用的合理性及對(duì)其有權(quán)，可以任意開采使用，而不必考慮使用的合理性及對(duì)其他利益相關(guān)者的影響。他利益相關(guān)者的影響。 合理使用權(quán)合理使用權(quán)是指土地所有者擁有其土地之下地下水的所有權(quán)，是指土地所有者擁有其土地之下地下水的所有權(quán)，但必須遵照合理使用的原則使用，不得對(duì)位于同地下水含水但必須遵照合理使用的原則使用，不得對(duì)位于同地下水含水層之上其他相鄰?fù)恋厮姓咴斐刹焕绊?。層之上其他相鄰?fù)恋厮姓咴斐刹焕绊憽?相對(duì)所有權(quán)相對(duì)所有權(quán)是由上述合理性原則演變過來的，是指某地下含是由上述合理性原則演變過來的，是指某地下含水層之上的所有土地所有者都有合理使用地下水的權(quán)利，但水層之

22、上的所有土地所有者都有合理使用地下水的權(quán)利，但是，不僅用水要合理，還必須相互協(xié)調(diào)，即當(dāng)水資源有限時(shí)是，不僅用水要合理，還必須相互協(xié)調(diào)，即當(dāng)水資源有限時(shí)要按各自土地所占比例取水。要按各自土地所占比例取水。我國(guó)初始水權(quán)配置我國(guó)初始水權(quán)配置 現(xiàn)階段，我國(guó)的水市場(chǎng)只是一種政府行政調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)控相現(xiàn)階段，我國(guó)的水市場(chǎng)只是一種政府行政調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)控相結(jié)合的結(jié)合的“準(zhǔn)市場(chǎng)準(zhǔn)市場(chǎng)”。 在此背景下，在此背景下，分三步實(shí)現(xiàn)水權(quán)轉(zhuǎn)換分三步實(shí)現(xiàn)水權(quán)轉(zhuǎn)換： 根據(jù)相關(guān)水法規(guī)、流域規(guī)劃和水的中長(zhǎng)期供求規(guī)劃，以流域根據(jù)相關(guān)水法規(guī)、流域規(guī)劃和水的中長(zhǎng)期供求規(guī)劃，以流域?yàn)閱卧贫ㄋ糠峙浞桨?；為單元制定水量分配方案?通過發(fā)放取

23、水許可證的形式進(jìn)行初始水權(quán)的分配通過發(fā)放取水許可證的形式進(jìn)行初始水權(quán)的分配 對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)用水，允許許可證持有人在不損害第三方合對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)用水，允許許可證持有人在不損害第三方合法權(quán)益和危害水環(huán)境狀況的基礎(chǔ)上，通過市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)行水法權(quán)益和危害水環(huán)境狀況的基礎(chǔ)上，通過市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)換，依法轉(zhuǎn)讓取水權(quán)。權(quán)轉(zhuǎn)換，依法轉(zhuǎn)讓取水權(quán)。 我國(guó)進(jìn)行初始水權(quán)分配的手段和開展水權(quán)交易的前提基礎(chǔ)我國(guó)進(jìn)行初始水權(quán)分配的手段和開展水權(quán)交易的前提基礎(chǔ)取水許可證制度。取水許可證制度。案例延伸德國(guó)水綜合管理技術(shù)德國(guó)水綜合管理技術(shù) 水綜合管理方面，以柏林水務(wù)局和巴伐利亞水水綜合管理方面，以柏林水務(wù)局和巴伐利亞水務(wù)局為例

24、。從兩個(gè)水務(wù)局的情況可知，目前，務(wù)局為例。從兩個(gè)水務(wù)局的情況可知，目前，德國(guó)均實(shí)行水資源統(tǒng)一管理制度，即由水務(wù)局德國(guó)均實(shí)行水資源統(tǒng)一管理制度，即由水務(wù)局統(tǒng)一管理與水事有關(guān)的全部事物，包括雨水、統(tǒng)一管理與水事有關(guān)的全部事物，包括雨水、地表水、地下水、供水和污水處理等水循環(huán)的地表水、地下水、供水和污水處理等水循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié)，并以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式運(yùn)作，接受社各個(gè)環(huán)節(jié)，并以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式運(yùn)作，接受社會(huì)的監(jiān)督。這既保證了水務(wù)管理者對(duì)水資源的會(huì)的監(jiān)督。這既保證了水務(wù)管理者對(duì)水資源的統(tǒng)一調(diào)配，并謹(jǐn)慎地管理好水循環(huán)的每個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)一調(diào)配，并謹(jǐn)慎地管理好水循環(huán)的每個(gè)環(huán)節(jié)，又促使用戶者合理、有效地使用好每一滴水，又促

25、使用戶者合理、有效地使用好每一滴水，使水資源和水務(wù)管理始終處在良性發(fā)展之中。使水資源和水務(wù)管理始終處在良性發(fā)展之中。在此，以柏林水務(wù)局的兩個(gè)事例予以說明。在此，以柏林水務(wù)局的兩個(gè)事例予以說明。 首先，以東西柏林管網(wǎng)滲漏損失變化說明管理體制不同導(dǎo)致的不首先，以東西柏林管網(wǎng)滲漏損失變化說明管理體制不同導(dǎo)致的不同結(jié)果。同結(jié)果。19481948年?yáng)|西柏林分制時(shí)管網(wǎng)的滲漏損失是相同的。之后，年?yáng)|西柏林分制時(shí)管網(wǎng)的滲漏損失是相同的。之后，西柏林實(shí)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，管網(wǎng)的維護(hù)由水務(wù)局統(tǒng)一管理，到西柏林實(shí)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，管網(wǎng)的維護(hù)由水務(wù)局統(tǒng)一管理，到19651965年，管網(wǎng)水損失率約為年，管網(wǎng)水損失率約為6%6%，到目前也僅為，到目前也僅為8%8%左右；而東柏林則按左右；而東柏林則按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式運(yùn)行，到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式運(yùn)行，到19651965年管網(wǎng)水損失率約為年管網(wǎng)水損失率約為13%13%，東西柏，東西柏林合時(shí)管網(wǎng)水損失率已達(dá)林合時(shí)管網(wǎng)水損失率已達(dá)28%28%左右。左右。 其次，東西柏林合并前，東柏林實(shí)行的是低水價(jià)政策，因此