1、國家公務員考試密押題庫申論模擬164國家公務員考試密押題庫申論模擬164申論模擬164一、注意事項 1申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。 2作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。 3仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。 二、給定資料 材料一 所謂“遺產稅”，就是對死者留下的遺產進行征稅，遺產的涵蓋范圍不僅僅是現(xiàn)金與存款，還包括房產、廠房設施等固定資產，在國外也叫“死亡稅”。目前，全世界大約有2/3的國家和地區(qū)征收這種稅。國外遺產稅的征收對象只是少數(shù)高收入階層的人，所課收入占財政收入的比例也非常小。在美國，每年去世的人中只有

2、2%的人被征了遺產稅。 遺產稅最早產生于4000多年前的古埃及，出于籌措軍費的需要，埃及法老胡夫開征了遺產稅。近代意義上的遺產稅始于1598年的荷蘭，繼荷蘭之后，英國于1694年、法國于 1703年、意大利于1862年、日本于1905年、德國于1906年、美國于1916年都相繼開征了遺產稅。目前，世界上已有100多個國家和地區(qū)征收遺產稅。 材料二 2005年11月12日，財政部副部長樓繼偉表示，中國不準備征收遺產稅，目前還沒有征收遺產稅的計劃。 樓繼偉在2006年中國行業(yè)發(fā)展報告會上說，只有在對個人信息很清楚的情況下才能實施遺產稅，但是中國目前個人所得稅的征收尚有困難，相關信息很不完善，所以不

3、準備開征遺產稅。 2005年早些時候，財政部官員曾透露，與遺產稅相關的工作已經擱下來了，短期內不會再進行研究，在財政部今后著力推進的稅制改革中，遺產稅并不在其列。 關于遺產稅的征收在國際上也有不少爭論。2005年11月上旬，香港立法會通過法案，決定從2006年起取消遺產稅。有觀點說，取消或減征遺產稅已經成為國際上的一個趨勢。除香港將于明年取消遺產稅外，莢國也打算在2010年取消遺產稅。 有專家指出，中國開征遺產稅的條件成熟還需數(shù)年。 材料三 全國人大常務委員會委員賀鏗教授說，遺產稅法不僅有利于規(guī)范財產關系行為，而且有利于建立和諧公平的社會主義關系。通過加強所得稅征收，立法出臺遺產稅、贈與稅等稅

4、種，可保護高收入者的合法收入，縮小收入差距。 中國人民大學法學院教授張新寶說：“征收遺產稅可以減少個人所得稅的流失。遺產稅征收后，一些個人財產將分流到慈善事業(yè)、科學文化事業(yè)，利于拉動公益事業(yè)發(fā)展?！?2005年12月12日，賀鏗對第一財經日報記者說：“我個人認為，遺產稅是實現(xiàn)收入再分配公平的最有效的途徑?！眹野l(fā)改委宏觀經濟研究院副院長劉福垣也表示，社會主義就是要讓社會剩余的大頭歸社會所有，開征遺產稅則是必不可少的稅制。 材料四 研究了多年遺產稅制度的王明高博士(國家社科規(guī)劃課題“新世紀懲治腐敗對策研究”課題組組長)在接受晨報記者的專訪時說，目前我國已具備了開征遺產稅和贈與稅的條件。 “衡量一

5、個國家是否有必要與有可能開征遺產稅、贈與稅，主要應看人均GDP、居民儲蓄水平和高收入階層人數(shù)等經濟總量指標，以及基尼系數(shù)等反映收入財富占有差距的結構指標?！?據資料顯示，截至2005年8月底，我國本、外幣存款余額為24.35萬億元，其中本、外幣居民儲蓄余額為12.14萬億元。 “有經濟學家分析，我國已經有相當一批人進入了高收入階層，占儲蓄賬戶總數(shù)20%的高收入階層，其存款占總儲蓄額的60以上。據經濟學家相對保守的估計，全國資產總量在100萬元以上的高收入家庭，至少在1000萬以上。因此，遺產稅的開征有了雄厚的現(xiàn)實經濟基礎。此外，我國目前的基尼系數(shù)實際上已超過04的國際警戒線，社會現(xiàn)實表明社會的

6、貧富差距確實在漸漸加大，這也對遺產稅與贈與稅的開征提出了迫切要求。”他分析說。 有些人擔心開征遺產稅后，資金外流的問題會更加嚴重。“但是我認為，只要控制好遺產稅的起征點和稅率，就可以比較好地解決這一問題。我國開征遺產稅，稅率應比其他同等參照國家低一些?！?王明高還認為，開征遺產稅和贈與稅，將使貪污受賄者冒著巨大風險得到的非法收入，最終有相當一部分以稅收的形式上繳國庫。再輔以其他相關制度，可以促進我國的反腐敗進程。 材料五 遺產稅很快就要開征了!最新消息稱，遺產稅暫行條例(草案)已經上報到了國務院。按照國際慣例，遺產稅一般在40%以上。這消息一傳開，不少精打細算的生意人、身家豐厚的有錢人紛紛搶在

7、遺產稅法規(guī)立式實施前，把名下一些物業(yè)的所有權轉讓給自己可能還在讀書甚至尚未成年的子女，更有人直接用子女的名義購置物業(yè)或買保險，以便在將來節(jié)省一大筆遺產稅金。近日，記者從廣東省國土資源廳獲悉，如今未成年人前來辦理土地使用證的事情日趨增加，而市房管局也表示，“娃娃當業(yè)主”的現(xiàn)象也確實存在。 廣州市國土房管局表示，目前的確有“娃娃業(yè)主”現(xiàn)象。具體承辦操作的地產中介公司介紹，他們所經手的案例中，主要有三大原因：首先是近兩三年來，傳聞國家即將開征遺產稅，尤其是一些人為了規(guī)避遺產稅，就直接以子女的名義購置房地產；其次有些個體私營企業(yè)主，考慮到做生意的風險，以子女的名字領取土地使用證，萬一自己破產后，也可給

8、孩子和自己留條后路；另外，近年來婚姻財產糾紛案例增加，父母為了省卻以后的爭端，干脆把房地產直接給予女。 材料六 中國人民大學財政與稅收管理研究所，金融學博士代鵬向晨報記者表示，他對現(xiàn)在開征遺產稅有不同的看法，他認為國內目前開征遺產稅的條件還不夠成熟。 他說，要開征遺產稅首先就要確定它的稅基，它要有可征收的稅源。而中國人目前財產構成當中，現(xiàn)金的比例要多于不動產(如房屋等)，這部分的財產數(shù)量極難有精確統(tǒng)計。而“富人”的財產表現(xiàn)形式比一般普通老百姓的財產形式遠遠豐富，評估和征收的工作量之艱巨、復雜令人忘而卻步。 他認為，開征遺產稅的成本太過昂貴。這項稅種如果開征。很可能在征收的前幾年政府根本實現(xiàn)不了

9、增加稅收的目標，“我們的政府很可能是賠錢征稅”。 遺產稅是不是要設起征點?代鵬對此也表示疑義。他認為，設置起征點會讓人們想辦法來逃避這樣一條“紅線”?！昂芏噢k法都可以讓財產低過起征，氟，而且會促使更多人嘗試去隱匿自己的財產。這種行為一旦成為普遍的社會現(xiàn)象，反而使得遺產稅開征的最本質意義失去了，法律也失去了應有的尊嚴和權威性?！?有人指出我們社會當前存在著普遍且較深的貧富不均問題，開征遺產稅有助于針對這種社會分配不公的改善，代鵬認為這種看法有些極端。“關鍵的問題是在于要明白我們當前還處在一個資本創(chuàng)造的時期，中國人的財富并沒有達到西方那些開征遺產稅國家的水平。除去匯率變動的因素，我們現(xiàn)在1000美

10、元的人均收入，僅僅相當于英國1840年、美國1860年的水平。我們還遠算不上富裕?！?“開征遺產稅到底是不是有利于投資?西方國家開征遺產稅是看到了財富大量集中在少數(shù)人手里后，造成其社會中投資積極性下降，我們財富的集中程度與這些國家還有很大差距?！?“現(xiàn)在的問題還不是財富分配的問題，而是財富創(chuàng)造。我們目前的蛋糕還是太小?！彼f，我們現(xiàn)在該做的不是馬上就開始分蛋糕，而是要盡快讓其他人手里的蛋糕大起來。 在回答何時可以開征遺產稅的問題時，代鵬表示，首要問題是國民收入要遲到一個比較高的水平。“如果保持現(xiàn)在的經濟增長率，我們的國民收入在2020年前后差不多能達到人均 3000美元左右，到那時我們才比較接

11、近開征遺產稅的經濟條件。2020年后才可能開征遺產稅。” 材料七 中國稅務學會會長楊崇春明確表示，遺產稅開征為時尚早。他說，我們鼓勵一部分人先富起來，現(xiàn)在的富人還不是很多。如果將起征點放低，又將直接損害剛剛富起來的中等收入者，甚至導致資產和人才流失。 有學者表示：“目前遺產稅法出臺條件尚不成熟，三五年內不會出臺?！彼J為，界定、評估、監(jiān)控財產是一個復雜工程。實施遺產稅法需完善實施金融實名制、建立個人信用體系，杜絕隱瞞財產的可能性，還需設立專門的遺產評估機構。此外，開征遺產稅必然要求同時開征贈與稅，以防止有人為避稅將財產惡意贈與他人。 學者張新寶說：“中國的遺產稅法何時出臺，條件是否成熟是次要考

12、慮因素，關鍵取決于國家對貧富調節(jié)的迫切程度和對私人財富集中度的容忍程度。” 中國人民大學財政系副主任張文春認為，在目前沒有完備的法規(guī)制度和明晰的產權制度的條件下，遺產稅的征收將很難實行。人們的收入多元化，財產的形態(tài)也是多元化的，與國外的賬戶交易不同，國內采用的多為現(xiàn)金交易，監(jiān)控起來很困難。 中國財政學會理事、中山大學嶺南學院財稅系教授謝賢星認為，預計我國開征遺產稅在 10至15年內的可能性都不大。其實，一般人根本無需為遺產稅困擾。時下一些人發(fā)表的所謂起征點、免征額，無論是80萬元、60萬元還是20萬元，都不太符合遺產稅的原則。實際上，遺產稅的起征點是很高的，主要是針對真正的“富人”。在香港，起

13、征點的標準是 600萬港元，按照內地的情況，也起碼應該是超過小康家庭財產的兩倍或三倍以上才可能開征，金額應在300萬-400萬元，甚至600萬元以上。 材料八 有學者指出：個人信息不夠明晰，并不能成為不實施遺產稅的理由。美國建國不久后的 1797年，就開始征收遺產稅，后來雖時征時停，但1916年成為了固定稅種并一直征收至今。沒有人會相信200多年前美國的個人信息就是完善的，即使現(xiàn)今的美國稅制中，個人信息方面仍有一定的瑕疵，但這并不影響遺產稅的運行。 令人震撼的是，當美國一些富豪聽說遺產稅要廢除時，異口同聲地表示“抗議” 2001年，120名美國富翁聯(lián)名在紐約時報上發(fā)表聲明，呼吁政府不要取消遺產

14、稅。這些人包括比爾蓋茨的父親老威廉、巴菲特、索羅斯、洛克菲勒等。老威廉在請愿書中寫道：取消遺產稅將使美國富翁的孩子不勞而獲，使富人永遠富有，窮人永遠貧窮，這有悖于社會公平，也違背了美國的創(chuàng)業(yè)精神。 材料九 有學者指出：不放棄開征遺產稅的努力，首先是因為，這一稅種體現(xiàn)了世界性的發(fā)展潮流。目前在國際上有100多個國家普遍實行遺產稅制度。雖然，有一些國家和地區(qū)出現(xiàn)了取消遺產稅的“逆流”，但是，對這些個案應當具體的、理性的分析，不能盲目以為遺產稅已經過時。 從當代世界經濟文明的發(fā)展成果來看，遺產稅作為窮人眼中調節(jié)社會財富的工具，富人眼中鼓勵個人奮斗的機制，目前還沒有一種制度可以取代它。美國取消遺產稅為

15、何總是懸而未決，就是因為總有人反對。誰反對?不是窮人，也不是中產，而是那些頂級大富床。今年 5月，香港立法會在討論取消遺產稅時，反對最為激烈的也恰恰是幾位超級富翁。 按照國際慣例，通常把基尼系數(shù)為0.4作為收入分配貧富差距的“警戒線”。統(tǒng)計數(shù)字顯示，中國目前的基尼系數(shù)為0.45。占總人口20%的最貧困人口占收入或消費的份額為 4.7%，而20%的富裕人口占收入或消費份額的50%，貧富分化已經觸目驚心，實行均富，有效調節(jié)貧富差距是中國經濟發(fā)展的主題。如果認為香港取消了遺產稅，內地也沒有征收的必要，實在是一種不負責任的觀點。 材料十 2005年4月6日，北京大學教授厲以寧在人民日報上撰文指出：遺產

16、稅(或繼承稅)的開征，是政府進行個人收入調節(jié)的重要手段之一。它們同個人所得稅一樣，都屬于政府對個人收入的“事后調節(jié)”范圍。目前，從財政收入角度看，征收遺產稅的成本較大，而實際收上來的稅額不會很多。但要知道，征收遺產稅的社會意義遠遠大于純財政的意義。一方面，這有助于縮小社會上個人的收入差距，另一方面，這將促進更多的人向慈善機構和其他公益事業(yè)單位進行捐獻。 三、申論要求問題:1. 請用不超過150字的篇幅，全面，有條理，有層次地概括出給定材料所反映的主要問題，并概括出在征收遺產稅問題方面對立雙方的意見和理由，字數(shù)不超過400字。答案:隨著社會經濟的發(fā)展和社會公平問題的凸現(xiàn)，征收遺產稅問題成為時下一

17、個熱門話題。一部分學者主張盡早征收遺產稅，另一部分學者則反對過早征收遺產稅。一些人為了規(guī)避遺產稅，就直接用子女的名義購置物業(yè)或買保險。中國政府有關部門已表示不準備征收遺產稅，目前還沒有征收遺產稅的計劃。 主張盡早征收遺產稅的學者認為： (1)目前我國已具備了開征遺產稅的經濟基礎和社會條件。 (2)征收遺產稅有利于規(guī)范財產關系行為，而且有利于建立和諧公平的社會主義關系。 我國目前的基尼系數(shù)實際上已超過0.4的國際警戒線，征收遺產稅則可以調節(jié)社會貧富差距，平衡收入差別。 (3)征收遺產稅可以減少個人所得稅的流失。 (4)個人信息不足不能成為不征的理由，美國有例在先。 (5)只要控制得當，征收遺產稅

18、不會引起資金外流的問題。 反對過早征收遺產稅的學者認為： (1)國內目前開征遺產稅的經濟條件還不夠成熟，現(xiàn)在的問題不是財富分配，而是財富創(chuàng)造。 (2)開征遺產稅在技術上有難以克服的困難，如實施遺產稅法需完善實施金融實名制、建立個人信用體系，設立專門的遺產評估機構，其難度很大。 (3)開征遺產稅需要完備的法規(guī)制度和明晰的產權制度，而目前我們還缺乏這兩個條件。 (4)開征遺產稅的成本太過昂貴。 (5)開征遺產稅會打擊投資的積極性。 問題:2. 就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。答案:參考例文 遺產稅之我見 近來，有關中

19、國即將開征遺產稅的消息不時見諸報端，已引起了社會各界的強烈關注。在西方國家，遺產稅被稱為“羅賓漢稅”，即只對極少數(shù)富人征收，賦有“劫富濟貧”的作用，而且人們已經很習慣繳納遺產稅了。但是在中國是否開征遺產稅就成了一個特別令人關注的話題。 在支持開征遺產稅的各種議論中，較大的一個聲音就是：征收遺產稅可以提高貪污受賄者的“經濟成本”，淡化腐敗動機，這些人冒著巨大風險所得到的收入，最終有相當一部分以稅收形式上繳財政。遺產稅還會增加腐敗行為暴露的可能性，貪污受賄者的行為都是在黑暗中的交易行為，其所得必然見不得光；遺產稅的開征，必定會促進金融實名制、家庭財產申報制等相關制度、措施的制定和完善。當政府官員的

20、家庭財產置于公眾的監(jiān)督之下時，其趨利心理也就會有所收斂。但是也應該認識到腐敗的問題是不能通過遺產稅來解決的。解決中國的腐敗問題。不是靠一個稅種能夠解決的，它需要的是整個體制、制度的協(xié)調配合。 開征遺產稅能調節(jié)社會貧富差距、縮小兩級分化，這也是世界所公認的。遺產稅的推行，在一定程度上將避免上一代人的財富差距在下一代人身上延續(xù)，有利于社會公平目標的實現(xiàn)。遺產稅以其在均衡貧富、緩解分配不公、防止兩極分化、鼓勵勤勞致富、引導公益捐贈等方面有可能成為一個優(yōu)良稅種。我國經濟高速發(fā)展和在減少貧困人口方面取得的驚人成績是應該得到充分肯定的，但我國高達0.438的基尼系數(shù)所反映的收入差異擴大的狀況也很令人憂慮。如果收入差距和增長不平衡的趨勢繼續(xù)下去，貧